PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Cơ quan hành nhà nước giữ vai trị định hướng, dẫn dắt phát triển kinh tế - xã hội theo định hướng định, thể thông qua hệ thống pháp luật hệ thống sách nhà nước, vậy, hiệu hoạt động quan hành nhà nước ln trọng Trong đó, đặt vai trị quan trọng vấn đề trách nhiệm đội ngũ cán bộ, đặc biệt người đứng đầu quan hành thành cơng hay thất bại quan hành gắn liền với nhiệm vụ, vai trò, trách nhiệm người đứng đầu Trong thực tiễn đất nước ngày phát triển, xu hướng đại hóa hành diễn tích cực nước hành giới, trách nhiệm người đứng đầu nhấn mạnh hơn, trở thành yêu cầu nhất, quan trọng cra hành nhà nước Nước ta xu hướng đó, với việc liên tục cải cách hành nhà nước để phù hợp hơn, tiến nữa, mà vấn đề cải cách có thành cơng hay khơng lần phụ thuộc vào việc thực trách nhiệm ngườu đứng đầu quan hành nhà nước Nhận thấy vấn đề quan trọng, xem xét vấn đề thực tiễn nay, chọn nghiên cứu đề tài: “Nâng cao trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước Việt Nam nay” Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu a) Mục đích nghiên cứu: Trên sở nghiên cứu nội dung quan hành nhà nước trách nhiệm người đứng đầu để đánh giá điểm mạnh, điểm yếu tồn đọng Song, xem xét thực tiễn thực trạng việc thực trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước, đưa giải pháp để xóa bỏ hạn chế giải pháp nâng cao b) Nhiệm vụ nghiên cứu: Để thực mục đích nghiên cứu trên, đề nghiệm vụ sau: - Nghiên cứu lý luận chung quan hành nhà nước, trách nhiệm người đứng đầu - Đánh giá thực tiễn trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước nay, đưa điểm mạnh hạn chế tồn đọng - Từ việc đánh giá trên, đưa giải pháp cho vấn đề nâng cao trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước Việt Nam Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu a) Cơ sở lý luận Đề tài nghiên cứu sở lý luận nguyên lý chủ nghĩa Marx - Lenin, tư tưởng Hồ Chí Minh, chủ trương, đường lối Đảng cộng sản Việt Nam sách, pháp luật Nhà nước b) Đề tài kết hợp nhiều phương pháp nghiên cứu Phương pháp luận biện chứng vật kết hợp phương logic – lịch sử, phân tích- tổng hợp tài liệu, quan sát đánh giá thực tiễn khách quan Kết cấu đề tài Ngoài phần mục lục, phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, đề tài gồm: PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG I: LÝ LUẬN CHUNG VỀ TRÁCH NHIỆM NGƯỜI ĐỨNG ĐẦU CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Khái quát quan hành nhà nước: 1.1 Khái niệm quan hành nhà nước: Đầu tiên, nói hành nhà nước, khái niệm dùng để tập hợp tất yếu tố hợp thành tổ chức hành nhà nước máy hoạt động, người, nguồn lực công, chế hoạt động để thực thi quyền hành pháp nhà nước theo quy định pháp luật Nền hành nhà nước bao gồm: hệ thống thể chế hành nhà nước, hệ thống quan hành nhà nước, đội ngũ nhân làm việc quan hành nhà nước nguồn lực vật chất cần thiết đảm bảo cho việc thực nhiệm vụ quản lý hành nhà nước quan nhà nước – phận tồn theo thể thống nhất, có mối liên hệ gắn bó hữu cơ, có tác động, ảnh hưởng lẫn tách rời, thiếu hay loại bỏ phận Trong nghiên cứu này, tập trung vào phận quan hành nhà nước Cơ quan hành nhà nước mang tính độc lập, quan nhà nước có thẩm quyền thành lập quy định pháo luật, quan thực chức nay, nhiệm vụ định vấn đề quản lý hành nhà nước Tùy vào trường hợp cụ thể để quan hành nhà nước có vai trò riêng: vai trò chủ thể mang quyền lực nhà nước vai trị chủ thể khơng mang quyền lực nhà nước – nhiên, hai vai trò thể đủ vai trò quan trọng quan hệ pháp luật hành Các quan hành nhà nước xem biểu tính quyền lực nhà nước thông qua việc bạn hành văn pháp luật nghị định, nghị quyết, thị việc áp dụng biện pháp cưỡng chế hành nhà nước định Tính độc lập quan hành nhà nước thể qua cấu máy quan, quan hệ công tác quan Song, thành lập hoạt động dựa quy định pháp luật, có chức năng, thẩm quyền riêng có liên kết quan để thực thi công việc giao Về nguồn nhân làm việc quan hành nhà nước đội ngũ cán bộ, công chức bố trị thông qua tuyển dụng, bổ nhiệm thông qua bầu cử, tất hình thức bố trí nhân thực theo quy định pháp lệnh cán bộ, công chức Từ việc phân chia chuyên môn, phạm vị hoạt động quan nhà nước nên có nhiều cách để phân loại quan nhà nước này, có hai tiêu chi sử dụng chủ yếu phân loại theo lãnh thổ hành theo thâm quyền: - Phân loại theo tiêu chí lãnh thỗ hành quan hành nhà nước chia thành quan cấp, từ trung ương đến địa phương nhằm mục đích thực thi chức quản lý hành nhà nước phạm vi toàn quốc Đồng thời, việc tổ chức quan theo lãnh thổ hành cần phải tuân thủ nguyên tắc cề việc tổ chức auan hành nhà nước, kết hợp với tính chất, nhu cầu làm việc cụ thể quan, cấp hành - Phân loại theo thẩm quyền: hình thức chia làm hai hình thức nhỏ thẩm quyền chung thẩm quyền riêng Thẩm quyền chung quan hành nhà nước quản lý tổng hợp tất lĩnh vực đời sống xã hội phạm vị toàn quốc phạm vi lãnh thổ định, quan hành thẩm quyền chung nước ta gồm Chính phủ Ủy ban nhân dân cấp Cịn quan hành nhà nước theo thẩm quyền riêng quan có chức quản lý lĩnh vưc riêng, thực hiên phạm vị toàn quốc vùng lãnh thổ định, gồm bộ, quan ngang quan thẩm quyền chuyên môn ủy ban nhân dân,… Ngồi cịn có số cách phân chia khác sử dụng phân chia theo sở pháp lý, hay phân chia theo chế độ lãnh đạo Tuy nhiên, dù cách phân chia khái niệm, tính chất khơng khác nhiều 1.2 Vai trị quan hành nhà nước Là phận hệ thống cấu thành nên hành nhà nước, tính chất thống nhất, ảnh hưởng lẫn hệ thống, nhận định quan hành nhà nước giữ vai trò quan trọng hệ thống Song, vai trò máy quan hành nhà nước thể qua nhiều vấn đề sau: Về trị, xem nhiệm vụ hoạt động máy hành nhà nước thơng qua chức thống trị, thơng qua quan hành nhà nước để điều khiển chứng mang tính bắt buộc nhằm bảo vệ, trấn an gìn giữ trật tự xã hội, an tồn, an ninh quốc gia Về kinh tế, thơng qua quan hành nhà nước lĩnh vực kinh tế để thực chức định hình kế hoạch, chiến lực phát triển kinh tế đất nước, ban hành sách, văn pháp luật, tiêu chuẩn, quy phạm kinh tế - xã hội,… hướng mục tiêu thúc đẩy hợp tác phát triển kinh tế xã hội ngành địa phương đất nước Về mặt văn hóa, giáo dục thơng qua quan hành nhà nước để hoạch định, thực chiến lược, kế hoạch phát triển văn hóa, giáo dục đưa sách để bảo vệ cho hoặt động văn hóa, giáo dục, phát triển đội ngũ có lực để nâng cao hiệu khoa học, văn hóa, giáo dục, nâng cao tư tưởng dân tộc văn minh xã hội Về xã hội, xác định vấn đề mang tính rộng bao hàm nhiều hoạt động quan hành nhà nước, thể qua việc xây dựng quan chuyên ngành để thực thi việc quản lý vấn đề chung củ xã hội vấn đề phúc lợi, bảo hiểm xã hội, dịch vụ xã hội công cộng y tế, bảo vệ phụ nữ, bảo vệ trẻ em, mơi trường, Tất quan hành nhà nước hoạt động hệ thống, quan có nhiệm vụ riêng biệt, phận định cụ thể, minh bạch – thơng qua mà hoạt động hành diễn sng sẻ, Lý luận trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước 2.1 Khái niệm người đứng đầu quan hành nhà nước Khi nhắc người đứng đầu ta hiểu người có vị trí cao tổ chức, đội hình, hay hoạt động Người đứng đầu quan hành nhà nước hiểu người có vị trí cao quan này, thực vai trị lãnh đạo, kiểm sốt, quản lý hoạt động quan hành nhà nước đó, điều đồng nghĩa với hoạt động quan phải thông qua giám sát, phân công người đứng đầu người đứng đầu chịu trách nhiệm cho toàn hoạt động quan Về vị trí địa vị pháp lý người đứng đầu quan hành nhà nước Hiến pháp Luật tổ chức hoạt động quan tổ chức quy định rõ ràng Theo quy định pháp luật người đứng đầu quan hành nhà nước giao nhiệm vụ củ thể tổ chức, điều hành công việc quan, quản lý, phân công cho cán cấp dưới, quản lý tài sản cơng, ngồi ra, người đứng đầu người trực tiếp triển khai chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước Cũng có nhiều ý kiến định nghĩa người đứng đầu quan hành nhà nước, như: “Người đứng đầu quan hành nhà nước định chế pháp lý xác lập vị trí cơng tác cao quan hành nhà nước với thẩm quyền trách nhiệm tương ứng để hoàn thành tốt vái trò người đứng đầu”1, hay “… người đứng đầu cá nhân tập thể có quyền lực định lãnh đạo, quản lý, gánh vác trách nhiệm định đứng đầu huy, tổ chức đơn vị tổ chức định để thực mục tiêu lãnh đạo, quản lý đề ra” 2,… Chung quy lại, định nghĩa người đứng đấu quan hành nhà nước người Tạp chí Lý luận trị ( tạp điện tử) – Hoạt động lãnh đạo quản lý người đứng đầu quan hành nhà nước nước ta PGS.TS Trịnh Đức Thảo, Hoàn thiện pháp luật trách nhiệm người đứng đầu quan HCNN Việt Nam nay, 2010 Tr.23 giữ vị trí pháp lý cao nhất, giữ vai trò lãnh đạo quản lý, chịu trách nhiệm cho tất hoạt động, vấn đề ngồi liên quan đến quan hành nhà nước mà đứng đầu 2.2 Trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước Từ việc định nghĩa người đứng đầu quan hành nhà nước vai trị người nắm giữ vị trí quan hành nhà nước quan trọng, nhấn mạnh đến trách nhiệm mà người đứng đầu phải nắm giữ q trình cơng tác Chính phủ có nghị định Nhà nước ban hành quy định pháp luật củ thể trách nhiệm người đứng đầu Luật Cán bộ, Cơng ban hành năm 2008 – có quy định rõ nghĩa vụ người đứng đầu ( điều 10) Bàn “trách nhiệm” vấn đề này, hiểu người đứng đầu phải chịu toàn kết dù tốt hay xấu, thất bại hay thành công hoạt động quan hành nhà nước mà đứng đầu Tuy nhiên, trách nhiệm không việc nhận phần bất lợi xảy sai sót mà trách nhiệm nghĩa vụ người đứng đầu phải thực phải làm thật tốt để đem lại kết tốt thời gian giữ vị trí Vì vậy, nhận định trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước là: Thực tốt nghĩa vụ quyền người đứng đầu hoạt động quan hành nhà nước xảy hậu quả, kết xấu người đứng đầu phải chịu trách nhiệm ... mà đứng đầu 2.2 Trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước Từ việc định nghĩa người đứng đầu quan hành nhà nước vai trị người nắm giữ vị trí quan hành nhà nước quan trọng, nhấn mạnh đến trách. .. người đứng đầu quan hành nhà nước, như: ? ?Người đứng đầu quan hành nhà nước định chế pháp lý xác lập vị trí cơng tác cao quan hành nhà nước với thẩm quyền trách nhiệm tương ứng để hồn thành tốt... Khái niệm người đứng đầu quan hành nhà nước Khi nhắc người đứng đầu ta hiểu người có vị trí cao tổ chức, đội hình, hay hoạt động Người đứng đầu quan hành nhà nước hiểu người có vị trí cao quan này,