Báo cáo Nghiên cứu chính sách mua sắm công sản phẩm gỗ Kinh nghiệm quốc tế và một số kiến nghị chính sách cho Việt Nam

BÁO CÁO NGHIÊN CỨU Chính sách mua sắm cơng sản phẩm gỗ Kinh nghiệm quốc tế số kiến nghị sách cho Việt Nam Báo cáo nghiên cứu Chính sách mua sắm cơng sản phẩm gỗ Kinh nghiệm quốc tế số kiến nghị sách cho Việt Nam Tơ Xn Phúc, chun gia phân tích sách, Forest Trends (pto@forest-trends.org) Mục lục Giới thiệu Chính sách mua sắm cơng: Lịch sử thực tiễn sách 2.1 Quy mô mua sắm công 2.2 Lịch sử hình thành sách 2.3 Thực tiễn sách Bài học kinh nghiệm khía cạnh quan trọng sách 14 3.1 Bài học kinh nghiệm 14 3.2 Các khía cạnh quan trọng sách mua sắm cơng .15 Một số khía cạnh cần quan tâm sách mua sắm cơng đồ gỗ Việt Nam 19 4.1 Bối cảnh sách Việt Nam 19 4.2 Gợi ý cho xây dựng sách mua sắm công đồ gỗ Việt Nam 20 Kết luận 23 Tài liệu tham khảo 24 Giới thiệu Trong năm gần Chính phủ Việt Nam thể quan tâm đặc biệt tới ngành gỗ Chính phủ EU ký kết Hiệp định Đối tác Tự nguyện VPA/FLEGT tháng 10 năm 2018 sau năm đàm phán Hiệp định thức có hiệu lực vào ngày 01 tháng 06 năm 2019 Trọng tâm Hiệp định cam kết Chính phủ loại bỏ hoàn toàn gỗ lậu khỏi chuỗi cung gỗ, bao gồm chuỗi cung sản phẩm xuất sản phẩm tiêu thụ nội địa Cam kết nâng hình ảnh ngành gỗ Việt Nam trường quốc tế Thực Hiệp định tương lai có tiềm mở hội mở rộng thị trường xuất cho sản phẩm gỗ từ Việt Nam Thực Hiệp định góp phần nâng cao quản trị rừng thơng qua đẩy mạnh sách thực thi sách, minh bạch thơng tin khâu khâu từ sản xuất đến tiêu thụ sản phẩm Thực Hiệp định giúp nâng cao trình độ quản lý quan quản lý, tạo hội cho hộ dân trồng rừng tham gia thị trường Theo VPA/FLEGT, chế loại bỏ gỗ lậu khỏi chuỗi cung thực việc Chính phủ thiết kế vận hành Hệ thống Đảm bảo tính Hợp pháp Gỗ (VNTLAS), theo cá nhân tổ chức tham gia chuỗi cung phải tuân thủ nghiêm ngặt toàn yêu cầu đề Định nghĩa Gỗ hợp pháp Việc tuân thủ có giám sát chặt chẽ quan quản lý Chính phủ thiết lập chế giảm thiểu rủi ro pháp lý tổ chức tham gia chuỗi rủi ro nguồn nguyên liệu nhập Hệ thống VNTLAS hoạt động hiệu giúp chuyển tải cam kết gỗ hợp pháp VPA/FLEGT vào hoạt động thực tiễn Tại Việt Nam, hàng năm ngân sách cho mua sắm công chiếm khoảng 20-30% ngân sách Nhà nước.1 Hiểu theo cách đơn giản, mua sắm công việc mua sắm loại hàng hóa dịch vụ từ nhà cung cấp vốn Nhà nước, phục vụ mục đích sử dụng quan Nhà nước cấp trung ương địa phương, đơn vị nghiệp, doanh nghiệp nhà nước, tổ chức đoàn thể… Mặc dù đến chưa có số tỷ trọng ngân sách nhà nước đầu tư cho mua sắm công sản phẩm gỗ Việt Nam, số ngân sách hàng năm đầu tư cho mua sắm sản phẩm gỗ lớn Tại số nước phát triển, mua sắm công bao gồm sản phẩm gỗ chiếm 16-20% GDP.2 Ký kết VPA/FLEGT đánh dấu vai trị kép Chính phủ Chính phủ vừa người ban hành quy định để đảm bảo tính hợp pháp sản phẩm gỗ; Chính phủ, cấp trung ương địa phương đối tượng hưởng thụ sản phẩm gỗ khuôn khổ hoạt động mua sắm cơng, ‘nhóm người tiêu dùng’ Khi VPA/FLEGT bắt đầu vào vận hành, giống nhóm người tiêu dùng khác xã hội cá nhân, hộ gia đình, cơng ty tư nhân… Chính phủ cần phải đảm bảo toàn sản phẩm gỗ hoạt động mua sắm công hợp pháp http://baodauthau.vn/dau-thau/mua-sam-cong-ben-vung-dong-luc-cua-phat-trien-60199.html Brack, D 2014 Promoting Legal and Sustainable Timber: Using Public Procurement Policy Chatham House, 2014 (https://www.chathamhouse.org/publication/promoting-legal-and-sustainable-timberusing-public-procurement-policy) Con số 16-20% GDP chưa chưa bao gồm ngân sách mua sắm lĩnh vực quốc phòng ngân sách dùng trả lương cho cán nhân viên làm hệ thống Nhà nước Tinh thần thực ‘vai trị kép’ Chính phủ thể rõ nét thông báo thị người đứng đầu Chính phủ thời gian gần Đặc biệt, Chỉ thị 08/CT-TTg ngày 28 tháng năm 2019 Thủ tướng Chính phủ3 yêu cầu Bộ Tài chính: “Chủ trì, phối hợp với bộ, ngành có liên quan nghiên cứu ban hành sách mua sắm công theo hướng ưu tiên sử dụng đồ gỗ từ sản phẩm gỗ rừng trồng có nguồn gốc hợp pháp nước, sản xuất Việt Nam.” Việc ban hành Chỉ thị thể hành động mạnh mẽ Chính phủ cam kết đảm bảo sử dụng sản phẩm gỗ hợp pháp quan Nhà nước Báo cáo có mục tiêu cung cấp số thông tin ban đầu cho quan quản lý để thảo luận cho việc xây dựng sách mua sắm cơng sản phẩm gỗ Việt Nam Nội dung Chính sách cần đáp ứng với cam kết tính hợp pháp gỗ VPA/FLEGT Chính sách cần phù hợp với bối cảnh thực tiễn Việt Nam Trong q trình xây dựng sách cho Việt Nam, số học kinh nghiệm từ nước có vai trò tham khảo quan trọng Phần cung cấp số thơng tin lịch sử hình thành thực tiễn sách mua sắm cơng đồ gỗ số quốc gia Phần tổng kết số học kinh nghiệm việc xây dựng thực sách Dựa kinh nghiệm Phần 3, Phần tập trung vào Việt Nam, thảo luận số khía cạnh sách mua sắm cơng sản phẩm gỗ tương lai, phù hợp với yêu cầu VPA/FLEGT bối cảnh Việt Nam Phần đưa số kết luận Báo cáo https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Xuat-nhap-khau/Chi-thi-08-CT-TTg-2019-giai-phap-phat-trien-nhanh-vaben-vung-nganh-cong-nghiep-che-bien-go-410240.aspx 2 Chính sách mua sắm cơng: Lịch sử thực tiễn sách 2.1 Quy mô mua sắm công Theo thông lệ quốc tế, mua sắm công bao gồm việc mua sắm tất hàng hóa dịch vụ sử dụng ngân sách để phục vụ quan Nhà nước, đơn vị nghiệp tổ chức phép sử dụng ngân sách Nhà nước khác, tất cấp (bang, liên bang, trung ương, địa phương) Theo Tổ chức Hợp tác Kinh tế Phát triển (OECD, trích từ nguồn Brack 2014), mua sắm cơng hàng hóa dịch vụ, bao gồm mặt hàng gỗ, nước OECD chiếm 12% GDP Một số nguồn thơng tin khác cho số thực tế cao hơn, mức 16-20% (Brack 2014) Trong toàn sản phẩm gỗ lưu thông thị trường, sản phẩm gỗ nằm khuôn khổ mua sắm công chiếm khoảng 10-25%, với mức dao động khác phụ thuộc vào quốc gia, nhóm sản phẩm nhóm đối tượng hưởng thụ (Simula 2006) Trong nội quốc gia, cấp/ngành khác có mức độ mua sắm sản phẩm gỗ khác Tại Anh, mua sắm công mặt hàng đồ gỗ nội ngoại thất chiếm tới 30-50% tổng nhu cầu thị trường nhóm sản phẩm (Efeca 2010, trích từ nguồn Brack 2014) Con số bao gồm mua sắm cho quan hành phủ cấp trung ương địa phương Xét khối OECD, mua sắm công cấp phủ Trung ương chiếm 30-35% tổng ngân sách chi tiêu phủ Tuy nhiên Anh, nơi sách mua sắm cơng vận hành theo hình thức tập trung cấp phủ Trung ương, mua sắm công cấp chiếm tới 70% chi tiêu ngân sách; Canada, nơi sách mua sắm cơng vận hành theo cách phân quyền, chi tiêu cho mua sắm công cấp Trung ương chiếm 15% tổng chi tiêu mua sắm công (Brack 2014) 2.2 Lịch sử hình thành sách Chính sách mua sắm cơng có lịch sử hình thành từ lâu đời, từ kỷ 19 (Brack 2014, Simula 2006) Mục tiêu sách giai đoạn ban đầu thúc đẩy chương trình cơng nghiệp hóa quốc gia hay việc làm (Simula), hay tập trung vào vấn đề lao động chống lao động trẻ em lao động cưỡng bức, lao động phi thức vào vấn đề chống phân biệt đối xử (Brack 2014) Các mục tiêu môi trường lồng ghép vào mục tiêu ban đầu Thông tin từ báo cáo tác giả Simula (2006) cho biết năm 1992 năm quan trọng, với Hội nghị Thượng đỉnh Trái Đất thức cơng nhận mua sắm công công cụ quan trọng để thúc đẩy phát triển bền vững Cụ thể, Chương 4, Chương trình Nghị 21 Hội nghị phê phán thói quen/ hoạt động tiêu dùng sản xuất khơng bền vững, từ thảo luận sách chiến lược nhằm loại bỏ hoạt động (cùng nguồn) Hội nghị Thượng đỉnh Phát triển bền vững năm 2002 kêu gọi việc lồng ghép thói quen/hoạt động sản xuất tiêu dùng vào sách phát triển vấn đề bao trùm sách Cùng năm này, Tổ chức Hợp tác Phát triển Kinh tế (OECD) đưa loạt kiến nghị nhằm củng cố khía cạnh mơi trường mua sắm cơng hàng hóa dịch vụ Khía cạnh mơi trường mua sắm cơng Chương trình Mơi trường Liên Hiệp Quốc (UNEP) đẩy mạnh Ở khu vực EU, sách mua sắm xanh thực nhiều quốc gia, với ưu tiên tập trung giảm thiểu tác động môi trường suốt vòng đời sản phẩm Lồng ghép mục tiêu mơi trường vào sách mua sắm cơng hàng hóa dịch vụ dựa niềm tin sách chun mơi trường khơng đủ để giải vấn đề môi trường (Erdmenger, 2017) Việc thay đổi hành vi thói quen tiêu dùng theo hướng sử dụng sản phẩm thân thiện mơi trường góp phần trực tiếp vào giảm tác động tiêu cực môi trường Mua sắm xanh, mua sắm có trách nhiệm, bao gồm việc mua sắm công sản phẩm hàng hóa dịch vụ có vai trị to lớn việc định hình thị trường (Brack 2014, Simula 2006) Tại số quốc gia phát triển, nơi sách mua sắm cơng thực hiện, hàng hóa lựa chọn mua sắm cơng thường hàng hóa sản xuất từ chuỗi cung đơn giản (Brack 2014) Cụ thể, Chính phủ thực mua sắm cơng có trách nhiệm lan tỏa thơng điệp quan trọng tới nhóm tiêu dùng khác xã hội hành vi mua sắm mình, từ góp phần thay đổi nhận thức thói quen tiêu dùng Thực mua sắm có trách nhiệm, mua sắm xanh chuyển tải thông điệp quan trọng tới nhà sản xuất, khuyến khích doanh nghiệp tuân thủ với yêu cầu pháp luật áp dụng công nghệ, mơi trường sản xuất an tồn thân thiện với môi trường Một nghiên cứu cho thấy mua sắm trực tiếp phủ chiếm 10-12% tổng mua sắm, ban hành thực sách mua sắm cơng tác động đến 25% thị phần mua sắm, thông qua tác động trực tiếp (mua sắm trực tiếp phủ) tác động gián tiếp (thông qua việc chuyển tải thông điệp tới nhóm tiêu dùng) (Brack 2014) Kết nghiên cứu khác thực Martin Ghazali (2013) cho thấy Anh thực sách mua sắm cơng cấp quyền Trung ương tác động đến 25-40% tổng lượng gỗ giao dịch thị trường quốc gia 2.3 Thực tiễn sách 2.3.1 Chính sách mua sắm cơng đồ gỗ số quốc gia phát triển Nghiên cứu Brack cho thấy năm 2014 có 26 quốc gia thực sách mua sắm cơng sản phẩm gỗ (Brack 2014) Con số bao gồm sách thực cấp quyền Trung ương mà chưa bao gồm sách áp dụng cấp quyền địa phương (ví dụ cấp tỉnh, huyện) Trong 26 quốc gia có 19 quốc gia thuộc EU quốc gia cịn lại nằm ngồi EU Dựa thông tin từ nghiên cứu Brack (2014) Sumila (2006), Bảng tóm tắt số thông tin số quốc gia có sách mua sắm cơng cấp trung ương sản phẩm gỗ Danh sách 26 quốc gia thực sách xem chi tiết Brack (2014) Trong nước liệt kê Bảng 1, Anh, Hà Lan Đan Mạch quốc gia có tiêu chí mua sắm cơng phức hợp, Đức, Nhật Bản Úc quốc gia khác có tiêu chí đơn giản Bảng Tóm tắt sách mua sắm cơng sản phẩm gỗ số quốc gia (cập nhật đến 2014) Quốc gia Nhóm phẩm sản Tiêu chí Anh Tất sản phẩm, bao gồm gỗ giấy, liệt kê Quy định Gỗ EU (EUTR) Đan Tất Mạch sản phẩm, theo danh mục sản phẩm liệt kê EUTR Hợp pháp bền vững (bao gồm FLEGT) sản phẩm tái chế Yêu cầu tối thiểu hợp pháp (trong trường hợp khơng có sản phẩm bền vững thị trường) Sản phẩm bền vững (bao gồm sản phẩm tái chế FLEGT) Định nghĩa Bằng chứng Thời gian ban hành/sửa đổi sách tiêu chí chấp nhận Tiêu chí chi tiết, bao gồm hợp pháp bền vững Hợp pháp hiểu “tuân thủ với tất quy định quốc gia khai thác” Các tiêu chí lao động, an toàn lao động, sức khỏe nằm yêu cầu CEPT đánh giá Chương trình Chứng theo định nghĩa hợp pháp bền vững Sản phẩm có chứng PEFC FSC chấp nhận Chi tiết tiêu chí bền vững hợp pháp (giống Anh) Các tiêu chí bao Tương tự mơ hình CPET Anh, Cơ quan phụ trách tài nguyên (Nature 1996: Hướng dẫn tự nguyện quan phủ cấp Trung ương mua sắm sản phẩm gỗ từ nguồn bền vững hợp pháp 2000: Bộ trưởng Bộ Môi trường thông báo với Quốc hội sách bắt buộc quan hành quản lý nhà nước phải mua sản phẩm gỗ từ nguồn hợp pháp bền vững 2005: Thiết lập nhóm Đầu mối Chuyên gia Gỗ (Central Point of Expertise on Timber, CPET)4, quan độc lập nhằm tư vấn cho quan nhà nước nhà cung cấp cho nhóm mua sản phẩm gỗ hợp pháp bền vững 2005: CPET thực đánh giá Chương trình chứng rừng trang web đường dây trợ giúp helpline mua sắm cơng sản phẩm gỗ thức vào hoạt động 2005: Định nghĩa hợp pháp bền vững thống 2001: Quốc hội định yêu cầu quyền trung ương sửa đổi sách mua sắm cơng để đảm bảo sản phẩm gỗ mua từ nguồn hợp pháp bền vững 2003: Bộ Mơi trường ban hành sách mua sắm công sản phẩm gỗ làm từ gỗ tự nhiên nhiệt đới, nhằm thúc đẩy mua sắm công hợp pháp bền vững Thông tin chi tiết CPET tham khảo website: https://www.gov.uk/government/groups/central-point-of-expertise-on-timber Quốc gia Nhóm phẩm sản Tiêu chí Định nghĩa Bằng chứng Thời gian ban hành/sửa đổi sách tiêu chí chấp nhận gồm lĩnh vực lao động, an tồn mơi trường lao động sức khỏe Agency) đánh giá chương trình chứng theo tiêu chí hợp pháp bền vững Sản phẩm có FSC PEFC chấp nhận 2004: Chiến lược truyền thơng sách mua sắm cơng sản phẩm gỗ hợp pháp bền vững, thực Bộ Mơi trường 2005: Đánh giá kết sách mua sắm cơng, từ góc độ người sử dụng, phân tích so sánh với sách mua sắm công quốc gia khác nghiên cứu khung pháp lý 2006: Sửa đổi sách, thiết lập yêu cầu bao trùm tất sản phẩm gỗ; ban hành kế hoạch hành động điểm thúc đẩy tiến trình thực sách Chính sách sửa đổi năm 2010 2014 để hoàn thiện Hà Lan Tất Bền vững với Tiêu chí chi tiết sản phẩm tất sản hợp pháp phẩm Trong bền vững điều kiện khơng có sản phẩm bền vững, sản phẩm phải hợp pháp Hội đồng Đánh giá Mua sắm công Gỗ (Timber Procurement Asessment Committee, TPAC) đánh giá mặt hàng gỗ có chứng chỉ, theo tiêu chí hợp pháp bền vững FSC 1997: Ban hành yêu cầu tối thiểu chứng rừng 2004: Quyết định Chính phủ mua sắm gỗ bền vững hợp pháp, yêu cầu tồn quan cấp trung ương mua sắm sản phẩm có chứng nhận bền vững hợp pháp 2005: Quyết định Hội đồng phủ (Cabinet) mua sắm cơng gỗ 2005: Hướng dẫn Đánh giá Quốc gia chứng quản lý rừng bền vững SFM quản lý chuỗi cung CoC cho gỗ 2010: Quy định tất sản phẩm phải bền vững Quốc gia Nhóm phẩm sản Tiêu chí Định nghĩa Bằng chứng Thời gian ban hành/sửa đổi sách tiêu chí chấp nhận PEFC chấp nhận Đức Không bao Hợp pháp PEFC, FSC FSC, gồm giấy; bền vững tương đương sản đương phẩm bao trùm sách chủ yếu sản phẩm làm hoàn toàn phần từ gỗ PEFC 1996: Quy định hành gỗ, nhấn mạnh sản phẩm gỗ nhiệt đới nên tương có nguồn gốc từ khu vực quản lý rừng bền vững, xác nhận chứng rừng 2005: Liên minh phủ nêu rõ Chính phủ Liên bang sử dụng gỗ từ rừng có chứng 2005-2006: Chính phủ đánh giá chương trình chứng rừng 2006: Các quan cấp liên bang phủ đồng ý sách mua sắm cơng sản phẩm gỗ 2007: Ban hành sách mua sắm công tất sản phẩm gỗ (trừ giấy) 2010: Sửa đổi sách Đang xem xét sửa đổi sách nhằm phù hợp với sản phẩm gỗ có giấy phép FLEGT Nhật Bản Tất sản Hợp pháp; ưu Hợp pháp: Định phẩm tiên sản phẩm nghĩa đơn giản bền vững Chưa phát triển định nghĩa bền vững 2001: Luật khuyến khích quan nhà nước (và nhóm chủ thể khác) sử dụng hàng hóa dịch vụ thân thiện mặt sinh thái Luật cụ thể hóa sách, đưa danh mục sản phẩm liên quan Chứng rừng xác minh chuỗi cung CoC; tự khai báo theo hướng dẫn ‘Trách Ban hành Hướng dẫn xác minh tính hợp pháp bền vững gỗ sản phẩm gỗ 2.3.2 Chính sách mua sắm cơng nước ngồi khối OECD quốc gia có VPA Trong thời gian gần đây, số quốc gia phát triển số nước ký kết FLEGT VPA với EU nghiên cứu ban hành thực sách mua sắm cơng sản phẩm đồ gỗ Thơng tin sách quốc gia hạn chế Sự hạn chế có lý là sách vừa thực Hạn chế thông tin sách cịn có lý số quốc gia, đặc biệt quốc gia vừa ký kết VPA với EU, trình thảo luận để xây dựng sách Dựa thơng tin từ báo cáo Brack (2014) Norman cộng (2019), phần đưa thông tin ban đầu sách số quốc gia Trung Quốc Chính phủ Trung Quốc ban hành sách mua sắm cơng xanh năm 2006 Chính sách áp dụng cho số sản phẩm gỗ phủ quy định, với sản phẩm nằm khuôn khổ hệ thống nhãn mác/chứng mơi trường mà phủ ban hành Các yêu cầu mặt kỹ thuật sản phẩm quy định theo Tiêu chuẩn nhãn mác mơi trường mà phủ đưa khác loại hình sản phẩm nguồn gốc gỗ tạo sản phẩm (gỗ khai thác nội địa gỗ nhập khẩu) Tiêu chuẩn nhãn mác đòi hỏi bên liên quan tuân thủ nghiêm ngặt với Luật Lâm nghiệp yêu cầu nguồn gỗ khai thác nước gỗ nhập Chính phủ Trung Quốc yêu cầu loại ván nguyên liệu nhập phải gỗ có nguồn gốc từ khu vực quản lý rừng bền vững Năm 2010, Chính phủ Trung Quốc ban hành sách mua sắm cơng sản phẩm gỗ Đây sách ban hành cấp quyền trung ương Chính sách áp dụng tất quan phủ quan đảng cấp quốc gia Bộ Sinh thái Mơi trường phụ trách sách mua sắm công Cơ quan Chứng Môi trường (China Environment Certification, CEC) quan trực thuộc Bộ Sinh thái Mơi trường làm nhiệm vụ thực sách Các sản phẩm phủ sách mua sắm công bao gồm đồ gỗ, giấy in, loại ván, cửa gỗ Theo sách, sản phẩm khuyến khích để đáp ứng với Tiêu chuẩn mà phủ đưa Đối với loại ván, gỗ nguyên liệu làm ván có nguồn gốc từ rừng nước đáp ứng với Tiêu chuẩn Gỗ nhập để làm ván ‘nên’ có nguồn gốc từ rừng quản lý bền vững Đối với đồ gỗ giấy in, gỗ khai thác nước ‘nên’ tuân thủ với tiêu chí mà phủ quy định quản lý rừng có chứng quản lý chuỗi cung Gỗ nhập bột gỗ ‘nên’ đáp ứng quy định gỗ nhập Đối với loại cửa gỗ, nhà sản xuất nên sử dụng loại gỗ qua sử dụng, gỗ có đường kính nhỏ loại ván đáp ứng quy định quốc gia xuất Bằng chứng minh chứng gỗ hợp pháp, đáp ứng u cầu mua sắm cơng Chính phủ bao gồm chứng tuân thủ với Hướng dẫn Cơ quan Chứng Môi trường CEC, Hội đồng Chứng rừng Trung Quốc (China Forest Certification 10 Council, CFCC), PEFC, FSC loại hình chứng hợp pháp khác (FLEGT, Chứng Xác minh Tính hợp pháp Gỗ Trung Quốc) Bên cạnh đó, loại chứng yêu cầu khác bao gồm giấy phép khai thác vận chuyển, giấy chứng nhận hoạt động có liên quan tuân thủ với yêu cầu quốc gia khai thác (đối với gỗ nhập khẩu) Ghana Sau năm đàm phán Chính phủ Ghana EU thức kí kết FLEGT VPA Hiệp định có hiệu lực vào năm 2009.5 Chính phủ Ghana soạn thảo sách mua sắm cơng thảo sách đợi phê chuẩn Hội đồng Chính phủ Nội dung sách tuân thủ theo yêu cầu tính hợp pháp gỗ cam kết FLEGT/VPA Nếu sách đưa vào thực hiện, sách áp dụng tất quan nhà nước, bao gồm cơng ty có vốn nhà nước, bệnh viện, trường học, ngân hàng… bên cung hàng hóa cho quan Bản thảo sách quy định sản phẩm gỗ bao gồm gỗ xẻ thơ, sản phẩm gỗ bán hồn thiện, phận đồ gỗ, phào gỗ, bàn, ghế, tủ, khung cửa, gỗ ván sàn, gỗ dăm, gỗ dán số sản phẩm gỗ khác nằm danh mục điều chỉnh sách Chính sách có mục đích dự kiến có sản phẩm gỗ khai thác từ nguồn bền vững hợp pháp đáp ứng mục tiêu Chính sách mua sắm cơng phủ Ghana xem xét có mục tiêu làm minh bạch hóa thị trường gỗ nội địa Cụ thể, sách quy định tất cá nhân tổ chức cung sản phẩm gỗ thị trường nội địa phải đăng kí hoạt động sản xuất kinh doanh với quan quản lý có liên quan Quy định đăng kí bắt buộc kì vọng loại bỏ xưởng xẻ bất hợp pháp – nhóm cung tới 80% tổng số gỗ thị trường nội địa Hiện chưa rõ ràng quan đầu mối phụ trách việc xây dựng sách, nhiên Bộ Đất Tài nguyên Thiên nhiên phụ trách mảng sách Indonesia Indonesia quốc gia giới có gỗ có chứng FLEGT/VPA cung thị trường giới Hệ thống cấp phép FLEGT bắt đầu hoạt động từ năm 2016, năm sau VPA Chính phủ Indonesia EU ký kết, gần thập kỷ tính từ thời điểm bên bắt đầu tiến trình đàm phán năm 2007.6 Con số thống kê thức cho thấy đến hết tháng 11 năm 2017, tổng số có 39.000 giấy phép FLEGT cấp cho Thông tin chi tiết tiến trình kết đàm phán FLEGT VPA tham khảo tại: http://www.euflegt.efi.int/ghana Thông tin chi tiết tính trình kết đàm phán FLEGT VPA tham khảo tại: http://www.euflegt.efi.int/indonesiaang 11 công ty xuất đồ gỗ 28 quốc gia EU, với giá trị xuất lên tới tỉ Euro.7 Chính phủ Indonesia chưa ban hành sách mua sắm công sản phẩm gỗ Tuy nhiên, quan phụ trách mua sắm công cấp quốc gia, quan đầu mối ban hành sách mua sắm công, thể cam kết việc ban hành sách cho sản phẩm gỗ Nếu sách ban hành, sách áp dụng tất sản phẩm gỗ nằm danh mục E-catalogue phủ,8 cho quy mơ nước, với quan phủ quốc hội bắt buộc phải áp dụng Cam kết quan phụ trách mua sắm công thể sách mua sắm cơng đồ gỗ ban hành, bên cung cấp sản phẩm cần phải có giấy chứng nhận hợp pháp từ quan quản lý phủ, đảm bảo sản phẩm tuân thủ đầy đủ với yêu cầu tính hợp pháp gỗ quy định VPA Để có chứng này, nhà cung cấp phải đánh giá mức độ tuân thủ pháp luật quan quản lý phủ định Cameroon, Cote D’Ivoire, Gabon Liberi Nằm khuôn khổ sáng kiến Tổ chức Nông Lương Liên Hiệp Quốc (FAO), Cameroon, Cote D’Ivoire, Gabon Liberi Ghana thảo luận với nằm phát triển sách mua sắm cơng.9 Mục tiêu sáng kiến nhằm giúp quốc gia thuộc Châu Phi đàm phán ký kết FLEGT VPA với EU minh bạch hóa thị trường nội địa Tiến trình FLEGT VPA quốc gia sau10: - Cameroon: Diện tích rừng 18 triệu ha, với độ che phủ 40% Chính phủ Cameroon bắt đầu đàm phán FLEGT VPA với EU vào năm 2007 Năm 2010, VPA ký kết Năm 2011 VPA thức có hiệu lực - Cote DIvoire: Diện tích rừng triệu ha, giảm từ 16 triệu trước Năm 2013, phủ Cote Divoire thức bước vào đàm phán FLEGT VPA với EU Đến nay, đàm phán qua vịng thức loại họp kỹ thuật Hiện tiến trình đàm phán tiếp tục - Gabon: Tổng diện tích rừng 22 triệu ha, với độ che phủ khoảng 80% Gỗ nguồn kim ngạch lớn thứ Chính phủ Khoảng 90% gỗ tròn Gabon sử dụng để xuất khẩu, chủ yếu sang Trung Quốc EU Chính phủ Gabon bắt đầu thức đàm phán VPA với EU vào năm 2010 Hiện trình đàm phán chưa kết thúc - Liberia: Là quốc gia có 4,3 triệu rừng độ che phủ 43% Chính phủ Liberia hồn thành việc đàm phán VPA với EU VPA có hiệu lục vào tháng 12 năm 2013 Cùng nguồn với footnote E-Catalogue: https://www.export.gov/apex/article2?id=Indonesia-selling-to-the-Government http://www.fao.org/africa/news/detail-news/en/c/1194587/; https://www.youtube.com/watch?v=wR_uucwEhHw 10 Thơng tin tiến trình đàm phán FLEGT VPA quốc gia tham khảo trang web: http://www.euflegt.efi.int/vpa 12 Hiện phủ thiết lập hệ thống đảm bảo tính hợp pháp gỗ để đưa VPA vào vận hành Hệ thống áp dụng cho sản phẩm xuất gỗ xuất tiêu thụ nội địa Theo đại diện FAO, việc trao đổi thông tin học kinh nghiệm từ nước sách mua sắm cơng có vai trị quan trọng việc đàm phán thực VPA, đặc biệt góp phần minh bạch thị trường nội địa Các chủ đề nước quan tâm trao đổi, thảo luận nhằm phát triển sách mua sắm cơng bao gồm vai trị công ty xây dựng, đối tác cung cấp tài chính, vai trị quyền địa phương trung ương, xác định nguồn cung gỗ đầu vào cân đối cung – cầu cho nguồn gỗ hợp pháp Đây chủ đề quan trọng, nhằm hình thành phần lõi sách mua sắm cơng tương lai 13 Bài học kinh nghiệm khía cạnh quan trọng sách 3.1 Bài học kinh nghiệm Như đề cập trên, đến chưa có nhiều thơng tin sách mua sắm công sản phẩm gỗ, lý chưa có nhiều quốc gia thực thi sách Tuy nhiên, số học kinh nghiệm từ quốc gia thực thi sách đúc kết Tổng hợp từ nghiên cứu sách mua sắm công, Simula (2006) đúc kết học sau đây: - Chính sách mua sắm cơng (xanh) khơng nên nhìn nhận động lực lâu dài thị trường mà nên coi yếu tố để làm thay đổi thị trường - Chính sách mua sắm xanh phần gói sách hiệu sách phụ thuộc vào biện pháp kèm thực thi Các biện pháp kèm bao gồm thông tin môi trường cho người mua hàng, tiêu chuẩn sản phẩm yêu cầu môi trường, đánh giá vòng đời sản phẩm, số công cụ kinh tế, v.v - Các cản trở lớn việc áp dụng sách tăng chi phí việc mua sản phẩm xanh/bền vững, thiếu kiến thức, khung pháp lý không rõ ràng, thiếu hỗ trợ quản lý, thiếu thông tin công cụ, thiếu kỹ phân tích chi phí lợi ích gián tiếp, v.v - Cần đào tạo cho người mua công tác chuẩn bị hồ sơ mời thầu lý giải rõ ràng, sử dụng thông tin môi trường, định phê duyệt thầu Các hướng dẫn, mẫu mời thầu, tài liệu hợp đồng thầu… có vai trị quan trọng việc thúc đẩy q trình mua sắm cơng - Phổ cập thơng tin rộng rãi nhằm khuyến khích thực mua sắm cơng xanh/bền vững - Nếu sách mua sắm công xanh tự nguyện, không bắt buộc, hiệu việc áp dụng sách hạn chế Do vậy, cần thiết lập quy định bắt buộc sách nhằm thúc đẩy sản xuất tiêu dùng bền vững - Ban hành sách mua sắm cơng (xanh, bền vững) bước Thực đầy đủ hiệu sách mục tiêu cốt lõi - Người mua quy mơ lớn có xu hướng thực thi tiêu chí mơi trường sách mua sắm công người mua quy mô nhỏ Xác định ngưỡng yêu cầu tuân thủ tiêu chí mơi trường sách mua sắm cơng người mua lớn người mua nhỏ cho phép việc hình thành sách mua sắm cơng linh hoạt dễ thực - Các lĩnh vực xây dựng tịa nhà, cơng trình xây dựng bao gồm cải tạo lĩnh vực tiềm quan trọng cho áp dụng sách mua sắm cơng - Hình thành sách mua sắm cơng cần có phân tích chi tiết thị trường chiến lược 14 - Hiện thiếu thơng tin chi phí trực tiếp gián tiếp có liên quan đến việc thực sách mua sắm cơng - Thực sách mua sắm cơng xanh/bền vững dẫn đến việc chậm trễ hoat động/ công việc số quan Trong bối cảnh này, nhà cung cấp dịch vụ tư nhân hình thành để giúp thúc đẩy tiến trình thực - Quản lý việc thực sách mua sắm cơng hợp đồng với bên thứ 3, bên cung cấp dịch vụ, mơ hình Anh Đan Mạch Các học kinh nghiệm nêu có vai trị quan trọng cho việc xây dựng hình thành sách mua sắm công cho quốc gia tương lai 3.2 Các khía cạnh quan trọng sách mua sắm cơng Simula (2006) cho biết sách mua sắm cơng sản phẩm gỗ giống khác quốc gia qua khía cạnh sau: - Mục tiêu sách Nhìn chung sách mua sắm cơng sản phẩm gỗ áp dụng nước nêu có mục tiêu bảo vệ mơi trường thông qua việc sử dụng gỗ hợp pháp bền vững Xác định mục tiêu rõ ràng thông qua việc đưa thông điệp sử dụng sản phẩm hợp pháp bền vững có vai trị quan trọng, góp phần vào bảo vệ môi trường bền vững Việc sử dụng sản phẩm hợp pháp hay bền vững quy định sách làm cho việc xây dựng cách thức thực sách - Trọng tâm chiến lược thực Trọng tâm sách mua sắm cơng quốc gia có sản phẩm gỗ từ nguồn hợp pháp hoặc/và bền vững Về chiến lược thực hiện, số quốc gia lựa chọn chiến lược thực theo giai đoạn Ví dụ Chính phủ Pháp đưa mục tiêu đến 2007 50% tất mặt hàng gỗ mua sắm công bền vững mặt hàng gỗ nhiệt đới phải đảm bảo tính hợp pháp Chính phủ Đan Mạch đưa mức độ gỗ cho người cung cấp, bao gồm gỗ ‘hợp pháp’, ‘đang tiến trình đạt gỗ bền vững’ ‘bền vững’ Chính phủ Nhật Bản áp dụng chiến lược theo giai đoạn - Mức độ trách nhiệm Mức độ trách nhiệm thực sách mua sắm cơng thể mức độ ‘tự nguyện’ ‘bắt buộc’ Chính sách mua sắm cơng phủ Anh bắt buộc quan thuộc quyền trung ương thực mua sắm phải đảm bảo sản phẩm từ nguồn hợp pháp bền vững Chính phủ Bỉ Hà Lan u cầu toàn mặt hàng thuộc phạm vi mua sắm cơng cho quan thuộc phủ liên bang sản phẩm bền vững Chính phủ Pháp yêu cầu dễ dãi hơn: Chính sách áp dụng bắt buộc cho tất thuộc phủ liên bang, nhiên người mua thay đổi mức độ u cầu có lý đáng sản phẩm khơng sẵn có thị trường Các ví dụ cho thấy sách mua sắm cơng mặt hàng gỗ quốc gia khác khía cạnh mức độ trách nhiệm áp dụng Xác định mức độ giúp cho việc định hình cơng cụ sách nên ban hành cấp độ (ví dụ Thơng tư bộ, Nghị định Chính phủ, Luật) 15 - Nhóm chủ thể quan tâm Nhìn chung, sách mua sắm công mặt hàng gỗ quốc gia thường nhắm vào chủ thể quan tâm quan phủ cấp liên bang, hay quan cấp quốc gia Chính sách số nước yêu cầu quan thuộc quyền bang (địa phương) áp dụng quy định Một số quốc gia yêu cầu quan cấp liên bang áp dụng trước, sau đến quan cấp địa phương - Danh mục sản phẩm Các quốc gia Đan Mạch, Hà Lan, Anh áp dụng sách mua sắm công cho tất loại mặt hàng gỗ, bao gồm giấy bột giấy Chính phủ Hà Lan chia sản phẩm làm nhóm Nhóm thứ bao gồm ‘gỗ thơ (gỗ trịn xẻ), gỗ veneer, gỗ dán’ nhóm thứ hai bao gồm ‘các sản phẩm chế biến sâu, bột giấy, giấy sản phẩm khác.’ Các sản phẩm chế biến sâu bao gồm đồ gỗ, phận đồ gỗ, số sản phẩm khác Chính phủ Nhật Bản chia danh mục sản phẩm theo nhóm: (i) giấy (giấy in loại giấy khác), (ii) đồ giấy văn phịng (ví dụ phong bì, giấy viết), (iii) đồ gỗ văn phịng (bàn, ghế, giá treo…), (iii) đồ nội thất phịng ngủ (ví dụng khung giường), (iv) sản phẩm phục vụ mục đích công cộng (hàng rào, gỗ dán, gỗ veneer) Các quốc gia lựa chọn nhóm sản phẩm cụ thể để thiết kế sách phù hợp với bối cảnh - Định nghĩa hợp pháp bền vững Tuân thủ hợp pháp yêu cầu tất tiêu chí chứng rừng yêu cầu quy định bắt buộc tất sách mua sắm cơng mà nước áp dụng Tuy nhiên, chưa có định nghĩa ‘hợp pháp’ thống tất nước, tính ‘hợp pháp’ sách mua sắm cơng nước khác Đối với quốc gia tham gia FLEGT/VPA, khuôn khổ ‘hợp pháp’ phạm vi VPA thường bao gồm khía cạnh kinh tế, xã hội môi trường, hợp pháp quyền khai thác, tuân thủ quy định lao động, môi trường, tuân thủ quyền người dân Các yếu tố làm rõ trình đàm phán VPA, với kết cuối định nghĩa ‘hợp pháp’, với khía cạnh kinh tế, mơi trường, xã hội bao hàm định nghĩa Đối với ‘bền vững’, danh giới rõ ràng hơn, tiêu chí số xác định theo tiêu chuẩn quản lý rừng bền vững FSC - Tiêu chí áp dụng tiến trình mua sắm cơng Q trình mua sắm cơng thường trải qua số bước khác nhau, với yêu cầu cụ thể cho bước Nhìn chung, bước bao gồm: (i) xác định yêu cầu hợp đồng (ví dụ vấn đề chủ thể, yêu cầu kỹ thuật mơi trường hàng hóa), (ii) lựa chọn nhà cung cấp, (iii) lựa chọn hợp đồng (iv) điều khoản cụ thể hợp đồng Đối với việc xác định yêu cầu hợp đồng, quy định hàng hóa cụ thể, đặc tính hàng hóa… phải rõ ràng, đưa số nhằm đo, đếm đặc tính Việc lựa chọn nhà cung cấp cần quan tâm mức, đảm bảo đơn vị tham gia đầu thầu có tư cách pháp nhân, có đủ lực kỹ thuật quản lý nhằm thực hợp đồng cung sản phẩm theo yêu cầu Quyết định lựa chọn nhà cung cấp (hợp đồng) cần dựa tiêu chí rõ ràng, đảm bảo tính thuyết phục đơn vị tham gia Các điều 16 khoản hợp đồng cần rõ ràng Ví dụ, sách mua sắm cơng phủ Pháp yêu cầu phủ yêu cầu, đơn vị tham gia thầu cần cung cấp chứng tính hợp pháp/bền vững sản phẩm mà dự kiến cung cấp - Các hệ thống chứng tảng cho việc tham chiếu Các sách mua sắm cơng phủ thường dựa vào hệ thống chứng đánh giá có liên quan thực bên thứ ba làm cho việc tham chiếu Cụ thể, hướng dẫn cấp quốc gia nhằm đánh giá hệ thống chứng xem có phù hợp với quy định sách mua sắm cơng thường tham chiếu từ tiêu chí số hệ thống quản lý rừng bền vững bên thứ ba - Bằng chứng tính hợp pháp bền vững Các sách mua sắm công quy định rõ ràng chứng minh chứng cho sản phẩm hợp pháp hoặc/và bền vững Chính sách số quốc gia quy định trường hợp đơn vị thầu nhà thầu đưa chứng hợp pháp/bền vững, đơn vị đưa chứng tương đương - Thực sách khía cạnh thể chế Hầu hết sách mua sắm cơng có đưa quy định liên quan tới giám sát, đánh giá báo cáo việc thực sách Các quy định nhằm đảm bảo sách thực nghiêm túc hiệu Tùy theo quy mô sách, phủ quy định quan thiết chế cần thiết phụ trách việc thực thi Thực sách mua sắm cơng tương đối phức tạp, để giảm tải phủ Anh định th tổ chức bên ngồi phủ thực đánh giá hệ thống chứng xem hệ thống có đáp ứng với tiêu chí đề sách Bên cạnh đó, phủ cần có đánh giá kết sách cần phải thực Kết khảo sát quan thực mua sắm công Đan Mạch rằng: (i) cần phải nâng cao nhận thức hiểu biếu sách, (ii) hướng dẫn mua sắm cần tập trung vào nhóm chủ thể trọng tâm, (iii) thị trường khơng có nhiều sản phẩm gỗ hợp pháp bền vững, chế xác minh tính hợp pháp/bền vững cịn thiếu, cần phải có hướng dẫn chi tiết để đơn vị cung hàng hóa đáp ứng yêu cầu Đánh giá sách mua sắm cơng Anh rút số học quan trọng sau: (i) khơng có cam kết trị mạnh mẽ khơng có sức ép tổ chức NGOs sách khơng có khía cạnh bắt buộc, hiệu sách hạn chế; (ii) gắn kết tham gia/ủng hộ quyền địa phương tương đối khó; (iii) cần phải có đủ nguồn lực, bao gồm hoạt động truyền thông hiệu quả, nhằm hướng dẫn người mua người bán thực yêu cầu sách (iv) minh bạch thơng tin có tham gia bên liên quan tiến trình định thực sách góp phần cho sách hiệu Với học kinh nghiệm quốc tế việc xây dựng thực sách mua sắm cơng sản phẩm gỗ nêu trên, phần đưa số gợi ý cho việc hình thành sách mua sắm cơng sản phẩm gỗ Việt Nam Các 17 gợi ý mang tính ban đầu, có vai trị thơng tin tham khảo đầu vào cho việc thảo luận nhằm xây dựng sách Việt Nam tương lai 18 Một số khía cạnh cần quan tâm sách mua sắm công đồ gỗ Việt Nam 4.1 Bối cảnh sách Việt Nam Hiệp định FLEGT VPA phủ Việt Nam EU thống thức có hiệu lực vào ngày tháng năm 2019 Hiện phủ thực hoạt động nhằm đưa quy định cụ thể Định nghĩa Gỗ hợp pháp, xây dựng Hệ thống Đảm bảo Tính hợp pháp Gỗ (VNTLAS) Chính phủ dự kiến hệ thống VNTLAS đưa vào vận hành vịng 2-3 năm tới Khi đó, tồn sản phẩm gỗ nằm danh mục VPA Việt Nam EU thống nhất, bao gồm sản phẩm tiêu thụ thị trường nội địa xuất khẩu, đảm bảo tính hợp pháp Theo cam kết này, phủ cần đảm bảo toàn mặt hàng gỗ sử dụng mua sắm công phải hợp pháp Mặc dù phủ chưa ban hành sách công cụ thể sản phẩm gỗ, kế hoạch xây dựng sách cụ hóa phủ Cụ thể, Thơng báo 325/TB-VPCP ngày 29 tháng năm 2018 Văn phịng Chính phủ, thơng báo Kết luận Thủ tướng Hội nghị “Định hướng, giải pháp phát triển nhanh, bền vững ngành công nghiệp chế biến gỗ lâm sản xuất khẩu” nêu rõ nhiệm vụ Chính phủ “làm tốt công tác thị trường, triển khai tổ chức thực tốt Hiệp định mà Việt Nam tham gia ký kết [bao gồm Hiệp định VPA FLEGT] Chú trọng thị trường nước.” Thông báo nhấn mạnh “tập trung làm tốt công tác tuyên truyền, quảng bá, vận động người dân, doanh nghiệp thay đổi sử dụng gỗ hợp pháp, tập quán sử dụng rừng tự nhiên sang rừng trồng” Định hướng cho sách cơng mua sắm sản phẩm gỗ hình thành Thơng báo việc “Đề nghị quan Đảng, Nhà nước tiên phong việc sử dụng đồ gỗ nội thất văn phòng từ sản phẩm gỗ rừng trồng nước doanh nghiệp Việt Nam chế biến để thúc đẩy thị trường nội địa” “Là doanh nghiệp, doanh nhân Việt Nam, phải tôn trọng luật pháp quốc tế, sử dụng nguồn nguyên liệu hợp pháp… luật lệ quốc tế… kiên “nói khơng” với sử dụng gỗ ngun liệu có nguồn gốc bất hợp pháp.” Định hướng việc xây dựng sách cơng riêng cho sản phẩm gỗ thể rõ ràng Chỉ thị 08/CT-TTg ngày 28 tháng năm 2019 Thủ tướng Cụ thể, Chỉ thị “về số nhiệm vụ, giải pháp phát triển nhanh bền vững ngành công nghiệp chế biến gỗ lâm sản gỗ phục vụ xuất khẩu” Thủ tướng yêu cầu Bộ Tài khẩn trương “Chủ trì, phối hợp với bộ, ngành có liên quan nghiên cứu ban hành sách mua sắm công theo hướng ưu tiên sử dụng gỗ rừng trồng có nguồn gốc hợp pháp nước, sản xuất Việt Nam.” Với Chỉ thị này, việc xây dựng sách riêng sản phẩm gỗ khuôn khổ mua sắm công nhiệm vụ bắt buộc Bộ Tài bộ, ngành liên quan Dựa học kinh nghiệm quốc tế sách thực thi sách mua sắm công đồ gỗ số quốc gia, dựa yêu cầu tính hợp pháp sản phẩm gỗ đề VPA, dựa khung phân tích sách mua sắm cơng mà Simula (2006) đưa ra, phần đưa số gợi ý cho việc thảo luận xây dựng sách mua sắm công riêng cho sản phẩm gỗ Việt Nam sau 19 4.2 Gợi ý cho xây dựng sách mua sắm cơng đồ gỗ Việt Nam - Mục tiêu sách Chính sách có mục tiêu ngắn hạn bảo vệ mơi trường thông qua việc sử dụng sản phẩm gỗ hợp pháp Mục tiêu lâu dài (trong 10-15 năm tới) cần hướng đến sử dụng sản phẩm gỗ bền vững nhằm góp phần bảo vệ rừng bền vững Việt Nam quốc gia cung gỗ nguyên liệu cho Việt Nam - Trọng tâm chiến lược thực Trọng tâm sách có sản phẩm hợp pháp tiến tới sản phẩm bền vững tương lai Cụ thể, sách cần quy định Hệ thống Đảm bảo tính Hợp pháp Gỗ (VNTLAS) vận hành (2-3 năm tới, theo kế hoạch Chính phủ), tồn sản phẩm gỗ mua sắm công phải đáp ứng yêu cầu tính hợp pháp quy định Định nghĩa Gỗ hợp pháp Chính sách chia nhóm sản phẩm khác thiết kế khung thời gian cho việc áp dụng yêu cầu hợp pháp cụ thể nhóm sản phẩm Đối với nhóm sản phẩm dễ kiểm sốt và/hoặc có tính rủi ro cao đồ gỗ văn phịng, gỗ dùng xây dựng làm từ nguồn gỗ rừng nước và/hoặc từ gỗ rừng tự nhiên nhập từ quốc gia nhiệt đới, sách nên yêu cầu hạn chế sử dụng, ưu tiên sử dụng gỗ rừng trồng nước Trong trường hợp sử dụng gỗ rừng tự nhiên nước nhập từ nguồn gỗ nhiệt đới, tổ chức tham gia đấu thầu cung sản phẩm phải có đủ chứng minh chứng cho tính hợp pháp gỗ, theo quy định Định nghĩa Gỗ hợp pháp Chính sách sau mở rộng nhóm sản phẩm khác giấy sản phẩm dùng văn phòng - Mức độ trách nhiệm Phạm vi VPA Việt Nam rộng, bao gồm nhiều sản phẩm gỗ (xem chi tiết Phụ lục FLEGT VPA) 11 Thực cam kết tính hợp pháp sản phẩm bắt buộc Chính sách mua sắm cơng sản phẩm gỗ cần đảm bảo yêu cầu bắt buộc sản phẩm nằm Phụ lục Tính bắt buộc sử dụng sản phẩm hợp pháp cần áp dụng tất quan Nhà nước cấp trung ương địa phương, bao gồm quan thuộc hệ thống Nhà nước, quan Đảng, đồn thể, đơn vị nghiệp (ví dụ bệnh viện, trường học…)… Về phương diện thực hiện, Chính sách đề lộ trình dài hạn, với sản phẩm gỗ nằm gói mua sắm cơng, số nhóm sản phẩm mà phủ ưu tiên, phải đảm bảo tính bền vững Chính phủ tham khảo tiêu chí số bền vững sản phẩm theo hệ thống chứng FSC hệ thống Chứng rừng Bền vững Quốc gia để đưa tiêu chí bền vững sản phẩm theo yêu cầu - Danh mục sản phẩm Tất sản phẩm nằm Phụ lục FLEGT VPA chịu điều chỉnh cam kết tính hợp pháp VPA Các sản phẩm nằm Phụ lục khuôn khổ dự án /chương trình mua sắm cơng chịu điều chỉnh cam kết Chính sách mua sắm cơng quy định nhóm sản phẩm khác nhau, nhóm bao gồm sản phẩm thuộc nhóm gỗ trịn xẻ thơ (HS 4403, 4407), nhóm bao gồm sản phẩm thuộc dạng ván Chi tiết lời văn Hiệp đính Đối tác Tự nguyện tham khảo tại: https://drive.google.com/file/d/0Bxn60xmu9ttVM1BxZDlaTE9neW0xcW85U0VOVHgxaWNBRTBB/view 11 20 (4408-4412) nhóm bao gồm sản phẩm thuộc nhóm gỗ chế biến sâu đồ gỗ (HS 94) Quy định chi tiết cách thức thực nhóm sản phẩm khác nhau, phụ thuộc vào ưu tiên, nguồn lực sẵn có lực quan quản lý - Định nghĩa hợp pháp Hiệp định VPA đưa quy định rõ ràng tính hợp pháp sản phẩm Cụ thể, gỗ coi hợp pháp cần tuân thủ đầy đủ nguyên tắc đề VPA, bao gồm nguyên tắc khai thác gỗ, quyền sử dụng đất, sử dụng quản lý rừng, môi trường xã hội (Nguyên tắc 1), tuân thủ quy định gỗ tịch thu (Nguyên tắc 2), gỗ nhập (Nguyên tắc 3), vận chuyển buôn bán gỗ (Nguyên tắc 4), chế biến (Nguyên tắc 5), xuất (Nguyên tắc 6) thuế lao động (Nguyên tắc 7) Trước mắt, sách mua sắm cơng Việt Nam cần địi hỏi sản phẩm mua sắm nguồn ngân sách phải đáp ứng tất nguyên tắc Trong tương lai, Chính sách mua sắm cơng nên hướng đến việc sử dụng gỗ bền vững Chính phủ cần đưa định nghĩa rõ ràng tính bền vững Các tiêu chí số bền vững hệ thống chứng FSC hệ thống Chứng rừng Bền vững Quốc gia mà phủ xây dựng làm cho việc xây dựng tiêu chí số bền vững cho sản phẩm gỗ nằm khuôn khổ mua sắm công - Tiêu chí áp dụng tiến trình mua sắm cơng Xây dựng thực sách mua sắm cơng sản phẩm gỗ cần đính kèm với hướng dẫn rõ ràng yêu cầu bước tiêu chí đảm bảo sản phẩm hợp pháp Tính hợp pháp khơng giới hạn phạm vi nguồn gỗ nguyên liệu mà cần bao hàm khía cạnh kinh tế, xã hội đề Nguyên tắc tính hợp pháp gỗ nêu Trong trường hợp có thể, tiêu chí cần phải đo đếm được, thể chứng quy định Định nghĩa Gỗ Hợp pháp - Cơ quan đầu mối khía cạnh thể chế ban hành thực sách Theo Chỉ thị 08/CT-TTg ngày 28 tháng năm 2019 Thủ tướng, Thủ tướng giao nhiệm vụ ban hành sách mua sắm cơng đồ gỗ cho Bộ Tài Trước ban hành sách này, Bộ Tài cần phối hợp chặt chẽ với Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn – quan đầu mối việc thực FLEGT/VPA Việc phối hợp giúp cho việc đảm bảo yêu cầu tính hợp pháp gỗ quy định VPA chuyển tải vào sách Bộ Tài cần phối hợp chặt với Bộ Kế hoạch Đầu tư (cơ quan quản lý Nhà nước đấu thầu) Bộ Nông nghiệp Phát triển Nơng thơn để rà sốt tính tương thích khía cạnh xung đột (nếu có) pháp luật đấu thầu so với quy định gỗ hợp pháp quy định FLEGT/VPA Chính sách mua sắm công sản phẩm gỗ xây dựng dựa kết rà soát nhằm đảm bảo khơng có xung đột hệ thống văn sách - Thí điểm sách mua sắm công sản phẩm gỗ Trước ban hành sách mua sắm cơng sản phẩm gỗ áp dụng rộng rãi sách tồn quốc, phủ nên cân nhắc khả thực thí điểm sách mua sắm cơng 21 quy mơ nhỏ Kết thí điểm làm để xây dựng sách hiệu quả, phù hợp với bối cảnh ngành gỗ, quốc gia quốc tế, tạo điều kiện cho việc thực hiệu sách quy mơ quốc gia Cụ thể, phủ lựa chọn ngành (ví dụ ngành giáo dục, y tế) thuộc cấp tỉnh, nơi lãnh đạo tỉnh thể ủng hộ cam kết mạnh mẽ việc áp dụng chế thí điểm Chính phủ nên trao quyền cho Ủy ban Nhân dân tỉnh việc định nội dung, phương pháp cách thức thực sách giai đoạn thí điểm Thí điểm cấp địa phương nên khoanh vùng (hoặc vài) nhóm sản phẩm quan trọng mà quyền trung ương ưu tiên quan tâm Để thực thí điểm, phủ nên tranh thủ trợ giúp kỹ thuật nguồn lực từ tổ chức quốc tế, đặc biệt từ quốc gia nơi triển khai sách mua sắm công sản phẩm gỗ Thời gian thực thí điểm cần triển khai sớm, đảm bảo sách vào vận hành hệ thống VNTLAS bắt đầu hoạt động Các học kinh nghiệm từ mơ hình thí điểm cấp địa phương làm để xây dựng sách mua sắm cơng sản phẩm gỗ cấp quốc gia 22 Kết luận Thay đổi sách quản lý sử dụng tài nguyên theo hướng hợp pháp bền vững xu hướng tất yếu quốc gia giới Chính phủ Việt Nam theo xu hướng này, với cam kết mạnh mẽ để đảm bảo tất sản phẩm gỗ hợp pháp tất chuỗi cung hợp pháp thể FLEGT/VPA Cam kết thể qua việc người đứng đầu phủ đạo việc ban hành sách mua sắm cơng cho sản phẩm gỗ tương lai Chính sách ban hành cần tuân thủ nghiêm ngặt yêu cầu tính hợp pháp gỗ đề VPA, với khía cạnh gỗ hợp pháp bao trùm yếu tố môi trường, kinh tế xã hội Ban hành thực thi sách mua sắm cơng sản phẩm gỗ thể tâm phủ Bên cạnh đó, thực sách Chính phủ cho thấy vai trị tiên phong việc chuyển tải cam kết tiêu thụ sản phẩm gỗ hợp pháp vào hành động thực tế Thực sách góp phần chuyển tải thơng điệp quan trọng cho nhóm tiêu dùng bên nhà nước, nhằm dẫn dắt chuyển đổi nhu cầu thị hiếu tiêu dùng sản phẩm gỗ hợp pháp, thân thiện với môi trường Chính sách mua sắm cơng với ưu tiên sử dụng gỗ rừng trồng nước góp phần giảm áp lực lên cánh rừng tự nhiên nước quốc gia cung gỗ nguyên liệu nhiệt đới cho Việt Nam Chính sách hướng tới đẩy mạnh sinh kế người dân nghèo trồng rừng nước, tạo hội cho hình thành liên kết hộ công ty chế biến gỗ, nâng cao giá trị gia tăng cho nguồn gỗ rừng trồng Để sách vào thực tế, sách cần phù hợp với bối cảnh Việt Nam, đáp ứng với yêu cầu hệ thống luật pháp quốc gia quốc tế Xây dựng thực thi sách hiệu địi hỏi cần có tham vấn rộng rãi với bên liên quan, quan quản lý cấp trung ương địa phương, đại diện cộng đồng doanh nghiệp cung cấp sản phẩm gỗ cho quan nhà nước, tổ chức xã hội đại diện cho cộng đồng Thực thi sách hiệu địi hỏi cần có cơng cụ kèm, ví dụ hướng dẫn chi tiết cho người cung sản phẩm ‘người tiêu thụ sản phẩm’ Cần thiết kế chương trình truyền thơng nhằm quảng bá mục tiêu sách Một sách tốt sách vào thực tiễn Thực sách mua sắm cơng sản phẩm gỗ hiệu góp phần làm nâng hình ảnh quan nhà nước việc tuân thủ yêu cầu tính hợp pháp gỗ Chính sách thành cơng có hiệu ứng lan tỏa, tạo động lực cho nhóm tiêu thụ sản phẩm gỗ bên nhà nước tuân theo 23 Tài liệu tham khảo Brack, D Promoting Legal and Sustainable Timber: Using Public Procurement Policy Chatham House, 2014 Erdmenger, C (ed.) Buying into the Environment: Experiences, Opportunities and Potential for Eco-Procurement A Greenleft Publishing Book, 2017 Michael, R and B Ghazali, 2013 Draft report on Analysis of the Economic Impact of Governmental Procurement Policies on Tropical Timber Markets (ITTO, Nov 2013) Norman, M K Canby and P To Public pcoreuemtn polcies for timber and forest products: Opportunities for Vietnam Forest Trends, 2019 Simula, M Public Procurement Policies for Forest Products and Their Impacts: Draft Discussion Paper FAO, 2006 24 ... có số tỷ trọng ngân sách nhà nước đầu tư cho mua sắm công sản phẩm gỗ Việt Nam, số ngân sách hàng năm đầu tư cho mua sắm sản phẩm gỗ lớn Tại số nước phát triển, mua sắm công bao gồm sản phẩm gỗ. . .Báo cáo nghiên cứu Chính sách mua sắm cơng sản phẩm gỗ Kinh nghiệm quốc tế số kiến nghị sách cho Việt Nam Tơ Xn Phúc, chun gia phân tích sách, Forest Trends (pto@forest-trends.org)... tiễn sách mua sắm công đồ gỗ số quốc gia Phần tổng kết số học kinh nghiệm việc xây dựng thực sách Dựa kinh nghiệm Phần 3, Phần tập trung vào Việt Nam, thảo luận số khía cạnh sách mua sắm cơng sản