Quản lý nguồn vốn trong chương trình xây dựng nông thôn mới ở huyện phù cát, tỉnh bình định

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN PHẠM ĐỨC VINH QUẢN LÝ NGUỒN VỐN TRONG CHƢƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI Ở HUYỆN PHÙ CÁT, TỈNH BÌNH ĐỊNH LUẬN VĂN THẠC SĨ Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8310110 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS Võ Văn Lợi BÌNH ĐỊNH - 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn công trình nghiên cứu cá nhân tơi Tất số liệu, mơ hình, bảng biểu, đồ thị kết luận văn trung thực, giải pháp đưa xuất phát từ thực tiễn nghiên cứu kinh nghiệm cá nhân Luận văn chưa cơng bố hình thức trước bảo vệ công nhận Hội đồng đánh giá luận văn tốt nghiệp thạc sĩ, Trường Đại học Quy Nhơn Bình Định, ngày tháng năm 2021 Tác giả Phạm Đức Vinh LỜI CẢM ƠN Luận văn hoàn thành tác giả nhận nhiều giúp đỡ quý báu Lời xin cho phép cho tác giả gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc Lãnh đạo Ban đạo xây dựng nông thôn huyện Phù Cát, UBND xã giúp đỡ cung cấp nguồn số liệu thứ cấp đáng tin cậy phục vụ cho nghiên cứu Tác giả xin bày tỏ biết ơn sâu sắc tới quý Thầy Cô Trường Đại học Quy Nhơn, đặc biệt xin cảm ơn TS Võ Văn Lợi - Khoa kinh tế Chính trị, Học viện Chính trị Khu vực III Đà Nẵng trực tiếp hướng dẫn bước suốt q trình hồn thành luận văn Đồng thời, cho phép tác giả gửi lời cảm ơn chân thành tới Phòng NNPTNT huyện Phù Cát (cơ quan thường trực Ban đạo nông thôn huyện) phận chuyên môn UBND xã, thị trấn địa bàn huyện Phù Cát nhiệt tình cộng tác giúp đỡ tác giả việc thu thập thông tin, số liệu sơ cấp phục vụ cho nghiên cứu Cuối cùng, tác giả xin cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè bên cạnh ủng hộ, động viên, khích lệ Tác giả suốt q trình thực đề tài nghiên cứu Luận văn thể tâm huyết, đầu tư, nghiêm túc thân học viên cố gắng nghiên cứu, phân tích, lý giải thực trạng yếu tố tác động đến việc Quản lý nguồn vốn chương trình xây dựng nông thôn huyện Phù Cát Đồng thời phần hạn chế thời gian nên đề tài khơng thể phân tích cách tồn diện khơng tránh khỏi thiếu sót Tác giả đặc biệt mong nhận giúp đỡ, góp ý Thầy Cô bạn đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện tốt Xin chân thành cảm ơn! Tác giả Phạm Đức Vinh MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGUỒN VỐN TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1 Một số khái niệm quản lý nguồn vốn xây dựng nông thôn 1.1.1 Khái niệm xây dựng nông thôn 1.1.2 Khái niệm nguồn vốn xây dựng nông thôn 1.1.3 Khái niệm quản lý nguồn vốn xây dựng nông thôn 11 1.2 Nội dung, chế, nguyên tắc tiêu đánh giá kết quản lý nguồn vốn Chƣơng trình xây dựng nông thôn 11 1.2.2 Cơ chế quản lý nguồn vốn xây dựng nông thôn 18 1.2.3 Các tiêu đánh giá kết quản lý vốn thực Chương trình xây dựng nông thôn 20 1.2.4 Nguyên tắc quản lý nguồn vốn thực Chương trình xây dựng nơng thơn 22 1.3 Nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý nguồn vốn đầu tƣ xây dựng nông thôn 23 1.3.1 Nhân tố khách quan 23 1.3.2 Nhân tố chủ quan 25 1.4 Kinh nghiệm số địa phƣơng quản lý nguồn vốn đầu tƣ xây dựng nông thôn học rút áp dụng cho huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định 26 1.4.1 Kinh nghiệm số địa phương quản lý nguồn vốn đầu tư xây dựng nông thôn 26 1.4.2 Bài học rút áp dụng cho huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định 27 CHƢƠNG 29 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGUỒN VỐN XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN PHÙ CÁT, TỈNH BÌNH ĐỊNH 29 2.1 Khái quát thực trạng nông thơn huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định 29 2.1.1 Thực trạng xây dựng nông thôn huyện Phù Cát 29 2.1.2 Một số giải pháp nâng cao chất lượng tiêu chí nông thôn địa bàn huyện Phù Cát sau: 30 2.1.3 Kết đánh giá theo 19 tiêu chí Bộ NN&PTNT 11/16 xã thực Chương trình xây dựng NTM giai đoạn (20182020): 40 2.2 Thực trạng quản lý nguồn vốn xây dựng nông thôn huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định 46 2.2.1 Lập quy hoạch, kế hoạch nguồn vốn Chương trình XD NTM theo địa phương 46 2.2.2 Tổ chức thực kế hoạch nguồn vốn Chương trình XD NTM 48 2.2.3 Kiểm tra thực kế hoạch nguồn vốn Chương trình XD NTM sử dụng NSNN 53 2.3 Đánh giá chung quản lý nguồn vốn xây dựng nông thôn huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định 55 2.3.1 Kết đạt 55 2.3.2 Hạn chế, khó khăn 56 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế, khó khăn 58 CHƢƠNG 62 GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NGUỒN VỐN XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN PHÙ CÁT, TỈNH BÌNH ĐỊNH 62 3.1 Bối cảnh nƣớc quốc tế ảnh hƣởng đến quản lý nguồn vốn xây dựng nông thôn 62 3.1.1 Bối cảnh quốc tế 62 3.1.2 Bối cảnh nước 63 3.2 Mục tiêu, quan điểm định hƣớng quản lý nguồn vốn xây dựng nông thôn huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định 64 3.2.1 Mục tiêu 64 3.2.2 Quan điểm thực quản lý vốn xây dựng nông thôn 64 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nguồn vốn xây dựng nông thôn địa bàn huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định 65 3.3.1 Hồn thiện chế phân công, phân cấp quản lý sử dụng nguồn lực tài để XD NTM cho quan quản lý nhà nước 65 3.3.2 Thực tốt công tác xây dựng kế hoạch nguồn vốn Chương trình XD NTM 69 3.3.3 Triển khai giải pháp tổ chức thực kế hoạch nguồn vốn Chương trình XD NTM 69 3.3.4 Tăng cường kiểm tra, giám sát việc quản lý nguồn vốn Chương trình XD NTM từ NSNN 73 3.4 Kiến nghị 74 3.4.1 Đối với cấp trung ương 74 3.4.2 Đối với tỉnh Bình Định 75 3.4.3 Đối với huyện 77 KẾT LUẬN 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT Stt Ký hiệu Nguyên nghĩa NTM Nông thôn XD NTM NSNN CNH Công nghiệp hóa HĐH Hiện đại hóa QLNN Quản lý nhà nước Xây dựng nông thôn Ngân sách nhà nước MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Mỗi quốc gia, quốc gia muốn phát triển phải tận dụng khai thác triệt để nguồn lực đầu vào thiếu kinh tế, vốn Đối với Việt Nam, đất nước mà khoảng 80% dân số nằm khu vực kinh tế nông nghiệp - nông thôn Đang giai đoạn tiến hành cơng nghiệp hóa đại hóa, huy động vốn đầu tư phát triển kinh tế nói chung vốn đầu tư phát triển nơng nghiệp nói riêng vấn đề đặc biệt quan trọng cần quan tâm giải Chương trình xây dựng nơng thơn với 19 tiêu chí đề cụ thể hóa Nghị Trung ương nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn; cơng nghiệp hóa nơng nghiệp, đại hóa nơng thơn, nâng cao hiệu sản xuất nông nghiệp đời sống nhân dân; bảo đảm cho phát triển bền vững đất nước, góp phần thực mục tiêu đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại Cùng với địa phương khác nước, thực Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nơng thơn giai đoạn 2010 - 2020 Chính phủ; Thực Chương trình hành động số 05-CTr/TU ngày 22/8/2011 Tỉnh ủy Quyết định số 441/QĐ-UBND ngày 05/9/2011 UBND tỉnh Bình Định Kế hoạch thực Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nơng thơn tỉnh Bình Định giai đoạn 2011-2015, tầm nhìn đến năm 2020 Thực Chương trình hành động số 06-CTr/HU ngày 14/4/2016 của Huyện ủy “ Phát triển tồn diện ngành nơng nghiệp gắn thực Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nơng thơn mới’’giai đoạn 20162020 Huyện ủy, UBND huyện Phù Cát tập trung lãnh đạo đạo cấp ủy Đảng, quyền, Mặt trận tổ quốc, hội, đồn thể quan chuyên môn từ huyện đến xã, tuyên truyền tăng cường công tác thông tin, quán triệt chủ trương Đảng, sách nhà nước, tun truyền Chương trình xây dựng nơng thơn đến tồn thể cán bộ, đảng viên, thu hút đơng đảo tầng lớp nhân dân tham gia thực đạt nhiều kết đáng khích lệ; hiệu nguồn vốn đầu tư dần phát huy hiệu quả; nhận thức, tư duy, hành động cán nhân dân xây dựng nông thôn nâng cao; tinh thần tự giác xây dựng nông thôn cán bộ, nhân dân ngày thể rõ nét; xuất nhiều phong trào thi đua mạnh mẽ, rộng khắp toàn huyện, phong trào thi đua phát triển sản xuất, xây dựng sở hạ tầng nông thôn xây dựng đời sống văn hóa sở, góp phần xây dựng nơng thôn Bước đầu làm thay đổi mặt nông thôn, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân Tuy nhiên, thực tế vấn đề đặt ra, thực chương trình cịn khơng khó khăn, khâu quản lý nguồn vốn trình triển khai xây dựng nông thôn mới; nhiều địa phương chạy thành tích, dẫn đến nợ đọng vốn xây dựng, chí có nơi cịn lãng phí, thất vốn; nguồn vốn hỗ trợ không đến trực tiếp đến cộng đồng dân cư người dân; chất lượng cơng trình đầu tư hạn chế…Điều đòi hỏi huyện cần phải tiếp tục có giải pháp phù hợp, đồng nhằm thực quản lý nguồn vốn xây dựng Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn đảm bảo chặt chẽ, quy định, tránh thất thoát, mang lại hiệu cao; góp phần hồn thành tốt mục tiêu, tiêu xây dựng nông thôn đề Do đó, việc thực vấn đề: “Quản lý nguồn vốn chƣơng trình xây dựng nơng thơn huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định” làm đề tài luận văn thạc sĩ ngành quản lý kinh tế cấp thiết mặt lý luận thực tiễn Tình hình nghiên cứu đề tài Trong năm gần đây, từ góc độ tiếp cận khác thực tế có số nghiên cứu liên quan đến công tác quản lý nguồn vốn xây dựng nơng thơn như: Vương Đình Huệ (2012), bài: “Định hướng, giải pháp tăng cường nâng cao hiệu đầu tư công cho nông nghiệp, nông dân nông thôn”, cho để phát triển nơng thơn tình hình mới, cần thực tốt giải pháp: tiếp tục hồn thiện hệ thống sách, pháp luật đầu tư công cho nông nghiệp, nông dân, nông thôn; tăng cường NSNN đầu tư cho tam nơng; tập trung nguồn trái phiếu phủ (TPCP) cho dự án phát triển giao thông nông thôn, vùng sâu, vùng xa, hoàn thiện hệ thống thủy lợi; tiếp tục dành nguồn vốn tín dụng ưu đãi đầu tư cho nông nghiệp, nông thôn thông qua chương trình mục tiêu Nguyễn Sinh Cúc (2013), viết: “Nhìn lại chương trình xây dựng nơng thơn sau năm thí điểm” cho chương trình xây dựng NTM huy động nguồn lực tài nhiều cho xây dựng, hoàn thiện hệ thống kết cấu hạ tầng nơng thơn theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa Tuy nhiên, bất cập có nhiều như: chương trình địi hỏi nguồn vốn lớn nguồn lực từ Nhà nước cộng đồng có hạn, việc quản lý nguồn vốn chưa hiệu nên tiến độ triển khai dự án chậm Hoàng Vũ Quang (2014), đề tài nghiên cứu khoa học “Nghiên cứu đóng góp hộ nơng thơn vào hoạt động kinh tế - xã hội địa phương” cho thấy: thực tiễn địa phương, việc huy động đóng góp người dân vào chương trình XD NTM thực qua việc thu quỹ xây dựng nơng thơn Tuy nhiên q trình thu chi khơng minh bạch, rõ ràng… Trương Thị Bích Huệ (2015) cơng trình nghiên cứu: “Quản lý nguồn vốn cho công tác xây dựng nông thôn tỉnh Hà Tĩnh”, đưa nhận định: để thực Chương trình XD NTM địi hỏi nguồn vốn lớn, 69 quy định nhằm đạt mục tiêu chương trình đề ra; cần phải công khai nguồn vốn cho người dân biết để tham gia giám sát 3.3.2 Thực tốt công tác xây dựng kế hoạch nguồn vốn Chương trình XD NTM - Thực lồng ghép nguồn vốn đầu tư hỗ trợ từ TW trực tiếp cho Chương trình xây dựng nơng thơn theo kế hoạch để thuận tiện việc sử dụng, tiết kiệm chi phí Việc lồng ghép nguồn vốn phải thực từ khâu xác định chủ trương đầu tư, lập kế hoạch, phân bổ, giao dự toán ngân sách, tổ chức thực hiện, giám sát, nghiệm thu đánh giá kết Khi phân bổ vốn phải phù hợp với kế hoạch thực cơng trình dự án địa phương; xác định thứ tự ưu tiên cơng trình, tiêu chí ưu tiên cho xã định hướng đích trước năm 2020; cơng trình cần hữu ích với địa phương làm trước đảm bảo đủ vốn thực Kiên không phân bổ vốn đầu tư cho cơng trình, nội dung XD NTM chưa hợp lý, đồng bộ; phê duyệt nhiều dự án, làm cho nhiều cơng trình, hạng mục thực dở dang kéo dài, gây lãng phí nguồn vốn huy động cho chương trình - Cần tháo gỡ khó khăn vướng mắc tiếp cận nguồn vốn đầu tư tín dụng lĩnh vực xây dựng nông thôn mới, việc phân bổ vốn tín dụng cho người dân phát triển sản xuất Tiến hành triển khai xây dựng thành lập tổ theo dõi, giám sát việc sử dụng vốn vay để phát triển sản xuất hội viên bảo đảm mục đích, hiệu trả nợ hạn; có thơng tin thực tế yếu tố khách quan ảnh hưởng đến q trình sử dụng vốn tổ chức tín dụng cần có sách hưóng dẫn, hỗ trợ người dân kịp thời 3.3.3 Triển khai giải pháp tổ chức thực kế hoạch nguồn vốn Chương trình XD NTM 3.3.3.1 Sử dụng có hiệu nguồn vốn tín dụng, vốn huy động ngồi ngân sách nhà nước 70 - Vốn tín dụng đầu tư nhà nước đầu tư cho chương trình xây dựng nông thôn tập trung số nội dung như: kiên cố hóa kênh mương, phát triển đường giao thông, xây dựng hạ tầng phát triển kinh tế nông thôn theo danh mục quy định Nghị định số 106/2008/NĐ-CP ngày 19/9/2008 Thủ tướng Chính phủ Vốn tín dụng thương mại theo quy định Nghị định 41/2010/NĐ - CP ngày 12/4/2010 Chính phủ sách tín dụng phục vụ nơng nghiệp, nơng thơn Bên cạnh, vốn tín dụng huy động đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh để tạo việc làm, nâng cao thu nhập cho nhân dân - Để quản lý chặt chẽ có hiệu nguồn vốn tín dụng đầu tư chương trình xây dựng nông thôn mới, địa phương phải lấy Đề án quy hoạch xây dựng NTM xã làm chuẩn điều chỉnh đề án hỗ trợ như: Đề án giảm nghèo bền vững (Nghị 30a), Kế hoạch thực Chương trình 134,135 theo Đề án xây dựng NTM Hoặc nói cách khác, Đề án quy hoạch xây dựng NTM tổng thể, đề án khung; đề án, kế hoạch thực nguồn vốn khác cụ thể hóa (là con) Đề án NTM; sở thực điều chỉnh nguồn vốn thật cần thiết - Quản lý nguồn vốn từ việc huy động doanh nghiệp, người dân hiến đất, tiền mặt, vật liệu xây dựng, trình độ quản lý ngày cơng lao động thời gian tới cần phải chặt chẽ, cụ thể Việc tuyên truyền doanh nghiệp, nhân dân đồng thuận, hiến đất, góp vốn, góp cơng…phải có văn chứng thực đồng ý hiến tặng cụ thể làm sở đưa vào báo cáo kinh tế kỹ thuật nội dung huy động vốn ngân sách Đây sở để xác định tổng nguồn vốn đầu tư đánh giá hiệu quản lý, sử dụng tổng đầu tư chương trình xây dựng nơng thôn mới, đồng thời điều kiện để tránh xảy tranh chấp sau 3.3.3.2.Giải triệt để tình trạng nợ đọng xây dựng 71 - Tình trạng nợ đọng XDCB XD NTM địa bàn huyện Phù Cát không lớn; nhiên không quan tâm xử lý dẫn đến nhiều vấn đề khó khăn Thực tế địa phương, xảy tình trạng việc xây dựng kế hoạch vốn thực cơng trình khơng sát với thực tế địa phương, mà áp dụng rập khuôn đơn vị khác; phê duyệt cơng trình thực dàn trải, nhiều so với nguồn vốn phân bổ cho địa phương; đồng thời việc ép thực tiêu chí chương trình để đạt chuẩn nơng thơn mới; ngồi lực nhà thi cơng hạn chế nên tốn khối lượng chậm so với kế hoạch… - Để khắc phục tình trạng nợ đọng XDCB cần quán triệt thực tốt nội dung sau: + Tăng cường lãnh đạo, đạo liệt cấp ủy đảng, quyền quản lý sử dụng nguồn vốn NSNN cho chương trình xây dựng nông thôn Phải xây dựng kế hoạch chi tiết, xác định rõ việc dân làm, việc Nhà nước làm, việc Nhà nước hỗ trợ, + Xây dựng kế hoạch phải bám sát vào nhu cầu thực tế địa phương, nguyện vọng người dân, phát huy tính chủ động, sáng tạo người dân; tránh để tình trạng phê duyệt nhiều hạng mục, cơng trình quy mơ khơng phát huy hiệu sử dụng + Trên sở kế hoạch nhiệm vụ dự tốn vốn giao cơng trình, dự án; tập trung triển khai thực tốn khối lượng hồn thành theo tiến độ quy định Nhà nước + Đối với cơng trình hoàn thành đưa vào sử dụng mà số vốn cấp thừa; kịp thời đề xuất phương án chuyển đổi bổ sung vốn chưa sử dụng cho cơng trình khác cịn thiếu để tránh tình trạng tồn đọng vốn, gây lãng phí +Tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát, đơn đốc q trình thực sở, kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc nợ đọng vốn Xử lý 72 nghiêm vi phạm quản lý nguồn vốn, lĩnh vực nợ đọng vốn đầu tư xây dựng 3.3.3.3 Nâng cao lực trình độ chun mơn đội ngũ cán làm công tác quản lý nguồn vốn chương trình xây dựng nơng thơn Thường xuyên tổ chức lớp đào tạo ngắn hạn trình độ quản lý kinh tế, kỹ thuật cho cán cấp huyện, cấp xã tạo điều kiện nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ Có sách đào tạo, thú hút đội ngũ trẻ có trình độ, chun mơn cao, quản lý nguồn vốn dự án đầu tư; quan tâm bồi dưỡng kiến thức khuyến khích em tham gia phục vụ quê hương Đối với ngành quản lý nguồn vốn huyện, cần đạo KBNN cấp phối hợp với Phịng tài chính- kế hoạch huyện chủ trì hướng dẫn quy trình, hồ sơ, thủ tục toán vốn cho dự án kịp thời, chế độ quy định Đồng thời, tăng cường kiểm tra đôn đốc báo cáo tiến độ điều hành XDCB dự án đầu tư liên quan đến chương trình xây dựng nơng thơn 3.3.3.4 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức: Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục đến cấp ủy, quyền, Mặt trận đồn thể tầng lớp nhân dân chủ trương Đảng, Nhà nước chương trình xây dựng nơng thơn nội dung, trách nhiệm công tác quản lý nguồn vốn xây dựng chương trình Trên sở bước nâng cao nhận thức cho người dân công tác tham gia giám sát quản lý nguồn vốn đầu tư xây dựng nông thôn đạt hiệu cao Phải phát huy vai trò, trách nhiệm Ban quản lý cộng đồng, người có uy tín để phối hợp việc tham gia, bàn bạc, đề xuất kế hoạch xây dựng hạng mục cơng trình phân bổ nguồn lực tài phù hợp với điều kiện vùng, địa phương, tránh tình trạng đầu tư xây dựng chương trình, dự án mà địa phương chưa có nhu cầu, gây lãng phí, thất nguồn vốn nhà nước 3.3.3.5 Đổi mới, nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước quyền sở 73 - HĐND & UBND cấp phải xây dựng máy quyền sạch, vững mạnh, động, linh hoạt, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ quản lý nguồn vốn Chương trình xây dựng NTM tình hình mới; tập trung xây dựng chương trình, kế hoạch cụ thể, nội dung quản lý vốn xây dựng nơng thơn mới; có biện pháp thúc đẩy kinh tế - xã hội giám sát tính hiệu Tiếp tục củng cố, kiện toàn Ban đạo, Ban quản lý xây dựng NTM từ huyện đến xã; đồng thời xây dựng kế hoạch, chương trình hoạt động hàng quý, phân công cụ thể thành viên Ban đạo, Ban quản lý gắn với nhiệm vụ chuyên môn đơn vị theo hướng: hiệu quản lý sử dụng vốn tiêu chí, nhóm tiêu chí NTM quan chịu trách nhiệm tham mưu lãnh đạo hướng dẫn thực theo lộ trình Hàng năm, UBND huyện đạo ngành, đơn vị có liên quan tập trung rà sốt, đánh giá khách quan, nghiêm túc, thực chất việc quản lý sử dụng nguồn vốn cho tiêu chí đạt hạn chế, tồn cần khắc phục; sở xây dựng kế hoạch, xác định khối lượng, nguồn vốn cần thực thời gian tới để thực đạt hiệu cao 3.3.4 Tăng cường kiểm tra, giám sát việc quản lý nguồn vốn Chương trình XD NTM từ NSNN Trong trình sử dụng nguồn vốn để thực XDNTM, việc lập kế hoạch tiến hành sử dụng vốn cách phù hợp cơng tác giám sát kiểm tra hoạt động nội dung quan trọng ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu sử dụng vốn Vì vậy, nguồn vốn từ NSNN cấp phải kiểm soát chặt chẽ, nghiêm túc từ giao vốn đến rút vốn để sử dụng thông qua quan chuyên môn quan giao nhiệm vụ kiểm tra, giám sát Tập trung đạo chủ đầu tư quản lý cơng trình, làm hồ sơ giải ngân thực toán kịp thời Để đảm bảo chất lượng cơng trình thực tiến độ xây dựng, đối tượng tham gia quản lý thực dự án phải thực đầy đủ trách nhiệm kiểm tra, giám sát Bên cạnh, việc tăng 74 cường giám sát nâng cao chất lượng xây dựng, vấn đề kiểm soát chặt chẽ, toán vốn đầu tư tiến độ, mục đích, khối lượng hồn thành, hạn chế tình trạng thất thốt, lãng phí vốn đầu tư Đồng thời, nâng cao vai trò, trách nhiệm quan chức việc trực tiếp kiểm soát toán nguồn vốn đầu tư; kiên từ chối toán vốn cho phần khối lượng chưa hồn thành theo kế hoạch mà khơng có lý phù hợp với thực tế Kiên chống tình trạng quan liêu, khơng theo dõi sát cơng trình thi cơng xây dựng; xử lý nghiêm việc nghiệm thu khống khối lượng, gian lận tốn - Tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát việc sử dụng vốn đầu tư Chương trình xây dựng nơng thơn Cơ quan kiểm toán tra vào để giám sát Vì vậy, trình thực phát sinh vấn đề chưa biết cách xử lý cần kiểm tra, xin ý kiến cấp để hỗ trợ, giải thích trước làm 3.4 Kiến nghị 3.4.1 Đối với cấp trung ương - Nguồn NSNN hỗ trợ cho địa phương thực chương trình xây dựng nông thôn cần phân bổ giải ngân thời hạn Xây dựng kế hoạch giải ngân vốn phù hợp với tình hình thực địa phương Đối với nguồn vốn dùng để thực đầu tư xây dựng bản, nên thời gian thực dài, cần có kế hoạch phân bổ kịp thời để thuận lợi cho việc giải ngân vốn, tránh tình trạng việc phân bổ vốn cho cơng trình chậm, thường cuối năm ngân sách phân bổ, làm rút ngắn thời gian thi công thực cơng trình vào mùa mưa nên chất lượng khơng đảm bảo - Hồn thiện quy chế kiểm tra chặt chẽ trình tổ chức đấu thầu cơng trình hạ tầng Mỗi cơng trình, hạng mục cơng trình lớn đề án XDNTM cần tiến hành hình thức đầu thầu nhằm nâng cao chất lượng hiệu sử dụng nguồn vốn đầu tư Khi cơng trình hạng mục cơng trình lớn đưa đấu thầu đảm bảo tính minh bạch 75 việc sử dụng nguồn vốn Để đảm bảo chất lượng cơng trình thực tiến độ xây dựng, đối tượng tham gia quản lý thực dự án phải thực đầy đủ trách nhiệm kiểm tra, giám sát chất lượng, tiến độ xây dựng kiểm soát toán Các đối tượng ban giám sát phải đảm bảo đủ lực, đủ thành phần chuyên môn có đại diện hộ dân địa phương - Quan tâm hỗ trợ đầu tư tối thiểu theo chế hành, cụ thể là: Đầu tư 100% cho công tác quy hoạch; đường giao thông đến trung tâm xã; xây dựng trụ sở xã; xây dựng trường học đạt chuẩn; xây dựng trạm y tế xã; xây dựng nhà văn hóa xã; vốn cho cơng tác đào tạo kiến thức xây dựng NTM cho cán xã, cán thôn, bản, cán hợp tác xã; vốn cho công tác quy hoạch; xây dựng kênh mương loại 1, 2; vốn cho hồ, đập - Bố trí đủ số vốn ngân sách theo Đề án tiêu chí xác định phải hồn thành năm (căn vào nhu cầu vốn hoàn thành tiêu chí) dự án đầu tư trọng điểm theo theo kế hoạch hàng năm Ban Chỉ đạo Chủ động ứng trước ngân sách để hoàn thành mục tiêu Đề án 3.4.2 Đối với tỉnh Bình Định - Đề nghị Tỉnh cần phân cấp rõ thẩm quyền quản lý nguồn vốn Chương trình XD NTM từ NSNN cho quan, sở ngành địa phương, tránh chồng chéo; tổ chức tuyên truyền văn phát luật liên quan đến công tác quản lý nguồn vốn chương trình xây dựng nơng thơn - Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng kiến thức đầu tư xây dựng với chủ đầu tư, nhà đầu tư - Tạo chế cho địa phương tuyển dụng thêm cán có lực trách nhiệm cho phận làm công tác quản lý nguồn vốn chương trình xây dựng nơng thơn - Thực đẩy mạnh ưu tiên có sách tập trung vốn cho đầu tư xây dựng sở hạ tầng thiết yếu huyện đặc biệt khó khăn Phù Cát Ưu tiên phân bổ cho địa phương thực tốt tiêu chí, địa 76 phương có khả đích sớm, theo tỷ lệ số xã thực Đề án phê duyệt Đồng thời bố trí nguồn vốn đảm bảo tiến độ thực xóa đói giảm nghèo xã đặc biệt khó khăn - Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn bị động mặt kinh phí để thực xây dựng cho năm Năm 2021 huyện Phù Cát tập trung kinh phí cho 02 xã để xã đạt chuẩn nông thôn nâng cao, tiến đến huyện đạt chuẩn nơng thơn Kinh phí thực 02 xã điểm Cát Minh Cát Hưng khoản: 80.294 triệu đồng TT Tiêu chí xây dựng NTM nâng cao Số tiền Ghi (triệu đồng) 01 Giao thông 52.500 02 Thủy lợi 03 Trường học 04 Tổ chức sản xuất 05 Thu nhập 06 Hộ nghèo 07 Giáo dục đào tạo 08 Lao động nông thơn 09 Y tế 802 10 Văn hóa 825 11 Cảnh quan mơi trường 525 12 Hệ thống trị tiếp cận pháp luật 13 An ninh trật tự 6.037 18.900 480 225 (Bảng 3.1 Dự kiến kinh phí thực xã nơng thơn nâng cao là: 80.294 triệu đồng) 77 3.4.3 Đối với huyện - Các nguồn vốn Nhà nước hỗ trợ cho phát triển sản xuất cho địa phương cần rà soát lại cách thức thực Hầu hết, nguồn vốn hỗ trợ phát triển sản xuất, địa phương giao cho xã phân bổ mang tính phân chia cho thơn; số mơ hình sản xuất hộ gia đình chưa đủ tiêu chuẩn để cấp vốn đầu tư hỗ trợ vốn từ chương trình; điều này, làm cho hiệu sử dụng đồng vốn không cao Để sử dụng hiệu hơn, cần thực quản lý nguồn vốn theo tính khả thi hiệu mơ hình Cần rà sốt, kiểm tra lựa chọn mơ hình có tính khả thi, đủ tiêu chuẩn sau tổ chức lớp tập huấn cho chủ mô hình lựa chọn cấp vốn thực mơ hình; đồng thời phải thường xuyên hướng dẫn, hỗ trợ kỷ thuật để mơ hình vào hiệu Tiến hành kiểm tra, theo dõi quản lý nguồn vốn hỗ trợ chặt chẽ; tránh tình trạng tốn mơ hình khơng có sản phẩm từ mơ hình Tiểu kết chƣơng Trong chương này, sở phân tích bối cảnh nước quốc tế tác động đến quản lý nguồn vốn Chương trình xây dựng NTM, tác giả nêu quan điểm, mục tiêu thực quản lý nguồn vốn chương trình xây dựng NTM đề số giải pháp như: Hoàn thiện chế phân công, phân cấp quản lý sử dụng nguồn lực tài để XD NTM, thực tốt công tác xây dựng kế hoạch nguồn vốn Chương trình XD NTM, Triển khai giải pháp tổ chức thực kế hoạch nguồn vốn Chương trình XD NTM tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát việc quản lý nguồn vốn Chương trình XD NTM từ NSNN, đồng thời đề xuất kiến nghị cho cấp để nhằm nâng cao hiệu quản lý, sử dụng nguồn vốn thực xây dựng NTM huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định nói riêng nước nói chung thời gian đến 78 KẾT LUẬN Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng NTM triển khai phạm vi nước, chủ trương lớn Đảng Nhà nước, nhiệm vụ quan trọng hàng đầu thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước bao gồm nhiều nội dung liên quan đến hầu hết lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, mơi trường, hệ thống trị sở Trên sở nắm vững chủ trương quán triệt sâu sắc tinh thần đó, năm qua với tâm thực Đảng nhân dân huyện Phù Cát, việc triển khai thực nguồn vốn từ NSNN hỗ trợ chương trình xây dựng nơng thơn góp phần bước thay đổi mặt nônng thôn huyện Phù Cát Các cấp, ngành người dân tích cực, chủ động thực giám sát, quản lý nguồn vốn đầu tư xây dựng nông thôn cách hiệu Nhờ tỉ lệ lãng phí thất nguồn vốn hạn chế, nhiều cơng trình, dự án đầu tư phát huy hiệu nguồn vốn đầu tư Hệ thống sở hạ tầng đầu tư nâng cấp ngày phát triển, hệ thống giao thông lại bê tông hóa…Tất nhân tố góp phần tạo nên mặt nông thôn thời kỳ CNH, HĐH đất nước Qua nghiên cứu, đề tài: Quản lý nguồn vốn xây dựng nông thôn huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định” giải mục tiêu nghiên cứu đặt với số nội dung chủ yếu như: Hệ thống hoá vấn đề có tính lý luận quản lý nguồn vốn thực chương trình xây dựng NTM; nhân tố khách quan chủ quan ảnh hưởng đến trình quản lý nguồn vốn XH NTM kinh nghiệm quản lý nguồn vốn chương trình xây dựng NTM số địa phương, rút học áp dụng vào huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định Đánh giá thực trạng quản lý nguồn vốn thực chương trình xây dựng NTM phân tích nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nguồn vốn thực chương trình xây dựng NTM từ thực tiễn huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định giai đoạn 2016-2018, mặt đạt được, tồn hạn chế nguyên nhân 79 Trên sở trình bày bối cảnh nước quốc tế tác động đến quản lý nguồn vốn xây dựng NTM; nêu bật quan điểm, định hướng mục tiêu công tác quản lý nguồn vốn xây dựng NTM huyện Phù Cát thời gian tới, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý nguồn vốn xây dựng NTM huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định như: Hồn thiện chế phân cơng, phân cấp quản lý sử dụng nguồn lực tài để XD NTM, thực tốt cơng tác xây dựng kế hoạch nguồn vốn Chương trình XD NTM, Triển khai giải pháp tổ chức thực kế hoạch nguồn vốn Chương trình XD NTM tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc quản lý nguồn vốn Chương trình XD NTM từ NSNN Đồng thời luận văn có số đề xuất kiến nghị với Trung ương, tỉnh Bình Định huyện Phù Cát nhằm tạo chế, sách quản lý hiệu nguồn vốn xây dựng NTM địa bàn Tóm lại, Xây dựng NTM chủ trương đắn Đảng, Nhà nước hợp lòng dân, nhiệm vụ to lớn, phức tạp, lâu dài, phức tạp phát huy hiệu sử dụng nguồn vốn đầu tư NSNN, đồng thời huy động tốt nguồn lực từ cộng đồng Do đó, thời gian tới, quan hữu quan cần nhanh chóng hồn thiện hệ thống văn pháp luật quản lý vốn xây dựng NTM đầy đủ, đồng để phát huy nguồn vốn đầu tư hiệu Với quy định pháp lý rõ ràng, cụ thể đầy đủ việc quản lý huy động nguồn vốn đầu tư dễ dàng hơn, sử dụng vốn hiệu hơn, từ góp phần thực hóa mục tiêu xây dựng Chương trình NTM đề Trong khả có hạn thân nên nội dung kết nghiên cứu đề tài chưa giải cách tồn diện cơng tác quản lý nguồn vốn xây dựng NTM, cần thiết phải có nghiên cứu góp phần thực thắng lợi mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội Chương trình XD NTM Việt Nam nói chung huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định nói riêng 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nghị số 100/2015/QH13 ngày 12/11/2015 Quốc hội khóa XIII việc phê duyệt chủ trương đầu tư chương trình mục tiêu Quốc gia giai đoạn 2016-2020 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 558/QĐ-TTg ngày 05/4/2016 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Tiêu chí huyện nông thôn quy định thị xã, thành phố trực thuộc cấp tỉnh hoàn thành nhiệm vụ xây dựng nơng thơn Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 41/2016/QĐ-TTg ngày 10/10/2016 Thủ tướng Chính phủ ban hành quy chế quản lý, điều hành thực chương trình mục tiêu quốc gia Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 1980/QĐ-TTg ngày 17/10/2016 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Bộ tiêu chí quốc gia xã nơng thơn giai đoạn 2016-2020 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định 2540/QĐ-TTg ngày 30/12/2016 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy định điều kiện, trình tự, thủ tục, hồ sơ xét, công nhận công bố địa phương đạt chuẩn nơng thơn mới; địa phương hồn thành nhiệm vụ xây dựng nông thôn giai đoạn 2016- 2020 Bộ Công thương (2016), Quyết định số 4800/QĐ-BCT ngày 08/12/2016 Bộ Công thương việc hướng dẫn thực xét cơng nhận Tiêu chí sở hạ tầng thương mại nơng thơn Bộ tiêu chí quốc gia xã nông thôn giai đoạn 2016-2020 Bộ Tài nguyên môi trường, Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn, Thông tư liên tịch số 05/2016/TTLT-BNNPTNT-BTNTMT ngày 16/5/2016 việc hướng dẫn việc thu gom, vận chuyển xử lý bao gói thuốc bảo vệ thực vật sau sử dụng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2017), Thông tư số 05/2017/TT-BNNPTNT ngày 01/3/2017 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn hướng dẫn số nội dung thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2016-2020 Bộ Tài (2017), Thơng tư 15/2017/TT-BTC ngày 15/02/2017 quy định quản lý sử dụng kinh phí nghiệp thực Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020 81 10 Bộ Tài (2017), Thơng tư 43/2017/TT-BTC ngày 12/5/2017 Bộ Tài việc quy định quản lý sử dụng kinh phí nghiệp thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 20162020 11 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2017), Thông tư 05/2017/TT-BNNPTNT ngày 01/3/2017 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn hướng dẫn số nội dung thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2016- 2020 12 Chương trình hành động số 05-CTr/TU ngày 22/8/2011 Tỉnh ủy Bình Định việc thực Nghị Đại hội XI Đảng Nghị Đại hội XVIII Đảng tỉnh “Xây dựng nông thôn tỉnh giai đoạn 2011-2015, tầm nhìn đến năm 2020” 13 UBND tỉnh Bình Định (2017), Quyết định số 1906/QĐ-UBND ngày 30/5/2017 UBND tỉnh Bình Định Về việc ban hành Tiêu chí theo Bộ tiêu chí Quốc gia xã Nông thôn giai đoạn 2016 – 2020 14 Văn phịng điều phối xây dựng nơng thơn tỉnh Bình Định (2017), hướng dẫn tuyên truyền thực xây dựng nông thôn giai đoạn 2016-2020 15 Huyện ủy Phù Cát (2016), Chương trình hành động số 06-CTr/HU ngày 14/4/2016 Huyện ủy Phù Cát “Phát triển toàn diện ngành nơng nghiệp gắn thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới” giai đoạn 2016-2020 16 Ủy ban nhân dân huyện Phù Cát (2016), Kế hoạch số 56/KH-UBND ngày 12/10/2016 việc triển khai thực Chương trình địa bàn huyện 17 Ban đạo xây dựng NTM huyện Phù Cát (2019), Báo cáo kết thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2016 - 2020 địa bàn huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định, ban hành ngày 08/10/2019 18 Báo cáo kết thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn xã địa bàn huyện Phụ lục : Phiếu điều tra cơng tác quản lý nguồn vốn XD NTM Kính thưa ông (bà)! Nhằm đánh giá hiệu công tác quản lý nguồn vốn chương trình xây dựng nơng thơn huyện Phù Cát mong ông (bà) bớt chút thời gian trả lời câu hỏi bảng câu hỏi Chúng cam đoan tài liệu sử dụng cho mục đích khoa học * Thơng tin chung Họ tên ……………………………………………………………… Cơ quan, đơn vị cơng tác: ……………………………………………… Phần nội dung (Ơng (bà) khoanh tròn vào kết lựa chọn a,b,c) Câu 1: Ông / bà đánh công tác đảm bảo quản lý, sử dụng vốn theo KH? a Tốt b Trung bình c Kém Câu 2: Ông / bà đánh đảm bảo tính hợp lý quản lý sử dụng vốn? a Tốt b Trung bình c Kém Câu 3: Ơng / bà đánh đảm bảo quản lý vốn quy định pháp luật tham gia người dân? a Tốt b Trung bình c Kém Câu 4:Ơng / bà đánh minh bạch quản lý, sử dụng vốn NSNN? a Tốt b Trung bình c Kém Câu 5: Ông / bà đánh đảm bảo tính hợp lý thủ tục? a Tốt b Trung bình Xin trân trọng cảm ơn! c Kém ... lý nguồn vốn thực xây dựng nông thôn huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định 8 CHƢƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGUỒN VỐN TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1 Một số khái niệm quản lý nguồn vốn. .. sở lý luận thực tiễn quản lý nguồn vốn thực xây dựng nông thôn Chương Thực trạng quản lý nguồn vốn thực xây dựng nơng thơn huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định Chương Giải pháp nâng cao hiệu quản lý. .. hóa sở lý luận thực tiễn quản lý nguồn vốn xây dựng nông thôn - Phân tích kết đạt vấn đề tồn việc quản lý nguồn vốn xây dựng nông thôn huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định - Đánh giá thực trạng việc quản