THU HỒI đất VÌ MỤC ĐÍCH AN NINH QUỐC PHÒNG PHÁT TRIỂN KINH TẾ, XÃ HỘI VÌ LỢI ÍCH QUỐC GIA CÔNG CỘNG THEO QUY ĐỊNH CỦA LUẬT đất ĐAI NĂM 2013

lOMoARcPSD|11424851 TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI KHOA/TRUNG TÂM: PHÁP LUẬT HÀNH CHÍNH TÊN ĐỀ TÀI: THU HỒI ĐẤT VÌ MỤC ĐÍCH AN NINH QUỐC PHỊNG & PHÁT TRIỂN KINH TẾ, XÃ HỘI VÌ LỢI ÍCH QUỐC GIA CƠNG CỘNG THEO QUY ĐỊNH CỦA LUẬT ĐẤT ĐAI NĂM 2013 BÀI TẬP LỚN KẾT THÚC HỌC PHẦN Học phần: Luật Đất Đai Mã phách:……………… Hà Nội – 2022 lOMoARcPSD|11424851 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài: - Ở Việt Nam ngày nay, đất đai thuộc sở hữu toàn dân, nhà nước làm đại diện chủ sở hữu Nhà nước có nhiệm vụ quản lý thống q trình khai thác, sử dụng đất người dân xã hội Dựa quyền sử dụng đất trao, người dân tiến hành khai thác sử dụng quyền lợi ích hợp pháp Đất đai có vị trí, vai trị đặc biệt quan trọng nên quản lý, sử dụng đất đai vấn đề Đảng Nhà nước trọng quan tâm Trong việc xác định giá đất để bồi thường thiệt hại đất đai Nhà nước thu hồi đất vấn đề thiết.Tuy nhiên thực tế, mục tiêu chung phát triển tồn xã hội tầm vĩ mơ mà nhà nước “thu hồi” quyền sử dụng đất trao cho người dân để thực sách vĩ mơ Đây hoạt động có liên quan tới nhiều ban ngành nhằm bảo đảm công cho cá nhân, hộ gia đình tổ chức Nhà nước thu hồi đất đai phục vụ cho mục đích quốc phịng an ninh, lợi ích cơng cộng Để hiểu mục đích thu hồi đất để phát triển kinh tế – xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng, an ninh quốc phịng quy định nào, lý tơi chọn chủ đề Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu: a Mục đích: Làm rõ quy định, mục tiêu trình tự pháp luật việc nhà nước thu hồi đất thực tiễn áp dụng pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi đất qua vụ việc, tình cụ thể Việt Nam b Nhiệm vụ: Nghiên cứu số vấn đề lý luận thu hồi đất, trường hợp, trình tự, thủ tục nhà nước thu hồi đất Phân tích, đánh giá thực tiễn áp dụng pháp luật định giá bồi thường nhà nước thu hồi đất Qua đó, quy định phù hợp, chưa phù hợp pháp luật việc nhà nước thu hồi đất cho mục đích phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng an ninh, tồn tại, vướng mắc thực tiễn áp dụng nêu nguyên nhân tình trạng này.Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu áp dụng pháp luật việc thu hồi đất người dân lOMoARcPSD|11424851 Đối tượng phạm vi nghiên cứu: a Đối tượng: Nội dung quy phạm pháp luật quan nhà nước lý luận – thực tiễn việc thu hồi đất mục đích an ninh quốc phịng, lợi ích quốc gia – công cộng từ Luật Đất Đai 2013 có hiệu lực đến b Phạm vi: Chỉ tập trung nghiên cứu khái niệm , trình tự, thủ tục, quy định pháp luật việc nhà nước thu hồi đất mục đích quốc phịng an ninh & phát triển kinh tế - xã hội, sách bồi thường nhà nước thu hồi đất mà cụ thể quy định bồi thường, thiệt hại đất tài sản người sử dụng đất Phương pháp nghiên cứu: - Phương pháp thu thập thông tin ,phương pháp tổng hợp - phân tích, phương pháp thống kê, phương pháp điều tra xã hội Ngoài ra, sử dụng phương pháp: diễn dịch, quy nạp, so sánh, logic để nghiên cứu làm sáng tỏ nội dung tập lớn Ý nghĩa việc nghiên cứu đề tài: - Thu hồi đất mục đích quốc phịng an ninh & phát triển kinh tế lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng giải pháp lớn tạo động lực cho việc phát triển kinh tế - xã hội thông qua dự án xây dựng khu quân sự, quân y, giáo dưỡng vv khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế; dự án xây dựng khu đô thị mới, khu dân cư nông thôn, cụm công nghiệp Qua nghiên cứu tập lớn giúp ta hiểu thêm mục đích nhà nước thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội cho đất nước Tiếp cận mảng pháp luật bồi thường, trình tự thủ tục Nhà nước thu hồi đất cho mục đích phát triển quốc phịng an ninh nhìn từ góc độ thực tiễn , kèm theo bất cập, khó khăn, kiến nghị đề xuất số giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu áp dụng pháp luật Nhà nước thu hồi đất lOMoARcPSD|11424851 NỘI DUNG CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT ĐỂ XÂY DỰNG QUỐC PHÒNG AN NINH & PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI 1.1 Khái niệm thu hồi đất nhà nước: - Khoản 11 Điều Luật Đất đai năm 2013 quy định khái niệm thu - - - hồi đất hợp lý so với Luật Đất đai năm 2003: “Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước định thu lại quyền sử dụng đất người Nhà nước trao quyền sử dụng đất thu lại đất người sử dụng đất vi phạm pháp luật đất đai” Như vậy, hiểu cách khái quát thu hồi đất việc Nhà nước định hành để thu lại quyền sử dụng đất giao cho chủ thể sử dụng đất theo quy định pháp luật đất đai 1.1.1 Khái niệm thu hồi đất sử dụng vào mục đích quốc phịng an ninh: Đất sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh đất chuyên dùng Nhà nước giao cho đơn vị vũ trang nhân dân sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh quy định Điều 89 Luật đất đai năm 2003 Thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh trường hợp thu hồi đất cách hợp pháp, việc Nhà nước định thu lại quyền sử dụng đất người nhà nước trao quyền sử dụng đất mục đích quốc phịng an ninh theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định Đất sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh bao gồm loại đất sau: + Đất cho đơn vị dóng quân + Đất làm quân sự, làm cơng trình phịng thủ quốc gia, trận địa cơng trình đặc biệt quốc phịng, an ninh; + Đất làm ga, cảng quân + Đất làm công việc, khoa học công nghệ trực tiếp cho quốc phòng, an ninh + Đất làm kho tàng lực lượng vũ trang nhân dân + Đất làm trường bắn, thao trường, bãi thử vũ khí, bãi hủy vũ khí lOMoARcPSD|11424851 + Đất xây dựng nhà trường, bệnh viện, nhà an dưỡng lực lượng vũ trang miễn phí + Đất làm nhà công vụ lực lượng vũ trang nhân dân + Đất làm trại giam giữ , sở giáo dục , trường giáo dưỡng Bộ quốc phịng , Bộ cơng an quản lý + Đất xây dựng cơng trình quốc phịng , an ninh khác Chính phủ quy định - Lưu ý : Theo Nghị định số 181 / 2004 / NĐ - CP ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành Luật đất đai năm 2003 , đất thuộc khu vực mà Chính phủ giao nhiệm vụ riêng cho Bộ quốc phịng , Bộ cơng an quản lý , bảo vệ sử dụng xác định đất sử dụng vào mục đích quốc phịng , an ninh Đất đơn vị vũ trang nhân dân quản lý , sử dụng không thuộc loại đất quy định khơng phải đất sử dụng vào mục đích quốc phịng , an ninh - Ví dụ : đất sử dụng làm nhà cho gia đình qn nhân , cơng nhân viên quốc phịng - - - - 1.1.2 Khái niệm thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội: Về khái niệm thu hồi đất để phục vụ cho dự án phát triển kinh tế, khoản Điều 40 Luật Đất đai năm 2003 xác định: “Nhà nước thực việc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích phát triển kinh tế trường hợp đầu tư xây dựng khu công nghiệp, khu công nghệ cao, khu kinh tế dự án đầu tư lớn theo quy định Chínhphủ” Luật Đất đai năm 2013 khơng quy định thu hồi đất để sử dụng vào mục đích phát triển kinh tế, mà quy định trường hợp cụ thể mà Nhà nước tiến hành thu hồi đất để phát triển kinh tế xã hội Như vậy, thu hồi đất để phục vụ cho dự án phát triển kinh tế trường hợp Nhà nước thu hồi đất, với mục đích để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng Từ lý giải trên, khái quát thu hồi đất mục đích kinh tế sau: Thu hồi đất mục đích kinh tế việc Nhà nước định hành thơng qua quan nhà nước có thẩm quyền thu hồi đất quyền sử dụng đất giao cho chủ thể sử dụng đất nhằm mục đích thực dự án phát triển kinh tế xã hội phải gắn với lợi ích quốc gia , lợi ích cơng cộng lOMoARcPSD|11424851 1.1.3 Mục đích việc thu hồi đất : - Mục đích, động việc thu hồi đất lợi nhuận kinh tế Nhà nước - - - - chủ thể đứng thu hồi đất để giao cho chủ đầu tư dự án Đất thu hồi sử dụng để thực dự án phục vụ chung cho lợi ích cộng đồng hay mục đích an ninh quốc phịng quốc gia, mà để thực dự án mang lại lợi ích kinh tế, nhằm phát sinh lợi nhuận dự án xây dựng khu công nghiệp, khu chế xuất, khu thị,… Chính chủ đầu tư người đề xuất thu hồi đất người sử dụng đất với mục đích, động lợi nhuận kinh tế Mặc dù quan hệ thu hồi đất mục đích kinh tế quan hệ hành mệnh lệnh (Nhà nước ban hành định hành để thu hồi đất người sử dụng đất); nhiên, dự án mà chủ đầu tư tự đứng thoả thuậnvới người dân quan hệ chuyển sang quan hệ kinh tế - dân 1.1.4 Sự cần thiết phải quy định thu hồi đất mục đích quốc phịng an ninh & phát triển kinh tế lợi ích quốc gia, cơng cộng: Trên thực tế, việc thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội mang lại cho doanh nghiệp, nhà đầu tư hội phát triển từ việc giao đất thực dự án, đồng thời làm tư liệu sản xuất người bị thu hồi đất Tuy nhiên, từ góc độ hiệu kinh tế, quy định thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng; đồng thời, để tạo động lực sở vật chất cho q trình thực cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, việc thu hồi đất nhằm mục đích phát triển kinh tế - xã hội cần thiết, xuất phát từ lý sau đây: Thứ nhất, Việt Nam đất đai thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nước đại diện chủ sở hữu (Hiến pháp năm 2013) Nhà nước thực quyền chủ sở hữu thông qua việc định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; cho phép chuyển đổi mục đích sử dụng đất; định sách điều tiết phần giá trị tăng thêm từ đất người sử dụng đất, người trao quyền sử dụng đất tạo Như vậy, thu hồi đất phạm trù thiếu toàn quyền chủ sở hữu đất đai Nhà nước làm đại diện Thực tế, để làm tăng giá trị cao đất, Nhà nước cần phải điều tiết việc quản lý, sử dụng đất thơng qua nhiều hình thức, có thu hồi đất, nội dung quan trọng chức lOMoARcPSD|11424851 - - - - quản lý nhà nước đất đai, phải bảo đảm lợi ích quốc gia nhu cầu phát triển chung toàn xã hội Xuất phát từ yêu cầu này, vấn đề liên quan đến thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng phải luật hóa nhằm tạo sở pháp lý cho việc thu hồi đất Bởi vì, khơng phương thức thực quyền đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai Nhà nước, mà trách nhiệm Nhà nước việc làm cho đất đai trở thành tư liệu sản xuất hiệu vào trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Thứ hai, thu hồi đất để thực dự án xây dựng khu công nghiệp, khu chế xuất, khu đô thị, dự án tái định cư… làm tăng thêm giá trị đất, khơng nơi có đất bị thu hồi, mà khu vực “vệ tinh” dự án Đây trách nhiệm Nhà nước việc thực sách quản lý đất đai, điều tiết giá trị tăng thêm từ đất thông qua việc dịch chuyển vị trí đất dự án phát triển kinh tế - xã hội, chuyển loại đất khác thành đất thực dự án Ở góc nhìn này, việc thu hồi, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án phát triển kinh tế - xã hội mang lại lợi ích cho Nhà nước, nhà đầu tư người có đất bị thu hồi Cụ thể: Đối với Nhà nước, chế định thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội mang đến nhiều lợi ích cho cơng tác quản lý nhà nước như: Một là, giúp Nhà nước thực quy hoạch sử dụng đất nhằm làm tăng tối đa hiểu sử dụng loại đất; Hai là, tạo điều kiện cho nhà đầu tư tham gia thực dự án có sử dụng đất, từ kích thích kinh tế phát triển; Ba là, Nhà nước khơng phải bỏ khoản kinh phí lớn để xây dựng sở hạ tầng phục vụ cho kinh tế nhu cầu xã hội, nhà đầu tư thay Nhà nước làm việc này, chí việc cịn tạo nguồn thu cho Nhà nước từ tiền giao đất, cho thuê đất, thuế… Đối với nhà đầu tư, Nhà nước thu hồi đất để giao cho tổ chức kinh tế thuê để thực dự án Xét mặt kinh tế, đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt nên người nắm tay nhiều đất đai có nhiều lợi hoạt động sản xuất, kinh doanh Đối với người có đất bị thu hồi, q trình phát triển đất nước theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa, tất yếu phải thu hồi đất để phục vụ cho lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng, thân việc tác động lớn đến người bị thu hồi đất Để bù đắp cho họ thiệt hại mà họ phải gánh chịu, trước ban hành Luật Đất đai năm 2003, Nhà nước ta có quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư lOMoARcPSD|11424851 dành cho người bị thu hồi đất Trên thực tế, sách ngày hoàn thiện bảo đảm tốt cho người có đất bị thu hồi ổn định đời sống sản xuất, họ bồi thường quyền sử dụng đất sở có thỏa thuận theo khung giá quy định thị trường - Thứ ba, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, việc thu hồi đất phải bảo đảm ổn định trị, an ninh, trật tự, an tồn xã hội Muốn vậy, Nhà nước cần phải điều tiết, giải hài hịa lợi ích Nhà nước, nhà đầu tư người bị thu hồi đất, động lực phát triển, giải tốt lợi ích kinh tế ba chủ thể tạo động lực cho phát triển xã hội; ngược lại, chế định thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội nguyên nhân đối kháng mâu thuẫn xã hội 1.2 Những trường hợp thu hồi đất 1.2.1 Trường hợp thu hồi đất mục đích quốc phịng an ninh (Điều 61, Luật Đất Đai 2013 ) - Khi Nhà nước thu hồi đất? - Căn Khoản Điều 16 Luật Đất đai năm 2013, Nhà nước định thu hồi đất trường hợp sau đây: + Thu hồi mục đích quốc phịng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, công cộng + Thu hồi vi phạm pháp luật đất đai + Thu hồi chấm dứt việc sử dụng đất theo pháp luật, tự nguyện trả lại đất, có nguy đe dọa tính mạng người + Thu hồi mục đích quốc phịng, an ninh - Dưới trường hợp Nhà nước thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh theo Điều 61 Luật Đất đai năm 2013 Làm nơi đóng quân, trụ sở làm việc; Xây dựng qn sự; Xây dựng cơng trình phịng thủ quốc gia, trận địa cơng trình đặc biệt quốc phòng, an ninh; Xây dựng ga, cảng quân sự; Xây dựng cơng trình cơng nghiệp, khoa học cơng nghệ, văn hóa, thể thao phục vụ trực tiếp cho quốc phòng, an ninh; Xây dựng kho tàng lực lượng vũ trang nhân dân; Làm trường bắn, thao trường, bãi thử vũ khí, bãi hủy vũ khí; Xây dựng sở đào tạo, trung tâm huấn luyện, bệnh viện, nhà an dưỡng lực lượng vũ trang nhân dân; Xây dựng nhà công vụ lực lượng vũ trang nhân dân; lOMoARcPSD|11424851 10 Xây dựng sở giam giữ, sở giáo dục Bộ Quốc phịng, Bộ Cơng an quản lý 1.2.2 Trường hợp nhà nước thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, công cộng (Điều 62, Luật Đất Đai 2013) Thực dự án quan trọng quốc gia Quốc hội định chủ trương đầu tư mà phải thu hồi đất; Thực hiê ̣n dự án Thủ tướng Chính phủ chấp thuận, định đầu tư mà phải thu hồi đất, bao gồm: a) Dự án xây dựng khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế; khu đô thị mới, dự án đầu tư nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA); b) Dự án xây dựng trụ sở quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội trung ương; trụ sở tổ chức nước ngồi có chức ngoại giao; cơng trình di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh xếp hạng, công viên, quảng trường, tượng đài, bia tưởng niệm, cơng trình nghiệp cơng cấp quốc gia; c) Dự án xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật cấp quốc gia gồm giao thông, thủy lợi, cấp nước, nước, điện lực, thơng tin liên lạc; hệ thống dẫn, chứa xăng dầu, khí đốt; kho dự trữ quốc gia; cơng trình thu gom, xử lý chất thải; Thực hiê ̣n dự án Hội đồng nhân dân cấp tỉnh chấp thuận mà phải thu hồi đất bao gồm: a) Dự án xây dựng trụ sở quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội; cơng trình di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh xếp hạng, công viên, quảng trường, tượng đài, bia tưởng niệm, cơng trình nghiệp cơng cấp địa phương; b) Dự án xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật địa phương gồm giao thông, thủy lợi, cấp nước, nước, điện lực, thơng tin liên lạc, chiếu sáng thị; cơng trình thu gom, xử lý chất thải; c) Dự án xây dựng cơng trình phục vụ sinh hoạt chung cộng đồng dân cư; dự án tái định cư, nhà cho sinh viên, nhà xã hội, nhà công vụ; xây dựng công trình sở tơn giáo; khu văn hóa, thể thao, vui chơi giải trí phục vụ cơng cộng; chợ; nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hỏa táng; d) Dự án xây dựng khu đô thị mới, khu dân cư nông thôn mới; chỉnh trang đô thị, khu dân cư nông thôn; cụm công nghiệp; khu sản xuất, lOMoARcPSD|11424851 chế biến nông sản, lâm sản, thủy sản, hải sản tập trung; dự án phát triển rừng phòng hộ, rừng đặc dụng; đ) Dự án khai thác khoáng sản quan có thẩm quyền cấp phép, trừ trường hợp khai thác khoáng sản làm vật liệu xây dựng thơng thường, than bùn, khống sản khu vực có khống sản phân tán, nhỏ lẻ khai thác tận thu khoáng sản CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT VÌ MỤC ĐÍCH QUỐC PHỊNG & PHÁT TRIỂN KINH TẾXÃ HỘI, LỢI ÍCH QUỐC GIA CƠNG CỘNG - - - - - 2.1 Thực trạng pháp luật thu hồi đất: 2.1.1 Trình tự , thủ tục thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh, phát triển kinh tế - xã hội quốc gia, lợi ích công cộng a.Về thẩm quyền thu hồi đất: UBND cấp tỉnh định thu hồi đất tổ chức, sở tôn giáo, người Việt Nam định cư nước ngồi, tổ chức nước ngồi có chức ngoại giao, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi, trừ trường hợp quy định điểm b khoản Điều này; Thu hồi đất nông nghiệp thuộc quỹ đất cơng ích xã, phường, thị trấn UBND cấp huyện định thu hồi đất đối trường hợp: Thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư; Thu hồi đất người Việt Nam định cư nước sở hữu nhà Việt Nam Trường hợp khu vực thu hồi đất có đối tượng quy định khoản khoản Điều Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định thu hồi đất ủy quyền cho Ủy ban nhân dân cấp huyện định thu hồi đất (Theo Điều 66 Luật Đất đai năm 2013) b.Về trình tự thu hồi đất: Bước 1: Thơng báo thu hồi đất Trước có định thu hồi đất, chậm 90 ngày đất nông nghiệp 180 ngày đất phi nông nghiệp, quan nhà nước có thẩm quyền phải thơng báo thu hồi đất cho người có đất thu hồi biết Nội dung thông báo thu hồi đất bao gồm kế hoạch thu hồi đất, điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm Thông báo thu hồi đất gửi đến người có đất thu hồi, họp phổ biến đến người dân khu vực có đất thu hồi thông báo phương tiện thông tin đại chúng, niêm yết trụ sở Ủy ban nhân dân lOMoARcPSD|11424851 - - - - - - - - cấp xã, địa điểm sinh hoạt chung khu dân cư nơi có đất thu hồi (Theo Điều 67, Điều 69 Luật Đất đai năm 2013) Bước 2: Kiểm kê đất đai, tài sản có đất UBND cấp xã có trách nhiệm phối hợp với tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt triển khai thực kế hoạch thu hồi đất, điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm Người sử dụng đất có trách nhiệm phối hợp với tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt thực việc điều tra, khảo sát, đo đạc xác định diện tích đất, thống kê nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất để lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư (Theo Điểm b, c, khoản Điều 69 Luật Đất đai năm 2013) Bước 3: Lập, thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt có trách nhiệm lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư phối hợp với Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất thu hồi tổ chức lấy ý kiến phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo hình thức tổ chức họp trực tiếp với người dân khu vực có đất thu hồi, đồng thời niêm yết công khai phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã, địa điểm sinh hoạt chung khu dân cư nơi có đất thu hồi Việc tổ chức lấy ý kiến phải lập thành biên có xác nhận đại diện Ủy ban nhân dân cấp xã, đại diện Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã, đại diện người có đất thu hồi Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt có trách nhiệm tổng hợp ý kiến đóng góp văn bản, ghi rõ số lượng ý kiến đồng ý, số lượng ý kiến không đồng ý, số lượng ý kiến khác phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; phối hợp với Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất thu hồi tổ chức đối thoại trường hợp cịn có ý kiến khơng đồng ý phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; hồn chỉnh phương án trình quan có thẩm quyền; Cơ quan có thẩm quyền thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trước trình Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền định thu hồi đất (Theo khoản Điều 69 Luật Đất đai năm 2013) Bước 4: Quyết định thu hồi đất, phê duyệt tổ chức thực phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền định thu hồi đất, định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư ngày Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt có trách nhiệm phối hợp với Ủy ban nhân dân cấp xã phổ biến niêm yết lOMoARcPSD|11424851 công khai định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã địa điểm sinh hoạt chung khu dân cư nơi có đất thu hồi; gửi định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đến người có đất thu hồi, ghi rõ mức bồi thường, hỗ trợ, bố trí nhà đất tái định cư (nếu có), thời gian, địa điểm chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ; thời gian bố trí nhà đất tái định cư (nếu có) thời gian bàn giao đất thu hồi cho tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt - Tổ chức thực việc bồi thường, hỗ trợ, bố trí tái định cư theo phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư phê duyệt (Theo Khoản Điều 69 Luật Đất đai năm 2013) Bước 5: Chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ, tái định cư - Trong thời hạn 30 ngày kể từ ngày định thu hồi đất quan nhà nước có thẩm quyền có hiệu lực thi hành, quan, tổ chức có trách nhiệm bồi thường trả tiền bồi thường, hỗ trợ cho người có đất thu hồi - Trường hợp quan, tổ chức có trách nhiệm bồi thường chậm chi trả tốn tiền bồi thường, hỗ trợ cho người có đất thu hồi, ngồi tiền bồi thường, hỗ trợ theo phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cấp có thẩm quyền phê duyệt người có đất thu hồi cịn tốn thêm khoản tiền mức tiền chậm nộp theo quy định Luật quản lý thuế tính số tiền chậm trả thời gian chậm trả - Trường hợp người có đất thu hồi khơng nhận tiền bồi thường, hỗ trợ theo phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cấp có thẩm quyền phê duyệt tiền bồi thường, hỗ trợ gửi vào tài khoản tạm giữ Kho bạc nhà nước - Người sử dụng đất bồi thường Nhà nước thu hồi đất mà chưa thực nghĩa vụ tài đất đai Nhà nước theo quy định pháp luật phải trừ khoản tiền chưa thực nghĩa vụ tài vào số tiền bồi thường để hoàn trả ngân sách nhà nước (Theo Điều 93 Luật Đất đai năm 2013)  Như vậy, trình tự thủ tục thu hồi đất mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế – xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng thực theo quy định Luật Đất đai năm 2013 viện dẫn nêu Trường hợp người sử dụng đất khu vực có đất thu hồi khơng phối hợp với tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt UBND cấp xã, Uỷ ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam cấp xã nơi có đất thu hồi tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt tổ chức vận động, thuyết phục để người có đất thu hồi thực Trường hợp người Downloaded by nhung nhung (nhungnguyen949595@gmail.com) lOMoARcPSD|11424851 - - - - - - vận động, thuyết phục không chấp hành việc kiểm đếm bắt buộc không chấp hành việc bàn giao đất cho tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt Chủ tịch UBND cấp huyện ban hành định kiểm đếm bắt buộc cưỡng chế thu hồi đất tổ chức cưỡng chế theo quy định pháp luật Có thể thấy, trường hợp người sử dụng đất khu vực có đất bị thu hồi khơng đồng ý việc kiểm đếm tài sản không ý bàn giao đất khu vực quy hoạch Cơ quan có thẩm quyền tiến hành cưỡng chế theo quy định pháp luật c.Cưỡng chế thu hồi đất: Việc cưỡng chế thực định kiểm đếm bắt buộc, cưỡng chế thực định thu hồi đất thực theo quy định sau: Cưỡng chế thực định kiểm đếm bắt buộc: Nguyên tắc cưỡng chế thực định kiểm đếm bắt buộc: Việc cưỡng chế phải tiến hành công khai, dân chủ, khách quan, bảo đảm trật tự, an toàn, quy định pháp luật; Thời điểm bắt đầu tiến hành cưỡng chế thực hành Cưỡng chế thực định kiểm đếm bắt buộc thực có đủ điều kiện sau đây: + Người có đất thu hồi không chấp hành định kiểm đếm bắt buộc sau Ủy ban nhân dân cấp xã, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã nơi có đất thu hồi tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt vận động, thuyết phục; + Quyết định cưỡng chế thực định kiểm đếm bắt buộc niêm yết công khai trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã, địa điểm sinh hoạt chung khu dân cư nơi có đất thu hồi; + Quyết định cưỡng chế thực định kiểm đếm bắt buộc có hiệu lực thi hành; + Người bị cưỡng chế nhận định cưỡng chế có hiệu lực thi hành Trường hợp người bị cưỡng chế từ chối không nhận định cưỡng chế vắng mặt giao định cưỡng chế Ủy ban nhân dân cấp xã lập biên Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện ban hành định cưỡng chế thực định kiểm đếm bắt buộc tổ chức thực định cưỡng chế Trình tự, thủ tục thực định cưỡng chế kiểm đếm bắt buộc quy định sau: + Tổ chức giao thực cưỡng chế vận động, thuyết phục, đối thoại với người bị cưỡng chế; Downloaded by nhung nhung (nhungnguyen949595@gmail.com) lOMoARcPSD|11424851 - - - - - - + Trường hợp người bị cưỡng chế chấp hành định cưỡng chế tổ chức giao thực cưỡng chế lập biên ghi nhận chấp hành thực điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm Trường hợp người bị cưỡng chế không chấp hành định cưỡng chế tổ chức giao thực cưỡng chế thi hành định cưỡng chế (Theo Điều 70 Luật Đất đai năm 2013) Cưỡng chế thực định thu hồi đất: Cưỡng chế thực định thu hồi đất thực có đủ điều kiện sau đây: + Người có đất thu hồi khơng chấp hành định thu hồi đất sau Ủy ban nhân dân cấp xã, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xãnơi có đất thu hồi tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt vận động, thuyết phục; + Quyết định cưỡng chế thực định thu hồi đất niêm yết công khai trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã, địa điểm sinh hoạt chung khu dân cư nơi có đất thu hồi; + Quyết định cưỡng chế thực định thu hồi đất có hiệu lực thi hành; + Người bị cưỡng chế nhận định cưỡng chế thực định thu hồi đất có hiệu lực thi hành Trường hợp người bị cưỡng chế từ chối không nhận định cưỡng chế vắng mặt giao định cưỡng chế Ủy ban nhân dân cấp xã lập biên Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện ban hành định cưỡng chế thực định thu hồi đất tổ chức thực định cưỡng chế Trình tự, thủ tục thực cưỡng chế thu hồi đất: + Trước tiến hành cưỡng chế, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện định thành lập Ban thực cưỡng chế; + Ban thực cưỡng chế vận động, thuyết phục, đối thoại với người bị cưỡng chế; người bị cưỡng chế chấp hành Ban thực cưỡng chế lập biên ghi nhận chấp hành Việc bàn giao đất thực chậm sau 30 ngày kể từ ngày lập biên Trường hợp người bị cưỡng chế không chấp hành định cưỡng chế Ban thực cưỡng chế tổ chức thực cưỡng chế; + Ban thực cưỡng chế có quyền buộc người bị cưỡng chế người có liên quan phải khỏi khu đất cưỡng chế, tự chuyển tài sản khỏi khu đất cưỡng chế; khơng thực Ban thực cưỡng chế có trách nhiệm di chuyển người bị cưỡng chế người có liên quan tài sản khỏi khu đất cưỡng chế Downloaded by nhung nhung (nhungnguyen949595@gmail.com) lOMoARcPSD|11424851 - Trường hợp người bị cưỡng chế từ chối nhận tài sản Ban thực cưỡng chế phải lập biên bản, tổ chức thực bảo quản tài sản theo quy định pháp luật thông báo cho người có tài sản nhận lại tài sản + Trách nhiệm tổ chức, cá nhân việc thực định cưỡng chế thu hồi đất: + Ủy ban nhân dân cấp huyện chịu trách nhiệm tổ chức thực việc cưỡng chế, giải khiếu nại liên quan đến việc cưỡng chế theo quy định pháp luật khiếu nại; thực phương án tái định cư trước thực cưỡng chế; bảo đảm điều kiện, phương tiện cần thiết phục vụ cho việc cưỡng chế; bố trí kinh phí cưỡng chế thu hồi đất; + Ban thực cưỡng chế có trách nhiệm chủ trì lập phương án cưỡng chế dự tốn kinh phí cho hoạt động cưỡng chế trình Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền phê duyệt; thực cưỡng chế theo phương án phê duyệt; bàn giao đất cho tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mă ̣t - Trường hợp đất thu hồi có tài sản Ban thực cưỡng chế phải bảo quản tài sản; chi phí bảo quản tài sản chủ sở hữu chịu trách nhiệm tốn; + Lực lượng Cơng an có trách nhiệm bảo vệ trật tự, an tồn q trình tổ chức thi hành định cưỡng chế thu hồi đất; + Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất thu hồi có trách nhiệm phối hợp với quan, đơn vị có liên quan tổ chức thực việc giao, niêm yết công khai định cưỡng chế thu hồi đất; tham gia thực cưỡng chế; phối hợp với tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt niêm phong, di chuyển tài sản người bị cưỡng chế thu hồi đất; + Cơ quan, tổ chức, cá nhân khác có liên quan chịu trách nhiệm phối hợp với Ban thực cưỡng chế thực việc cưỡng chế thu hồi đất Ban thực cưỡng chế có yêu cầu (Theo Điều 71 Luật Đất đai năm 2013) - Trong trường hợp người sử dụng đất khu vực đất bị thu hồi nhận thấy định hành chính, hành vi hành Cơ quan có thẩm quyền q trình thu hồi đất ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp thực việc khiếu nại, khiếu kiện định hành chính, hành vi hành đến Cơ quan có thẩm quyền để u cầu giải theo quy định pháp luật (Theo Điều 204 Luật Đất đai năm 2013) - Đồng thời, theo quy định khoản Điều 17 Nghị định 43/2014/NDCP hướng dẫn thi hành Luật Đất đai năm 2013 quy định: “Người có đất Downloaded by nhung nhung (nhungnguyen949595@gmail.com) lOMoARcPSD|11424851 - - - - - thu hồi, tổ chức, cá nhân có liên quan có quyền khiếu nại việc thu hồi đất theo quy định pháp luật khiếu nại Trong chưa có định giải khiếu nại phải tiếp tục thực định thu hồi đất, định cưỡng chế thu hồi đất Trường hợp quan nhà nước có thẩm quyền giải khiếu nại có kết luận việc thu hồi đất trái pháp luật phải dừng cưỡng chế việc cưỡng chế chưa hoàn thành; hủy bỏ định thu hồi đất ban hành bồi thường thiệt hại định thu hồi đất gây (nếu có) Đối với trường hợp việc thu hồi đất có liên quan đến quyền lợi ích tổ chức, cá nhân khác việc sử dụng đất theo quy định pháp luật khác có liên quan Nhà nước tiến hành thu hồi đất, cưỡng chế thực định thu hồi đất theo quy định mà chờ giải xong quyền nghĩa vụ liên quan đến việc sử dụng đất người có đất thu hồi tổ chức, cá nhân theo quy định pháp luật có liên quan” 2.1.2 Quy định thu hồi đất sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng: Xuất phát từ lợi ích Nhà nước, người sử dụng đất phải chấp hành định quan Nhà nước có thẩm quyền Cơ chế thực thủ tục hành trường hợp là: + Nhà nước thực việc thu hồi đất + Nhà nước thực việc bồi thường, giải phóng mặt sau quy hoạch + Kế hoạch sử dụng đất công bố dự án đầu tư có nhu cầu sử dụng đất phù hợp với quy hoạch +Kế hoạch sử dụng đất quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt Quy định phân biệt với trường hợp có định thu hồi đất quan nhà nước có thẩm quyền quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cơng bố mà chưa có dự án đầu tư vậy,việc tổ chức thu hồi đất giải phóng mặt giao cho tổ chức phát triển đất Cùng với chế trên, trình tự thủ tục thu hồi đất phải đảm bảo bước sau: + Trước thu hồi đất, chậm 90 ngày đất nông nghiệp 180 ngày đất phi nông nghiệp, quan nhà nước có thẩm quyền phải thơng báo cho người thu hồi đất biết lý thu hồi + Thông báo thời gian kế hoạch di chuyển, phương án tổng thề bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái định cư Downloaded by nhung nhung (nhungnguyen949595@gmail.com) lOMoARcPSD|11424851 - Với quy trình đ ã xác định theo bước nêu, người sử dụng đất có trách nhiệm chấp hành q uyết định vá bàn giao mặt cho Nhà nước theo tiến độ thực - Trong trường hợp người sử dụng đất không chấp hành định thu hồi bị quan định thu hồi đất cưỡng chế, người bị thu hồi đất phải chấp hành định cưỡng chế có quyền khiếu nại 2.1.3 Nguyên tắc bồi thường Nhà nước thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh, phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, công cộng: a.Nguyên tắc bồi thường: - Theo Điều 74 Luật Đất đai 2013, người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất có đủ điều kiện bồi thường quy định Điều 75 luật bồi thường - Việc bồi thường thực việc giao đất có mục đích sử dụng với loại đất thu hồi, khơng có đất để bồi thường bồi thường tiền theo giá đất cụ thể loại đất thu hồi Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định thời điểm định thu hồi đất - Đồng thời, việc bồi thường Nhà nước thu hồi đất phải bảo đảm dân chủ, khách quan, công bằng, công khai, kịp thời quy định pháp luật b.Điều kiện bồi thường: - Điều kiện bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng quy định cụ thể Điều 75 Luật Đất Đai 2013 sau: - Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất đất thuê trả tiền thuê đất hàng năm, có Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất ở; - Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất (sau gọi chung Giấy chứng nhận) có đủ điều kiện để cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền Downloaded by nhung nhung (nhungnguyen949595@gmail.com) lOMoARcPSD|11424851 - - - - - - sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất theo quy định Luật mà chưa cấp, trừ trường hợp quy định khoản Điều 77 Luật này; Người Việt Nam định cư nước thuộc đối tượng sở hữu nhà gắn liền với quyền sử dụng đất Việt Nam mà có Giấy chứng nhận có đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất theo quy định Luật mà chưa cấp Cộng đồng dân cư, sở tơn giáo, tín ngưỡng sử dụng đất mà đất Nhà nước giao, cho thuê có Giấy chứng nhận có đủ điều kiện để cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất theo quy định Luật mà chưa cấp Người Việt Nam định cư nước ngồi Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất trả tiền thuê đất lần cho thời gian thuê; nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất khu công nghiệp, cụm công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế, có Giấy chứng nhận có đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất theo quy định Luật mà chưa cấp Tổ chức Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất trả tiền thuê đất lần cho thời gian thuê; nhận thừa kế quyền sử dụng đất, nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất mà tiền sử dụng đất nộp, tiền nhận chuyển nhượng trả khơng có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước, có Giấy chứng nhận có đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất theo quy định Luật mà chưa cấp Tổ chức nước có chức ngoại giao Nhà nước cho thuê đất trả tiền thuê đất lần cho thời gian thuê có Giấy chứng nhận có đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất theo quy định Luật mà chưa cấp Tổ chức kinh tế, người Việt Nam định cư nước ngồi, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất để thực dự án đầu tư xây dựng nhà để bán bán kết hợp cho thuê; cho thuê đất trả tiền thuê đất lần cho thời gian thuê, Downloaded by nhung nhung (nhungnguyen949595@gmail.com) lOMoARcPSD|11424851 - - - - có Giấy chứng nhận có đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất theo quy định Luật mà chưa cấp" Nếu đủ điều kiện theo quy định bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất c.Thời hạn bồi thường: Theo Điều 93 Luật Đất đai 2013, thời hạn 30 ngày kể từ ngày định thu hồi đất quan Nhà nước có thẩm quyền có hiệu lực thi hành, quan, tổ chức có trách nhiệm bồi thường trả tiền bồi thường, hỗ trợ cho người có đất thu hồi Trường hợp quan, tổ chức có trách nhiệm bồi thường chậm chi trả tốn tiền bồi thường, hỗ trợ cho người có đất thu hồi, ngồi tiền bồi thường, hỗ trợ theo phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cấp có thẩm quyền phê duyệt người có đất thu hồi cịn tốn thêm khoản tiền mức tiền chậm nộp theo quy định Luật Quản lý thuế tính số tiền chậm trả thời gian chậm trả Nếu người có đất thu hồi khơng nhận tiền bồi thường, hỗ trợ theo phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cấp có thẩm quyền phê duyệt tiền bồi thường, hỗ trợ gửi vào tài khoản tạm giữ Kho bạc Nhà nước CHƯƠNG 3: NHỮNG HẠN CHẾ VÀ CÁC GIẢI PHÁP KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT VÌ MỤC ĐÍCH QUỐC PHỊNG & PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI, LỢI ÍCH QUỐC GIA CƠNG CỘNG 3.1 Những hạn chế quy định pháp luật trình tự, thủ tục thu hồi đất mục đích quốc phịng,an ninh, phát triển kinh tế xã hội lợi ích quốc gia cơng cộng - Trong thực tiễn giải vụ án hành mà người dân khởi kiện yêu cầu huỷ định thu hồi đất cho thấy trình tự, thủ tục Downloaded by nhung nhung (nhungnguyen949595@gmail.com) lOMoARcPSD|11424851 thu hồi đất vấn đề cốt lõi ảnh hưởng đến tiến độ, thành cơng cơng tác giải phóng mặt - Ngun nhân dẫn đến việc người dân không thống với định quan nhà nước thu hồi đất có nhiều bao gồm nguyên nhân từ việc áp dụng pháp luật quan nhà nước chưa thiếu hiểu biết pháp luật người dân nên đưa yêu cầu không phù hợp nhiên phạm vi viết tác giả muốn đưa vấn đề bất cập pháp luật quy định trình tự thủ tục thu hồi đất mục đích Quốc phịng, an ninh, phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng - Luật đất đai năm 2013 văn Luật quy định chi tiết trình tự, thủ tục thu hồi đất cụ thể Điều 69 quy định bước sau: (i) Lập, phê duyệt kế hoạch thu hồi đất, điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm; Thông báo thu hồi đất; Thực quy trình kiểm đếm xác định thiệt hại (ii) Lập, thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư (iii) Quyết định thu hồi đất phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư; Chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ bàn giao đất (iv) Cưỡng chế thực định thu hồi đất Đây điểm tiến Luật đất đai 2013 nhiên bên cạnh cịn tồn tại, hạn chế trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư cần phải xem xét hồn chỉnh - Một là, Trình tự, thủ tục thu hồi đất quy định nhiều văn Luật, Nghị định, Thông tư, Quyết định UBND cấp tỉnh - Hai là, Văn quy phạm pháp luật chưa có thống nhất, khó thực dễ gây tranh cãi - Ba là, Quy định Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư chưa cụ thể, rõ ràng khó thực - Bốn là, Trình tự thủ tục thu hồi đất khơng quy phương pháp ghi nhận trạng khu đất bị thu hồi thời điểm thông báo thu hồi đât - Năm là, Việc cưỡng chế thực định kiểm đếm bắt buộc chưa quy định chặt chẽ thiếu cụ thể - Sáu là, Quy định lấy ý kiến trình lập phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư chưa rõ ràng, khó thực - Tám là, bất cập quy định cưỡng chế thực định thu hồi đất Downloaded by nhung nhung (nhungnguyen949595@gmail.com) lOMoARcPSD|11424851 - - - - - 3.2 Những giải pháp khắc phục bất cập việc thu hồi đất mục đích quốc phịng,an ninh, phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia cơng cộng Trên sở xây dựng trình tự, thủ tục thu hồi đất chặt chẽ, khoa học đảm bảo cân lợi ích bên liên quan trình thực hiện, tác giả kiến nghị cần thực giải pháp sau: Một là, hồn thiện bước q trình thu hồi đất sở đảm bảo nguyên tắc công khai, dân chủ, khoa học, chặt chẽ công bằng; Hai là, quy định chi tiết thành phần chức nhiệm vụ Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhằm đảm bảo sở pháp lý tính thống thành lập, hoạt động Hội đồng; Ba là, thống quy định nội dung thông báo thu hồi đất khoản Điều 67 Luật Đất đai khoản Điều 17 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP Quan điểm tác giả cho nội dung thông báo thu hồi đất cần bổ sung nội dung giao nhiệm vụ lập thực phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư Bởi việc thông báo thêm nội dung đảm bảo thống với Luật Đất đai người dân biết cụ thể nhiệm vụ chủ thể, thuận lợi cho việc giám sát nhân dân trách nhiệm cung cấp thông tin, giải đáp thắc mắc cho người dân công việc cụ thể; Bốn là, quy định chi tiết cụ thể lấy ý kiến phản hồi ý kiến phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư; Năm là, xây dựng nguyên tắc “chi trả lần trả đủ số tiền theo định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư”; Sáu là, quy đinh chi tiết công tác cưỡng chế thực định kiểm đếm bắt buộc, cụ thể chủ thể thực hiện, quy trình phương án cưỡng chế Về cưỡng chế thực định thu hồi đất cần bổ sung quy định chi tiết phương án cưỡng chế Bảy xác định rõ trách chủ thể quy định chi tiết xử lý sai phạm trình thực trình tự, thủ tục thu hồi đất Hồn thiện quy định trình tự, thủ tục thu hồi đất tiền đề đảm bảo tính cơng khai, minh bạch, thống nhất; đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp người dân trình giải phóng mặt Downloaded by nhung nhung (nhungnguyen949595@gmail.com) lOMoARcPSD|11424851 KẾT LUẬN - Thu hồi đất sách quan trọng xuất phát từ nhiều mục đích khác Thu hồi đất diễn mang tính bắt buộc khơng cịn quỹ đất quỹ đất cịn khơng phù hợp với mục đích sử dụng nhà nước Một mục đích thu hồi đất điển hình thu hồi đất mục đích quốc phòng, an ninh & phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng Thực tế cho thấy, thu hồi đất để phục vụ dự án phát triển kinh tế – xã hội, an ninh – quốc phòng nước ta gặp khơng khó khăn vấn đề định giá đất, bồi thường thiệt hại chưa phù hợp gây căng thẳng, xúc nhân dân, từ đặt nhiều thách thức việc thu hồi đất, việc quy định trình tự, thủ tục thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh & phát triển kinh tế xã hội chi tiết, cụ thể, hợp lí điều cần thiết phải thực hiện, nhằm giải khó khăn, vướng mắc trình thực thu hồi đất - Các trường hợp thu hồi đất mục đích phát triển kinh tế quy định từ Luật Đất đai năm 2003, hoàn thiện theo Luật Đất đai năm 2013 Những quy định sở pháp lý quan trọng cho q trình hồn thiện pháp luật theo hướng phù hợp với chế quản lý kinh tế thị trường, việc tổ chức thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà Downloaded by nhung nhung (nhungnguyen949595@gmail.com) lOMoARcPSD|11424851 nước nhằm tạo quỹ “đất sạch” phục vụ cho dự án đầu tư, khuyến khích nhà đầu tư tạo quỹ đất thông qua việc tự thỏa thuận với người bị thu hồi đất bảo đảm ngày tốt lợi ích hợp pháp người bị thu hồi đất Tuy nhiên, trình thu hồi đất để phát triển kinh tế đến bộc lộ nhiều hạn chế, vướng mắc, nhiều doanh nghiệp lực tài chính, lợi dụng quy định để “chạy dự án”, đầu “giữ đất”, làm phát sinh “dự án treo” nhiều nơi, gây lãng phí tài ngun đất - Cần phải hồn thiện quy định pháp luật chưa bảo đảm mục đích phát triển kinh tế - xã hội.Quy định thu hồi đất để phát triển kinh tế xã hội lợi ích quốc gia, công cộng Luật Đất đai chế định quan trọng, hướng tới giải mối quan hệ lợi ích Nhà nước, người dân nhà đầu tư Tuy nhiên, chế định theo Luật Đất đai năm 2013 chưa dự liệu hết tình bảo đảm hài hịa lợi ích bên Vì vậy, vấn đề thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng cần tiếp tục quan tâm, nghiên cứu chuyên sâu để bảo đảm tính tồn diện đầy đủ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] GS Đặng Hùng Võ: Luật Đất đai vênh với Hiến pháp, vênh với luật ban hành sau năm 2013, Báo mới, https://baomoi.com [2] Hiến pháp năm 2013 [3] Hội thảo "Pháp luật thực tiễn tiếp cận đất đai doanh nghiệp Việt Nam" ngày 27/6/2018 Hà Nội Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam (VCCI) Bộ Tư pháp phối hợp tổ chức [4] Luật Đất đai năm 2003 [5] Luật Đất Đai 2013 [6] Giáo Trình Luật Đất Đai, NXB Trường Đại Học Luật Hà Nội [7].Mục đích thu hồi đất cần minh bạch để tránh gây xúc, Báo Nhân dân, http://nhandan.org.vn [8] Nghị định số 108/2009/NĐ-CP ngày 27/11/2009 Chính phủ đầu tư theo hình thức hợp đồng xây dựng - kinh doanh - chuyển giao, hợp đồng xây dựng - chuyển giao - kinh doanh, hợp đồng xây dựng chuyển giao [9] Thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh; để phát triển kinh tếxã hội lợi ích quốc gia, công cộng, sở tài nguyên – môi trường, https://stnmt.hanam.gov.vn/Pages/thu-hoi-dat-vi-muc-dich-quoc- Downloaded by nhung nhung (nhungnguyen949595@gmail.com) lOMoARcPSD|11424851 phong-an-ninh-de-phat-trien-kinh-te-xa-hoi-vi-loi-ich-quoc-gia-congcong-1.aspx [10] Thu hồi đất cho dự án kinh tế quy định khơng văn minh, Báo Dân trí, http://dantri.com.vn/xa-hoi/thu-hoi-dat-cho-du-an-kinh-te-laquy-dinh-khong-van-minh-369212819.htm [11] Thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh; phát triển kinh tế xã hội lợi ích quốc gia, công cộng, https://syt.bacninh.gov.vn/documents/57412/7623063/6.dd.pdf/e0894e 60-87b7-4b95-986e-b45a7e93a8f4 [12] Trang Thiều, Những trường hợp thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh, https://laodong.vn/bat-dong-san/nhung-truong-hop-thuhoi-dat-vi-muc-dich-quoc-phong-an-ninh-962274.ldo [13] Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá XI (2011), Văn kiện đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI, tr109-110 [14] Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều LĐĐ, Hà Nội [15] Các quy định pháp luật trình tự, thủ tục thu hồi đất, đất nơng nghiệp để phát triển kinh tế - xã hội hỗ trợ tái định cư: Những vướng mắc số giải pháp - Hội thảo quốc tế, Chính sách pháp Luật tái định cư: Từ Lý thuyết đến Thực tiễn, Trường Đại học Luật Đại học Huế, năm 2017 [16] ThS Đặng Đức Long, “Giải toán lợi ích kinh tế ba chủ thể: Nhà nước, người có đất bị thu hồi chủ đầu tư bị thu hồi đất”, Tạp chí Tài ngun Mơi trường, số 5/2009 [17] Đề tài nghiên cứu khoa học cấp sở: Pháp luật thu hồi đất nông nghiệp Việt Nam số nước giới - Dưới góc độ so sánh, Trường Đại học Luật - Đại học Huế, Mã số: ĐHL2018-NCS-03, Chủ nhiệm Downloaded by nhung nhung (nhungnguyen949595@gmail.com) ... dân quan hệ chuyển sang quan hệ kinh tế - dân 1.1.4 Sự cần thiết phải quy định thu hồi đất mục đích quốc phịng an ninh & phát triển kinh tế lợi ích quốc gia, cơng cộng: Trên thực tế, việc thu hồi... Luật Đất đai năm 2013)  Như vậy, trình tự thủ tục thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh; phát triển kinh tế – xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng thực theo quy định Luật Đất đai năm 2013 viện... đầu tư theo hình thức hợp đồng xây dựng - kinh doanh - chuyển giao, hợp đồng xây dựng - chuyển giao - kinh doanh, hợp đồng xây dựng chuyển giao [9] Thu hồi đất mục đích quốc phòng, an ninh; để