Tạm đình chỉ giải quyết vụ án hành chính

1 TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH KHOA LUẬT HÀNH CHÍNH ….……000……… ……… SINH VIÊN: TRẦN LINH HUÂN MSSV: 1055010107 TẠM ĐÌNH CHỈ GIẢI QUYẾT VỤ ÁN HÀNH CHÍNH Khóa luận tốt nghiệp cử nhân luật Niên khóa: 2010 – 2014 Giáo viên hƣớng dẫn: TS NGUYỄN THỊ THƢƠNG HUYỀN TP HỒ CHÍ MINH – NĂM 2014 LỜI CẢM ƠN Em xin bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc đến cô TS Nguyễn Thị Thương Huyền – giảng viên Khoa Luật hành Nhà nước trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh, người trực tiếp hướng dẫn, bảo để em hồn thành tốt đề tài nghiên cứu Qua em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Thầy, Cô, đặc biệt Thầy, Cơ khoa Luật Hành - Nhà nước dạy dỗ, truyền đạt cho em vô vàng tri thức quan trọng bốn năm ngồi ghế nhà trường để em có hành trang tốt để hồn thành đề tài khóa luận Em xin chân thành cảm ơn! TP Hồ Chí Minh, ngày 20 tháng năm 2014 Trần Linh Huân MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ TẠM ĐÌNH CHỈ GIẢI QUYẾT VỤ ÁN HÀNH CHÍNH 1.1 Khái niệm, đặc điểm vụ án hành 1.1.1 Khái niệm vụ án hành 1.1.2 Đặc điểm vụ án hành 1.2 Khái niệm, đặc điểm tạm đình giải vụ án hành 1.2.1 Khái niệm tạm đình giải vụ án hành 1.2.2 Đặc điểm tạm đình giải vụ án hành 10 1.3 Ý nghĩa tạm đình giải vụ án hành 13 1.3.1 Đối với cá nhân, quan, tổ chức 13 1.3.2 Đối với Tòa án 13 1.3.3 Đối với hoạt động tố tụng 14 1.3.4 Đối với hoạt động quản lý nhà nước 15 1.4 Quy định pháp luật tạm đình giải vụ án hành 16 1.4.1 Quy định chung tạm đình giải vụ án hành 16 1.4.1.1 Về tạm đình giải vụ án hành 16 1.4.1.2 Về thẩm quyền tạm đình giải vụ án hành 26 1.4.1.3 Về hậu pháp lý tạm đình giải vụ án hành 27 1.4.2 Quy định riêng tạm đình giải vụ án hành giai đoạn tố tụng hành 29 1.4.2.1 Tạm đình giai đoạn chuẩn bị xét xử sơ thẩm 29 1.4.2.2 Tạm đình giai đoạn xét xử sơ thẩm 30 1.4.2.3 Tạm đình giai đoạn xét xử phúc thẩm 32 CHƢƠNG THỰC TRẠNG TẠM ĐÌNH CHỈ GIẢI QUYẾT VỤ ÁN HÀNH CHÍNH VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN 36 2.1 Thực trạng hoạt động tạm đình giải vụ án hành 36 2.2 Những hạn chế hoạt động tạm đình giải vụ án hành 42 2.2.1 Hạn chế mặt pháp lý 42 2.2.2 Hạn chế mặt thực tiễn 51 2.3 Một số giải pháp kiến nghị nhằm hồn thiện hoạt động tạm đình giải vụ án hành 55 2.3.1 Về mặt pháp lý 56 2.3.2 Về mặt thực tiễn 52 KẾT LUẬN 70 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Stt Từ viết tắt BLDS Nội dung từ viết tắt Bộ luật Dân Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam số 33/2005/QH11 ngày 14 tháng năm 2005 BLTTDS Luật TTHC Bộ luật tố tụng dân năm 2004 sửa đổi, bổ sung năm 2011 Luật tố tụng hành Quốc hội thơng qua ngày 24/11/2010 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2011 Nghị 01/2012/NQHĐTP Nghị 01/2012/NQ-HĐTP Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn áp dụng pháp luật án phí, lệ phí Tịa án Nghị 01/2012/NQ- Nghị 01/2012/NQ-HĐTP Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn áp dụng pháp luật án HĐTP phí, lệ phí Tịa án Nghị 02/2011/NQ- Nghị số 02/2011/NQ–HĐTP ngày 29/7/2011 Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn thi HĐTP hành số quy định Luật tố tụng hành Nghị 04/2006/NQHĐTP Nghị số 04/2006/NQ-HĐTP ngày 4/8/2006 Hội đồng thẩm phán hướng dẫn thi hành số quy định Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành Pháp lệnh TTGQVAHC Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành số 29/2006/PL-UBTVQH11 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội, sửa đổi bổ sung năm 1998 năm 2006 TAND Tòa án nhân dân 10 TANDTC Tòa án nhân dân tối cao 11 TTHC Tố tụng hành 12 UBND Ủy ban nhân dân 13 VAHC Vụ án hành 14 VKSND Viện kiểm sát nhân dân 15 VKSNDTC Viện kiểm sát nhân dân tối cao 6 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Xã hội tiến bộ, đất nước phát triển, nhu cầu pháp luật ngày cao, lĩnh vực quản lý hành nhà nước điều tạo nhiều thách thức cho công tác quản lý xã hội Mặc dù với đời Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành năm 1996 sửa đổi bổ sung năm 1998 năm 2006 (Pháp lệnh TTGQVAHC) góp phần quan trọng việc hổ trợ phục vụ cho cơng tác xét Tịa án, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho cá nhân, quan, tổ chức xã hội qua trình áp dụng, Pháp lệnh nhiều điểm chưa phù hợp, bất cập khơng đáp ứng tình hình thực tế nhu cầu phát triển xã hội Xuất phát từ vào ngày 24/11/2010 Quốc hội thơng qua Luật tố tụng hành (Luật TTHC) Luật có hiệu lực thi hành vào ngày 01/7/2011, bước tiến hành Việt Nam lần đầu tiên, Luật TTHC sau bao năm chờ đợi cuối đời, đáp ứng nhu cầu phát triển đất nước địi hỏi cấp thiết Hành - Tư pháp, đáp ứng mong mỏi cá nhân, quan, tổ chức toàn xã hội Với đời đổi Luật TTHC nói chung quy định tạm đình giải vụ án hành nói riêng có vai trị lớn việc hổ trợ cá nhân, quan, tổ chức tiếp cận nắm bắt quy định pháp luật hoạt động tạm đình giải vụ án hành để từ tự bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cách đáng tham gia tố tụng, tạo điều kiện thuận lợi cho việc giải khiếu kiện hành ngày hiệu quả, góp phần xây dựng Nhà nước, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Khi tranh chấp hành phát sinh, quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức bị xâm hại, bên tiến hành khởi kiện vụ án hành Tịa án thụ lý giải quyết, việc Tồ án tiến hành thụ lý giải vụ án hành nhằm bảo vệ quyền lợi ích đáng đương Nhưng, trình giải vụ án hành xuất lý làm cho Tồ án khơng thể tiếp tục tiến hành hoạt động tố tụng tiếp tục tiến hành trường hợp dẫn đến vi phạm pháp luật, quyền tham gia tố tụng đương không đảm bảo, kết giải vụ án khơng xác nên Tồ án phải định tạm đình giải giải vụ án hành Tuy nhiên, việc định tạm đình giải vụ án hành khơng làm cho thời gian giải vụ án bị kéo dài, dẫn đến thiệt hại cho đương Bên cạnh quy định pháp luật tạm đình giải vụ án hành không quy định cách hợp lý, chặt chẽ, logic tác động xấu đến hiệu việc giải vụ án, gây bất ổn xã hội Do vậy, việc nghiên cứu cách toàn diện hoạt động tạm đình giải vụ án hành vấn đề cấp thiết Việc nghiên cứu đề tài không làm sáng tỏ chất pháp lý chế định tạm đình giải vụ án hành chính; mà cịn góp phần làm rõ hạn chế quy định pháp luật bất cập thực tiễn hoạt động tạm đình giải vụ án hành để từ đưa kiến nghị giải pháp nhằm khắc phục, hoàn thiện hệ thống pháp luật cân xã hôi Với lý trên, tác giả lựa chọn đề tài “Tạm đình giải vụ án hành chính” làm đề tài cho khóa luận tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu đề tài Tạm đình giải vụ án hoạt động tố tụng quan trọng trình giải vụ án hành chính, góp phần quan trọng vào việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân cơng trình nghiên cứu đề tài Các hội thảo báo cáo tổng kết TAND chưa có số liệu thống kê, đánh giá thức hoạt động Trước sau Luật TTHC ban hành có hiệu lực chưa có cơng trình vào nghiên cứu chuyên sâu vấn đề tạm đình giải vụ án hành chính, số cơng trình nghiên cứu có nhắc đến chế định đề tài khóa luận tốt nghiệp “Chuẩn bị xét xử sơ thẩm vụ án hành chính” Nguyễn Thị Hạnh, “Đình giải vụ án hành chính” Nguyễn Thục Đoan, hay viết tạp chí Tịa án nhân dân “Bàn vấn đề tạm đình giai đoạn xét xử vụ án hành phúc thẩm” Trần Đức Long Tuy nhiên công trình nghiên cứu dừng lại việc cung cấp thông tin sơ lược cấp độ đơn giản mà không vào nghiên cứu cụ thể hoạt động Mục đích nghiên cứu Mục đích đề tài tập trung vào nghiên cứu làm rõ vấn đề lý luận liên quan đến tạm đình giải vụ án hành chính; phân tích, đánh giá thực trạng tạm đình giải vụ án hành Việt Nam Trên sở điểm bất cập, hạn chế quy định pháp lý, thực tiễn áp dụng pháp luật tạm đình giải vụ án để từ đưa số giải pháp đề xuất, kiến nghị mặt pháp lý thực tiễn nhằm góp phần hồn thiện hoạt động tạm đình giải vụ án hành Đối tƣợng nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu Khóa luận sâu vào việc nghiên cứu số vấn đề lý luận thực tiễn quy định pháp luật tố tụng hành hành chế định tạm đình giải vụ án hành Trong đề tài tập trung nghiên cứu từ nội dung khái quát khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa chung quy định cụ thể pháp luật tạm đình giải vụ án giai đoạn tố tụng hành Từ xem xét, đánh giá thực trạng hoạt động tạm đình giải vụ án hành chính; nêu lên điểm vướng mắc, hạn chế tồn thực tế ảnh hưởng đến hiệu trình giải vụ án đưa số kiến nghị để hoàn thiện Phƣơng pháp nghiên cứu Để giải mục tiêu nghiên cứu đặt ra, bên cạnh việc phân tích, nhìn nhận nghiên cứu vấn đề liên quan đến đề tài sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng, chủ nghĩa vật lịch sử Mác – Lê nin kết hợp với tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm chủ trương Đảng, Nhà nước Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa; khóa luận vận dụng phương pháp để phục vụ cho việc nghiên cứu phương pháp diễn dịch, quy nạp; phương pháp thống kê, phân loại; phương pháp phân tích, so sánh; nhiều phương pháp khác nhằm đạt hiệu tối ưu cho đề tài Ý nghĩa đề tài Đề tài hoàn thành tạo nguồn tài liệu tham khảo hữu ích tìm hiểu chế định tạm đình giải vụ án hành chính, đồng thời góp phần tạo sở cho việc hồn thiện quy định pháp luật tạm đình giải vụ án nói riêng pháp luật tố tụng hành nói chung cho phù hợp với tình hình phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội đất nước Bên cạnh đó, kiến thức khoa học đề tài nguồn liệu quan trọng cho công tác nghiên cứu khoa học luật cho quan tâm đến nội dung Bố cục khóa luận Khóa luận trình bày theo bố cục gồm hai chương: Chương I: Những vấn đề lý luận pháp lý tạm đình giải vụ án hành Chương II Thực trạng tạm đình giải vụ án hành số kiến nghị hồn thiện Ngồi hai chương nêu trên, khóa luận cịn có phần sau: phần mở đầu, mục lục, danh mục từ viết tắt, kết luận danh mục tài liệu tham khảo CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ TẠM ĐÌNH CHỈ GIẢI QUYẾT VỤ ÁN HÀNH CHÍNH 1.1 Khái niệm, đặc điểm vụ án hành Việc xác định VAHC có ý nghĩa quan trọng VAHC thuộc phạm vi điều chỉnh Luật TTHC, VAHC vấn đề có liên quan đến vụ VAHC quy định Luật TTHC nói chung chế tạm đình giải VAHC nói riêng áp dụng để điều chỉnh vấn đề quyền nghĩa tố tụng bên đương Do đó, muốn nghiên cứu chế định tạm đình giải VAHC Luật TTHC phải tìm hiểu VAHC 1.1.1 Khái niệm vụ án hành Với tư cách chủ thể quản lý xã hội, quan nhà nước, người có thẩm quyền quan nhà nước thực hoạt động quản lý thơng qua nhiều hình thức khác chủ yếu ban hành định hành thực hành vi hành để tác động đến cá nhân, quan, tổ chức xã hội Tuy nhiên, lúc người dân đồng ý với tác động đó, số trường hợp định hành ban hành hành vi hành thực trái với pháp luật, gây thiệt hại đến quyền lợi cá nhân, quan, tổ chức xã hội, điều dẫn đến phản kháng chủ thể với chủ thể có thẩm quyền quản lý nhà nước làm phát sinh tranh chấp hành Khi tranh chấp hành phát sinh chủ thể bị tác động tranh chấp tiến hành nộp đơn khởi kiện Tòa án Tòa án thụ lý từ dẫn đến phát sinh VAHC Hiện tồn số quan điểm khác khái niệm VAHC, Pháp lệnh TTGQVAHC Luật TTHC chưa có khái niệm VAHC Theo cách giải thích từ điển Tiếng Việt thì: “vụ” việc, việc không hay, rắc rối cần giải quyết, “án” tranh chấp quyền lợi cần xét xử trước Tòa án1 Như vậy, mặt thuật ngữ, “vụ án” việc phát sinh sở tranh chấp quyền lợi thuộc nhiệm vụ xét xử Tòa án Theo từ điển Luật học định nghĩa: “VAHC vụ án phát sinh Tịa hành cá nhân, quan, tổ chức khởi kiện Tòa án yêu cầu bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp mình2” Theo tác giả Lê Thị Hồng Phượng thì: “VAHC Hoàng Phê (2008), “Từ điển Tiếng Việt”, NXB Đà Nẵng, tr.380 Trường Đại học Luật Hà Nội (1999), “Từ điển giải thích thuật ngữ luật học”, Nxb CAND, tr.132 10 vụ việc tranh chấp hành phát sinh cá nhân, tổ chức, quan nhà nước, cán công chức nhà nước khởi kiện yêu cầu Tịa án có thẩm quyền bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp bị xâm hại định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật buộc việc theo quy định pháp luật TTHC3” Theo cách giải thích giáo trình Luật tố tụng hành Việt Nam trường Đại học Luật Hà Nội: “VAHC vụ việc tranh chấp hành Tịa án có thẩm quyền thụ lý theo u cầu khởi kiện cá nhân, tổ chức định hành chính, hành vi hành để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp họ4” Cịn theo cách giải thích giáo trình Luật tố tụng hành Việt Nam trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh: “VAHC vụ án phát sinh cá nhân, tổ chức khởi kiện hợp lệ định hành hay hành vi hành định khác theo quy định pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền Tịa án có thẩm quyền thụ lý5” Từ quan điểm nhận thấy theo cách định nghĩa từ điển cịn chung chung, khái quát, không nêu rõ hết nội hàm VAHC, điều dẫn đến không phân biệt VAHC với vụ án khác Về quan điểm tác giả Lê Thị Hồng Phượng xác định chủ thể khởi kiện, đối tượng khởi kiện, chủ thể có thẩm quyền giải VAHC sở pháp luật để điều chỉnh Luật TTHC chưa đầy đủ điều kiện cần thiết để cấu thành việc phát sinh VAHC Cịn theo quan điểm giáo trình Luật tố tụng hành Việt Nam trường Đại học Luật Hà Nội giáo trình Luật tố tụng hành Việt Nam trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh khái niệm VAHC đưa chưa rõ sở pháp luật để điều chỉnh VAHC Luật TTHC khái niệm có phần rõ ràng hơn, nêu lên chủ thể khởi kiện, đối tượng khởi kiện, chủ thể có thẩm quyền giải VAHC đặc biệt rõ đầy đủ điều kiện cần thiết để phát sinh VAHC Như để VAHC phát sinh phải đáp ứng đầy đủ hai sở sau: Một là, có việc khởi kiện cá nhân, quan, tổ chức Khởi kiện quyền tự định đoạt thuộc cá nhân, quan, tổ chức việc yêu cầu Tòa án xem xét định hành chính, hành vi hành mà theo họ trái pháp luật, xâm hại trực tiếp đến quyền, lợi ích hợp pháp Trong TTHC, khởi kiện điều kiện Lê Thị Hồng Phượng (2006), Khóa luận tốt nghiệp “Khởi kiện vụ án hành – quy định pháp luật thực tiễn thực hiện”, tr.2 Đại học Luật Hà Nội (2012), “Giáo trình Luật tố tụng hành Việt Nam”, Nxb Công an nhân dân, tr.217 Đại học Luật TP Hồ Chí Minh (2012), “Giáo trình Luật tố tụng hành Việt Nam”, NXB Hồng Đức – Hội luật gia Việt Nam, tr.23 67 kháng nghị hạn; xét kháng cáo, kháng nghị án phí; xét kháng cáo, kháng nghị định Tòa án cấp sơ thẩm” Theo hướng sửa đổi bỏ hai nội dung gồm cụm từ “không phải triệu tập đương sự” khoản Điều 196 Luật TTHC “trong trường hợp nêu khoản Điều này, Hội đồng xét xử triệu tập đương sự, trừ trường hợp cần nghe ý kiến họ” Việc bỏ hai nội dung góp phần lớn việc đảm bảo nguyên tắc xét xử công khai tạo điều kiện để đương tham gia phiên họp nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp mà khơng phải phụ thuộc vào ý chí Hội đồng xét xử cần nghe ý kiến triệu tập Hai là, cần phải nhanh chóng ban hành văn pháp luật hướng dẫn cụ thể “trường hợp cần nghe ý kiến họ” trường hợp nào, Luật TTHC quy định chung mà chưa có văn hướng dẫn cụ thể vấn đề nên dẫn đến việc Thẩm phán lợi dụng quy định để tìm cách gạt có mặt đương Vì thế, chủ thể có thẩm quyền cần nhanh chóng chọn hai giải pháp nêu để khắc phục tình trạng bất cập phân tích để đảm bảo cho việc xét xử lại định tạm đình giải vụ án đắn, xác 2.3.2 Về mặt thực tiễn Điều quan trọng ban hành văn pháp luật phải tuân thủ cách hoàn chỉnh, phù hợp với điều kiện hoàn cảnh kinh tế xã hội người dân đón nhận Tuy nhiên, dù văn có hồn hảo đến không áp dạng cách hiệu thực tế khơng cịn giá trị Dó đó, dừng lại việc đưa giải pháp hoàn thiện mặt quy định pháp luật thơi chưa đủ mà cần phải có thêm giải pháp thiết thực mặt thực tiễn để giúp hoàn thiện việc áp dụng pháp luật thực tế đạt hiệu cao Sau xin đưa số giải pháp sau: Thứ nhất, xây dựng hồn thiện mơ hình thiết chế xét xử hành chính, đảm bảo cho quan xét xử hành phải có đủ lực xét xử có khả đưa định tạm đình giải VAHC cách độc lập Xét xử độc lập, tuân theo pháp luật nguyên tắc hoạt động xét xử, đảm bảo cho định xét xử không bị ảnh hưởng yếu tố không liên quan tới vụ án Để thực hoá nguyên tắc này, cần đảm bảo hệ thống tài phán hành chuyên trách độc lập với hệ thống TAND cấp, độc lập với Bộ 68 cấp quyền địa phương để đảm bảo tính chun mơn hóa hệ thống tài phán này78 Để làm tốt vấn đề xin đề xuất số giải pháp sau: Một là, việc tổ chức hệ thống TAND theo đơn vị hành nước ta năm 1960 đến khơng cịn phù hợp Để khắc phục tình trạng cần nhanh chóng thực hóa đưa vào hoạt động mơ hình hệ thống TAND theo khu vực để thay cho mơ hình hệ thống TAND theo đơn vị hành để tăng cường tính độc lập, hạn chế tối đa tác động, can thiệp quan hành vào hoạt động xét xử Tịa án Đây chủ trương Bộ trị đề nghị 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 gần báo cáo thẩm tra Luật tổ chức tòa án nhân dân Uỷ ban tư pháp số 1854/BC-UBTP13 nêu rõ: “ tán thành việc thành lập TAND sơ thẩm khu vực tổ chức hệ thống TAND 04 cấp (TANDTC, TAND cấp cao, TAND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, TAND sơ thẩm khu vực) theo thẩm quyền xét xử, không phụ thuộc vào đơn vị hành chính79” Chủ trương thiết lập lại hệ thống Tòa án theo khu vực tạo tiền đề nâng cao tính chuyên nghiệp, hiệu giám thiểu tác động ảnh hưởng quyền sở đến hoạt động xét xử Tòa án, bước tiến đột phá vật chất, nhằm xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền Tịa án; nâng cao tính độc lập, khách quan tuân thủ pháp luật hoạt động tạm đình giải VAHC; hướng đắn nhằm nâng cao hiệu xét xử TAND Do cần phải nhanh chóng đẩy mạnh cơng tác xây dựng thực hóa mơ hình Tịa án khu vực để phục vụ cho hoạt động xét xử ngành Tòa án, phục vụ nhân dân, nhu cầu thiết, cần phải gấp rút thực tiến trình cải cách tư pháp nói chung đổi hệ thống Tịa án nói riêng để việc thụ lý giải VAHC việc định tạm đình giải VAHC đảm bảo xác, khách quan Hai là, mối quan hệ Tòa án cấp Tòa án cấp dưới, việc quy định TANDTC quản lý TAND mặt tổ chức khơng hợp lý Vì quyền quản lý mặt tổ chức nên TANDTC có quyền bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Chánh án, Phó chánh án, có quyền định luân chuyển, điều động, biệt phái Thẩm phán, điều gây ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng hoạt động Chánh án, Phó chánh án hoạt động tạm đình giải VAHC Thẩm phán Nên trường hợp này, theo nên giao công việc quản lý mặt tổ chức 78 Trương Đắc Linh (2012), “Những bất cập từ vụ cưỡng chế thu hồi đất Tiên Lãng vấn đề sửa đổi Hiến pháp, pháp luật quyền địa phương”, Tạp chí Khoa học pháp lý, số 1/2012, tr.9 79 Báo cáo Uỷ ban tư pháp số: 1854/BC-UBTP13 ngày 21/4/2014, Báo cáo thẩm tra Luật tổ chức Tòa án nhân dân 69 TAND địa phương cho Bộ tư pháp quản lý trước, tạo độc lập, an tâm cho Tòa án Thẩm phán làm việc mà khơng sợ bị ràng buộc quan hệ hành với đặc trưng phục tùng theo kiểu – Bên cạnh đó, pháp luật cần quy định minh bạch mối quan hệ, trách nhiệm cấp cấp ngành Tồ án, tránh tình trạng “xin ý kiến cấp trên” trước xét xử làm ảnh hưởng tới tính khách quan việc giải vụ án Đẩy mạnh việc thay đổi quan niệm mối quan hệ “trên - dưới” lãnh đạo Tòa án Thẩm phán, Tòa án cấp Tòa án cấp trên, tăng cường nhận thức theo hướng thừa nhận vị trí đặc biệt Tịa án Thẩm phán Tiến tới thành lập tổ chức hiệp hội dành riêng cho Thẩm phán, nơi mà thơng qua Thẩm phán trau dồi chuyên môn nghiệp vụ, trao đổi kinh nghiệm xét xử; bảo vệ quyền lợi, vai trị, tiếng nói độc lập xét xử Thẩm phán Ba là, quan hệ nội Toà án, cần có quy định cụ thể để đảm bảo Thẩm phán độc lập với Chánh án hoạt động xét xử, tránh tác động tiêu cực việc duyệt án, đạo kết giải trước xét xử Về mặt tố tụng, Chánh án không can thiệp vào công việc xét xử Thẩm phán mà thực số công việc mặt quản lý nắm bắt tình hình xét xử Tịa án nào, tiến độ Mặc khác, cần rà sót sửa đổi lại quy chế hoạt động Tòa án nhằm giảm thiểu khả Thẩm phán phải phụ thuộc vào lãnh đạo Tòa án hoạt động nghề nghiệp, bao gồm việc loại bỏ quy tắc bất thành văn báo cáo án, thỉnh thị án, duyệt án Ngoài ra, cần xây dựng, ban hành quy định pháp luật cụ thể việc giữ bí mật nghề nghiệp quyền miễn trừ Thẩm phán nhằm bảo vệ họ khỏi rủi ro nghề nghiệp, qua tránh cho họ bị phụ thuộc vào chủ thể khác Bên cạnh đó, cần nhanh chóng điều chỉnh lại việc quy định Chánh án phân cơng Thẩm phán xét xử điều gây bất hợp lý Chánh án chọn Thẩm phán thích để giải vụ án, dẫn đến không công bằng, minh bạch xét xử Để khắc phục tình trạng chúng tơi đề xuất nên quy định việc phân công Thẩm phán xét xử theo thứ tự quay vòng để hạn chế can thiệp Chánh án Thẩm phán có hội xét xử ngang Bốn là, đảm bảo nhiệm kỳ vững lâu dài, nâng cao chế độ đãi ngộ cho Thẩm phán Trên thực tế, Thẩm phán khơng thể có đươc độc lập thật hoạt động xét xử, hoạt định tạm đình giải vụ án 70 khơng có ổn định vị trí nghề nghiệp80 Để khắc phục tình trạng đến lúc phải mạnh dạn kéo dài nhiệm kỳ Thẩm phán lên 10 năm tiến đến nhiệm kỳ suốt đời; nhiên, nhiệm kỳ cần phải tổ chức kiểm tra, sát hạch xem Thẩm phán có vi phạm đạo đức nghề nghiệp, vi phạm phạm luật, yếu trình độ chuyên mơn khơng, có cần phải sa thải Việc kéo dài nhiệm kỳ vừa có tác dụng tăng cường chuyên môn nghiệp vụ, vừa tạo tâm lý yên tâm cho Thẩm phán, vừa tránh can thiệp cấp ủy địa phương Tòa án cấp việc bổ nhiệm Thẩm phán, từ làm cho Thẩm phán khơng có khả độc lập xét xử mà dám độc lập xét xử Bên cạnh kéo dài nhiệm kỳ cần phải tiếp tục tăng lương Thẩm phán khơng thể lúc xét xử cách công tâm định tạm đình giải VAHC đắn tiền lương khoản trợ cấp khác chưa tương xứng với tính chất cơng việc, khơng đáp ứng nhu cầu chi tiêu tích lũy cho thân gia đình, điều tạo tâm lý chán nản dễ sinh tượng tiêu cực chạy án Do đó, cần xác định lại mức tiền lương tối thiểu sở đánh giá lại mức sống tối thiểu cách có cứ, khoa học phù hợp với thực tiễn tình hình phát triển kinh tế khả chi trả kinh tế giai đoạn Việc trả lương cho Thẩm phán chức danh khác Tịa án nên từ ngân sách riêng, khơng phụ thuộc vào ngân sách địa phương Việc khen thưởng Thẩm phán, tăng lương, tăng ngạch nên thực theo kênh độc lập, không theo phương pháp quản lý đặc trưng hệ thống hành Tóm lại, để tăng cường chất lượng hiệu hoạt động tạm đình giải vụ án, cần phải thực đồng nhiều cơng việc, hồn thiện quy định pháp luật tố tụng hành phải gắn với việc hồn thiện mơn hình thiết chế xét xử hành chính, đảm bảo cho hệ thống quan xét xử hành phải có đủ lực xét xử có khả xét xử độc lập81 Thứ hai, nâng cao lực trị, phẩm chất đạo đức, lối sống trình độ chun mơn nghiệp vụ hoạt động giải VAHC hoạt động tạm đình giải VAHC cho Thẩm phán cán bộ, công chức ngành Tòa án cấp Đây xem vấn đề có tính cách mạng cao hoạt động cải cách tư pháp lẽ khó đưa định tạm đình giải VAHC xác người nhân danh Nhà nước vừa thiếu trình độ chun mơn nghiệp vụ vừa thiếu 80 Đinh Thế Hưng (2010), “Tiếp tục bàn độc lập Thẩm phán”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 11/2010, tr.26 81 Nguyễn Văn Quang (2011), “Luật tố tụng hành năm 2010 vấn đề nâng cao hiệu xét xử hành nước ta giai đoạn nay”, Tạp chí Nghề luật, số 4/2011, tr.7 71 tâm sáng Hiện nay, phần lớn đội ngũ Thẩm phán, Thư ký, cán ngành Tòa án thiếu nhiều kinh nghiệm lĩnh vực, chuyên môn công tác xét xử VAHC Để khắc phục tình trạng cần phải: Một là, thường xuyên mở lớp huấn luyện đào tạo trình độ chun mơn nghiệp vụ, bồi dưỡng lý luận trị, trình độ quản lý, tin học, ngoại ngữ kiến thức xã hội Chuẩn bị tốt điều kiện sở vật chất, đội ngũ giảng viên, kế hoạch đào tạo giáo trình để thực tốt chức đào tạo cán bộ, Thẩm phán có chất lượng Tuy nhiên, khơng có đào tạo hiệu thân người tự cố gắng; đó, Thẩm phán, Hội thẩm, cán bộ, cơng chức ngành Tịa án q trình cơng tác phải ln không ngừng tự rèn luyện, phấn đấu nâng cao tinh thần trách nhiệm thân, phải nêu cao gương phụng cơng, thủ pháp, chí cơng vơ tư để hồn thành sứ mệnh giao phó, “trong cơng tác xử án phải công bằng, liêm khiết, sạch, phải gần dân, hiểu dân, giúp dân, học dân82” có “một đầu lạnh, trái tim nóng đôi tay sạch” để đảm bảo việc định tạm đình giải vụ án pháp luật, hợp tình, hợp lý Hai là, phải quy định cụ thể hóa tiêu chuẩn chức danh Thẩm phán phù hợp với nhiệm vụ, chức Thẩm phán xét xử VAHC nên quy định tiêu chuẩn cao với Thẩm phán khác, ví dụ tối thiểu phải cử nhân Luật đào tạo từ hai trung tâm đào tạo luật lớn nước trường Đại học Luật Hà Nội trường Đại học Luật Tp Hồ Chí Minh đồng thời phải đạo tạo bổ sung chuyên ngành xét xử hành Học viện Tư pháp, Trường cán tòa án, chương trình đào tạo phải đặt chế đào tạo xong phải kiểm tra lại đầu để đảm bảo chất lượng Công tác tổ chức cán ngành Tòa án cần tăng cường việc xây dựng, bảo đảm tuyển chọn nhân tố vừa vững mạnh, có tinh thần trách nhiệm cơng tác cao, vừa có trình độ chun mơn vững vàng; họ khơng người có kiến thức pháp lý mà cịn phải người có kiến thức quản lý Nhà nước am hiểu kiến thức xã hội Việc tuyển Thẩm phán bên cạnh việc chọn từ cán Tịa án cần mở rộng diện đối tượng xem xét để chọn đề nghị bổ nhiệm Thẩm phán83 Điều tra viên, Luật sư, nhằm thu hút tận dụng nguồn nhân lực chất lượng cao Cần tổ chức kỳ thi với tiêu chí cụ thể để tuyển chọn Thẩm phán nhằm tạo mơi trường bình đẳng cho ứng cử viên tham gia thi tuyển; nên thành lập Hội 82 Nguyễn Thế Phúc (2012), “Tư tưởng Hồ Chí Minh xây dựng phẩm chất cán ngành tư pháp”, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, số 5, tr.41 83 Nguyễn Minh Sử (2011), “Một vài ý kiến hoàn thiện hệ thống Tòa án nhân dân nước ta”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 7/2011, tr.47 72 đồng tuyển chọn Thẩm phán Toà án cấp Chánh án TANDTC làm Chủ tịch Hội đồng Ba là, năm nên xuất tập án văn giải VAHC để Thẩm phán tham khảo cách giải học hỏi kinh nghiệm hoạt động tạm đình giải vụ án; tăng cường công tác tổng kết hoạt động xét xử, thường xuyên tổ chức buổi tọa đàm, họp mặt theo định kỳ Tòa án cấp để Thẩm phán trao đổi, bình luận định tạm đình giải VAHC mà ban hành để từ học hỏi thêm nhiều kinh nghiệm xét xử rút học thực tế Đây sở để tổng kết, xem xét tính chuẩn xác, hợp lý, thống quy định pháp luật để từ kịp thời ban hành văn hướng dẫn bám sát thực tiễn thi hành pháp luật nhằm hướng tới hoàn thiện pháp luật TTHC nói chung quy định hoạt động tạm đình giải VAHC nói riêng Bốn là, đơi với việc mở rộng quyền lợi ích cần phải tăng cường ý thức đạo đức, tinh thần trách nhiệm cá nhân Thẩm phán việc ban hành định tạm đình giải VAHC thực tế có nhiều Thẩm phán khơng muốn độc lập, sợ trách nhiệm, ba phải, cẩu thả Vì pháp luật chủ thể có thẩm quyền cần phải nghiêm túc xác định lỗi, truy cứu trách nhiệm cá nhân kịp thời có chế tài xử phạt nghiêm khắc Thẩm phán định tạm đình giải vụ án sai pháp luật xuất phát từ ý chí chủ quan Thứ ba, tăng cường công tác quản lý, kiểm tra, giám sát hoạt động tạm đình giải VAHC Tòa án Như phần thực trạng, số lượng định tạm đình giải VAHC vi phạm pháp luật nhiều, gây ảnh hưởng lớn đến quyền lợi ích hợp pháp người dân Bất cập xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác số phải kể đến thiếu sót khơng tuân thủ pháp luật TTHC số phận Thẩm phán, cán bộ, cơng chức Tịa án cố tình gây khó khăn cho người khởi kiện Do đó, cần phải tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát quan, tổ chức Nhà nước, Tòa án cấp Viện kiểm sát hoạt động định tạm đình giải VAHC Tòa án Cụ thể: Một là, phải tăng cường vai trò giám sát TANDTC TAND cấp, TAND cấp TAND cấp hoạt động tạm đình giải VAHC Tịa án Cần trì thường xuyên nghiêm túc hiệu cơng tác tra, kiểm tra Tịa án cấp Tòa án cấp việc xem xét lại án, định Tòa án cấp thông qua thủ tục phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm để phát hướng dẫn sửa chữa, khắc phục sai lầm, thiếu sót 73 trình tạm đình giải vụ án; từ trao đổi hướng dẫn kịp thời có vướng mắc q trình giải VAHC để việc giải VAHC định tạm đình giải vụ án thống quy định pháp luật Đối với định tạm đình giải vụ án bị hủy bỏ lỗi chủ quan Thẩm phán, Hội đồng xét xử gây thiệt hại nghiêm trọng đến lợi ích đương sự, Nhà nước tập thể, gây bất bình dư luận xã hội phải tổ chức việc kiểm điểm, làm rõ trách nhiệm để có biện pháp xử lý nghiêm khắc Hai là, tiếp tục tăng cường vai trò giám sát của VKSND hoạt động xét xử TAND Kiểm sát viên phải chủ động theo sát trình giải vụ án, kịp thời nắm bắt tài liệu phát sinh trình giải quyết, lập hồ sơ kiểm sát theo quy chế, tổng hợp nội dung vụ án, nắm vững quy định pháp luật, nội dung tính chất vụ án Đẩy mạnh biện pháp tăng cường cơng tác kiểm sát việc Tịa án ban hành định tạm đình giải vụ án trình giải VAHC nhằm đảm bảo việc ban hành định tạm đình Tịa án có cứ, pháp luật; ý theo dõi cập nhật, nghiên cứu thường xuyên việc định tạm đình TAND để thực quyền kiến nghị, kháng nghị kịp thời phát Tòa án vi phạm thủ tục tố tụng trình giải vụ án nhằm đảm bảo thực thi pháp luật bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cho nhân dân84 Ba là, củng cố tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát quan quyền lực nhà nước hoạt động tạm đình giải vụ án TAND Hoạt động giám sát quan quyền lực nhà nước có vai trị quan trọng việc đảm bảo giải VAHC tạm đình giải VAHC TAND Vì thời gian tới, hoạt động cần phải tăng cường thông qua việc xây dựng chuyên đề giám sát hoạt động xem xét, giải VAHC TAND chương trình giám sát Quốc hội Uỷ ban thường vụ Quốc hội Thiết nghĩ, tương lai pháp luật cần quy định cụ thể thẩm quyền giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân hoạt động xem xét, giải VAHC85 Thứ tư, tăng cường đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật hoạt động tạm đình giải VAHC Xuất phát từ thực tiễn nhận thức pháp luật người dân Việt Nam nói chung cán bộ, cơng chức, viên chức nói riêng cịn tồn hạn chế Do giải pháp cấp thiết 84 Lê Song Lê (2013), “Đề xuất, kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng, hiệu công tác kiểm sát việc giải vụ án hành chính”, Tạp chí Kiểm sát, (số 16) tháng 8/2013, tr.8 85 Nguyễn Hoàng Yến (2011), Luận văn thạc sĩ Luật học, “Bảo đảm bảo pháp lý quyền khởi kiện vụ án hành Việt Nam”, tr.80 74 cơng tác tun truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đến người Để thực tốt cơng tác này, trước hết cần phải có quan tâm cấp, ngành phải tiến hành thường xuyên; Nhà nước cần phải tăng cường hình thức trợ giúp pháp lý cho địa phương, khu vực nông thôn, miền núi, vùng sâu, vùng xa Việc tuyên truyền pháp luật phải tiến hành có trọng điểm, thiết thực với nhiều hình thức khác như: tun truyền thơng qua đài phát địa phương, văn niêm yết công khai trụ sở Uỷ ban nhân dân, báo in, báo điện tử, trang web thống quan nhà nước kết hợp với việc tổ chức phiên Tòa giả định, tư vấn pháp lý người dân tiếp cận rõ quy định pháp luật TTHC nói chung pháp luật tạm đình giải VAHC nói riêng Bên cạnh cơng tác tun truyền chế định tạm đình giải VAHC Luật TTHC nói chung cần phải đẩy mạnh kết hợp tuyên truyền thêm quy định pháp luật có liên quan Hằng năm nên xuất công khai tập án việc giải VAHC tạm đình giải vụ án để giúp cho người dân tiếp cận, nghiên cứu án, định mà Tòa án xét xử để từ hiểu quy định pháp luật TTHC đặc biệt quy định tạm đình giải VAHC, đường lối xét xử Tòa án Khi tuyên truyền nên tập trung vào vấn đề cấp thiết xã hội, tranh chấp thường gặp việc giải VAHC địa phương để người dân nắm vững quy định pháp luật, làm quen với nhiều tình pháp lý, tránh trường hợp tuyên truyền cách lang mang, sáo rộng, hình thức; trình tuyên truyền hạn chế việc sử dụng thuật ngữ hàn lâm, chuyên ngành để tranh gây cảm giác chán nản tạo khó hiểu cho người dân Thứ năm, áp dụng thành tựu khoa học công nghệ vào trình xét xử, đẩy mạnh việc đơn giản hóa thủ tục tố tụng để phục vụ hiệu hoạt động tạm đình giải VAHC Đất nước ta thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa, thành tựu khoa học cơng nghệ ngày ứng dụng nhiều công việc, với xu hướng phát triển đại hóa xã hội địi hỏi hoạt động ngành Tịa án cần trang bị phương tiện khoa học, công nghệ phục vụ cho công tác xét xử Trong trình giải vụ án cần tăng cường ứng dụng thành tựu khoa học kỹ thuật công nghệ thông tin để giúp cho việc định tạm đình giải vụ án Tòa án hiệu Trong hội trường xét xử nên lắp thêm hệ thống hình để cần thiết trình chiếu chứng cứ, tài liệu, văn hình để bên tham gia tố tụng, người tham gia phiên tịa nhìn thấy, tăng thêm tính cơng khai, 75 thuyết phục trình lập luận bên làm cho định cuối Hội đồng xét xử bên tâm phục phục86 Bên cạnh việc ứng dụng khoa học cơng nghệ đại cịn phải nhanh chóng đơn giản hóa thủ tục tố tụng, coi trọng áp dụng nhiều thủ tục xét xử rút gọn để giải vụ án đơn giản rõ ràng Việc không đáp ứng nhu cầu bên tham gia tố tụng mà giảm bớt tồn động ách tắc công việc quan tư pháp Tòa án đồng thời tiết kiệm thời gian, tiền bạc cho Nhà nước nhân dân, nâng cao hiệu hoạt động tư pháp nói chung, hoạt động xét xử Tịa án nói riêng Trên số giải pháp nhằm khắc phục hạn chế, bất cập tồn hoạt động tạm đình giải VAHC TAND mặt pháp luật lẫn thực tiễn, nhằm góp phần nâng cao chất lượng giải VAHC Tuy nhiên, công việc khơng phải sớm chiều mà địi hỏi cần phải có nỗ lực “đồn kết trí thật sự, phải dựa lập trường vững vàng, tư tưởng sáng suốt, nội dân chủ, phải giúp đỡ học tập tiến bộ, thật phê bình tự phê bình87” từ phía quan, ban, ngành có trách nhiệm Có hoạt động tạm đình giải VAHC TAND mang lại hiệu quả, công thiết thực cho cá nhân, quan, tổ chức, góp phần đảm bảo xây dựng chất tốt đẹp Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân 86 Nguyễn Minh Đoan (2009), “Bàn thêm cải cách tư pháp Việt Nam nay”, Tạp chí Tịa án nhân dân, năm 2009 (số 14), tr.16 87 Nguyễn Thế Phúc (2012), “Tư tưởng Hồ Chí Minh xây dựng phẩm chất cán ngành tư pháp”, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, số 5, tr.42 76 KẾT LUẬN Tạm đình giải VAHC nội dung quan trọng Luật TTHC Việc Tòa án định tạm đình giải vụ án đắn giúp việc giải vụ án nhanh chóng, hiệu quả; bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương sự; đảm bảo kết giải VAHC xác, khách quan Do đó, việc nghiên cứu để làm sáng tỏ cách hệ thống khái quát tồn diện chế định tạm đình giải VAHC quan trọng Trong bối cảnh nay, để bất cập hoạt động tạm đình giải VAHC vào khắc phục hoàn thiện thực tế vấn đề dễ dàng, để làm tốt điều địi hỏi cần phải tận dụng, phối hợp phát huy tối đa nhiều nguồn lực, yếu tố khác Trong yêu cầu quan trọng trước tiên cần phải thay đổi tư duy, suy nghĩ nhận thức chủ thể khác xã hội cần thiết việc đổi mới, hoàn thiện quy định chế định tạm đình giải VAHC nói riêng pháp luật TTHC nói chung Việc thay đổi tư duy, nhận thức không xuất phát từ phía nhà lập pháp mà cịn phải xuất phát từ hệ thống trị, xã hội người dân Bên cạnh đó, để đảm bảo hiệu tiến trình việc hồn thiện cần phải tiến hành bước có thay đổi tiếp nhận, có thay đổi tiếp nhận sớm chiều mà cần phải có thời gian Nhìn chung cách khách quan, hạn chế mặt thời gian kinh nghiệm nghiên cứu nên phạm vi đề tài, khóa luận chúng tơi khơng thể giải hết toàn tất vấn đề liên quan đến chế định hoạt động tạm đình giải VAHC Tuy nhiên, qua công tác nghiên cứu, khóa luận làm rõ vấn đề khái quát lý luận pháp lý chế định tạm đình giải VAHC, đồng thời nêu lên thực trạng, hạn chế việc thi hành quy định pháp luật tạm đình giải VAHC thực tiễn Từ đưa kiến nghị, đề xuất, giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện quy định pháp luật nâng cao hiệu công tác thực thi chế định tạm đình giải VAHC để đảm bảo quyền lợi ích đáng cá nhân, quan, tổ chức xã hội Mặc dù chưa thật toàn diện kết nghiên cứu hoạt động tạm đình giải vụ án hành đề tài khóa luận này, chúng tơi mong muốn góp sức vào q trình xây dựng, hồn thiện quy định pháp luật tạm đình giải vụ án hành nói riêng pháp luật TTHC nói chung 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Văn pháp luật: Bộ luật Dân Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam số 33/2005/QH11 ngày 14 tháng năm 2005 Bộ luật tố tụng dân năm 2004 sửa đổi, bổ sung năm 2011 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam có hiệu lực từ ngày 01 tháng 01 năm 2014 Luật tố tụng hành Quốc hội thơng qua ngày 24/11/2010 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2011 Luật 33/2002/QH10 Quốc hội Tổ chức Toà án nhân dân 2002 Nghị 01/2011/NQ-HĐTP Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn thi hành số quy định Nghị số 56/2010/QH12 ngày 24/11/2010 Quốc hội việc thi hành Luật tố tụng hành Nghị 01/2012/NQ-HĐTP Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn áp dụng pháp luật án phí, lệ phí Tịa án Nghị số 02/2011/NQ – HĐTP ngày 29/7/2011 Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn thi hành số quy định Luật tố tụng hành Nghị Hội đồng thẩm phán số 04/2006/NQ-HĐTP ngày 4/8/2006 hướng dẫn thi hành số quy định Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành 10 Nghị số 56/2010/QH12 ngày 24-11-2010 Quốc hội việc thi hành Luật Tố tụng Hành 11 Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành số 29/2006/PL-UBTVQH11 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội, sửa đổi bổ sung năm 1998 năm 2006 12 Pháp lệnh số 10/2009/UBTVQH12 ngày 27 tháng 02 năm 2009 án phí lệ phí Tịa án II Sách, giáo trình, tập giảng: 13 Đại học Luật Hà Nội, “Từ điển giải thích thuật ngữ luật học”, Nxb Công an nhân dân, năm 1999 14 Đại học Luật Hà Nội, “Giáo trình Luật tố tụng hành Việt Nam”, Nxb Cơng an nhân dân, năm 2012 15 Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh, “Tạp giảng vấn đề chung luật dân sự”, năm 2008 – 2009 78 16 Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh, “Luật tố tụng hành Việt Nam nội dung câu hỏi tình huống”, Nxb Lao động, năm 2011 17 Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh, “Giáo trình Luật tố tụng hành Việt Nam”, Nxb Hồng Đức, Hội luật gia Việt Nam, năm 2012 18 Đinh Văn Minh, “Tài phán hành so sánh”, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội, năm 1995 19 Đoàn Tấn Minh, “Bình luận khoa học Luật tố tụng hành văn áp dụng giải khiếu nại hành Tịa”, Nxb Lao động, năm 2010 20 Hoàng Phê, “Từ điển Tiếng Việt”, Trung tâm từ điển – Viện ngôn ngữ học, Nxb Công an nhân dân, năm 1999 III Các báo, tạp chí, luận văn: 21 Nguyễn Đăng Dung – Vũ Công Giao, “Tư pháp độc lập số vấn đề lý luận thực tiễn”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, năm 2012 (số 21) 22 Nguyễn Minh Đoan, “Bàn thêm cải cách tư pháp Việt Nam nay”, Tạp chí Tịa án nhân dân, năm 2009 (số 14) 23 Đinh Thế Hưng “Tiếp tục bàn độc lập Thẩm phán”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, năm 2010 (số 11) 24 Đào Xuân Lan, “Những nội dung Luật tố tụng hành năm 2010 so với pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành năm 1996”, Tạp chí Tịa án nhân dân số, năm 2011 (số 14) 25 Lê Song Lê, “Đề xuất, kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng, hiệu công tác kiểm sát việc giải vụ án hành chính”, Tạp chí Kiểm sát, năm 2013 (số 16) 26 Trương Đắc Linh, “Những bất cập từ vụ cưỡng chế thu hồi đất Tiên Lãng vấn đề sửa đổi Hiến pháp, pháp luật quyền địa phương”, Tạp chí Khoa học pháp lý, năm 2012 (số 1) 27 Lê Thị Minh Loan, Lý Hán Sơn, “Giải khiếu kiện hành Tịa án giải pháp nâng cao hiệu quả”, Tạp chí Tịa án nhân dân, tháng 11/2012 (số 21) 28 Trần Đức Long, “Vấn đề tạm đình giai đoạn xét xử vụ án hành phúc thẩm”, Tạp chí Tịa án nhân dân số, năm 2012 (số 23) 29 Song Nguyễn – Dương Hằng, “Án hành nhiều sai sót tố tụng”, Báo pháp luật thành phố Hồ Chí Minh ngày 26/3/2012 30 Nguyễn Thế Phúc, “Tư tưởng Hồ Chí Minh xây dựng phẩm chất cán ngành tư pháp”, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, năm 2012 (số 5) 79 31 Lê Thị Hồng Phượng, Khóa luận tốt nghiệp, “Khởi kiện vụ án hành – quy định pháp luật thực tiễn thực hiện”, năm 2006 32 Nguyễn Văn Quang, “Luật tố tụng hành 2010 vấn đề nâng cao hiệu xét xử hành nước ta giai đoạn nay”, Tạp chí Nghề luật, năm 2011 (số 4) 33 Thanh Qúy, “Bận giải phóng mặt để tránh hầu tòa”, Báo điện tử pháp luật Việt Nam ngày 01/03/2013 34 Nguyễn Danh Tú, “Kiện tòan nâng cao chất lượng đội ngũ thẩm phán hành nước ta nay”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, năm 2012 (số 12) 35 Vũ Thiết Triệu, “Mối quan hệ xây dựng pháp luật thực pháp luật – ý nghĩa thực tiễn”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, năm 2007 (số 9) 36 Quang Trường, “Cơng tác xét xử án hành – Dân ln bị thiệt”, Báo An ninh thủ đô ngày 09/3/2012 37 Nguyễn Minh Sử, “Một vài ý kiến hoàn thiện hệ thống Tòa án nhân dân nước ta”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, năm 2011 (số 7) 38 Nguyễn Hoàng Yến, Luận văn thạc sĩ Luật học, “Bảo đảm pháp lý quyền khởi kiện vụ án hành Việt Nam”, năm 2011 IV Các báo cáo, định, nghị quyết: 39 Báo cáo tổng kết thực tiễn 12 năm hoạt động giải vụ án hành ngành Tịa án nhân dân, số 210/TANDTC ngày 18/11/2009 Tòa án nhân dân tối cao 40 Báo cáo Uỷ ban thường vụ Quốc hội giải trình, tiếp thu, chỉnh lý dự thảo Luật tố tụng hành ngày 14/10/2010 41 Báo cáo số 1854/BC-UBTP13 ngày 21/4/2014, Báo cáo thẩm tra Luật tổ chức Tòa án nhân dân 42 Báo cáo số 402/BC-UBTVQH, Báo cáo giải trình tiếp thu chỉnh lý dự thảo luật Tố tụng hành Nghị thi hành Luật tố tụng hành Uỷ ban thường vụ Quốc hội, năm 2010 43 Báo cáo tổng kết công tác ngành Tịa cơng tác Tịa án năm 2010 ngành 22/01/2010 Tòa án nhân dân tối cao 44 Báo cáo tổng kết cơng tác ngành Tịa cơng tác Tịa án năm 2011 ngành 04/01/2011 Tòa án nhân dân tối cao án năm 2009 phương hướng, nhiệm vụ Tòa án nhân dân, số: 01/BC-TA, ngày án năm 2010 phương hướng, nhiệm vụ Tòa án nhân dân, số: 01/BC-TA, ngày 80 45 Báo cáo tổng kết công tác ngành Tòa án năm 2012 phương hướng, nhiệm vụ cơng tác Tịa án năm 2013 ngành Tịa án nhân dân, số: 05/BC-TA, ngày 18/01/2013 Tòa án nhân dân tối cao 46 Báo cáo tổng kết thực tiễn 12 năm hoạt động kiểm sát giải vụ án hành ngành Kiểm sát nhân dân, số 105/BC-VKSTC-V12 ngày 25/11/2009 Viện kiểm sát nhân dân tối cao 47 Đề cương giới thiệu Luật tố tụng hành chính, Hà Nội, Bộ tư pháp, 2009 48 Kết luận số 79/KL-TW ngày 28/7/2010 Bộ trị thực “Đề án đổi tổ chức, hoạt động Tòa án, Viện kiểm sát Cơ quan điều tra” 49 Nghị số 49-NQ/TW ngày 02 tháng năm 2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 50 Quyết định 01/2012/QĐST-HC Tòa án nhân dân huyện Tiên Lãm việc tạm đình giải vụ án hành “Khiếu kiện định hành lĩnh vực quản lý đất đai” ơng Đồn Văn Vươn 51 Quyết định 03/2013/QĐST-HC Tòa án nhân dân huyện Đại Từ việc tạm đình giải vụ án hành ông Nguyễn Văn Bắc 52 Quyết định 134/KN-VKS-HC Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hải phòng việc kháng nghị định tạm đình 01/2012/QĐST-HC ban ngày 23/8/2012 Tòa án nhân dân huyện Tiên Lãm theo thủ tục phúc thẩm 53 Quyết định số 32/2013/QĐPT-HC Tòa phúc thẩm Tòa án nhân dân tối cao thành phố Hồ Chí Minh việc tạm đình giải vụ án hành “Khiếu kiện định hành Chủ tịch ủy ban nhân dân tỉnh Bạc Liêu giải khiếu nại trường hợp bồi thường, hổ trợ việc thu hồi đất” 54 Tài liệu tập huấn hướng dẫn áp dụng Luật tố tụng hành năm 2011 Tịa án nhân dân tối cao V Các trang web: 55 http://plo.vn/phap-luat-chu-nhat/an-dan-su-phai-cho-an-hanh-chinh-444110.html 56 http://www.vanphongluatsu.org/vi/component/content/article/74-tin-tuc-phapluat/383-xu-an-hanh-chinh.html 57 http://dantri.com.vn/ban-doc/khong-mo-phien-toa-hdxx-van-ra-quyet-dinh-tamdinh-chi-vu-an-868762.htm 58 http://baclieu60.blogspot.com/2013/10/bac-lieu-tam-inh-chi-xet-xu-phuctham.html 81 59 http://baophapluat.vn/nhip-cau-cong-ly/quotban-giai-phong-mat-bangquot-detranh-hau-toa-166111.html 60 http://daitutintuc.com/tin-tuc-dai-tu/tin-phap-luat-dai-tu/Luat-su-kien-nghi-xemxet-trach-nhiem-tham-phan-khong-mo-phien-toa-van-tam-dinh-chi-vu-an605/#.U5ijP3KSxCE 61 http://baobacgiang.com.vn/PrintPreview/1910/ 62 http://vnexpress.net/tin-tuc/phap-luat/toa-an-xoa-nan-hach-dich-sach-nhieu-duongsu-2417384.html 63 http://thuvienphapluat.vn/page/ThuatNguPhapLy.aspx?q=ch%E1%BA%BFt http://baophapluat.vn/nhip-cau-cong-ly/quotban-giai-phong-mat-bangquot-de-tranhhau-toa-166111.html ... định pháp luật tạm đình giải vụ án hành 16 1.4.1 Quy định chung tạm đình giải vụ án hành 16 1.4.1.1 Về tạm đình giải vụ án hành 16 1.4.1.2 Về thẩm quyền tạm đình giải vụ án hành 26 1.4.1.3... điểm vụ án hành 1.1.1 Khái niệm vụ án hành 1.1.2 Đặc điểm vụ án hành 1.2 Khái niệm, đặc điểm tạm đình giải vụ án hành 1.2.1 Khái niệm tạm đình giải vụ án hành ... Tịa án định tạm đình xét xử phúc thẩm vụ án khơng phải định tạm đình giải vụ án, việc tạm đình giải vụ án thuộc cấp sơ thẩm Như cần phải phân biệt hoạt động tạm đình giải vụ án với hoạt động tạm