Thực hiện chính sách cải cách thủ tục hành chính tại Khu kinh tế tỉnh Cao Bằng

Thực hiện chính sách cải cách thủ tục hành chính tại Khu kinh tế tỉnh Cao BằngThực hiện chính sách cải cách thủ tục hành chính tại Khu kinh tế tỉnh Cao BằngThực hiện chính sách cải cách thủ tục hành chính tại Khu kinh tế tỉnh Cao BằngThực hiện chính sách cải cách thủ tục hành chính tại Khu kinh tế tỉnh Cao BằngThực hiện chính sách cải cách thủ tục hành chính tại Khu kinh tế tỉnh Cao BằngThực hiện chính sách cải cách thủ tục hành chính tại Khu kinh tế tỉnh Cao BằngThực hiện chính sách cải cách thủ tục hành chính tại Khu kinh tế tỉnh Cao Bằng

VIỆI HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LƯƠNG THÙY LÊ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI KHU KINH TẾ TỈNH CAO BẰNG Ngành: Chính sách cơng Mã số: 834.04.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS PHẠM THỊ THÚY NGA HÀ NỘI- 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố công trình khác Hà Nội, ngày 22 tháng năm 2021 Học viên Lương Thùy Lê MỤC LỤC MƠ ĐẦU Chương CƠ SƠ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 1.1 Khái quát thủ tục hành chính 1.2 Khái quát chính sách cải cách thủ tục hành chính 10 1.3 Thực chính sách cải cách thủ tục hành chính 13 1.4 Kinh nghiệm thực chính sách cải cách thủ tục hành chính số Khu kinh tế địa phương và bài học kinh nghiệm 19 Tiểu kết chương 23 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI KHU KINH TẾ TỈNH CAO BẰNG 24 2.1 Khái quát chung Khu kinh tế và Ban quản ly Khu kinh tế tỉnh Cao Bằng 24 2.2 Thực trạng thực chính sách cải cách thủ tục hành chính khu kinh tế tỉnh Cao Bằng 30 Tiểu kết chương 56 Chương MỐT SỐ ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP TIẾP TỤC HOÀN THIỆN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI KHU KINH TẾ TỈNH CAO BẰNG 57 3.1 Bối cảnh, định hướng thực chính sách cải cách thủ tục hành chính của Đảng và Nhà nước 57 3.2 Phương hướng thực chính sách cải cách thủ tục hành chính Khu kinh tế tỉnh Cao Bằng 60 3.3 Giải pháp thực tiếp tục hoàn thiện chính sách cải cách TTHC Khu kinh tế tỉnh Cao Bằng 61 KẾT LUẬN 68 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 70 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CCHC : Cải cách hành chính TTHC : Thủ tục hành chính CNTT : Công nghệ thông tin Bộ phận cửa : Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả HĐND : Hội đồng nhân dân HCNN : Hành chính Nhà nước UBND : Ủy ban nhân dân QLNN : Quản ly nhà nước QPPL : Quy phạm pháp luật KKT, KCN : Khu kinh tế, khu cơng nghiệp MƠ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cải cách thủ tục hành chính (TTHC) là nội dung quan trọng tiến trình đổi mới, phát triển và hội nhập của Việt Nam Điều này thể Chương trình Cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 20012010 và Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011-2020 Ở Việt Nam cịn có nhiều vấn đề kinh tế - xã hội tồn từ lâu và nảy sinh cần phải giải cách tích cực và có hiệu quả Trong bối cảnh toàn cầu hố đặt cho nước ta thách thức và hội địi hỏi phải có thay đổi, tập trung cao độ để đạt kết quả Tức là vấn nhiều vấn đề cần giải trình cải cách thủ tục hành chính Việt Nam Cái khó cải cách thủ tục hành chính Việt Nam là phải tiến hành cải cách hành chính có tính chất cách mạng từ quản ly lập trung quan liêu, bao cấp sang quản ly điều kiện kinh tế thị trường và mở rộng dân chủ Điều này là chưa có tiền lệ Đối với tỉnh Cao Bằng là tỉnh thuộc vùng Đơng Bắc Việt Nam, có đường biên giới trên 333 km đường biên tiếp giáp với phía Trung Quốc tạo tiềm năng, lợi to lớn hoạt động phát triển kinh tế biên mậu Tuy nhiên địa bàn xa trung tâm kinh tế của cả nước, giao thơng lại khó khăn, hạ tầng kỹ thuật chưa tốt; xã, huyện nằm khu kinh tế chủ yếu nghèo, đời sống nhân nhân cịn nhiều khó khăn, nguồn nhân lực qua đào tạo thấp Cơ chế, chính sách đặc thù để đầu tư phát triển khu kinh tế chưa thực hấp dẫn, chưa có chế ưu đãi đầu tư đặc biệt cho nhà đầu tư chiến lược Vì cơng tác thu hút dự án đầu tư cịn gặp nhiều khó khăn Ban quản ly khu kinh tế tỉnh Cao Bằng là quan trực thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực chức quản ly nhà nước trực tiếp khu công nghiệp, khu kinh tế địa bàn tỉnh, quản ly và tổ chức thực chức cung ứng dịch vụ hành chính công và dịch vụ hỗ trợ khác có liên quan đến hoạt động đầu tư và sản xuất kinh doanh cho nhà đầu tư khu công nghiệp, khu kinh tế (Theo Nghị định 82/ 2018/NĐ-CP ngày 22/5/2018 của Chính phủ quy định quản ly khu kinh tế,khu công nghiệp) Trong thời gian qua, Ban Quản ly khu kinh tế tỉnh Cao Bằng quan tâm, nỗ lực triển khai thực công tác cải cách TTHC khu kinh tế theo kế hoạch đề ra, góp phần đưa cơng tác cải cách TTHC vào nếp, giảm phiền hà cho tổ chức, cá nhân đến giao dịch nên Chỉ số CCHC đứng tốp đầu của tỉnh Tuy nhiên bên cạnh cịn số khó khăn, hạn chế định như: Cải cách TTHC nhìn chung chưa xóa bỏ hoàn toàn thủ tục hành chính mang tính quan liêu, rườm rà gây phiền hà cho phận cá nhân, tổ chức tới giao dịch; nhiều mẫu đơn, mẫu tờ khai sử dụng từ ngữ khó hiểu, đa nghĩa… gây khó khăn việc kê khai, nhiều văn bản chưa chặt chẽ, chồng chéo chức năng, nhiệm vụ, văn bản thường xuyên thay đổi việc ban hành văn bản hướng dẫn thực chậm, gây nhiều khó khăn cho q trình thực và tạo khe hở quản ly, điều hành; Việc thực cung cấp dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, mức độ chưa phát huy hiệu quả Với ly trên, để hiểu rõ công tác này chọn đề tài: Thực hiện chính sách cải cách thủ tục hành chính tại Khu kinh tế tỉnh Cao Bằng để làm đề tài luận văn Thạc sĩ, chuyên ngành Chính sách công Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Đã có nhiều nhà nghiên cứu, nhà hoạch định chính sách, nhiều văn bản pháp luật nhà nước ban hành, có nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu và cơng bố cải cách hành chính nói chung và cải cách TTHC nói riêng Có thể kể tới vài cơng trình nghiên cứu sau: - Nguyễn Văn Thâm (chủ biên) và TS Võ Kim Sơn đồng biên soạn (2002) “Thủ tục hành - Lý luận thực tiễn” Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, Cuốn sách trình bày vấn đề ly luận bản liên quan đến TTHC, minh chứng bằng thực tiễn không chỉ TTHC Việt Nam mà có cả số nước giới; - Mai Hữu Khuê và Bùi Văn Nhơn biên soạn (1995) “Một số vấn đề cải cách thủ tục hành chính” Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, Cuốn sách giới thiệu tổng quát tác động của thủ tục hành chính hoạt động của máy quản ly nhà nước, hạn chế quản ly nhà nước thiếu thủ tục hành chính hữu hiệu; số quan điểm, nguyên tắc và giải pháp nhiệm vụ cải cách thủ tục hành chính; - Thang Văn Phúc - Nguyên thứ trưởng Bộ Nội vụ biên soạn (2007), “Cải cách thủ tục hành chính - Thực trạng, nguyên nhân, giải pháp” Nxb Thống kê, Hà Nội - Nguyễn Phúc Sơn: “Cải cách thủ tục hành chính thông qua thực tiễn tỉnh Nam Định”, Luận văn thạc sĩ Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội, 2014 - Đào Thị Oanh,“Cải cách thủ tục hành chính UBND Quận Thanh Xuân”, Luận văn thạc sĩ, 2015 - Lương Thị Thu Huỳnh, “Cải thủ tục hành chính theo chế cửa liên thông UBND thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn”, Luận văn thạc sĩ Quản ly công, Học viện Hành chính Quốc gia, 2017 Các cơng trình nghiên cứu nêu có giá trị ly luận và thực tiễn, tác giả nghiên cứu và hệ thống hóa vấn đề TTHC nói chung, nội dung liên quan đến cải cách TTHC góc độ ly luận và vận dụng vào thực tiễn, chỉ thực trạng và số giải pháp nhằm đẩy mạnh cải cách TTHC Để hoàn thành luận văn tác giả nghiên cứu và tham khảo tài liệu Tuy nhiên, Khu kinh tế tỉnh Cao Bằng, chưa có cơng trình nào nghiên cứu lĩnh vực này Do việc tìm hiểu và nghiên cứu khó khăn, hạn chế, sở ly luận chung chính sách cải cách thủ tục hành chính Ban quản ly Khu kinh tế tỉnh Cao Bằng là cần thiết, sở đưa giải pháp nâng cao hiệu quả thực chính sách cải cách TTHC với tình hình thực tiễn Ban quản ly khu kinh tế tỉnh Cao Bằng nói riêng và Ban quản ly Khu kinh tế nói chung Chính vậy, tác giả mạnh dạn chọn đề tài này nhằm tìm hiểu cách tương đối toàn diện chính sách cải cách thủ tục hành chính Ban quản ly Khu kinh tế tỉnh Cao Bằng Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu ly luận của vấn đề cải cách thủ tục hành chính và đánh giá thực trạng chính sách cải cách thủ tục hành chính và thực tiễn thực khukinh tế tỉnh Cao Bằng, đề xuất số giải pháp góp phần thực có hiệu quả chính sách cải cách thủ tục hành chính khu kinh tế tỉnh Cao Bằng 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Tổng quan sở ly luận cải cách TTHC, chính sách cải cách TTHC Phân tích thực trạng thực chính sách cải cách TTHC khu kinh tế tỉnh Cao Bằng Đánh giá thực trạng thực chính sách cải cách TTHC khu kinh tế tỉnh Cao Bằng Phương hướng, giải pháp cụ thể nâng cao chất lượng thực chính sách cải cách TTHC theo hướng đại nhằm hoàn thành mục tiêu cải cách TTHC Ban quản ly khu kinh tế giai đoạn 2020-2025 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu công tác cải cách TTHC khu kinh tế tỉnh Cao Bằng từ năm 2016 – 2020 Đặc biệt là TTHC thuộc thẩm quyền giải của Ban quản ly khu kinh tế tỉnh Cao Bằng như: lĩnh vực đầu tư, lĩnh vực quy hoạch xây dựng và số lĩnh vực khác 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi không gian: Trong khu kinh tế tỉnh Cao Bằng, cụ thể Ban quản ly khu kinh tế tỉnh Cao Bằng Phạm vi thời gian: Từ năm 2016 đến năm 2020 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu của triết học vật biện chứng và vật lịch sử của Chủ nghĩa Mác - Lênin, trực tiếp là phương pháp kết hợp ly luận và thực tiễn, phương pháp lịch sử cụ thể kết hợp phương pháp tổng hợp, phân tích tài liệu thu thập Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Luận văn góp phấn hệ thống sở ly luận và thực tiễn thủ tục hành chính và chính sách cải cách thủ tục hành chính Phân tích thực trạng thực chính sáchcải cách thủ tục hành chính khu kinh tế tỉnh Cao Bằng Từ đưa nhiệm vụ, giải pháp tiếp tục cải cách thủ tục hành chính khu kinh tế tỉnh Cao Bằng Ngoài ra, bản thân là công chức Văn phòng Ban quản ly khhu kinh tế, việc nghiên cứu đề tài đem lại hiệu quả thiết thực để phục vụ chính cơng việc làm đạt kết quả tốt Các nhiệm vụ, giải pháp đề xuất đề tài góp phần phát huy tính chủ động, sáng tạo của cán bộ, công chức Ban quản ly khu kinh tế, tạo môi trường làm việc lành mạnh nhằm phục vụ tốt nhu cầu giải thủ tục hành chính của cá nhân, tổ chức và doanh nghiệp Kết cấu đề tài Luận văn bao gồm chương chính: Chương 1: Khái quát chính sách cải cách thủ tục hành chính Chương 2: Thực trạng thực chính sách cải cách thủ tục hành chính Khu kinh tế tỉnh Cao Bằng Chương 3: Định hướng, giải pháp thực hiệu quả chính sách cải cách thủ tục hành chính Khu kinh tế tỉnh Cao Bằng Ngoài ra, phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo Chương CƠ SƠ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 1.1 Khái quát về thủ tục hành 1.1.1 Khái niệm thủ tục hành chính Theo nghĩa chung nhất, thủ tục là phương thức, cách thức giải cơng việc theo trình tự định, thể lệ thống nhất, gồm loạt nhiệm vụ liên quan chặt chẽ với nhằm đạt kết quả mong muốn Theo Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6/2010 của Chính phủ kiểm soát TTHC xác định: “TTHC là cách thức thực hiện, hồ sơ và yêu cầu, điều kiện quan nhà nước, người có thẩm quyền quy định để giải công việc cụ thể liên quan đến cá nhân, tổ chức” Hoạt động của quan nhà nước cần phải tuân theo pháp luật, có quy định trình tự, cách thức sử dụng thẩm quyền của quan để giải công việc theo chức nhiệm vụ giao Trong hoạt động quản ly nói chung và hoạt động của quan nhà nước nói riêng, để giải công việc nào cần có thủ tục phù hợp, theo quan niệm chung cho rằng: Thủ tục có nghĩa là phương thức, cách thức giải công việc theo trình tự định, thể lệ thống [12.Tr 5] Có nhiều quan niệm khác thủ tục hành chính dựa góc nhìn khác nhau, hiểu cách chung nhất: “Thủ tục hành loại quy phạm pháp luật quy định trình tự thời gian, khơng gian thực thẩm quyền định máy nhà nước, cách thức giải công việc quan hành nhà nước mối quan hệ với quan, tổ chức cá nhân công dân” [12, tr.6] Thủ tục hành chính đơn giản, thuận tiện, cơng khai và dân chủ góp phần tăng cường hiệu lực, hiệu quả hoạt động của máy hành chính Nhà nước, rút ngắn khoảng cách Nhà nước và nhân dân, củng cố sức mạnh Nhà nước, lịng tin củanhân dân và góp phần phát triển kinh tế - xã hội Vì thủ tục hành chính là phận bản của thể chế hành chính Nhà nước, là công cụ của quan hành chính Nhà nước sử dụng để giải công việc cho công dân, tổ chức, là sở để xác định tính hợp pháp của công vụ 1.1.2 Đặc điểm thủ tục hành chính Từ đặc điểm của TTHC giúp ta phân biệt TTHC với thủ tục của quan lập pháp, tư pháp sau: Thứ nhất, TTHC pháp luật hành chính quy định TTHC là loại việc hình thành quy phạm pháp luật TTHC là nhân tố đảm bảo cho hoạt động chặt chẽ, thuận lợi và chức quản ly của quan nhà nước, là hành vi chuẩn mực cho công dân, cán nhà nước tuân theo và thực nghĩa vụ của nhà nước Thứ hai, TTHC đa dạng, phúc tạp Bộ máy hành chính bao gồm nhiều quan từ trung ương đến địa phương , quan việc thực thẩm quyền của phải tuân theo thủ tục định và hoạt động quản ly nhà nước diễn hầu hết lĩnh vực của đời sống xã hội Trong điều kiện nay, TTHC nước ta càng phong phú đa dạng và phức tạp hành chính nhà nước chuyển từ hành chính cai quản sang hành chính phục vụ, từ quản ly tập trung sang quản ly theo chế thị trường có điều tiết của Nhà nước, đồng thời xu hướng hợp tác quốc tế làm cho TTHC phải tính đến yếu tố nước ngoài Thứ ba, TTHC khác với thủ tục tư pháp, thủ tục tố tụng tòa án, TTHC diễn theo trật tự, bước định, chính là trình tự thực thẩm quyền quản ly nhà nước: lĩnh vực chấp hành, điều hành Thứ tư, TTHC tiến hành nhiều quan có thẩm quyền khác như: quan hành pháp, tư pháp, lập pháp, quan hệ nội quan và đối tượng ngoài quan với tư cách quản ly nhà nước Thứ năm, văn bản TTHC tản mạn, không tập trung, quy định nhiều văn bản pháp luật khác có TTHC quy định văn bản không phải luật hành chính 1.1.3 Vai trò thủ tục hành chính Một mục tiêu mà cải cách hành chính nhà nước đặt chương trình cải cách tổng thể hành chính Nhà nước là cải cách TTHC Thủ tục hành chính là công cụ để quan hành chính nhà nước thực chức , thẩm quyền, trách nhiệm thùy theo phát triển thời kỳ của xã hội.Điều này có y nghĩa ly luận cải cách thủ tục hành chính thời kỳ hội nhập Cụ thể là: - Các định hành chính thực thi thuận lợi nhờ thủ tục hành chính Các thủ tục bản thường tác động đến giai đoạn cuối của định hành chính, đến hiệu quả của việc thực chúng đó, thủ tục càng có tính bản y nghĩa càng lớn Các tượng vi phạm pháp luật xảy tức là thủ tục hành chính bị vi phạm - Thủ tục hành chính là sở đảm bảo cho việc thi hành định thống và kiểm tra tính hợp pháp, hợp ly hệ quả việc thực định hành chính tạo - Thủ tục hành chính tạo khả sáng tạo việc thực định quản ly thông qua xây dựng và vận dụng cách hợp ly, đem lại hiệu quả thiết thực cho Nhà nước Ở nơi nào thực giảm nhẹ thủ tục hành chính, tập trung vào “một cửa” để giải yêu cầu của dân hiệu lực, hiệu quả quản ly Nhà nước nâng lên rõ rệt, công việc giải nhanh chóng, thuận lợi và lịng tin của nhân dân vào quan nhà nước khôi phục, củng cố, nâng cao và ngược lại - Thủ tục hành chính là phận của pháp luật hành chính nên việc xây dựng và thực tốt thủ tục hành chính có y nghĩa lớn trình triển khai và thực thi luật pháp, xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam Trên thực tế, Đảng và Nhà nước ta và đề nhiều phương pháp, biện pháp nhằm cải cách thủ tục hành chính theo hướng đơn giản hóa, thơng thống góp phần cho kinh tế phát triển Ví dụ: ban hành luật đầu tư nước ngoài Việt Nam để thu hút vốn đầu tư thủ tục thành lập doanh nghiệp của nặng nề, nhiều bước, yêu cầu nhiều loại giấy tờ… Điều này gây tâm ly chán nản cho nhà đầu tư, mơi trường đầu tư của Việt Nam tính cạnh tranh so với cácnước khu vực và giới Đứng trước vấn đề đó, cần tích cực cải cách thủ tục hành chính tất cả lĩnh vực và tập trung vào lĩnh vực then chốt - Thủ tục hành chính thể văn hóa giao tiếp máy Nhà nước, văn hóa điều hành, cho thấy mức độ văn minh của hành chính phát triển 1.1.4 Phân loại thủ tục hành chính Phân loại TTHC là phân chia, xếp TTHC có nội dung, tính chất phạm vi điều chỉnh vào nhóm Hay là phân chia TTHC thành nhóm dựa vào đặc trưng của chúng Phân loại TTHC có y nghĩa quan trọng việc hoàn thiện TTHC, đồng thời góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả của việc hoạt động quản ly nhà nước lĩnh vực của đời sống xã hội Việc phân loại TTHC tạo cho quan, công chức hành chính và cơng dân thực dễ dàng, nhanh chóng, chính xác TTHC Tùy thuộc vào đặc điểm tiêu chí khác và nhà nghiên cứu hành chính phân chia TTHC thành nhóm khác sau: * Thủ tục hành chính nội bộ: Bao gồm thủ tục quan hệ lãnh đạo, kiểm tra quan nhà nước cấp với cấp dưới, quan hệ hợp tác, phối hợp quan nhà nước cấp, ngang cấp, ngang quyền, quan hệ công tác chính quyền cấp huyện với cấp tỉnh và Bộ, quan chuyên môn của UBND huyện với quan chuyên môn của UBND tỉnh Thủ tục hành chính cịn rườm rà khơng trật tự và chí sai nguyên tắc của quan hệ hành chính thủ tục hành chính nội ngành, cấp mâu thuẫn, chồng chéo, nhiều chính sách TTHC nội liên quan chặt chẽ với vấn đề tổ chức và hoạt động của quan Nhà nước Thủ tục ban hành văn bản quy phạm pháp luật, thủ tục thành lập, sát nhập, giải thể quan nhà nước, thủ tục tuyển dụng, bổ nhiệm, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức là thủ tục nội Tuy nhiên, việc cải cách TTHC nội phải đồng thời cải cách máy nhà nước, nâng cao chất lượng đào tạo cán bộ, công chức * Thủ tục hành chính liên hệ thường thể qua dạng sau: + Thủ tục cấp giấy chứng nhận: Là thủ tục giải yêu cầu, đề nghị cấp giấy chứng nhận của công dân, tổ chức + Thủ tục giải yêu cầu, đề nghị của công dân, tổ chức: Thủ tục kiến nghị, giải khiếu nại, tố cáo của công dân, thủ tục giải yêu cầu của quan tổ chức khác của nhà nước + Thủ tục áp dụng biện pháp cưỡng chế hành chính, việc áp dụng biện pháp cưỡng chế hành chính phải pháp luật quy định chặt chẽ để tránh lạm quyền, xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, tổ chức * Thủ tục văn thư: Là trình tự tiến hành hoạt động lưu trữ, xử ly, cung cấp công văn giấy tờ và đưa định hình thức văn bản.Thủ tục văn thư mang nhiều tính chất kỹ thuật nghiệp vụ hành chính, địi hỏi q trình thực phải tỉ mỉ, thể thức, trình tự bước tiến hành Tóm lại, việc phân nhóm thủ tục hành chính vào tính chất hoạt động của quan hành chính nhà nước trình giải công việc của nhà nước và của công dân chỉ có tính chất tương đối 1.2 Khái quát về sách cải cách thủ tục hành 1.2.1 Khái niệm cải cách thủ tục hành chính và chính sách cải cách thủ tục hành chính 1.2.1.1 Khái niệm cải cách thủ tục hành Thuật ngữ “Cải cách hành chính” (Ré forme administrative - tiếng Pháp; Administrative reform - tiếng Anh) nhiều học giả nghiên cứu và đưa định nghĩa khác có điểm chung: là hoạt động của Chính phủ vào yêu cầu phát triển kinh tế, chính trị của xã hội mà đại hóa, khoa học hóa, hiệu suất hóa thể chế hành chính, cấu tổ chức, chế độ công tác, phương thức quản ly, nâng cao suất và hiệu lực hành chính của Chính phủ Theo cách hiểu chung nhất, cải cách là thay đổi có tính hệ thống và có mục đích nhằm làm cho hệ thống hoạt động tốt Điều làm phân biệt cải cách với hoạt động khác chỉ biến đổi sáng kiến, thay đổi [13, tr.29] Cải cách thủ tục hành chính là phần của cải cách hành chính Cải cách hành chính hiểu là thay đổi có tính hệ thống, lâu dài và có mục đíchnhằm làm cho hệ thống hành chính nhà nước hoạt động tốt hơn, thực tốt chức năng, nhiệm vụ quản ly xã hội của Như vậy, cải cách hành chính nhằm thay đổi và làm hợp ly hóa máy hành chính, với mục đích tăng cường tính hiệu lực và hiệu quả quản ly nhà nước [6, tr.70] 1.2.1.2 Khái niệm sách cải cách thủ tục hành - Chính sách cơng: Theo Từ điển giải thích thuật ngữ hành chính 2001: “Chính sách công là chiến lược sử dụng nguồn lực để làm dịu bớt vấn đề của quốc gia hay mối quan tâm của nhà nước Chính sách công cho phép chính phủ đảm nhiệm vai trò người cha sống nhân dân Nó tạo thời cơ, giữ gìn hạnh phúc và an toàn cho người, tạo an toàn tài chính và bảo vệ an toàn Tổ quốc” [15, tr.99] Theo PGS.TS Lê Chi Mai, “Chính sách công là thuật ngữ dùng để chỉ chuỗi định hoạt động của nhà nước nhằm giải vấn đề chung đặt đời sống kinh tế - xã hội theo mục tiêu xác định” [12] Theo PGS.TS Nguyễn Hữu Hải, “Chính sách công là định hướng hành động nhà nước lựa chọn để giải vấn đề phát sinh đời sống cộng đồng phù hợp với thái độ chính trị thời kỳ nhằm đảm bảo cho xã hội phát triển ổn định và bền vững” [17, tr.167] Các quan điểm đứng góc độ khác để nghiên cứu chính sách công giống chỗ - Huyện Trùng Khánh: Quyết định số 2858/QĐ-UBND ngày 12/12/2008 của UBND tỉnh việc phê duyệt Quy hoạch chung cửa Pị Peo, xã Ngọc Cơn, huyện Trùng Khánh, tỉnh Cao Bằng (Giai đoạn 2007 – 2020) Quy mô: 100 - Huyện Phục Hòa: Quyết định số 388/QĐ-UBND ngày 08/4/2013 của UBND tỉnh việc phê duyệt đồ án điều chỉnh quy hoạch chung xây dựng thị trấn Tà Lùng, huyện Phục Hòa, tỉnh Cao Bằng (Giai đoạn 2012 – 2030) – Tỷ lệ 1/2000 Quy mô 336,3 ha; Năm 2016, UBND tỉnh cho phép UBND huyện Phục Hịa lập quy hoạchchung thị huyện Phục Hịa đến năm 2025, tầm nhìn 2040 sở sát nhập thị trấn Tà Lùng, thị trấn Hòa Thuận và vùng mở rộng với quy mô 14.104,5 (Đồ án Quy hoạch thị Phục Hịa có định phê duyệt) - Huyện Thạch An: Quyết định số 2657/QĐ-UBND ngày 21/12/2007 của UBND tỉnh Cao Bằng việc phê duyệt Quy hoạch chung cửa Đức Long, huyện Thạch An (Giai đoạn 2007 – 2020); quy mô: 72 - Khu Công nghiệp Chu Trinh: Quyết định số 535/QĐ-UBND ngày 07/5/2015 việc phê duyệt đồ án Quy hoạch chi tiết Khu công nghiệp Chu Trinh tỉnh Cao Bằng – tỷ lệ 1/500 Tại quy hoạch ngành duyệt địa bàn tỉnh như: Quy hoạch hệ thống giao thông, cấp điện, nước xác định hạng mục cần đầu tư, cải tạo, nâng cấp, là hệ thống tuyến đường kết nối từ trung tâm đến cửa và kết nối cửa Khu kinh tế Ngoài ra, ranh giới Khu kinh tế, khu vực thác Bản Giốc Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quy hoạch chung xây dựng Khu du lịch thác Bản Giốc tỷ lệ 1/5.000, quy mô 1.000 và Quy hoạch chi tiết Khu trung tâm du lịch thác Bản Giốc tỷ lệ 1/500 Quyết định số 485/QĐ-TTg ngày 13/4/2017, quy mô 156,7 * Về công tác lập quy hoạch chung xây dựng Khu kinh tế cửa Nhiệm vụ Đồ án quy hoạch chung khu kinh tế cửa tỉnh Cao Bằng đến năm 2040 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quyết định số 794/QĐ-TTg ngày 27 tháng năm 2019; Uỷ ban nhân dân tỉnh phê duyệt dự toán lập quy hoạch chung xây dựng Khu kinh tế cửa tỉnh Cao Bằng đến năm 2040 Quyết định số 1322/QĐ-UBND ngày 27 tháng năm 2019 Ban Quản ly khu kinh tế tỉnh Cao Bằng triển khai công tác lựa chọn nhà thầu tư vấn, định chỉ thầu và ky kết hợp đồng với đơn vị tư vấn để thực gói thầu tư vấn khảo sát, đo đạc bản đồ địa hình, lập đồ án quy hoạch chung Thành lập Ban quản ly triển khai lập đồ án, thành lập đoàn công tác để lấy số liệu, tài liệu phục vụ công tác lập quy hoạch chung xây dựng Khu kinh tế cửakhẩu tỉnh Cao Bằng đến năm 2040 sở, ban, ngành có liên quan và 07 huyện biên giới Phối hợp, đôn đốc đơn vị tư vấn khẩn trương triển khai, hoàn thiện việc lập Đồ án quy hoạch chung theo kế hoạch, nhiệm vụ UBND tỉnh giao Hiện Đồ án bản hoàn thiện và Ban Quản ly Khu kinh tế lấy y kiến góp y (lần 2) của của sở, ban, ngành, huyện biên giới dự thảo nội dung Đồ án; chuẩn bị nội dung để báo cáo, trình UBND tỉnh thơng qua Làm sở để trình Bộ Xây dựng thẩm định, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt *Các TTHC thuộc lĩnh vực Quản lý quy hoạch xây dựng gồm: Giới thiệu địa điểm xây dựng và tuyến xây dựng cơng trình BQL Thẩm định, phê duyệt nhiệm vụ và dự toán quy hoạch chi tiết BQL Thẩm định, phê duyệt đồ án quy hoạch chi tiết BQL Chấp thuận Tổng mặt bằng quy hoạch và kiến trúc cơng trình BQL Trong giai đoạn 2016 - 2020, Ban quản ly khu kinh tế thẩm định hồ sơ, cấp Giấy phép quy hoạch cho 50 dự án; Chấp thuận tổng mặt bằng quy hoạch và phương án kiến trúc cơng trình cho 07 dự án trong; Thẩm định hồ sơ, cấp phép xây dựng cho 29 dự án (nguồn Báo cáo CCHC giai đoạn 2015-2020 của Ban) Việc thực TTHC lĩnh vực Quy hoạch xây dựng có thuận lợi như: + Công tác lập và quản ly quy hoạch khu kinh tế quan tâm chỉ đạo trực tiếp của cấp ủy Đảng và chính quyền Quy hoạch chung khu kinh tế phê duyệt là hành lang pháp ly Ban triển khai tổ chức thực và quản ly + Cơ quan chuyên môn quản ly quy hoạch cấp huyện phối hợp với chính quyền cấp sở và Ban quản ly cửa tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực quy hoạch Do cơng tác quản ly quy hoạch xây dựng bước vào nề nếp và ngày càng hoàn thiện + Đa số dự án đầu tư xây dựng cơng trình quy hoạch bản thực theo quy hoạch phê duyệt, mặt đô thị ngày càng khang trang, đổi + Công tác tuyên truyền và phổ biến pháp luật triển khai rộng rãi, nên hạn chế nhiều vi phạm lĩnh vực xây dựng + Việc công bố công khai quy hoạch và cắm mốc chỉ giới đường đỏ tổ chức, cá nhân biết cộng đồng dân cư đồng tình ủng hộ, làm sở pháp ly để tổ chức thực công tác quản ly kiến trúc đô thị ngày càng trọng + Việc tra, kiểm tra và xử ly vi phạm quy hoạch tăng cường Tình trạng cơi nới và lấn chiếm vỉa hè, xây dựng không theo quy hoạch tạm thời có phần hạn chế, y thức chấp hành của người dân ngày càng nâng cao, số lượng giấy phép quy hoạch, xây dựng cấp năm sau cao năm trước Bên cạnh thuận lợi tồn khó khăn như: + Quy hoạch khu vực cửa lập từ lâu, diện tích quy hoạch lập phạm vi nhỏ, cục bộ, đồng thời chưa có quy hoạch chung, định hướng phát triển khơng gian với tầm nhìn dài hạn, nên việc đầu tư phát triển chưa phát huy hết tiềm to lớn của Khu kinh tế cửa Quy hoạch chung xây dựng số nơi không phù hợp với nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội chưa quan tâm kịp thời để lập điều chỉnh quy hoạch Chất lượng số đồ án quy hoạch chưa cao, chí có đồ án vừa phê duyệt phải điều chỉnh, tỷ lệ phủ kín quy hoạch chi tiết quy hoạch chung duyệt cịn q thấp Cơng tác quản ly quy hoạch xây dựng nhiều nơi chưa quan tâm mức, có cơng trình xây dựng và đấu nối bố trí hạ tầng kỹ thuật không quy hoạch + Việc chưa có quy hoạch chung Khu kinh tế cửa duyệt gây khó khăn cho công tác quản ly quy hoạch xây dựng Như chưa đáp ứng yêu cầu quản ly xây dựng, khai thác quỹ đất, tạo đồng bộ, thống không gian phát triển, đảm bảo định hướng lâu dài và tạo sở pháp ly cho việc triển khai dự án đầu tư Khu kinh tế cửa tỉnh Cao Bằng Năm 2020, tình hình diễn biến phức tạp của dịch bệnh Covid-19 gây kho khăn cho cácnhà thầu tư vấn khảo sát, lập đồ án, dẫn đến tiến độ thực bị kéo dài so với Kế hoạch UBND tỉnh phê duyệt + Tình trạng xây dựng cơng trình thuộc dự án sai giấy phép xây dựng xảy cửa cửa Tà Lùng, Trà Lĩnh Hình thức vi phạm chủ yếu là xây hạng mục sai vị trí cấp phép, vi phạm khoảng lùi theo quy hoạch và xây số tầng cấp Giấy phép Xây dựng Ban Quản ly Khu kinh tế tỉnh cấp Khi phát việc Ban phối hợp với Tổ quản ly liên ngành lĩnh vực đất đai, xây dựng và giao thông của UBND huyện tiến hành kiểm tra, lập biên bản yêu cầu Nhà đầu tư dừng việc thi công, tháo dỡ hạng mục sai phép Tuy nhiên, đến thời điểm dự án chưa tiến hành tháo dỡ, di dời hạng mục theo yêu cầu của quan chức + Do hạn chế kinh phí, nguồn lực nên quy hoạch xây dựng triển khai lập bị kéo dài, thời gian theo quy định + Sau đồ án quy hoạch xây dựng phê duyệt, địa phương chưa bố trí kinh phí để đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng kỹ thuật theo quy hoạch (giao thơng, cấp điện, cấp nước ) nên khó khăn việc triển khai đầu tư xây dựng cơng trình, hạng mục để thực theo quy hoạch, là cơng tác giải phóng mặt bằng, ảnh hưởng đến việc vận động, tuyên truyền nhân dân thực nghiêm túc việc xin cấp giấy phép xây dựng + Số lượng biên chế thiếu, đội ngũ cán cịn trẻ chưa nhiều kinh nghiệm cơng tác quản ly, địa bàn giao quản ly rộng lớn, đa phần là xã, thị trấn biên giới thuộc vùng địa bàn, kinh tế khó khăn của tỉnh Lực lượng làm công tác quản ly xây dựng sau quy hoạch mỏng, chưa đáp ứng yêu cầu của công tác kiểm tra, quản ly quy hoạch xây dựng sau phê duyệt + Các quy hoạch sau phê duyệt chưa có vốn để thực cơng tác cắm mốc quy hoạch gây khó khăn cho công tác quản ly quy hoạch sau phê duyệt + Ý thức chấp hành việc thực theo quy hoạch và quản ly quy hoạch của người dân số nơi chưa cao, tình trạng xây dựng khơng phép, sai phép xảy + Vốn cho công tác lập quy hoạch chủ yếu phụ thuộc vào ngân sách nhà nước hạn hẹp, chưa đáp ứng yêu cầu công tác lập quy hoạch Tất cả yếu tố ảnh hưởng đến việc thực TTHC lĩnh vực quy hoạch xây dựng Do nhiều khu vực chưa lập quy hoạch nên công tác cấp phép quy hoạch, cấp phép xây dựng cho dự án đầu tư xây dựng cịn gặp nhiều khó khăn chưa có sở pháp ly để thực việc cấp phép; Theo quy định của Luật Xây dựng và Luật quy hoạch đô thị, việc lập dự án đầu tư xây dựng và cấp phép xây dựng cần quy hoạch chi tiết 1/500 quan có thẩm quyền phê duyệt, nhiên chi phí lập quy hoạch chi tiết 1/500 lớn, ngân sách nhà nước chưa đủ đáp ứng để thực hiện, gây khó khăn cho việc thu hút đầu tư xây dựng, phát triển kinh tế - xã hội địa phương Bên cạnh đó, số quy hoạch hạ tầng kỹ thuật đô thị lại khơng thể thực khó khăn và kinh phí và chế thực Cụ thể quy hoạch hệ thống xanh đô thị, quy hoạch thoát nước, quy hoạch chuẩn bị kỹ thuật và số quy hoạch hạ tầng kỹ thuật khác Trong thực tế, nhiều mảng hạ tầng kỹ thuật muốn quản ly tốt phải có quy hoạch, khơng thể làm việc này khó để quản ly Khơng có quy hoạch cụ thể hạ tầng kỹ thuật đô thị, cụ thể quy hoạch mạng lưới thoát nước: hệ thống cống thoát nước (một mảng hạ tầng kỹ thuật) địa bàn huyện gần khẳng định đâu là cống trục chính, đâu là trục phụ và việc đấu nối của dự án, cơng trình sau gặp nhiều khó khăn, vướng mắc Chính vậy, việc giải TTHC lĩnh vực quy hoạch xây dựng nhiều khó khăn, bất cập Tuy nhiên, Cơng tác cải cách thủ tục hành chính lĩnh vực quy hoạch xây dựng năm qua có chuyển biến tương đối tích cực, chất lượng đồ án quy hoạch ngày nâng cao, bản đáp ứng mục tiêu, yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, phù hợp với định hướng phát triển khu kinh tế nói riêng và kinh tế xã hội của tỉnh nói chung 2.2.2.3 Các lĩnh vực khác Các TTHC khác thuộc thẩm quyền của Ban quản ly khu kinh tế như: Lĩnh vực Đất đai, Xây dựng, Việc làm, Xuất nhập khẩu, Thương mại quốc tế cónhững kết quả định Tuy nhiên số lĩnh vực tỷ lệ phát sinh hồ sơ không cao lĩnh vực Việc làm, Xuất nhập khẩu, riêng lĩnh vực Thương mại quốc tế chưa phát sinh hồ sơ TTHC 2.3 Đánh giá chung về kết quả thực sách cải cách thủ tục hành tại Khu kinh tế tỉnh Cao Bằng 2.3.1 Ưu điểm Các bước triển khai thực chính sách Ban triển khai thực đầy đủ, quy trình, bám sát chương trình, kế hoạch chung của tỉnh và thực đầy đủ, kịp thời báo cáo theo quy định Công tác phân cơng, phối hợp thực chính sách phịng, đơn vị thực bản theo quy định Việc trì chính sách đặc biệt quan tâm với việc ban hành hàng loạt văn bản làm sở cho q trình triển khai cụ thể hóa chính sách của Trung ương, của tỉnh; bố trí đủ đội ngũ làm việc Bộ phận cửa, đội ngũ cán đầu mối thực nhiệm vụ kiểm soát TTHC; việc nâng cao lực của đội ngũ này Ban quan tâm, tạo điều kiện Việc thực nội dung chính sách cải cách TTHC đạt kết quả đáng kể, giảm thời gian giải TTHC, giảm thời gian lại của người dân, doanh nghiệp, số hồ sơ TTHC giải hẹn đạt tỷ lệ cao, q trình giải cơng khai, minh bạch, tạo thuận lợi cho nhà đầu tư, tổ chức và doanh nghiệp Lãnh đạo Ban quan tâm đến công tác cải cách TTHC của Ban, thường xun chỉ đạo phịng chun mơn, nâng cao tinh thần, trách nhiệm để hoàn thành nhiệm vụ cải cách TTHC, đặc biệt là cải cách thể chế nhằm đạt chất lượng, hiệu quả cao nhất, đưa giải pháp nhằm công bố TTHC sớm nhất, đảm bảo quy định hành, đáp ứng nhu cầu của tổ chức, cá nhân, đồng thời tạo điều kiện cho công chức thực tốt việc tham mưu triển khai, thực công tác quản ly nhà nước Khu kinh tế Việc thực chính sách cải cách TTHC Ban quản ly Khu kinh tế tỉnh Cao Bằng thời gian qua đạt ưu điểm bật sau: 2.3.1.1 Về tham mưu xây dựng văn Ban quản ly Khu kinh tế tham mưu giúp UBND tỉnh ban hành văn bản QPPL vể lĩnh vực của ngành giao quản ly bản kịp thời, phù hợp với tình hình thực tiễn địa phương, xác định nhiệm vụ cụ thể giai đoạn, lộ trình thực cấp Từ đó, tạo nhiều chuyển biến tích cực nhận thức của đội ngũ cán bộ, công chức thực thi nhiệm vụ và tạo đồng thuận nhân dân, dư luận đánh giá cao lãnh đạo, chỉ đạo của Đảng Ban, chính quyền năm qua, góp phần thực thắng lợi nhiệm vụ chính trị của địa phương 2.3.1.2 Về cơng bố, cơng khai thủ tục hành Năm 2019, sau rà soát văn bản quy phạm pháp luật Ban trình bãi bỏ 13 TTHC, đến Ban 43 TTHC thuộc thẩm quyền giải Ban triển khai thực nghiêm túc việc công khai danh mục TTHC, quy trình nội giải TTHC bằng hình thức cơng khai là niêm yết trụ sở làm việc, công khai Trang thông tin điện tử của Ban, đồng thời công bố công khai TTHC theo quy định Cổng dịch vụ công quốc gia 3.1.1.3 Về tổ chức triển khai thực chế cửa Trong thời gian qua, Ban quản ly khu kinh tế tỉnh Cao Bằng cụ thể hóa và triển khai thực chế cửa theo quy định Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/3/2015 của Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế thực cửa, cửa liên thông quan hành chính nhà nước địa phương và Quyết định số 34/2015/QĐ-UBND ngày 22/10/2015 của UBND tỉnh Cao Bằng việc ban hành Quy chế thực chế cửa, cửa liên thông quan hành chính địa bàn tỉnh Cao Bằng; Ban quản ly khu kinh tế tỉnh Cao Bằng thành lập Bộ phận cửa, đồng thời quan tâm đầu tư trang thiết bị công nghệ thông tin tiếp nhận và giải hồ sơ của tổ chức và công dân Sắp xếp, bố trí cán tiếp nhận và trả kết quả hồ sơ Bộ phận “một cửa” và tiến hành niêm yết, công khai TTHC có liên quan để cơng dân tiếp cận, nắm bắt thực Những ưu điểm thể rõ thời gian qua, là: Một là, giải TTHC cho tổ chức, cá nhân nhanh chóng, bước khắc phục tình trạng sách nhiễu gây phiền hà công dân Việc thống kê, báo cáo kết quả tự động hoá; việc tra cứu, truy xuất tình trạng giải hồ sơ của tổ chức, cơng dân và thủ tục và trình tự, thời gian giải công khai minh bạch, rõ ràng môi trường mạng Internet thông qua Trang thông tin điện tử của Ban và phận cửa Thông báo số điện thoại, địa chỉ nơi tổ chức công dân muốn phản ánh, kiến nghị Hai là, tiết kiệm thời gian, thuận lợi địa điểm cho tổ chức, cơng dân có nhu cầu cần nhà nước giải hồ sơ hành chính có liên quan đến lĩnh vực quản ly, thuộc thẩm quyền giải của Ban, chỉ cần liên hệ Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả cho tổ chức, công dân Ba là, tổ chức, cơng dân bình đẳng thực giao dịch với Bộ tiếp nhận và trả kết quả Bốn là, Cơ sở vật chất đầu tư vào Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả nhằm mục đích phục vụ tốt và tạo nên nhiều thiện cảm và uy nghiêm của tổ chức, công dân nhà nước đến thực giao dịch 2.3.2 Một số tồn tại, hạn chế Bên cạnh kết quả đạt trình bày trên, cơng tác tổ chức thực cải cách TTHC Ban quản ly khu kinh tế tỉnh Cao Bằng số tồn sau: Thứ nhất, công chức làm công tác phận “một cửa” thuộc Ban quản ly khu kinh tế tỉnh Cao Bằng là kiêm nhiệm, chưa đào tạo chuyên sâu công tác cải cách thủ tục hành chính Hơn nữa, Ban không đủ biên chế nên công chức phải thực nhiều nhiệm vụ chuyên môn lúc, điều động công tác sang phận khác Điều này ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng tiếp nhận và giải TTHC nhiều lĩnh vực của Ban, ảnh hưởng đến việc tham mưu thực theo dõi hồ sơ TTHC Thứ hai, Ban ứng dụng có hiệu quả phần mềm quản ly văn bản điều hành hoạt động của quan, đơn vị, nhiên phần mềm có số tính chưa thực thuận tiện, rườm rà, hệ thống vận hành đơi cịn chậm, bị lỗi Thứ 3, việc thực cung cấp dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, mức độ nhiều hạn chế hồ sơ phát sinh của Ban chủ yếu thuộc lĩnh vực Đầu tư, quy hoạch, xây dựng đất đai có hồ sơ cồng kềnh, khổ to gấy khó khăn việc scan; tỷ lệ hồ sơ đăng ky trực tuyến thấp, phần mềm cửa cịn nhiều trường thơng tin khó thực Kinh phí để đảm bảo đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao cịn hạn chế Thứ tư, cơng tác phối hợp xử ly giải TTHC sở, ban, ngành liên quan chưa thực nhịp nhàng, đồng dẫn đến số TTHC bị trễ hạn trả kết quả chưa nhận y kiến đóng góp, thẩm định của sở, ngành liên quan Thứ năm, định kỳ hàng quy chưa tổ chức diễn đàn đối thoại trực tiếp lãnh đạo Ban quản ly khu kinh tế tỉnh Cao Bằng với tổ chức, nhân dân nhằm tiếp thu đóng góp Thứ sáu, công tác tra, kiểm tra chưa thường xuyên, đột xuất trình tiếp nhận và giải TTHC Ban quản ly khu kinh tế tỉnh Cao Bằng 2.2.3 Nguyên nhân của hạn chế - Nguyên nhân khách quan: Hệ thống văn bản chỉ đạo, hướng dẫn của bộ, ngành Trung ương chưa cụ thể và thống nhất, có nội dung cịn bất cập, chồng chéo nên gây khó khăn cho địa phương trình triển khai thực Các văn bản QPPL có quy định TTHC thường xuyên thay đổi tạo áp lực lớn khiến sở, ban, ngành phải liên tục rà sốt, dự thảo Quyết định cơng bố TTHC mới, gây ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng và tiến độ thực TTHC Điều kiện kinh tế, nguồn thu và khả ngân sách của địa phương cịn khó khăn nên việc bố trí kinh phí cho công tác CCHC nói chung, cải cách TTHC nói riêng, việc đầu tư sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cho công tác cải cách TTHCvà Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả nói riêng cịn hạn chế, chưa tạo động lực làm việc cho công chức trình tham gia giải TTHC - Nguyên nhân chủ quan : Thứ nhất, công tác tuyên truyền cải cách TTHC chưa quan tâm mức Cơng tác tun truyền CCHC chưa sâu, hình thức tuyên truyền chưa đa dạng; việc niêm yết TTHC trụ sở cịn mang tính hình thức, chưa tạo thuận lợi cho việc xem, tra cứu của công dân Nhiều tổ chức cá nhân chưa có y thức thực nộp và trả kết quả TTHC qua dịch vụ bưu chính công ích theo Quyết định số 45 của Thủ tướng Chính phủ và Kế hoạch số 119/KH-BQL ngày 23/6/2017 của Ban quản ly Khu kinh tế tỉnh Cao Bằng Tại quan, đơn vị, việc thực dịch vụ công mức độ 3, mức độ chưa thực thường xuyên; chất lượng giải TTHC cịn nhiều tồn tại, tình trạng hồ sơ trễ hẹn chủ yếu thuộc lĩnh vực Đầu tư với dự án không thuộc quy hoạch cần xin chủ trương Đầu tư và xin y kiến ngành liên quan; việc gửi thư xin lỗi việc trễ hẹn chưa thực Thứ hai, hạ tầng công nghệ thông tin phục vụ cải cách TTHC Ban quản lý khu kinh tế tỉnh Cao Bằng hạn chế Cơ sở vật chất, trang thiết bị làm việc phận tiếp nhận và trả kết quả nhiều đơn vị chưa đảm bảo, đặc biệt là số phịng ban; hạ tầng cơng nghệ thơng tin chưa đáp ứng yêu cầu của cửa liên thông điện tử Tỷ lệ cán am hiểu và vận dụng thành thạo hệ thống dịch vụ công trực tuyến và TTHC cấp độ 3, cấp độ chưa nhiều Thứ tư, tỉnh miền núi với trình độ dân trí cịn thấp, ý thức, hiểu biết pháp luật chưa cao phận người dân địa bàn tỉnh Trình độ dân trí thấp, người dân e ngại việc giải TTHC quan nhà nước, theo nếp nghĩ xin cho, bồi dưỡng cán để giải công việc nhanh Chính điều này tạo điều kiện cho việc nhũng nhiễu, cửa quyền nơi công sở, đặc biệt là nơi giải TTHC Tiểu kết chương Những năm gần đây, Ban quản ly Khu kinh tế đánh giá là đơn vị đầu, là điểm sáng công tác cải cách hành chính, xây dựng máy chính quyền của tỉnh Nhiều chế, chính sách, nhiều sáng kiến, cách làm hay ban hành, sửa đổi, bổ sung và triển khai thực đáp ứng yêu cầu thực tiễn của cải cách TTHC Ban quản ly Khu kinh tế tỉnh Cao Bằng và đơn vị trực thuộc Cải cách TTHC tạo điều kiện thuận lợi giải công việc của cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp; môi trường đầu tư kinh doanh của tỉnh ngày càng cải thiện, thời gian giải TTHC rút ngắn tối đa, bảo đảm công khai, minh bạch Chất lượng giải thủ tục hành chính Ban quản ly Khu kinh tế tỉnh Cao Bằng theo chế cửa, cửa liên thông ngày càng nâng cao Tổ chức máy của quan hành chính cấp xếp, kiện toàn đảm bảo quy định, hợp ly và phát huy hiệu quả, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức ngày càng nâng lên Cơ sở vật chất, trang thiết bị làm việc dần cải thiện với việc ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quản ly, điều hành quan tâm Mặc dù vậy, công tác CCTTHC KKTCB cịn có số hạn chế cán làm công tác phận cửa là kiêm nhiệm, việc thực cung cấp dịch vụ công mức độ 3, mức độ chưa phát sinh nhiều hồ sơ, công tác tra kiểm tra chưa thường xuyên… Đó là nguyên nhân chủ yếu như: Ban thiếu biên chế, thiếu người làm việc, công tác tuyên truyền đến cá nhân, tổ chức thực TTHC theo hình thức trực truyến chưa vào chiều sâu, chưa đem lại hiệu quả, công tác kiểm tra giám sát chưa chặt chẽ và thường xuyên Chương MỐT SỐ ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP TIẾP TỤC HỒN THIỆN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI KHU KINH TẾ TỈNH CAO BẰNG 6.1 Bối cảnh, định hướng thực sách cải cách thủ tục hành Đảng Nhà nước 6.1.1 Bối cảnh thực hiện chính sách cải cách thủ tục hành chính Trong năm qua, tỉnh Cao Bằng triển khai thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội điều kiện, bối cảnh đất nước cịn nhiều khó khăn, thách thức: khủng hoảng tài chính, suy thoái kinh tế giới kéo dài, tác động kinh tế nước suy giảm, lạm phát tăng cao, nhiều doanh nghiệp gặp khó khăn tài chính, sản xuất kinh doanh, tiêu thụ sản phẩm; nguồn lực đầu tư cho phát triển hạn chế; thiên tai, dịch bệnh xảy kéo dài nhiều nơi… Bên cạnh khó khăn đặc thù của tỉnh điều kiện tự nhiên, vị trí địa ly, dân trí,… phân tích trên, khó khăn, thách thức chung của cả nước tác động mạnh, gây ảnh hưởng lớn đến sản xuất và đời sống của nhân dân Cao Bằng Các lĩnh vực chủ yếu kinh tế, văn hóa, giáo dục và số lĩnh vực đời sống xã hội của tỉnh giai đoạn 2016 - 2020 chưa đạt mục tiêu đề ra: Cơ cấu kinh tế chuyển dịch chậm; sản xuất hàng hố nơng nghiệp chưa phát triển, sản phẩm nơng sản tiêu thụ chủ yếu cịn dạng thơ; chưa thu hút nhiều doanh nghiệp tham gia đầu tư vào lĩnh vực nông, lâm nghiệp là lĩnh vực có lợi của tỉnh; nguồn lực đầu tư cho giáo dục đào tạo chưa đáp ứng yêu cầu thực tế phát triển và đổi giáo dục; cơng tác khám, chữa bệnh và chăm sóc sức khỏe nhân dân, là tuyến sở hạn chế Đời sống của phần lớn nhân dân dân tộc cịn nhiều khó khăn, là vùng sâu, vùng xa, biên giới, vùng đồng bào dân tộc thiểu số Khu kinh tế tỉnh Cao Bằng có vị trí, vai trị đặc biệt quan trọng q trình phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Cao Bằng nói riêng và cả nước nói chung Việc phát triển kinh tế cửa coi là trong ba đột phá của tỉnh, việc thực chính sách cải cách hành chính nói chung và cải cáchTTHC nói riêng coi là đột phá đột phá, góp phần xây dựng mơi trường kinh doanh thơng thống, tạo điều kiện cho doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh thuận lợi, thúc đẩy kinh tế phát triển Tuy nhiên, việc thực chính sách cải cách thủ tục hành chính gặp nhiều khó khăn, kết quả thực chưa đáp ứng hết yêu cầu của tổ chức, cá nhân đưa ra, chỉ số mức độ hài lòng của tổ chức, cá nhân thực TTHC Ban chưa cao 10 Với điều kiện, bối cảnh nêu, cơng tác CCHC nói chung và việc thực chính sách cải cách TTHC địa bàn tỉnh Cao Bằng năm qua gặp khơng ít khó khăn, trở ngại, đòi hỏi giai đoạn tới và năm tiếp theo, cấp, ngành cần nỗ lực tìm kiếm giải pháp phù hợp để việc thực chính sách cải cách TTHC vào nề nếp, đảm bảo hiệu quả 10.1.1 Định hướng thực hiện chính sách cải cách thủ tục hành chính - Cải cách TTHC lấy hiệu lực, hiệu làm thước đo, hài lịng người dân làm tiêu chí đánh giá 11 Tập trung cải cách TTHC, quy định rõ quan chịu trách nhiệm TTHC, chỉ quy định TTHC thực cần thiết, hợp ly, pháp luật và tạo thuận lợi cho người dân, doanh nghiệp Cơng khai, minh bạch quy trình, TTHC Tăng cường thực tiếp nhận và giải TTHC qua dịch vụ công trực tuyến, dịch vụ bưu chính công ích, rút ngắn thời gian, giảm thiểu tối đa chi phí cho tổ chức, cá nhân có nhu cầu thực TTHC 12.Khảo sát y kiến của tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp cách nghiêm túc để đo lường hài lòng của người dân, tổ chức việc giải TTHC và phục vụ của quan nhà nước Từ có thay đổi, điều chỉnh phương pháp giải công việc theo hướng phục vụ người dân, tổ chức, đặt lợi ích của người dân, doanh nghiệp lên hang đầu Đồng thời nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản ly nhà nước theo hướng nhanh chóng, thuận lợi cho tổ chức, cá nhân, tránh tượng quan liêu, nhũng nhiễu giải công vụ - Thực sách cải cách TTHC gắn liền với chủ trương xếp tổ chức máy, tinh giản biên chế, cấu lại đội ngũ công chức, viên chức 13.Xây dựng và thực Đề án xếp tổ chức máy, tinh giản biên chế, cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Thực theo Nghị số 39- NQ/TW ngày 17/4/2015 của Bộ chính trị, Nghị định số 108/2014/NĐCP ngày 20/11/2014 của Chính phủ với mục đích tinh giảm biên chế sở lượng hóa cơng việc cụ thể, cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức theo hướng người, việc; chun mơn hóa chun mơn người lao động với vị trí việc làm xóa bỏ tình trạng cán bộ,cơng chức, viên chức làm việc khơng chun mơn, nghiệp vụ đào tạo Từ đó, cải thiện lực tham mưu, giải TTHC của công chức quan nhà nước - Thực sách cải cách TTHC gắn liền với mục tiêu phịng, chống tham nhũng 14.CCHC nói chung và cải cách TTHC nói riêng thực hiệu lực, hiệu quả góp phần làm máy nhà nước, giảm tệ tham nhũng, quan liêu Ngược lại, CCHC hời hợt, thiếu trọng tâm, thiếu phối hợp quan công quyền và toàn xã hội trở thành tiền vấn nạn quan liêu, tham nhũng hoành hành Một mục tiêu chính của Nghị số 30c/NQ-CP Chương trình tổng thể CCHC giai đoạn 2011 – 2020 là nhằm xây dựng hệ thống quan nhà nước “thông suốt, sạch, vững mạnh” Đây là vấn đề liên quan trực tiếp tới cơng tác phịng, chống tham nhũng của Đảng, Nhà nước và toàn dân ta Nội dung bản thứ Nghị 30c/NQCP của Chính phủ đưa nhiệm vụ trọng tâm cải cách thủ tục hành chính bằng việc: cắt giảm và nâng cao chất lượng thủ tục hành chính; kiểm soát chặt chẽ việc ban hành thủ tục mới; công khai, minh bạch tất cả thủ tục hành chính bằng hình thức thiết thực và thích hợp… Cải cách thủ tục hành chính góp phần giảm số nộp thuế cho doanh nghiệp; công khai, minh bạch tất cả thủ tục hành chính hạn chế khả cán bộ, công chức, viên chức ngành thực hành vi tham nhũng, nhận hối lộ Thủ tục hành chính đơn giản, nhanh chóng là điều kiện bản góp phần phát triển kinh tế – xã hội; đồng thời là biện pháp hữu hiệu phịng ngừa, ngăn chặn tình trạngtham nhũng diễn hệ thống quan công quyền 14.1 Phương hướng thực sách cải cách thủ tục hành tại Khu kinh tế tỉnh Cao Bằng 14.1.1 Rà soát, hệ thống văn bản có quy định thủ tục hành chính 15.Hiện trạng rườm rà, chồng chéo, mâu thuẫn lẫn của văn bản QPPL (trong có TTHC) địi hỏi phải rà sốt, hệ thống hóa pháp luật tạo điều kiện thuận lợi cho việc giải công việc và đảm bảo trách nhiệm QLNN, giữ vững kỷ cương pháp luật, ngăn chặn cửa quyền, hách dịch, tham nhũng 16.Hệ thống hóa TTHC nhằm tạo điều kiện cho tổ chức, cá nhân dễ dàng hiểu và nâng cao y thức thực và chấp hành pháp luật để bảo vệ quyền lợi của chính họ trình tham gia thực TTHC 16.1.1 Tiếp tục sửa đổi, đơn giản hóa thủ tục hành chính 17.Tiếp tục rà sốt văn bản QPPL của ngành để tham mưu cho Hội đồng nhân dân, UBND tỉnh ban hành, kiến nghị cấp có thẩm quyền sửa đổi, bãi bỏ văn bản khơng cịn phù hợp, hết hiệu lực trái quy định Trên sở văn bản QPPL sửa đổi, có quy định TTHC, kịp thời tham mưu cho UBND tỉnh Quyết định công bố, đảm bảo thời gian quy định 18.Thực rà sốt TTHC, qua kiến nghị loại bỏ giấy tờ không cần thiết nhằm đơn giản hóa TTHC Đồng thời thực tốt nguyên tắc công khai, minh bạch hoạt động giải TTHC Ban quản ly khu kinh tế tỉnh Cao Bằng Thực tốt việc tuyên truyền thông tin CCHC, văn bản pháp luật của Trung ương, Bộ, tỉnh, thủ tục hành chính công bố Ban quản ly khu kinh tế tham mưu hiệu lực trang thông tin điện tử của Ban và niêm yết cơng khai quy chế, quy trình xử ly công việc, số điện thoại, địa chỉ nơi tiếp nhận đơn thư của tổ chức, cá nhân,… để người dân biết Cải cách TTHC bám sát và đảm bảo nguyên tắc, mục tiêu chương trình tổng thể của Chính phủ cải cách hành chính Nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 nhằm đảm bảo thống nhất, đồng bộ, đơn giản, công khai, minh bạch của TTHC; tạo thuận lợi cho cá nhân, tổ chức và doanh nghiệp tiếp cận và thực TTHC; nâng cao hiệu lực quản ly nhà nước Khu kinh tế tỉnh Cao Bằng, thúc đẩy kinh tế - xã hội của tỉnh phát triển; góp phần phòng chống tham nhũng, lãng phí 18.1.1 Tăng cường ứng dụng cơng nghệ thơng tin, áp dụng mơ hình cửa liên thơng hiện đại, lấy sự hài lịng của người dân làm tiêu chí đánh giá 19.Trên tảng phần mềm cửa sử dụng, kiến nghị để nhà cung cấp khắc phục hạn chế, đồng thời cải tiến thêm chức khác, hỗ trợ trình tiếp nhận, giải TTHC thuận tiện, nhanh chóng, hiệu quả Đồng thời, tiếp tục rà sốt, cung cấp TTHC mức độ 3, mức độ để tạo điều kiện cho tổ chức, cá nhân thực TTHC thuận lợi, tiết kiệm thời gian, chi phí lại để thực TTHC Ban Nâng cấp trang thông tin điện tử của Ban – nơi cung cấp đầy đủ thông tin Khu kinh tế, văn bản QPPL, TTHC thuộc thẩm quyền của Ban, quy trình, thành phần hồ sơ, cách thực thực TTHC 20 Tổ chức lấy phiếu điều tra hài lòng của tổ chức cá nhân thực TTHC Khu kinh tế, qua thấy thực trạng và chất lượng giải TTHC của Ban nay, thấy mức độ hài lòng của người dân, tổ chức việc giải TTHC của Ban thời gian qua Thông qua kết quả đo lường hài lịng của tổ chức, cơng dân, cán bộ, cơng chức Ban quản ly có thay đổi tư duy, nhận thức từ có thay đổi, điều chỉnh phương pháp giải công việc theo hướng phục vụ người dân, tổ chức đáp ứng ngày càng tốt yêu cầu và lợi ích của người dân, doanh nghiệp 20.1 Giải pháp thực tiếp tục hồn thiện sách cải cách TTHC tại Khu kinh tế tỉnh Cao Bằng 21.Trên sở định hướng thực hiệu quả chính sách cải cách TTHC của Đảng và Nhà nước, phương hướng thực của Ban quản ly Khu kinh tế thời gian tới, để khắc phục tồn tại, hạn chế thực chính sách cải cách TTHC cần thực tốt giải pháp sau: 21.1.1 Hoàn thiện hệ thống chính sách, pháp luật cải cách thủ tục hành chính tại Khu kinh tế tỉnh Cao Bằng 22.Hoàn thiện hệ thống chính sách, pháp luật cải cách thủ tục hành chính là nhiệm vụ trọng tâm mà Đảng và Nhà nước ta đặt năm qua Đối với Ban quản ly Khu kinh tế tỉnh Cao Bằng thời gian tới cần xácđịnh: 23.Một là, tổng kết đánh giá thực chất mặt đạt được, mặt chưa đạt việc thực chế cửa Ban quản ly để thời gian tới thực ứng dụng phần mềm cửa liên thống đại đạt hiệu quả Xây dựng, hoàn thiện Đề án, Quy chế thực chế cửa, cửa liên thông đại hướng tới quy trình và chế phối hợp thực khoa học, hợp ly đem lại hiệu quả cao giải TTHC 24.Hai là, kịp thời công bố, sửa đổi bổ sung, bãi bỏ TTHC sau văn bản QPPL có thay đổi 25.Ba là, dân chủ hố q trình xây dựng và hoàn thiện thủ tục hành chính Thực lấy y kiến từ phía công chức thực thi công vụ, công chức làm việc phận “một cửa”, quan liên quan, gửi Sở Tư pháp tỉnh thẩm định đồng thời lấy y kiến rộng rãi đối tượng chịu tác động của TTHC.Có đường dây nóng đến đơn vị trực thuộc Ban quản ly Khu kinh tế tỉnh Cao Bằng và hịm thư góp y để tiếp nhận y kiến đóng góp của nhân dân 26.Bốn là, thực tốt công tác công khai, minh bạch thủ tục hành chính và quy trình giải cơng việc cho công dân, tổ chức Trang thông tin điện tử Ban quản ly Khu kinh tế Thực tiếp nhận và trả kết quả TTHC mức độ 3, mức độ để đảm bảo tiết kiệm thời gian, công sức lại của nhân dân đồng thời hạn chế tình trạng sách nhiễu, quan liêu của cơng chức, viên chức trình giải thủ tục hành chính 27.Năm là, xây dựng quy chế phối hợp quan, đơn vị hành chính nhà nước giải TTHC cho tổ chức, công dân Ban quản ly khu kinh tế tỉnh Cao Bằng, là Quy chế phối hợp quan liên quan và UBND tỉnh Cao Bằng việc giải TTHC Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả theo chế cửa, cửa liên thông đại Ban quản ly khu kinh tế tỉnh Cao Bằng 28.Sáu là, thường xuyên rà soát quy trình nội bộ, quy trình liên thơng thực TTHC phần mềm cửa, khơng cịn phù hợp với thực tế thực hiện, kịp thời kiến nghị UBND tỉnh cơng bố lại quy trình TTHC Đồng thời cơng khai quy trình nội bộ, quy trình liên thơng này Trang thơng tin điện tử của Ban quản ly khu kinh tế để cá nhân, tổ chức theo dõi, thực 28.1.1 Giải pháp công tác chỉ đạo điều hành 29.Cần tăng cường và đảm bảo chỉ đạo liên tục, ổn định, chặt chẽ và thông suốt việc thực chính sách cải cách TTHC Lãnh đạo Ban cần xác định, định hướng chỉ đạo, lãnh đạo sau: 30.Trước hết, cấp ủy Đảng, chính quyền cần phải thường xuyên quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo việc triển khai thực cải cách TTHC chính theo “cơ chế cửa” tiến tới thực “cơ chế cửa liên thông đại”; lãnh đạo phịng chun mơn cần nêu cao tinh thần phối hợp với Văn phòng Ban triển khai thực giải TTHC, tổng hợp báo cáo TTHC thường xuyên, định kỳ theo việc, theo tháng, quy, năm, thu phí, lệ phí đảm bảo đúng, đủ 31.Thứ hai, tổ chức tổng kết, rút kinh nghiệm sai sót, hạn chế; nghiêm túc, kiên xử ly nghiêm cơng chức có hành vi sách nhiễu, hách dịch, vô trách nhiệm và khen thưởng công chức hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ giao 32.Thứ ba, bố trí cơng chức có trình độ, lực, kinh nghiệm cơng tác và có uy tín để bố trí làm việc chuyên trách Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả Phân công rõ ràng trách nhiệm người phụ trách, công chức,viên chức trực tiếp thực công việc Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả TTHC 33.Thứ tư, tăng cường lãnh đạo, chỉ đạo kiểm tra, giám sát việc thực chế cửa nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động; tập trung chỉ đạo chấn chỉnh, khắc phục tình trạng thực chế cửa cịn mang tính hình thức 34.Thứ năm, thường xuyên tổ chức lấy y kiến của tổ chức, công dân thư ờn g xu yên thự c TTHC tr ong Khu ki nh tế công chức Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả để xác định mức độ hài lòng việc giải thủ tục hành chính quan, đơn vị và Bộ phận tiếp nhận và giao trả kết quả 34.1.1 Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ 35.Sự thành bại của công cải cách hành chính nói chung và cải cách TTHC nói riêng phụ thuộc vào nhiều yếu tố có yếu tố định chính là nguồn nhân lực Điều này khẳng định kỳ Đại hội chương trình cải cách tổng thể hành chính Nhà nước và văn bản pháp ly khác Dođó, việc nâng cao trình độ chun mơn, lực làm việc, khả giao tiếp và phẩm chất chính trị của cán bộ, công chức, viên chức là giải pháp quan trọng góp phần nâng cao hiệu quả thực chính sách cải cách TTHC Khu kinh tế tỉnh Cao Bằng thời gian tới 36.Để nâng cao chất lượng cán bộ, công chức Ban quản ly khu kinh tế cần thực số biện pháp sau: - Cần làm tốt công tác tuyển dụng cán bộ, công chức vào làm việc quan Nhà nước, đảm bảo công bằng, khách quan, ưu tiên cho người có trình độ chun mơn cao, có lực, phẩm chất đạo đức tốt, chuyên môn nghề nghiệp giỏi, bằng cấp loại ưu đáp ứng yêu cầu vị trí công việc cần tuyển - Chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức chun mơn, nghiệp vụ gắn với xây dựng văn hóa nơi công sở - Việc đánh giá cán bộ, công chức phải thực công khai, công bằng, toàn diện Cán trực tiếp làm phận “tiếp nhận hồ sơ hành chính” là mặt của đơn vị, là đại diện cho quan hành chính nhà nước giao dịch với nhân dân Chính tiêu chí quan trọng cần đưa vào đánh giá cán bộ, cơng chức là hài lịng của nhân dân với thái độ, tinh thần trách nhiệm của người cán bộ, cơng chức Hiện nay, Trung tâm phục vụ hành chính cơng của tỉnh có hịm thư góp y, có thực đánh giá hệ thống phần mềm tiếp nhận hồ sơ người dân nhận xét, đánh giá dịch vụ của phận này nên việc đánh giá cán bộ,cơng chức thực cách dễ dàng 36.1.1 Giải pháp tuyên truyền 37.Tiếp tục tuyên truyền chính sách cải cách TTHC bằng nhiều hình thức khác như: đợt tập huấn nghiệp vụ, họp quan, thông qua phương tiện thông tin đại chúng, Trang thông tin điện tử,… Tuyên truyền mạnh mẽ đến người dân để nâng cao y thức, trách nhiệm việc thực nhu cầu chính đáng của và nêu cao nghĩa vụ hợp tác với cán bộ, công chức việc phản ánh kịp thời biểu tiêu cực và tích cực đấu tranh nhằm ngăn chặn hành vi quan liêu, nhiễu, hách dịch của cán cơng chức nói chung và cán cơng chức làm việc Bộ phận cửa nói riêng 38.Thực tốt việc công bố, công khai loại thủ tục hành chính (các loại giấy tờ, biểu mẫu) và quy trình nội bộ, quy trình liên thơng giải cơng việc, thời gian giải công việc, phí và lệ phí theo quy định, niêm yết Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của Ban và đăng tải Trang thông tin điện tử của Ban quản ly Khu kinh tế tỉnh Cao Bằng và nhiều hình thức khác để tổ chức, công dân biết và thực thuận lợi loại biểu mẫu cấp giấy chứng nhận đăng ky đầu tư, đơn xin thẩm định nhu cầu sử dụng đất, cấp giấy phép xây dựng 38.1.1 Giải pháp ứng dụng công nghệ thông tin 39.Tiếp tục đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thơng tinh hoạt động kiểm sốt, giải TTHC, tập trung xây dựng, hoàn thiện hệ thống sở liệu TTHC của tỉnh, đồng hóa TTHC, hồ sơ TTHC, kết nối với Cơ sở liệu Quốc gia TTHC; tăng cường giải TTHC 40 môi trường điện tử, xây dựng, vận hành Cổng dịch vụ công cấp tỉnh đáp ứng đầy đủ chức năng, yêu cầu kỹ thuật và tích hợp đầy đủ dịch vụ công trực tuyến, đảm bảo việc cung cấp dịch vụ công trực tuyến mức độ và đáp ứng yêu cầu thực hiện; chuẩn hóa, điện tử hóa quy trình nghiệp vụ xử ly hồ sơ TTHC mơi trường mạng; số hóa kết quả TTHC để nâng cao tính công khai, minh bạch, rút ngắn thời gian, tiết kiệm chi phí cho tổ chức, người dân và doanh nghiệp 40.1.1 Thực hiện tốt cơng tác kiểm tra giám sát có sự tham gia của người dân 41.Trong triển khai thực chính sách cải cách TTHC, công tác kiểm tra, giám sát giữ vai trị quan trọng, vai trị kiểm tra, giám sát của người đứng đầu quan, đơn vị đóng vai trị định để đảm bảo cho công việc của công dân giải nhanh chóng và cán cơng chức thuộc quyền y thức trách nhiệm giao Việc kiểm tra, giám sát nhằm kịp thời chấn chỉnh sai sót trình giải thủ tục hành chính theo chế “một cửa” như: tiếp nhận hồ sơ không đầy đủ thành phần, giấy tờ theo quy định, giải hồ sơ trái quy định của pháp luật, giải hồ sơ trễ hẹn… Nghiêm cấm việc quan, cán công chức tự y đặt thủ tục hành chính ngoài quy định gây phiền hà cho tổ chức, công dân Khi phát trường hợp cụ thể cần phải chỉ đạo chấm dứt ngay, đồng thời kiểm điểm trách nhiệm cá nhân, tổ chức có liên quanđể làm rõ và xử ly sai phạm 42.Ngoài quan nhà nước, nhân tố quan trọng việc kiểm tra, giám sát quan hành chính nhà nước thực CCHC nói chung, cải cách TTHC nói riêng, là vai trị của tổ chức, công dân, họ chính là đối tượng phục vụ, CBCC là đối tượng phục vụ Tuy nhiên, thời gian qua, tổ chức và công dân chưa nhận thức vai trò và lợi ích của việc CCHC, chưa hiểu rõ quyền và nghĩa vụ của nên khơng mạnh dạn đấu tranh, đóng góp y kiến cho quan hành chính nhà nước nhằm cải tiến phương thức hoạt động, quản ly của đơn vị mình, giảm thiểu phiền hà cho nhân dân, tránh tình trạng tham nhũng, cửa quyền của phận CBCC biến chất Do đó, cần tăng cường giáo dục, tuyên truyền phổ biến pháp luật thường xuyên cho nhân dân, tạo điều kiện cho nhân dân tham gia giám sát, kiểm tra hoạt động CCHC theo hướng “dân biết, dân làm, dân bàn, dân kiểm tra” Đây chính là lực lượng giám sát chính quyền địa phương có hiệu quả biết khơi dậy tiềm này 43 44 Tiểu kết chương 45.Từ bối cảnh chung của cả nước, của tỉnh Cao Bằng để thực chính sách cải cách thủ tục hành chính Trên sở phân tích tồn tại, hạn chế và nguyên nhân tồn tại, hạn chế của việc thực cải cách thủ tục hành chính theo chế cửa Ban quản ly khu kinh tế tỉnh Cao Bằng, chương này tác giả vào xác định sở để đề xuất giải pháp xuất phát từ định hướng của Đảng và nhà nước công tác cải cách TTHC, coi việc thực cải cách thủ tục hành chính gắn liền với mục tiêu phòng chống tham nhũng và chủ trương xếp tổ chức máy, tinh giản biên chế, cấu lại đội ngũ công chức, viên chức Thực cải cách TTHC lấy hiệu lực, hiệu quả là thước đo, hài lòng của tổ chức cá nhân quan nhà nước làm tiêu chí đánh giá 46 Từ chương trình, mục tiêu cải cách hành chính của tỉnh Cao Bằng, tác giả đề xuất phương hướng thực chính sách cải cách thủ tục hành chính là tiếp tục rà soát hệ thống văn bản quy định TTHC, tiếp tục thực đơn giản hóa TTHC, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin giải TTHC Trên sở đó,tác giả đưa nhóm giải pháp tiếp tục cải cách thủ tục hành chính Ban quản ly khu kinh tế tỉnh Cao Bằng gồm: 47.- Hoàn thiện hệ thống chính sách pháp luật cải cách TTHC; - Giải pháp công tác chỉ đạo điều hành; - Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ; - Giải pháp công tác tuyên truyền; - Giải pháp ứng dụng công nghệ thông tin; - Tăng cường kiểm tra giám sát trình triển khai thực chính sách cải cách TTHC có tham gia của người dân - KẾT LUẬN - Cao Bằng là mơt tỉnh miền núi, bên cạnh khó khăn Cao Bằng đánh giá với nhiều lợi để phát triển kinh tế-xã hội, lợi là phát triển kinh tế cửa Trong các giải pháp phát triển khu kinh tế việc thực tốt chính sách cơng tác cải cách hành chính, đặc biệt là chính sách cải cách thủ tục hành chính là giải pháp mang tính đột phá Có thể nói việc thực chính sách cải cách TTHC Khu kinh tế tỉnh Cao Bằng bước đầu đạt kết quả định Nhiều thủ tục hành chính có liên quan tới lĩnh vực đời sống xã hội, đặc biệt lĩnh vực thu hút đầu tư rà soát và kiến nghị lược bỏ để đảm bảo thuận lợi, hiệu quả, giảm bớt phiền hà cho doanh nghiệp và người dân đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh địa bàn Mặc dù vậy, nhiều vấn đề liên quan đến nhà đầu tư, như: thủ tục xin cấp phép đầu tư, giải tranh chấp lợi ích kinh tế doanh nghiệp với bên liên quan; vi phạm quy hoạch khu kinh tế sau cấp phép, phối hợp lực lượng chức năng, việc thực chế “một cửa”, “một cửa liên thơng”… cịn thiếu tính thống nhất, đồng là lực cản lớn làm ảnh hưởng đến trình thu hút đầu tư, lấp đầy khu kinh tế phát triển kinh tế- xã hội của tỉnh - Chính luận văn sâu vào nghiên cứu và giải nội dung chủ yếu sau: - Ly luận TTHC, cải cách TTHC, chính sách cải cách TTHC, nội dung chính sách cải cách TTHC, việc thực chính sách cải cách TTHC; Nghiên cứu kinh nghiệm thực chính sách cải cách TTHC số Khu kinh tế cả nước, rút bài học kinh nghiệm cho Khu kinh tế tỉnh Cao Bằng Từ thực trạng thực chính sách cải cách TTHC Khu kinh tế tỉnh Cao Bằng với số lĩnh vực thuộc thẩm quyền Đầu tư, quy hoạch xây dựng; đánh giá kết quả đạt được, tồn khó khăn, nguyên nhân của tồn tại; Từ định hướng thực có hiệu quả chính sách cải cách TTHC của Đảng nhà nước, đưa phương hướng thực và giải pháp để thực có hiệu quả chính sách cải cách TTHC Khu kinh tế tỉnh Cao Bằng Một số giải pháp đưa như: Tiếp tục cải cách thể chế, chính sách cải cách TTHC, thực tốt chính sách công tác cán bộ, rà sốt, đơn giản hóacác TTHC, giải pháp tuyên truyền chính sách cải cách TTHC, kiểm tra, giám sát việc thực chính sách cải cách TTHC Khu kinh tế Tất cả giải pháp này thực đồng bộ, hiệu quả việc thực chính sách cải cách TTHC đem lại hiệu quả thiết thực cho việc phát triển Khu kinh tế nói riêng và phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Cao Bằng nói chung DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ, Nghị định số 61/2018/NĐ-CP ngày 23/4/2018 thực chế cửa, cửa liên thông giải TTHC Chính phủ, Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6/2010 kiểm soát TTHC Chính phủ, Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 ban hành Chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2011-2020 Chủ tịch UBND tỉnh Cao Bằng, Chỉ thị số 12/CT-UBND ngày 07/10/2016 tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính và tăng cường kỷ luật, kỷ cương quan hành chính nhà nước tỉnh Cao Bằng Chủ tịch UBND tỉnh Cao Bằng, Chỉ thị số 01/CT-UBND ngày 26/01/2018 tăng cường kỷ luật, kỷ cương, nâng cao lực quản ly, phục vụ công dân và doanh nghiệp quan hành chính nhà nước địa bàn tỉnh Cao Bằng Chủ tịch UBND tỉnh Cao Bằng, Quyết định số 945/QĐ-UBND ngày 27/6/2017 việc công bố danh mục TTHC thực việc tiếp nhận hồ sơ, trả kết quả giải TTHC qua dịch vụ bưu chính công ích địa bàn tỉnh Cao Bằng Học viện hành chính Quốc gia (2011), Giáo trình Thủ tục hành chính, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 12 Lê Chi Mai (2008), Chính sách cơng, Tạp chí Bảo hiểm xã hội 13 Mai Hữu Khuê - Bùi Văn Nhơn (1996), Một số vấn đề cải cách TTHC, Nxb Chính trị Quốc gia 14 Mai Hữu Khuê - Bùi Văn Nhơn (2001), Từ điển giải thích thuật ngữ hành chính, Nxb Lao động 15 Nguyễn Văn Thâm - PGS.TS Võ Kim (2001), Thủ tục hành - Lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị Quốc gia 16 Nguyễn Hữu Hải (2012), Giáo trình Hành nhà nước, Nxb Giáo dục Việt Nam 17 Ngọc Trâm (2020), Quảng Ninh đột phá cải cách TTHC, Báo Quảng Ninh 18 Nguyễn Phúc Sơn (2014), Cải cách thủ tục hành thơng qua thực tiễn tỉnh Nam Định, Luận văn thạc sĩ Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội 19 Thang Văn Phúc (2007), Cải cách thủ tục hành nhà nước - Thực trạng, nguyên nhân, giải pháp, Nxb Thống kê Hà Nội 20 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 225/QĐ-TTg ngày 04/02/2016 phê duyệt kế hoạch CCHC nhà nước giai đoạn 2016 - 2020 21 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 23/5/2015 ban hành Quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thông quan hành chính nhà nước địa phương 22 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 1819/QĐ-TTg ngày 26/10/2015 phê duyệt chương trình quốc gia ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động của quan nhà nước giai đoạn 2016 - 2020 23 Thủ tướng Chính phủ, Chỉ thị số 30/CT-TTg ngày 30/10/2018 nâng cao chất lượng giải TTHC bộ, ngành, địa phương 24 Tỉnh ủy Cao Bằng, Chỉ thị số 57-CT/TU ngày 27/6/2014 việc tiếp tục lãnh đạo, chỉ đạo tăng cường thực công tác CCHC từ đến năm 2020 25 UBND tỉnh Cao Bằng, Báo cáo tổng kết thực chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2011 - 2020, phương hướng, nhiệm vụ CCHC nhà nước tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2021 - 2030; Báo cáo tình hình thực cơng tác CCHC năm 2016, 2017, 2018, 2019, 2020 26 UBND tỉnh Cao Bằng, Kế hoạch số 3090/KH-UBND ngày 28/9/2018 triển khai Nghị định số 61/2018/NĐ-CP của Chính phủ 27 UBND tỉnh Cao Bằng, Kế hoạch CCHC giai đoạn 2011 - 2015, giai đoạn 2016- 2020; Kế hoạch CCHC hàng năm 28 UBND tỉnh Cao Bằng, Quyết định số 34/QĐ-UBND ngày 22/10/2015 ban hành Quy chế thực chế cửa, cửa liên thông của quan hành chính nhà nước địa bàn tỉnh Cao Bằng 29 UBND tỉnh Cao Bằng, Quyết định số 2619/QĐ-UBND ngày 31/12/2015 phê duyệt Đề án triển khai thực Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả đại địa bàn tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2016 - 2020 ... thực chính sách cải cách thủ tục hành chính Khu kinh tế tỉnh Cao Bằng Chương 3: Định hướng, giải pháp thực hiệu quả chính sách cải cách thủ tục hành chính Khu kinh tế tỉnh Cao Bằng. .. và thực tiễn thủ tục hành chính và chính sách cải cách thủ tục hành chính Phân tích thực trạng thực chính sáchcải cách thủ tục hành chính khu kinh tế tỉnh Cao Bằng Từ đưa... quản ly Khu kinh tế tỉnh Cao Bằng thể qua nội dung sau: 2.2.1 Tổ chức thực hiện chính sách cải cách thủ tục hành chính tại Ban quản lý Khu kinh tế tỉnh Cao Bằng Ban thực tốt