Quản lý nhà nước về quảng cáo ngoài trời (từ thực tiễn tỉnh lâm đồng)

1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH NGUYỄN THỊ NGUYÊN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ QUẢNG CÁO NGOÀI TRỜI (TỪ THỰC TIỄN TỈNH LÂM ĐỒNG ) LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Luật Hành chính, Mã số: 60.38.20 Người hướng dẫn khoa học: TS.Nguyễn Thị Thƣơng Huyền TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan danh dự luận văn kết trình tổng hợp nghiên cứu nghiêm túc thân hướng dẫn khoa học TS Nguyễn Thị Thương Huyền Các số liệu nêu luận văn trung thực, xác./ Tác giả luận văn Nguyễn Thị Nguyên DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BVHTTDL : Bộ Văn hóa Thể thao Du lịch DNTN : Doanh nghiệp tư nhân OAAA : Hiệp hội quảng cáo trời Mỹ (Outdoor Advertising Association of America) QPPL : Quy phạm pháp luật QCNT : Quảng cáo trời QHQCNT : Quy hoạch quảng cáo trời TTHC : Thủ tục hành TLĐD : Tài liệu dẫn UBND : Ủy ban nhân dân VBQPPL : Văn quy phạm pháp luật VHTTDL : Văn hóa, Thể thao Du lịch VHTT : Văn hóa - Thông tin WTO : Tổ chức Thương mại Thế giới MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT LỜI MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Mục đích, nhiệm vụ phạm vi nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu 3.3 Phạm vi nghiên cứu 3.4 Đối tượng nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa thực tiễn đề tài Bố cục luận văn CHƢƠNG 1.1 Khái niệm, đặc điểm quản lý nhà nước quảng cáo trời 1.1.1 Khái niệm quảng cáo, quảng cáo trời 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm quản lý nhà nước quảng cáo trời 1.2 Nội dung quản lý nhà nước quảng cáo trời 15 1.2.1 Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật hoạt động quảng cáo trời 16 1.2.2 Xây dựng chiến lược phát triển ngành đạo thực quy hoạch quảng cáo trời 18 1.2.3 Phổ biến, giáo dục pháp luật hoạt động quảng cáo 19 1.2.4 Chỉ đạo, tổ chức thực công tác đào tạo, bồi dưỡng nhân lực cho công tác quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo trời 20 1.2.5 Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm hoạt động quảng cáo trời 21 1.2.6 Thực hợp tác quốc tế lĩnh vực quảng cáo 23 1.3 Cơ quan quản lý nhà nước quảng cáo trời 24 1.3.1 Chính phủ 24 1.3.2 Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch 25 1.3.3 Các Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc phủ có liên quan 26 1.3.4 Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 26 1.3.5 Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch 27 1.3.6 Trách nhiệm Phịng Văn hóa - Thơng tin cấp huyện 28 1.3.7 Sở Xây dựng, Sở Tài nguyên - Môi trường sở ngành liên quan 28 Kết luận Chƣơng 29 CHƢƠNG 30 2.1 Thực trạng quản lý nhà nước quảng cáo trời 30 2.1.1 Tình hình quảng cáo trời tỉnh Lâm Đồng số địa phương 30 2.1.2 Thực trạng ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật quảng cáo trời 32 2.1.3 Thực trạng xây dựng chiến lược phát triển ngành đạo thực quy hoạch quảng cáo trời 41 2.1.4 Thực trạng việc phổ biến, giáo dục pháp luật hoạt động quảng cáo trời 46 2.1.5 Thực trạng đạo, tổ chức thực công tác đào tạo, bồi dưỡng nhân lực cho công tác quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo 48 2.1.6 Thực trạng tra, kiểm tra xử lý vi phạm hoạt động quảng cáo trời 50 2.1.7 Thực trạng việc thực hợp tác quốc tế lĩnh vực quảng cáo trời 59 2.1.8 Nguyên nhân bất cập, hạn chế 60 2.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước quảng cáo trời 61 2.2.1 Yêu cầu tăng cường hiệu quản lý nhà nước quảng cáo trời 61 2.2.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước quảng cáo trời 63 Kết luận Chƣơng 76 KẾT LUẬN 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC LỜI MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Chúng ta sống thời đại bùng nổ thông tin, mà quảng cáo viên gạch thiếu phương tiện truyền thơng Quảng cáo đóng vai trị quan trọng kinh tế thị trường, liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực, tác động trực tiếp đến đời sống xã hội cấp độ nhanh, bình diện rộng Những năm gần đây, với phát triển kinh tế - xã hội, hoạt động quảng cáo nước ta có bước phát triển mạnh với gia tăng số lượng doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ quảng cáo đa dạng phương tiện quảng cáo Quản lý nhà nước lĩnh vực quảng cáo nói chung quảng cáo ngồi trời nói riêng tiếp cận đến phát triển mạnh thị trường quảng cáo, hệ thống pháp lý lĩnh vực quảng cáo dần hoàn thiện Tuy nhiên, bên cạnh đóng góp đáng ghi nhận hoạt động quảng cáo trời phát sinh nhiều tượng phức tạp cần phải kịp thời quản lý, điều chỉnh Tình trạng quảng cáo lộn xộn, mỹ quan diễn phổ biến Nhiều bảng quảng cáo xuống cấp, không bảo dưỡng kịp thời, thiếu an tồn Quảng cáo băng-rơn, phướn treo, dán tùy tiện, khơng tháo dỡ hạn… Ngồi ra, hệ thống văn quy phạm pháp luật điều chỉnh hoạt động bộc lộ bất cập chồng chéo gây khó khăn khơng cho cơng tác quản lý Với thực tiễn cơng tác Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh Lâm Đồng, tác giả chọn Đề tài nghiên cứu: “Quản lý nhà nƣớc quảng cáo trời (từ thực tiễn tỉnh Lâm Đồng)”, nội dung tương đối mới, với mong muốn qua việc nghiên cứu đóng góp thiết thực cho lĩnh vực cơng tác thân, sở tập trung phân tích đánh giá thực trạng quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo trời Lâm Đồng số địa phương, tồn tại, bất cập qua đề xuất giải pháp giúp cho việc quản lý nhà nước quảng cáo trời đạt hiệu thiết thực Tình hình nghiên cứu đề tài Những năm vừa qua, có số sách, cơng trình, đề tài cấp nghiên cứu hoạt động quảng cáo chủ yếu từ góc độ kinh tế, tập trung vào hoạt động xúc tiến thương mại (khuyến mại, hội chợ, triển lãm thương mại) sách “Quảng cáo góc độ cạnh tranh” Cục Quản lý Cạnh tranh - Bộ Công Thương, NXB Lao động xã hội (2008); “Lập chiến lược quảng cáo” tác giả Bảo Châu, NXB Lao động xã hội (2008); “Kinh nghiệm tổ chức quản lý quan xúc tiến thương mại nước” (1999) Viện Nghiên cứu Thương mại - Bộ Thương mại; sách tham khảo “Xúc tiến thương mại - Lý thuyết thực hành” Tiến sỹ kinh tế Đỗ Thị Loan NXB Khoa học Kỹ thuật xuất năm 2003; sách “Ngôn ngữ quảng cáo” Lưu Trọng Tuấn, nhà xuất khoa học xã hội xuất năm 2011 Luận án tiến sỹ kinh tế “Tổ chức quản lý hoạt động quảng cáo doanh nghiệp Việt Nam” (1995) - Đại học kinh tế quốc dân… Ở góc độ pháp lý, có số cơng trình nghiên cứu sách, pháp luật quảng cáo “Pháp luật xúc tiến thương mại Việt Nam - Lý luận, thực tiễn giải pháp hoàn thiện” (2006) - Luận án tiến sỹ luật học Nguyễn Thị Dung; “Thẩm quyền quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo” Viện nghiên cứu lập pháp; “Tổng quan pháp luật nước quảng cáo” - Tài liệu nghiên cứu Viện nghiên cứu lập pháp Các cơng trình nghiên cứu tập trung vào số vấn đề hoạt động quảng cáo mà chưa có cơng trình nghiên cứu chun sâu quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo ngồi trời Việt Nam Do đó, đề tài “Quản lý nhà nƣớc quảng cáo trời (từ thực tiễn tỉnh Lâm Đồng)” việc cung cấp cách đầy đủ sâu sắc thực trạng quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo trời địa bàn tỉnh Lâm Đồng số địa phương, bất cập đề xuất giải pháp giúp cho cơng tác quản lý ngày hồn thiện Mục đích, nhiệm vụ phạm vi nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Thơng qua việc nghiên cứu vấn đề lý luận, pháp lý thực tiễn quản lý nhà nước quảng cáo trời nước ta nói chung tỉnh Lâm Đồng nói riêng tham khảo kinh nghiệm quản lý số nước, luận văn số hạn chế, bất cập quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo trời Qua kiến nghị, đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước lĩnh vực cách thiết thực 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Từ mục đích nêu trên, nhiệm vụ nghiên cứu luận văn tập trung vào vấn đề: - Phân tích vấn đề lý luận, pháp lý quảng cáo quảng cáo trời - Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo ngồi trời việc thực sách pháp luật quảng cáo Lâm Đồng - Đề xuất số giải pháp khả thi nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo trời nước ta 3.3 Phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu sở lý luận, pháp lý thực tiễn quản lý nhà nước từ có Pháp lệnh quảng cáo (năm 2001) đến tổ chức cá nhân tham gia hoạt động quảng cáo trời từ thực tiễn số địa phương thành phố Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh chủ yếu tỉnh Lâm Đồng, nơi tác giả công tác 3.4 Đối tượng nghiên cứu Hiện theo quy định Luật Quảng cáo năm 2012 có nhiều loại hình quảng cáo quảng cáo báo chí; trang thông tin điện tử; sản phẩm in, ghi âm, ghi hình; bảng quảng cáo, băng-rơn, biển hiệu, hộp đèn, hình chuyên quảng cáo… Tuy nhiên giới hạn phạm vi đề tài, tác giả tập trung làm rõ vấn đề liên quan đến quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo trời Phƣơng pháp nghiên cứu Phương pháp luận đường lối, quan điểm Đảng thể Nghị Đảng pháp luật Nhà nước Tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể bao gồm: Phương pháp phân tích, so sánh, tổng hợp, thống kê, quan sát thực tế, tham khảo ý kiến chuyên gia… để thực đề tài Ý nghĩa thực tiễn đề tài Luận văn cơng trình nghiên cứu bản, có tính hệ thống vấn đề lý luận, pháp lý thực tiễn chuyên quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo trời Kết nghiên cứu đề xuất luận văn quan nhà nước có thẩm quyền áp dụng góp phần hoàn thiện pháp luật quảng cáo, nâng cao hiệu quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo trời Đề tài nghiên cứu nguồn tài liệu tham khảo cho giảng viên, sinh viên người quan tâm muốn tìm hiểu hoạt động quảng cáo ngồi trời Bố cục luận văn Luận văn gồm: Lời mở đầu, hai chương, Kết luận, Phụ lục Danh mục tài liệu tham khảo Chương 1: Cơ sở lý luận pháp lý quản lý nhà nước quảng cáo trời Chương 2: Thực trạng, số giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước quảng cáo trời CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI QUẢNG CÁO NGOÀI TRỜI 1.1 Khái niệm, đặc điểm quản lý nhà nƣớc quảng cáo trời 1.1.1 Khái niệm quảng cáo, quảng cáo trời 1.1.1.1 Khái niệm quảng cáo Các quan niệm quảng cáo đa dạng, thường phụ thuộc vào trình độ phát triển quốc gia, lĩnh vực, ngành nghề mà người ta muốn hướng tới; phụ thuộc vào mức độ sử dụng phương tiện thông tin việc truyền bá quảng cáo “Quảng cáo” tiếng Việt từ Hán Việt, dịch theo chiết tự có nghĩa thông báo (cáo) cách rộng rãi đến nhiều người (quảng) Theo tác giả Arrmand Dayan thì: “Có thể coi quảng cáo dạng truyền thông tin thương mại Quảng cáo phải thông báo (về diện hàng hóa, giá cả, kích cỡ ) trước hết quảng cáo phải kích thích mua sắm chức yếu quảng cáo”1 Theo pháp luật Liên minh châu Âu thì: “Quảng cáo giới thiệu trình thực hoạt động kinh tế, thu lợi nhuận nhằm mục đích tiêu thụ sản phẩm dịch vụ”2 Điều 2, Chỉ thị số 2006/114/EC ngày 12 tháng 12 năm 2006 Nghị viện Châu Âu Hội đồng Châu Âu khẳng định: “Quảng cáo việc tạo liên kết hình thức liên quan đến thương mại, thủ công, kinh doanh, nghề nghiệp để thúc đẩy việc cung cấp hàng hóa, dịch vụ, bao gồm bất động sản, quyền nghĩa vụ” Theo Điều Luật Quảng cáo Cộng hòa nhân dân Trung Hoa ngày 27 tháng 10 năm 1994 quy định: “Quảng cáo hiểu hoạt động mang tính thương mại mà người cung cấp hàng hóa, dịch vụ giới thiệu cho hàng hóa dịch vụ mình, cho dù trực tiếp hay gián tiếp, thơng qua hình thức thông tin công cộng” Trong hệ thống pháp luật Việt Nam, khái niệm “Quảng cáo” quy định Luật Quảng cáo năm 2012: “Quảng cáo việc sử dụng phương tiện nhằm giới thiệu đến công chúng sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ có mục đích sinh Armand Dayan (2002), Nghệ thuật quảng cáo, NXB Thế giới, tr Hội đồng Bộ trưởng Liên minh châu Âu, Nghị số 84/450, Khoản Điều 75 tra, kiểm tra, lập hồ sơ xử lý vi phạm, phải cẩn trọng khâu nhằm hạn chế thấp sai sót xử lý vi phạm hoạt động quảng cáo trời Đồng thời trì nghiêm chế độ trực tiếp công dân để tiếp nhận hồ sơ giải khiếu nại tố cáo có liên quan, đảm bảo việc xử lý hồ sơ khiếu nại, tố cáo theo quy định pháp luật Kiến nghị với Ủy ban nhân dân tỉnh cho phép trích để lại tiền thu phạt từ xử lý vi phạm hành lĩnh vực cho quan xử phạt, qua tạo điều kiện để mua sắm trang thiết bị chuyên dùng, hợp đồng lao động kịp thời động viên lực lượng kiểm tra 2.2.2.5 Thành lập Trung tâm quảng cáo số tỉnh, thành phố lớn Như phân tích phần thực trạng nguồn nhân lực cho công tác quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo, đội ngũ tham gia lĩnh vực mỏng kiêm nhiệm, cần thành lập Trung tâm quảng cáo trực thuộc Sở VHTTDL số thành phố lớn có tính chất đơn vị nghiệp có thu; chuyên theo dõi kiểm tra hoạt động quảng cáo trời, giúp Thanh tra phát kịp thời sai phạm để xử lý; chuyên nghiên cứu đề xuất điều chỉnh vướng mắc trình thực thi pháp luật; đồng thời có nhiệm vụ tổ chức thực dịch vụ quảng cáo ngồi trời Kinh phí từ dịch vụ để lại 100% cho trì máy hoạt động, đơn vị kêu gọi đầu tư vào cơng trình quảng cáo cách đồng thuê lại Theo tác giả tổ chức cần cho địa phương 76 Kết luận Chƣơng Qua điều trình bày trên, rút số kết luận sau: Việc ban hành văn quy phạm pháp luật quảng cáo kịp thời thể chế hoá chủ trương đường lối phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội Đảng Nhà nước Đảm bảo tính thống máy quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo trời, phát huy tốt vai trò, trách nhiệm quan tham mưu Tuy nhiên, việc ban hành thực VBQPPL quảng cáo trời thời gian qua hạn chế, nhiều văn quy phạm pháp luật ban hành không kịp thời, quy định pháp luật phân tán chưa có tính thống cao gây khó khăn cho cơng tác quản lý nhà nước quảng cáo trời Hoạt đông xây dựng chiến lược phát triển ngành đạo thực quy hoạch quảng cáo trời quan tâm triển khai, bước đầu mang lại hiệu quả, nhiên để đảm bảo quy hoạch phù hợp với Luật Quảng cáo cần có kế hoạch điều chỉnh bổ sung kịp thời Công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật hoạt động quảng cáo trời quan tâm triển khai đến ngành, cấp, người dân tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động quảng cáo Bộ Văn hoá, Thể thao Du lịch thường xuyên đạo, hướng dẫn tổ chức thực công tác phổ biến, giáo dục pháp luật; trọng công tác bồi dưỡng kiến thức pháp luật, nghiệp vụ cho cán công chức viên chức ngành Ngành Văn hóa, Thể thao Du lịch thường xuyên quan tâm đạo, tổ chức thực công tác đào tạo, bồi dưỡng nhân lực cho công tác quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo, giúp cán bộ, công chức nâng cao trình độ quản lý kỹ nghiệp vụ chuyên mơn Tuy nhiên, sách đào tạo, sử dụng; sách tiền lương tồn số điểm chưa phù hợp nên điều kiện sống 77 làm việc cán bộ, cơng chức, viên chức ngành văn hóa cịn nhiều khó khăn, đội ngũ cán cơng chức văn hoá-xã hội huyện, xã vùng sâu vùng xa trình độ lực cịn nhiều bất cập Công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm hoạt động quảng cáo trời Bộ VHTTDL, địa phương trọng Qua hoạt động kịp thời phát xử lý trường hợp vi phạm, chấn chỉnh hoạt động quảng cáo tương đối ổn định, nề nếp theo qui định Pháp luật Nguồn nhân lực, điều kiện đảm bảo cho hoạt động quản lý, Thanh tra chuyên ngành khâu yếu quản lý nhà nước Việc thực hợp tác quốc tế lĩnh vực quảng cáo trời quan tâm triển khai phù hợp với quy đinh pháp luật quảng cáo tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp nước hoạt động Các giải pháp mà tác giả quan tâm từ kết đánh giá thực trạng, phân tích qua đề xuất hướng xử lý tập trung vào hoạt động như: Hoàn thiện văn hướng dẫn quảng cáo ngồi trời; Tăng cường cơng tác tun truyền, phổ biến giáo dục pháp luật quảng cáo trời; Đào tạo bồi dưỡng nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước; Nâng cao hiệu công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm Thành lập Trung tâm quảng cáo số tỉnh, thành phố Đó số giải pháp góp phần nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước quảng cáo trời 78 KẾT LUẬN Qua hai chương phân tích trên, luận văn giải nhiệm vụ đặt đề tài Có thể khái quát kết luận sau: Luận văn tập trung phân tích sở lý luận pháp lý quản lý nhà nước quảng cáo ngồi trời, trình bày rõ khái niệm, chất, chức quảng cáo trời đời sống xã hội Đặc biệt luận văn sâu phân tích đặc điểm quản lý nhà nước, nội dung chủ yếu quản lý nhà nước quảng cáo trời Qua 10 năm thực Pháp lệnh Quảng cáo, văn hướng dẫn thi hành bước đầu áp dụng Luật Quảng cáo, đạt kết quả, cụ thể: Đã tạo lập khuôn khổ pháp lý cao, tương đối đồng thống cho hoạt động quảng cáo phát triển Các quy định pháp lý hành nhìn chung phù hợp với hệ thống pháp luật Việt Nam quốc tế Việc tham gia hoạt động quảng cáo hệ thống văn pháp luật thu hút đông đảo doanh nghiệp Việt Nam nước tham gia lĩnh vực quảng cáo lãnh thổ Việt Nam, góp phần thúc đẩy hoạt động quảng cáo phát triển, đóng góp có hiệu vào phát triển kinh tế xã hội đất nước Luận văn phân tích thực trạng quản lý hoạt động quảng cáo trời số địa phương nước đặc biệt tỉnh Lâm Đồng - nơi tác giả công tác Với phát triển mạnh mẽ kinh tế thị trường q trình thị hoá; phát triển khoa học kỹ thuật… tác động không nhỏ đến công nghệ quảng cáo phương tiện quảng cáo trời, đem lại cho cảnh quan đô thị với nhiều sắc thái đa dạng, phong phú phức tạp Những vấn đề đặt cho công tác quản lý nhà nước cần nghiêm túc đánh giá mặt chưa được, cần nghiên cứu vài mơ hình quản lý có hiệu số nước khu vực, từ áp dụng quản lý địa phương cách hiệu Đề tài nguyên nhân số bất cập công tác quản lý nhà nước quảng cáo ngồi trời, là: hệ thống văn hướng dẫn chậm ban hành sửa đổi, bổ sung, gây khó khăn tổ chức thực Việc thực thi pháp luật chưa đồng bộ, địa phương chưa kịp thời xây dựng 79 quy định chi tiết nhằm tạo điều kiện cho hoạt động quảng cáo trời phát triển thuận lợi Mối quan hệ phối hợp cấp, ngành địa phương chưa nhịp nhàng, dẫn đến thiếu quan tâm đầu tư cho nguồn nhân lực, điều kiện đảm bảo cho hoạt động quản lý, kiểm tra chuyên ngành khâu yếu quản lý nhà nước Từ nguyên nhân hạn chế, bất cập nói nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước quảng cáo trời, tác giả đề xuất nhóm giải pháp cụ thể là: Một là, hoàn thiện văn hướng dẫn thi hành pháp luật quảng cáo trời, ban hành quy định chi tiết địa phương như: Quy định đấu thầu vị trí quảng cáo ngồi trời; Quy định việc cho phép chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp tạm thời; Quy định sử dụng cơng trình hạ tầng thị để hoạt động quảng cáo… Hai là, tăng cường công tác thông tin tuyên truyền, giáo dục nhằm nâng cao ý thức trách nhiệm thực thi pháp luật quảng cáo trời Ba là, quan tâm đào tạo bồi dưỡng nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước Trong đưa giải pháp cụ thể nhằm nâng cao trách nhiệm ngành cấp thực thi pháp luật quảng cáo trời; quan tâm kiện toàn đổi hoạt động Hiệp hội quảng cáo, tạo điều kiện thuận lợi để tổ chức nghề nghiệp quảng cáo hoạt động có hiệu Bốn là, nâng cao trách nhiệm quan nhà nước có thẩm quyền cơng tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm; giải khiếu nại, tố cáo Tăng cường hoạt động tra, kiểm tra xử lý nghiêm vi phạm theo luật định Năm là, thành lập Trung tâm quảng cáo số tỉnh, thành phố Với giải pháp nêu tác giả hy vọng góp phần làm tốt công tác quản lý nhà nước hoạt động quảng ngồi trời nước ta nói chung địa bàn tỉnh Lâm Đồng giai đoạn nay./ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A Nghị Nghị số 03-NQ/TW ngày 16/7/1998 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII Xây dựng phát triển Văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc Đảng Cộng sản việt Nam (1991), Văn kiện đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VII, NXB Sự thật, Hà Nội Nghị số 69/NQ-CP ngày 17/12/2010 Chính phủ việc đơn giản hóa thủ tục hành thuộc phạm vi, chức quản lý Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch B Văn pháp luật Luật Xây dựng năm 2003 Luật Thương mại năm 2005 Luật Thanh tra năm 2010 Luật khiếu nại năm 2011 Luật Tố cáo năm 2011 Pháp lệnh Quảng cáo (2001) Ủy ban Thường vụ Quốc hội khóa X 10 Nghị định số 185/2007/NĐ-CP ngày 25/12/2007 Chính phủ quy định quyền hạn trách nhiệm Bộ VHTTDL 11 Nghị định 189/2007/NĐ-CP ngày 27/12/2007 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Công Thương 12 Nghị định số 24/2003/NĐ-CP ngày 13/3/2003 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh Quảng cáo 13 Nghị định số 75/2010/NĐ-CP ngày 12/7/2010 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa, thể thao du lịch 14 Nghị định số 103/2009/NĐ-CP ngày 06/11/2009 Chính phủ việc ban hành quy chế hoạt động văn hóa kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng 15 Nghị định số 37/2005/NĐ-CP ngày 18/3/2005 Chính phủ quy định thủ tục áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành 16 Nghị định số 64/2012/ND9-CP ngày 04/9/2012 Chính phủ cấp phép xây dựng 17 Nghị định số 181/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Quảng cáo 18 Nghị định số 158/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch quảng cáo 19 Thông tư liên tịch số 06/2007/TTLT-BVHTT-BYT-BNN-BXD ngày 28/2/2007 việc hướng dẫn thủ tục cấp giấy phép thực quảng cáo cửa liên thông 20 Thông tư liên tịch số 01/2004/TTLT/BVHTT-BYT ngày 12/01/2004 Bộ BVHTT Bộ Y tế việc hướng dẫn hoạt động quảng cáo lĩnh vực y tế 21 Thông tư liên tịch số 03/2005/TTLT-BVHTT-UBTDTT Bộ VHTT Ủy ban Thể dục, Thể thao hướng dẫn hoạt động quảng cáo lĩnh vực thể dục thể thao 22 Thông tư liên tịch số 96/2004/TTLT-BVHTT-BNN&PTNT Bộ VHTT Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn 23 Thông tư số 42/2010/TT-BYT ngày 15/12/2010 Bộ Y tế, ban hành Danh mục hoạt chất thuốc dược liệu đăng ký quảng cáo phát thanh, truyền hình 24 Thơng tư số 10//2012/TT-BXD ngày 20/12/2012 Bộ Xây dựng hướng dẫn chi tiết thực Nghị định số 64/2012/ND9-CP ngày 04/9/2012 Chính phủ cấp phép xây dựng 25 Thông tư số 19/2013/BXD ngày 31/10/2013 Bộ Xây dựng ban hành kèm theo “Quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia phương tiện cơng trình quảng cáo ngồi trời” 26 Thơng tư số 10/2013/TT-BVHTTDL ngày 06/12/2013 Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch quy định chi tiết hướng dẫn thực số điều Luật Quảng cáo 27 Đề án “Chiến lược phát triển quảng cáo Việt Nam đến năm 2015” theo Quyết định số 1683/QĐ-BVHTTDL ngày 03/12/2007 Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch 28 Hướng dẫn số 1423/HD-BVHTT ngày 25/4/2006 Bộ Văn hóa Thơng tin việc hướng dẫn cơng tác quy hoạch quảng cáo trời địa bàn tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương 29 Quyết định số 94/2009/QĐ-UBND ngày 24/8/2009 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội việc ban hành Quy chế hoạt động quảng cáo địa bàn thành phố Hà Nội 30 Quyết định số 3248/QĐ-UB ngày 19/12/1991 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội, quảng cáo biển hiệu địa bàn Hà Nội 31 Quyết định số 39/QĐ-UB ngày 05/6/2009 Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh, quy định hoạt động quảng cáo địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 32 Quyết định số 194/QĐ-UB ngày 20/10/2004 UBND tỉnh Lâm Đồng “Quy định quản lý hoạt động quảng cáo địa bàn tỉnh Lâm Đồng” 33 Quyết định số 1688/2004/QĐ-UBND ngày 23/10/2004 UBND thành phố Đà Lạt việc Ban hành quy định tạm thời hoạt động quảng cáo cố định trời địa bàn thành phố Đà Lạt 34 Quyết định số 1108/QĐ-UBND ngày 18/5/2012 UBND tỉnh Lâm Đồng Về việc phê duyệt đề án quy hoạch quảng cáo trời địa bàn tỉnh Lâm Đồng 35 Hướng dẫn số 134/VHTT ngày 23/5/2007 Sở Văn hóa - Thơng tin tỉnh Lâm Đồng “Quản lý hoạt động quảng cáo địa bàn tỉnh Lâm Đồng” C Các báo cáo quan nhà nƣớc, tổ chức Hiệp hội 36 Báo cáo số 149/BC-BVHTTDL ngày 06/9/2011 Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch báo cáo tình hình thực Pháp lệnh Quảng cáo 37 Báo cáo số 118/BC-UBVHGDTTN13 ngày 25/10/2011 Ủy ban Văn hóa, Giáo dục, Thanh niên, Thiếu niên Nhi đồng Quốc hội khóa XII việc báo cáo thẩm tra dự án Luật Quảng cáo 38 Báo cáo kết giám sát việc thực sách, pháp luật quảng cáo ngày 18/7/2011 Ủy ban Văn hóa, Giáo dục, Thanh niên, Thiếu niên Nhi đồng Quốc hội khóa XII 39 Báo cáo số 54/BC-SVHTTDL ngày 20/7/2011 Sở VHTTDL tỉnh Lâm Đồng việc báo cáo tình hình thực thi pháp lệnh quảng cáo địa bàn tỉnh Lâm Đồng 40 Báo cáo số 119/BC-TTr/SVHTTDL ngày 20/7/2011 Thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch việc báo cáo tình hình xử lý vi phạm quảng cáo trời địa bàn tỉnh Lâm Đồng 41 Báo cáo số 146/BC-SVHTTDL ngày 29/11/2013 Sở VHTTDL tỉnh Lâm Đồng báo cáo tình hình, kết giải thủ tục hành 42 Hiệp hội Quảng cáo Việt Nam báo cáo tổng kết năm 2010, 2011 D Sách, báo, tạp chí, viết 43 Viện Ngơn ngữ học (1998), Từ điển tiếng Việt, NXB Đà Nẵng 44 Viện Khoa học Pháp lý Bộ Tư pháp (2006), Từ điển Luật học, NXB Từ điển bách khoa - NXB Tư pháp 45 Viện Nghiên cứu lập pháp (2011),Tổng quan pháp luật nước quảng cáo 46 Cục Quản lý cạnh tranh, Bộ Công Thương (2008), Quảng cáo góc độ cạnh tranh, NXB Lao động - Xã hội, Hà Nội 47 NXB Chính trị quốc gia (2000), Các quy định pháp luật hoạt động quảng cáo 48 Trường Hành Trung ương (1988), Những sở khoa học lý luận quản lý nhà nước xã hội chủ nghĩa, NXB Sự thật, Hà Nội 49 Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (2005), Khoa học quản lý, NXB Lý luận trị 50 Trung tâm Nghiên cứu ngôn ngữ học, Viện Khoa học xã hội vùng Nam Bộ (2004), Quảng cáo ngôn ngữ quảng cáo (Advertising and Language of Advertising), Tp.HCM 51 Arrmand Dayan (2002), Nghệ thuật quảng cáo, NXB Thế giới 52 Lê Văn Chấn (2006), Tìm hiểu pháp luật quảng cáo - Lệ phí cấp giấy phép thực quảng cáo, hành vi vi phạm lĩnh vực quảng cáo, NXB Tổng hợp, Thành phố Hồ Chí Minh 53 Nguyễn Thị Dung (2005), “Khái niệm “quảng cáo” pháp luật Việt Nam ảnh hưởng đến việc hoàn thiện pháp luật quảng cáo”, Nhà nước Pháp luật số 12 54 Trần Thị Thanh Mai (2011), Tổng quan thị trường quảng cáo Việt Nam, Tài liệu Hội nghị chuyên đề góp ý xây dựng dự án luật, UBVHGDTTNĐ Quốc hội, tháng 7/2011 55 Lê Thị Phương Nam (2012), Đánh giá thực trạng thực sách, pháp luật quảng cáo đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật quảng cáo, Ủy ban VHGDTNTN&NĐ Quốc hội, Hà Nội 56 Trương Hồng Quang (2011), “Nghiên cứu so sánh pháp luật điều chỉnh hoạt động quảng cáo, so sánh Liên minh châu Âu Việt Nam”, Thông tin Khoa học pháp lý số 57 Lưu Trọng Tuấn (2011), Ngôn ngữ quảng cáo, NXB Khoa học Xã hội 58 Nguyễn Cửu Việt (2008), Giáo trình luật hành Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 59 Ủy ban VHGDTNTN&NĐ (2011), Tài liệu Hội nghị tham vấn tình hình thực sách, pháp luật lĩnh vực quảng cáo, phục vụ thẩm tra Luật Quảng cáo, tháng 7/2011 60 Ủy ban VHGDTNTN&NĐ (2012), Tài liệu Hội nghị Tham vấn chuyên gia hoàn thiện Dự án Luật Quảng cáo, tháng 2/2012 61 Tài liệu Hội thảo Quảng cáo góc độ cạnh tranh (2007), Tp Hồ Chí Minh E Tài liệu tham khảo tiếng nƣớc 62 Ourdoor advertising from A to Z, march 2011, OAAA F Website Website tiếng Việt 63 http://www.baomoi.com 64 http://www.sggp.org.vn 65 http://moitruongxanhhcm.org.vn 66 http://tuanvietnam.vietnamnet.vn Website tiếng nƣớc 67 http://www.oaaa.org 68 http://www.txdot.gov PHỤ LỤC BẢNG TỔNG HỢP SỐ LIỆU VỀ HOẠT ĐỘNG QUẢNG CÁO VÀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ QUẢNG CÁO TỪ NĂM 2002 ĐẾN NĂM 2010 (Kèm theo Báo cáo số 149/BC-BVHTTDL ngày 06 tháng năm 2011 Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch) Giấy phép THQC phân loại theo phương tiện Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh/thành Văn quản lý ban hành Tổng số Giấy phép THQC cấp Bảng, biển, panô Băngrôn Phương tiện khác Số giấy phép THQC Số tiền xử liên Lệ phí cấp lý vi thông giấy phép Số vụ vi phạm với Sở THQC phạm thu (đơn vị Xây thu (đơn vị xử lý tính dựng, Y tính 1.000đ) 1.000đ) tế, N&PT NT Tổng số doanh nghiệp quảng cáo địa bàn Quy hoạch quảng cáo Đã quy hoạch Đang quy hoạch Chưa quy hoạch Trình độ cán quản lý nhà nước quảng cáo Sở VHTTDL Trên đại học Đại học An Giang 5.452 3.087 1.748 617 71 2.152.543 197 180.124 x x Bà RịaVũng Tàu 2.014 658 967 389 159 550.400 496 467.000 46 x 03 Bạc Liêu 2.259 1.136 690 433 12 1.052.968 66 249.300 10 x 02 298 86 133 79 01 146.665 Bắc Kạn 18 40 x 03 Cao đẳng Trung cấp 2 Bắc Giang 10 1.352 547 478 327 Bắc Ninh 24 891 350 344 197 24 467.590 15 42.500 30 x x Bến Tre 12 3.569 1.927 981 661 170 1.227.887 70 138.780 11 x x Bình Dương 09 6.386 2.906 2.146 1.364 79 2.872.585 129 321.600 x x Bình Định 01 5.069 2.692 1.497 880 22 1.982.752 45 6.300 71 x x Bình Phước 106 1.760 1.214 399 147 981.809 59 163.800 144 x Bình Thuận 25 3.551 2.487 795 269 83 1.463.224 99 99.800 28 x 02 Cà Mau 03 2.366 1.514 691 159 1.117.935 21 20.750 x x Cao Bằng 556 171 288 53 186.596 10 4.500 39 x x Cần Thơ 12.656 6.559 5.830 267 4.436.786 146 510.100 156 Đà Nẵng 02 39.901 28.133 10.138 1.630 178 10.925.280 697 1.124.350 155 Đắk Lắk 06 6.537 4.528 1.547 462 24 2.858.190 174 254.900 50 x x Đắk Nông 01 1.795 1.401 270 128 14 533.301 40 x x Điện Biên 28 1.113 877 221 15 Đồng Nai 01 6.461 4.083 1.337 1.041 4.136 2.343 1.502 261 Đồng Tháp x 52 178.140 04 2.500 2.822.648 152 89.500 1.915.670 275 438.300 120 x 01 x 16 x 04 01 x 14 x x Gia Lai 01 5.589 3.796 1.150 518 125 2.064.813 50 196.650 21 Hà Giang 30 448 116 175 157 30 Hà Nam 13 550 336 127 87 28 220.940 64 Hà Nội 14 10.871 2.651 6.121 2.099 623 4.511.930 249 13 60.650 135 x 18 x x Hà Tĩnh 62 1.128 691 317 120 Hải Dương 2.282 996 822 387 Hải Phòng 4.345 1.758 2066 521 767.300 240 x 02 x 01 14 x 03 10 02 611.747 53 245.200 36 x x 32 1.454.000 272 116.500 20 x x x Hậu Giang 46 2.282 1.667 433 182 40 910.447 27 47.200 12 Hịa Bình 1.106 507 349 250 34 447.495 151 34.000 14 285 35.877 16.504 11.429 7.944 106 16.943.000 6.687 Hưng Yên 126 1.438 642 290 506 374 394.340 38 10.500 71 Khánh Hòa 03 11.888 10.300 932 656 167 3.972.719 299 336.425 45 x 04 3.781 2.114 902 765 51 1.430.793 176.150 18 x 05 03 473.400 25 33.400 15 Hồ Minh Chí Kiên Giang 10.534.700 Kon Tum 10 2.076 798 688 590 Lai Châu 17 205 76 72 57 78.150 74 1.600 Lạng Sơn 14 1.176 500 534 142 299.780 50 52.350 2.500 x x x x x x x 01 x x 01 x 02 Lâm Đồng 82 5.937 4.085 1.524 328 Lào Cai 32 719 316 346 57 Long An 31 4.685 3.616 761 308 1.851 780 748 Nghệ An 60 4.055 2.048 Ninh Bình 16 538 Ninh Thuận 14 2.020.548 201 177.900 16 x 296.636 57 8.750 50 x 44 1.899.366 109 249.650 15 323 56 525.660 94 146.000 80 1.157 850 71 1.392.411 128 117.900 32 293 189 56 197.565 10 18.800 15 2.429 618 698 1.113 849.060 03 55.000 17 828 263 417 148 345.380 109 93.000 40 x 04 3.968 2.717 955 296 12 1.272.211 11 12.100 26 x Quảng Bình 115 1.658 1.193 351 114 29 808.920 29 5.500 17 x Quảng Nam 44 5.367 3.946 767 654 18 1.917.140 58 118.200 18 1.323 695 216 412 38 520.946 16 49.500 15 Nam Định Phú Thọ Phú Yên Quảng Ninh 44 x x x x x x 2.531 1.420 1.638 18 1.680.876 72 236.800 Quảng Trị 81 2.363 1.624 569 170 48 1.208.478 307 603.000 92 x Sóc Trăng 09 2.962 2001 834 127 51 986.662 58 324.000 03 x Sơn La 05 554 264 210 80 11 285.870 37 13.500 33 01 x x x 5.589 x 01 x 05 x x x Quảng Ngãi x x x x x x x Tây Ninh 16 Thái Bình 2.438 1.137 589 712 26 1.253.997 58 130.250 27 1.362 594 392 376 15 269.885 24 24.000 24 x x x x Thái Nguyên 60 1.642 663 786 193 558.466 112 33.000 50 Thanh Hóa 16 1.397 565 490 342 54 817.853 14 28.400 70 Thừa Thiên Huế 100 4.768 2.511 1.441 816 59 1,699.000 24 11.000 28 x 01 Tiền Giang 01 4.212 2.453 1.111 648 41 1.815.017 44 72.800 19 x 04 Trà Vinh 03 2.717 1.817 759 141 1.022.801 26 104.500 09 x Tuyên Quang 07 634 346 217 71 167.145 31 Vĩnh Long 01 4.814 2.955 1.618 241 19 2.068.177 886 1.085.450 x Vĩnh Phúc 13 1.063 572 324 167 68 404.149 33 67.000 x x Yên Bái 19 555 258 193 104 137.675 9.900 1.620 263.515 151.012 77.461 33.473 3.266 95.250.197 13.336 1.339.650 Tổng cộng: x x x x 01 x x x 4.818 36 18 03 x 09 ... hiệu quản lý nhà nước quảng cáo trời 5 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI QUẢNG CÁO NGOÀI TRỜI 1.1 Khái niệm, đặc điểm quản lý nhà nƣớc quảng cáo trời 1.1.1 Khái niệm quảng. .. quản lý nhà nước quảng cáo trời Từ định nghĩa làm rõ thêm nội hàm quản lý nhà nước quảng cáo trời, thành tố cấu thành hoạt động quản lý nhà nước quảng cáo trời Thứ nhất, chủ thể quản lý nhà nước. .. ? ?quản lý nhà nước? ?? hoạt động quảng cáo trời theo nghĩa h p, tức hoạt động quan quản lý nhà nước quảng cáo trời * Khái niệm quản lý nhà nƣớc quảng cáo ngồi trời Hiện chưa có khái niệm quản lý nhà