Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống
1
/ 40 trang
THÔNG TIN TÀI LIỆU
Thông tin cơ bản
Định dạng
Số trang
40
Dung lượng
1,33 MB
Nội dung
Thích ứng với xu thế tất yếu:
hành động cấp quốc gia và
hợp tác quốc tế
4
4
Thích ứng với xu thế tất yếu: hành động cấp quốc gia và hợp tác quốc tế
“Nếu bạn đứng trung lập trong một
tình huống bất công, tức là bạn đã
chọn đứng về phía kẻ áp bức.”
Tổng giám mục Desmond Tutu
“Đối xử bất công đối với bất kỳ ai
cũng đều là mối đe doạ tới tất cả
mọi người.”
Montesquieu
BÁO CÁO PHÁT TRIỂN CON NGƯỜI 2007/2008 167
4
Thích ứng với xu thế tất yếu: hành động cấp quốc gia và hợp tác quốc tế
Ngôi làng Maasbommel nằm hai bên bờ sông Maas ở Zeeland, miền nam Hà Lan, đang chuẩn bị
đối phó với biến đổi khí hậu. Giống như hầu khắp đất nước Hà Lan, đây là một vùng đất trũng
đang phải đối mặt với nguy cơ mực nước biển dâng cao và nước sông dâng lên do mưa lũ. Quang
cảnh ở đây chủ yếu là nước – và mạng lưới đê điều để điều tiết các dòng chảy này. Nằm sát bên
mép nước của con sông Maas là 37 ngôi nhà có cùng một nét đặc trưng: chúng có thể nổi trên mặt
nước. Được gắn cố định vào các cột đỡ bằng thép đóng sâu xuống dưới đáy sông, phần nền rỗng
của những ngôi nhà này đóng vai trò như các thân tàu, giữ cho các công trình này luôn nằm trên
mực nước ngay cả khi có lũ xảy ra. Những ngôi nhà nổi ở làng Maasbommel là một tình huống
nghiên cứu điển hình cho thấy một bộ phận của thế giới thứ nhất đang cố gắng thích ứng như
thế nào với nạn lụt lội ngày càng thường xuyên xảy ra, hệ quả của biến đổi khí hậu.
Người dân ở các nước đang phát triển cũng đang
cố gắng thích ứng. Tại thôn Hoà Thành ở Đồng
bằng sông Cửu Long, Việt Nam, người dân hiểu
tình cảnh sống chung với nguy cơ lũ lụt là như
thế nào. Hiểm hoạ lớn nhất diễn ra trong suốt
mùa mưa bão, khi các cơn bão hình thành ở biển
Đông tạo ra các đợt triều dâng đúng vào lúc hệ
thống sông Mê Kông đang trong mùa lũ. Hệ
thố
ng đê điều rộng khắp được đắp bằng đất và
thường xuyên được những người nông dân tu
sửa là một giải pháp để ngăn nước lũ. Vậy là, ở
nơi đây người dân cũng đang phải đối phó với
các nguy cơ do biến đổi khí hậu. Họ tu bổ các
con đê, trồng cây đước để bảo vệ làng mạc khỏi
hiện tượng nước tri
ều dâng cao do ảnh hưởng
của bão, và dựng các ngôi nhà trên cọc tre. Trong
khi đó, các cơ quan tài trợ đang cùng ủng hộ thực
hiện một chương trình sáng kiến “sống chung với
lũ” thông qua việc tổ chức dạy bơi và phát áo
phao cứu sinh cho người dân ở các cộng đồng có
khả năng bị ảnh hưởng.
Thực tiễn trái ngược nhau ở Maasbommel và
Hoà Thành cho thấy quá trình thích ứng với biến
đổi khíhậu đang càng khoét sâu sự
bất bình đẳng
giữa các quốc gia trên thế giới. Ở Hà Lan, nhà
nước đầu tư xây dựng các cơ sở hạ tầng phòng
chống lũ hiện đại, tạo ra khả năng kháng rủi ro
cao hơn. Trên quy mô hộ gia đình, tiềm lực công
nghệ và tài chính cho phép người dân có quyền
lựa chọn giải pháp phòng chống lũ, bằng cách
mua những căn nhà giúp họ có thể nổi trên mặt
nước. Còn ở Việt Nam, m
ột quốc gia phải đối mặt
với những tháchthức nghiêm trọng bậc nhất thế
giới từ biến đổi khí hậu, thì hệ thống hạ tầng
phòng chống bão lụt đơn sơ cũng chỉ giúp bảo
vệ phần nào. Và đối với các ngôi làng trên khắp
vùng Đồng bằng sông Cửu Long thì việc thích
ứng với biến đổi khíhậu chỉ đơn giản là học cách
nổi trong dòng nướ
c.
Tất cả các quốc gia sẽ phải tìm cách thích
ứng với biến đổi khí hậu. Ở những nước giàu,
các chính phủ đang triển khai các chiến lược rộng
khắp và bố trí các khoản đầu tư dành cho việc
bảo vệ người dân của họ. Ở những nước đang
phát triển, công tác thích ứng với sự thay đổi này
mang một hình thức khác. Một số dân tộc dễ bị
ảnh h
ưởng nhất trên thế giới trước những nguy
cơ hạn hán, lũ lụt và bão biển nhiệt đới đang bị
bỏ mặc để tự xoay xở trong điều kiện nguồn lực
vô cùng hạn chế của mình. Sự bất bình đẳng về
khả năng thích ứng với biến đổi khíhậu đang
nổi lên như một nguyên nhân làm giãn rộng sự
bất bình đẳng trong kinh tế
, an ninh và cơ hội
phát triển con người giữa các quốc gia. Desmond
Thích ứng với xu thế tất yếu: hành
động cấp quốc gia và hợp tác quốc tế
CHƯƠNG
4
Tất cả các quốc gia sẽ
phải tìm cách thích ứng
với biến đổi khí hậu.
168 BÁO CÁO PHÁT TRIỂN CON NGƯỜI 2007/2008
4
Thích ứng với xu thế tất yếu: hành động cấp quốc gia và hợp tác quốc tế
Tutu, cựu Tổng giám mục của Cape Town, khi
đóng góp cho bản báo cáo này đã cảnh báo rằng
chúng ta đang trôi dần đến một tình huống phân
biệt chủng tộc toàn cầu trong việc thích ứng với
biến đổi khí hậu.
Việc hợp tác quốc tế về vấn đề biến đổi khí
hậu đòi hỏi một hướng tiếp cận kép. Ưu tiên đặt
ra là làm giảm các tác động mà chúng ta có thể
kiểm soát, đồ
ng thời hỗ trợ cho việc thích ứng với
những tác động không thể kiểm soát. Một phần
trong kế hoạch thích ứng với biến đổi khíhậu là
đầu tư vào các hạ tầng cơ bản “đối phó với khí
hậu.” Nhưng nó cũng giúp người dân có thể ứng
phó với những rủi ro liên quan đến khíhậu mà
không phải gánh chịu sự thụt lùi về phát triển
con người.
Nếu không đượ
c thay đổi, sự thờ ơ đối với quá
trình thích ứng này sẽ làm suy yếu các triển vọng
phát triển con người trong đại bộ phận các dân
tộc dễ bị ảnh hưởng nhất trên thế giới. Cần phải
tiến hành ngay công tác giảm nhẹ ảnh hưởng bởi
cho dù kế hoạch thực hiện quá trình thích ứng có
được thiết kế và đầu tư tốt đến đâu đi chăng nữ
a
thì cũng không đủ sức để bảo vệ những người dân
nghèo trên thế giới khỏi sự biến đổi khíhậu đã
thành thường lệ. Tương tự, quá trình giảm nhẹ
ảnh hưởng cũng không bao giờ đủ để có thể bảo vệ
người dân khỏi những vấn đề về biến đổi khíhậu
Trong một thế giới đã bị chia rẽ quá sâu sắc bởi sự bất bình đẳng về của cải
và cơ hội phát triển, chúng ta thường dễ quên rằng mình là một phần của cộng
đồng nhân loại. Khi chúng ta nhận ra các tác động sớm của biến đổi khíhậu
xảy ra trên toàn cầu, mỗi người chúng ta phải suy ngẫm xem là một thành viên
trong gia đình đó có nghĩa là gì.
Có lẽ xuất phát điểm là suy ngẫm về sự thiếu đầy đủ của ngôn ngữ diễn
đạt. Cụm từ ‘thích ứng’ đã trở thành một phần trong vốn từ vựng chuẩn về
biến đổi khí hậu. Nhưng thích ứng nghĩa là như thế nào? Câu trả lời cho vấn
đề này là những ý nghĩa khác nhau ở những địa điểm khác nhau.
Đối với phần lớn người dân ở các quốc gia giàu có, thích ứng cho đến
nay vẫn luôn là một quy trình rất nhẹ nhàng. Bằng việc sử dụng các hệ thống
sưởi ấm hoặc làm mát, họ có thể thích ứng với những điều kiện thời tiết khắc
nghiệt chỉ cần nhờ một chiếc công tắc cảm nhiệt tự động. Đối mặt với các nguy
cơ ngập lụt, chính phủ những nước này có thể bảo vệ các cư dân của London,
Los Angeles và Tokyo bằng những hệ thống ứng phó với khíhậu hiện đại. Ở
một số quốc gia, biến đổi khíhậu thậm chí đã mang lại những tác động có lợi,
ví dụ như kéo dài vụ mùa gieo trồng cho những người nông dân.
Còn bây giờ chúng ta hãy thử tìm hiểu xem thích ứng có nghĩa là gì đối
với những người nghèo và dễ bị tổn thương nhất thế giới – 2,6 tỷ người đang
sống dưới mức 2 Đô-la Mỹ một ngày. Làm sao để một người phụ nữ nông
dân nghèo khổ ở Ma-la-uy thích ứng được khi ngày càng xảy ra nhiều hạn
hán và ít mưa đi khiến cho sản xuất sụt giảm? Có lẽ bằng cách cắt bớt nguồn
dinh dưỡng cho gia đình vốn đã rất thiếu thốn, hoặc là thôi không cho con đến
trường nữa. Làm sao để một người sống tại khu ổ chuột lợp nhựa và mái tôn
ở Manila hay Port-au-Prince có thể thích ứng được với những đe doạ gây ra
bởi các trận bão khủng khiếp? Và làm sao để những người dân sống ở các
khu vực châu thổ rộng lớn của sông Hằng và sông Mê Kông có thể thích ứng
được với những trận lụt tràn ngập nhà cửa đất đai của họ?
Thích ứng đang trở thành một mỹ từ thay cho khái niệm bất công xã hội
trên quy mô toàn cầu. Trongkhi công dân của thế giới các nước phát triển
đang được bảo vệ khỏi các mối nguy hiểm và tránh thiệt hại, thì những người
dân nghèo, dễ bị tổn thương và đói ngày ngày đều phải hứng chịu sự thật
khắc nghiệt của biến đổi khí hậu. Nói thẳng ra, những người dân nghèo trên
thế giới đang bị gây hại bởi một vấn đề không phải do họ gây ra. Dấu chân
các-bon của người nông dân Ma-la-uy hay người dân khu ổ chuột của Ha-i-ti
kia hầu như chẳng để lại tì vết nào trongkhí quyển trái đất.
Không cộng đồng nào với tinh thần công bằng, bác ái hay tôn trọng
những quyền cơ bản nhất của con người lại có thể chấp nhận tình hình thích
ứng hiện nay. Bỏ mặc những người nghèo phải vật lộn với nước lũ chỉ bằng
nguồn lực hạn hẹp của mình ngay trước những mối đe doạ do sự biến đổi
khí hậu gây ra là điều sai trái về đạo đức. Đáng tiếc thay, như Báo cáo phát
triển con người 2007/2008 đã minh chứng một cách hùng hồn, đó chính xác
là điều đang diễn ra. Chúng ta đang trôi dạt đến một thế giới ‘phân biệt đối
xử về thích ứng.’
Cho phép sự trôi dạt này tiếp diễn là rất thiển cận. Tất nhiên, các nước
giàu có thể sử dụng nguồn lực tài chính và công nghệ dồi dào của mình để
tự bảo vệ khỏi biến đổi khí hậu, ít nhất là trước mắt – đó là một trong những
đặc quyền mà sự giàu có mang lại. Nhưng khi sự biến đổi khíhậu làm tiêu tan
sinh kế, nơi cư ngụ của những người dân, và huỷ hoại các hệ thống kinh tế
và xã hội, thì không quốc gia nào – bất kể giàu có và hùng mạnh đến đâu – lại
có thể an toàn tuyệt đối trước những hậu quả của nó. Về lâu về dài, các vấn
đề của người nghèo sẽ lan đến ngay ngưỡng cửa của những người giàu, khi
mà những chấn động khíhậu nhường bước cho sự tuyệt vọng, tức giận và
các nguy cơ mất an ninh chung.
Không điều nào trên đây được phép xảy ra. Cuối cùng thì giải pháp duy
nhất trước biến đổi khíhậu là giảm nhẹ một cách khẩn cấp. Nhưng chúng
ta có thể – và buộc phải – cùng cộng tác để đảm bảo rằng biến đổi khíhậu
đang xảy ra hiện nay không đẩy sự phát triển con người vào số lùi. Đó là lý
do tại sao tôi kêu gọi các nhà lãnh đạo của các quốc gia giàu có hãy đưa vấn
đề thích ứng vào tâm điểm của chương trình nghị sự quốc tế về xoá đói giảm
nghèo – và hãy làm điều đó trước khi quá muộn.
Desmond Tutu
Cựu Tổng giám mục Cape Town
Đóng góp đặc biệt Chúng ta không cần sự phân biệt đối xử trong công tác thích ứng với biến đổi khí hậu
BÁO CÁO PHÁT TRIỂN CON NGƯỜI 2007/2008 169
4
Thích ứng với xu thế tất yếu: hành động cấp quốc gia và hợp tác quốc tế
đã trở nên quá hiển nhiên. Theo kịch bản lý tưởng
nhất thì quá trình giảm nhẹ ảnh hưởng sẽ phát
huy tác dụng từ khoảng năm 2030 trở đi, tuy nhiệt
độ thì sẽ còn tăng lên cho đến khoảng năm 2050.
Từ nay cho đến lúc đó, thích ứng là một lựa chọn
‘bắt buộc.’ Điều đáng buồn là chúng ta còn cách
kịch bản lý tưởng này rất xa, bởi công tác giảm nhẹ
ảnh hưởng hiện còn ch
ưa được triển khai.
Công tác giảm nhẹ ảnh hưởng là một phần của
kế hoạch kép để đảm bảo an toàn trước sự biến đổi
khí hậu. Đầu tư cho công tác này sẽ giúp thu lại
những kết quả cao đối với sự nghiệp phát triển con
người trong nửa sau của thếkỷ 21, giúp cho những
bộ phận dân cư dễ bị ảnh hưởng bớt phải đố
i mặt
với các rủi ro vềkhí hậu. Nó cũng tạo ra sự đảm
bảo chống lại các thảm hoạ cho mọi thế hệ tương
lai sau này của nhân loại, bất chấp điều kiện kinh
tế và vị trí địa lý của họ. Hợp tác quốc tế về công
tác thích ứng là phần thứ hai trong chiến lược đối
phó với biến đổi khí hậu. Đây là một sự
đầu tư vào
công tác giảm nhẹ rủi ro cho hàng triệu người dân
dễ bị ảnh hưởng nhất trên thế giới.
Khi những người dân nghèo trên thế giới
không thể thích ứng cuộc sống của mình tránh
khỏi sự biến đổi khíhậu nguy hiểm, thì các tác
động của nóng lên toàn cầu có thể được giảm nhẹ
thông qua những chính sách phù hợp. Các hoạt
động thích ứng được tiến hành từ sớm sẽ giảm
thi
ểu rủi ro và hạn chế các thiệt hại cho sự nghiệp
phát triển con người do biến đổi khíhậu gây ra.
Chính phủ các nước phương Bắc đóng một
vai trò trọng yếu trong vấn đề này. Khiký kết
Công ước khung của LHQ về biến đổi khíhậu
(UNFCCC) vào năm 1992, họ đã đồng ý giúp “các
quốc gia đang phát triển đang phải đối mặt với các
tác động bất lợi của biến
đổi khíhậu bằng cách hỗ
trợ kinh phí cho các chương trình giúp thích ứng
với các tác động bất lợi này.” Sau 15 năm, cam kết
này vẫn chưa được chuyển thành hành động. Cho
đến nay, hợp tác quốc tế trong các chương trình
giúp thích ứng với biến đổi khíhậu vẫn còn gặp
phải những vấn đề cố hữu như thiếu vốn, công
tác phối hợp còn lỏng lẻo và quanh đi quẩn lại chỉ
t
ập trung vào các giải pháp ứng phó ở cấp dự án.
Nói tóm lại, khung giải pháp hiện nay mới chỉ như
muối bỏ biển mà thôi.
Để có thể thích ứng được có hiệu quả thì cần
phải vượt qua rất nhiều thách thức. Cần phải đề
ra các chính sách giải quyết trongkhi chúng ta lại
chưa thể chắc chắn về thời gian, địa điểm và mức
độ nghiêm trọng của những ảnh h
ưởng của biến
đổi khí hậu. Trong tương lai, quy mô của những
ảnh hưởng này sẽ phụ thuộc vào các nỗ lực giảm
nhẹ tác động được tiến hành ngày hôm nay: công
tác này càng bị trì hoãn và bó hẹp bao nhiêu thì
càng làm cho chi phí của quá trình thích ứng cao
bấy nhiêu. Tất nhiên những yếu tố còn chưa chắc
chắn nói trên cần phải được cân nhắc đến khi xây
dựng các chiến lược thích ứng và các kế hoạch
tài chính, nhưng không thể dùng chúng làm lý
do bào chữa cho việ
c không làm gì cả. Chúng ta
biết rằng hiện nay sự biến đổi khíhậu đang tác
động đến đời sống của những người dân dễ bị tổn
thương – và chúng ta cũng biết rằng tình hình sẽ
xấu đi trước khi nó trở nên sáng sủa hơn.
Một mặt, các nước phát triển đã vạch sẵn ra
cách làm. Ở những nước này, cũng không kém
gì so với các nước đang phát triển, chính phủ và
nhân dân đề
u phải đối phó với điều không chắc
chắn của biến đổi khí hậu. Nhưng điều không
chắc chắn này đã không tạo nên rào cản đối với
việc đầu tư ồ ạt vào cơ sở hạ tầng, hoặc đầu tư vào
việc nâng cao khả năng thích ứng với biến đổi. Là
những kiến trúc sư chính gây ra các vấn đề biến
đổi khí hậ
u nguy hại, chính phủ và nhân dân các
nước giàu không thể một mặt áp dụng chính sách
này đối với đất nước họ, còn mặt khác lại áp dụng
chính sách kia lên các cộng đồng dễ bị ảnh hưởng
và là những nạn nhân tương lai của những hành
động họ đã gây ra. Hành động nấp sau những
hệ thống bảo vệ kiên cố chống lại sự biến đổi khí
hậu để chứng kiến những h
ậu quả nguy hiểm của
hiện tượng này dần hiện hữu ở các quốc gia đang
phát triển thì không chỉ là vô đạo đức. Nó còn là
dấu hiệu cho thấy một chiếc hố ngăn cách đang
ngày càng rộng ra giữa những người giàu-người
nghèo trên thế giới, và một sự bất bình rộng khắp
– những hệ quả sẽ để lại những tác động nhất định
đối vớ
i nền an ninh của tất cả các quốc gia.
Chương này được chia thành hai phần. Ở
phần một chúng tôi tập trung vào tháchthức đối
với quá trình thích ứng trên cấp độ quốc gia, xem
xét tình hình ứng phó với tháchthức này của các
chính phủ và người dân, và các chiến lược có thể
mang lại kết quả. Biến đổi khíhậu gây ra đe doạ
lớn đến như vậy là bởi nó đang đẩy những người
dân dễ b
ị ảnh hưởng đến với những rủi ro ngày
càng nghiêm trọng. Để có thể giúp người dân có
Hợp tác quốc tế trong các
chương trình giúp thích ứng
với biến đổi khíhậu vẫn
còn gặp phải những vấn
đề cố hữu như thiếu vốn,
công tác phối hợp còn lỏng
lẻo và quanh đi quẩn lại chỉ
tập trung vào các giải pháp
ứng phó theo các dự án.
170 BÁO CÁO PHÁT TRIỂN CON NGƯỜI 2007/2008
4
Thích ứng với xu thế tất yếu: hành động cấp quốc gia và hợp tác quốc tế
Tất cả các quốc gia đều sẽ phải thích ứng với sự
biến đổi khí hậu. Các phương pháp thích ứng,
cùng với những giải pháp mở ra cho chính phủ và
nhân dân các nước lựa chọn, sẽ được quyết định
bởi nhiều yếu tố. Bản chất của những rủi ro đi liền
với biến đổi khíhậu thay đổi từ vùng này tới vùng
khác, từ quốc gia này tới qu
ốc gia khác. Khả năng
thích ứng với những biến đổi cũng vậy. Trình độ
phát triển con người, trình độ khoa học công nghệ,
tổ chức và tiềm lực tài chính, tất cả đều có vai trò
quyết định đến khả năng thích ứng đó.
Trên một số khía cạnh, rủi ro ngày càng gia
tăng gây ra bởi biến đổi khíhậu là rủi ro có mức độ
lớn. Các thể chế và chính sách cho phép các quốc
gia và ngườ
i dân của họ thích ứng với những rủi
ro vềkhíhậu hiện nay – những chính sách kinh tế
xã hội nhằm xây dựng năng lực và khả năng chống
chịu để đối phó với ‘chấn động khí hậu,’ những
khoản đầu tư vào hệ thống cơ sở hạ tầng phòng
chống lụt bão, và các cơ chế điều tiết, quản lý các
lưu vực – cũng chính là nh
ững gì cần thiết để có
thể đối phó với các mối đe doạ trong tương lai. Tuy
nhiên, quy mô của những mối đe doạ này cũng
mang lại những tháchthức cả về chất và lượng.
Một số quốc gia- và một số nhóm người - sở hữu
những phương tiện đối phó với chúng tốt hơn
nhiều so với những quốc gia, nhóm người khác.
Công tác thích ứng ở thế giới các nước
phát triển
Hoạch định cho công tác thích ứng với biến đổi
khí hậu là một lĩnh vực đang phát triển nhanh
chóng ở các nước phát triển. Các chính quyền
trung ương, địa phương, chính quyền thành phố,
các cơ quan hoạch định cấp khu vực và các công
ty bảo hiểm đều đang vạch ra những chiến lược
cho quá trình thích ứng với một mục tiêu chung:
bảo vệ nhân dân, cở sở vật chất và hạ tầng kinh
t
ế trước các rủi ro biến đổi khíhậu đang nổi lên
hiện nay.
Sự quan tâm ngày càng gia tăng của công luận
đối với vấn đề này đã trở thành một nhân tố tác
động lên chương trình nghị sự của công tác thích
ứng. Ở nhiều nước phát triển, có một nhận thức
phổ biến rằng sự biến đổi khíhậu đang làm trầm
trọng thêm các rủi ro có liên quan đến thời tiết. Đợ
t
nắng nóng ở châu Âu năm 2003, mùa bão khủng
khiếp năm 2004 ở Nhật Bản, cơn bão Katrina tàn
phá thành phố New Orleans, cùng với các hiện
tượng hạn hán, lũ lụt, và nhiệt độ cực đoan xảy
ra ở khắp các nước phát triển là một trong những
sự kiện hàng đầu thu hút sự quan tâm của công
chúng. Dù không chắc chắn về diễn biến khíhậu
trong tương lai nhưng điều đó cũng không thể
ngăn cản công chúng các nước tiếp tục kêu gọi
chính phủ của họ phải có các phản ứng tích cực
hơn nữa.
Lĩnh vực bảo hiểm là một yếu tố thúc đẩy
thay đổi mạnh mẽ. Bảo hiểm mang lại một cơ chế
quan trọng qua đó các thị trường báo hiệu những
biến đổi của rủi ro. Bằng cách định giá rủi ro, thị
trườ
ng tạo ra động cơ cho các cá nhân, công ty và
chính phủ thực hiện các biện pháp giảm thiểu rủi
ro, bao gồm cả các biện pháp thích ứng. Ở cả châu
Âu và Hoa Kỳ, lĩnh vực bảo hiểm đã tỏ ra ngày
thể xoay sở được trước những rủi ro này, các chính
sách công cần phải tạo nên một môi trường bền
vững thông qua đầu tư vào cơ sở hạ tầng, bảo hiểm
xã hội và tăng cườ
ng công tác ứng phó với thiên
tai. Ngoài ra, cũng cần phải có một quyết tâm cao
hơn nữa nhằm theo đuổi các chính sách sâu rộng
hơn có thể củng cố quá trình phát triển con người
và giảm nhẹ sự bất bình đẳng thái quá.
Ở phần hai chúng tôi sẽ chuyển sang vấn đề vai
trò của hợp tác quốc tế. Các nước giàu có đầy đủ lý
do để đóng một vai trò to lớn trong việc hỗ trợ công
tác thích ứng. Tính trách nhiệm về
mặt lịch sử đối
với vấn đề biến đổi khí hậu, những ràng buộc về
mặt đạo đức, sự tôn trọng nhân quyền và những lợi
ích riêng chính đáng của mỗi nước đã kết hợp lại
với nhau để hình thành nên lý do đó. Tăng cường
đầu tư cho việc lồng ghép quá trình thích ứng vào
quy hoạch quốc gia xoá đói giảm nghèo là một yêu
cầu. Một yêu cầu khác là ph
ải sớm xây dựng nên
một cơ chế hỗ trợ đa phương chặt chẽ.
Hoạch định cho công tác
thích ứng với biến đổi khí
hậu là một lĩnh vực đang
phát triển nhanh chóng
ở các nước phát triển.
4.1 Tháchthức trên cấp độ quốc gia
BÁO CÁO PHÁT TRIỂN CON NGƯỜI 2007/2008 171
4
Thích ứng với xu thế tất yếu: hành động cấp quốc gia và hợp tác quốc tế
Uỷ ban Châu Âu đã thúc
đẩy các nước thành viên
lồng ghép công tác thích
ứng vào các chương trình
xây dựng cơ sở hạ tầng.
càng quan tâm hơn đến các thiệt hại liên quan đến
biến đổi khíhậu (xem chương 2). Những dự kiến
cho thấy tần suất xảy ra các cơn bão và lũ ngày
càng gia tăng là một lý do cho mối quan tâm đó.
Ở một số nước, ngành bảo hiểm đã trở thành một
lực lượng ủng hộ tích cực cho việc tăng cường các
khoản đầu tư của nhà nước vào cơ sở hạ tầ
ng ‘đối
phó với khí hậu’ để hạn chế các thiệt hại của người
dân. Ví dụ, Hiệp hội các Nhà bảo hiểm Anh đang
kêu gọi tăng 50% ngân sách phòng chống lũ lụt
quốc gia từ nay tới năm 2011.
1
Công tác thích ứng ở các nước phát triển đã
diễn ra dưới rất nhiều hình thức. Những ‘căn nhà
nổi’ ở làng Maasbommel cho thấy một ví dụ về
sự chuyển biến trong hành vi ngay ở cấp độ hộ
gia đình. Trong các trường hợp khác, các doanh
nghiệp đang bị buộc phải thích ứng với biến đổi
khí hậu. Một ví dụ là ngành dịch vụ trượt tuyết giải
trí của châu Âu. Di
ện tích che phủ tuyết ở vùng
Anpơ của châu Âu hiện đang bị thu hẹp lại, và
IPCC đã cảnh báo rằng ở các vùng có độ cao trung
bình thời gian che phủ tuyết sẽ bị giảm đi vài tuần
mỗi khi nhiệt độ tăng lên 1°C.
2
Ngành trượt tuyết
giải trí của Thuỵ Sĩ đã tìm cách ‘thích ứng’ bằng
cách đầu tư ồ ạt vào các thiết bị làm tuyết nhân tạo.
Để phủ kín tuyết lên một hécta sườn dốc cần tới
hơn 3.330 lít nước, và phải được chuyên chở đến
bằng trực thăng, sau đó lượng nước này mới được
biến thành tuyết qua quá trình làm lạnh nhân tạo
ngốn nhiều năng lượng.
3
Nhiều nước phát triển đã tiến hành các nghiên
cứu kỹ lưỡng về các tác động của biến đổi khí hậu.
Một vài nước đang tiến đến giai đoạn thực hiện
các chiến lược thích ứng. Ở châu Âu, những quốc
gia như Pháp, Đức và Anh đã thiết lập ra các thể
chế cấp độ quốc gia cho công tác hoạch định quá
trình thích ứng. Uỷ ban Châu Âu đã thúc đẩy các
nước thành viên l
ồng ghép công tác thích ứng vào
các chương trình xây dựng cơ sở hạ tầng vì một
lý do rất chính đáng.
4
Với tuổi thọ khoảng 80-100
năm, các công trình hạ tầng cơ sở như cầu, cảng
và đường giao thông bộ phải tính đến cả những
thay đổi về điều kiện khíhậutrong tương lai. Các
lĩnh vực như nông nghiệp và lâm nghiệp sẽ phải
đối phó với những tác động trước tiên, và toàn bộ
xã hội nói chung cũng vậy.
Quy mô của các nỗ lực thích ứng có tính chất
phòng vệ
trước biến đổi khíhậu ở các nước giàu
nhìn chung không được coi trọng rộng rãi. Mặc
dù thành tựu đạt được rất khác nhau, nhưng bức
tranh tổng thể cho thấy có sự phát triển trong công
tác đầu tư cho các giải pháp phòng chống. Dưới
đây là một số ví dụ:
• Hà Lan. Là một quốc gia có mật độ dân số cao
và nằm ở vùng trũng, với hơn một phần tư
diện tích đất liền nằm thấp hơn mực nước
biển, Hà Lan đang phải đối mặt với những
rủi ro gay gắt về biến đổi khí hậu. Những rủi
ro này được kiểm soát nhờ một mạng lưới
kênh rạch, bơm thuỷ lợi và
đê điều rộng lớn.
Hệ thống đê điều được thiết kế để có thể trụ
vững được trước các diễn biến thời tiết mà có
khi chỉ có khả năng xảy ra đúng một lần trong
suốt 10.000 năm. Không phải chỉ có biển cả
mới mang lại những mối đe doạ. Sông Rhine,
con sông tạo ra một vùng châu thổ rộng lớn
cùng v
ới con sông Maas, là một mối đe doạ
lũ lụt thường trực. Cùng với sự dâng lên của
mực nước biển, sự xuất hiện của các cơn bão
dữ dội, và việc lượng mưa có thể tăng lên 25%
theo dự đoán của các mô hình dự báo khí hậu,
việc hoạch định cho công tác thích ứng ở Hà
Lan được coi là một vấn đề an ninh quốc gia.
Chính sách thuỷ lợi của Hà Lan nhận thấy
rằng cơ sở hạ tầng hiện nay là chưa đủ để đối
phó với sự dâng lên của mực nước ở các con
sông và biển cả. Bộ tàiliệu chính sách quốc
gia năm 2000 với tựa đề Khoảng trống cho Dòng
sông đã đặt ra một khung kế hoạch thích ứng
chi tiết. Khung kế hoạch này bao gồm các biện
pháp quản lý sát sao hơn đối với các khu vực
dân cư, các Chiến lượ
c Hoạch định Lưu vực
giữ nước do chính quyền cấp vùng thực hiện,
để lập ra các khu vực chứa lũ, và một ngân
sách 3 tỷ Đô-la Mỹ đầu tư cho công tác phòng
ngừa lũ lụt. Mục tiêu của chính sách này là bảo
vệ Hà Lan trước lưu lượng nước sông Rhine
lên đến 18.000m³/s từ năm 2015 trở đi – tức là
cao hơn khoảng 50% so với mức cao nhất ghi
nhận được tính đến ngày hôm nay.
5
•
Vương quốc Anh. Chương trình Tác động Khí
hậu Vương quốc Anh (UKCIP) đã thực hiện
các nghiên cứu chi tiết trên các khu vực và
các ngành khác nhau nhằm khảo sát các thách
thức cho quá trình thích ứng. Các chiến lược
ứng phó với lũ lụt đang được xây dựng dựa
trên kết quả đánh giá các rủi ro do mực nước
biển dâng cao và lượng mưa tăng. Dự báo về
172 BÁO CÁO PHÁT TRIỂN CON NGƯỜI 2007/2008
4
Thích ứng với xu thế tất yếu: hành động cấp quốc gia và hợp tác quốc tế
những thay đổi khí hậu, xu thế lượng mưa và
bão sẽ dẫn đến nguy cơ lũ lụt gia tăng. Ngược
lại với Hà Lan, hệ thống phòng lũ của Anh
được thiết kế để đối phó với các cơn lũ lớn
nhất có thể xảy ra trong các chu kỳ 100-200
năm. Do sự dâng lên của mực nước biển và
nguy cơ mưa bão gia tăng, các chiến lược ứng
phó với lũ l
ụt đang được xem xét lại. Ngành
bảo hiểm ước tính rằng số ngôi nhà bị ảnh
hưởng bởi lũ có thể tăng từ 2 triệu vào năm
2004 lên đến 3,5 triệu về lâu dài, nếu hệ thống
cơ sở hạ tầng phòng chống lũ không được cải
thiện. Chỉ khoảng một nửa số công trình hạ
tầng phòng chống lũ quốc gia còn trong tình
trạng tốt. Cơ quan Môi tr
ường, một bộ phận
của chính phủ Anh, đã kêu gọi đầu tư ít nhất là
8 tỷ Đô-la Mỹ để củng cố Đập chắn lũ Thames
Barrier – một công trình phòng lũ bằng cơ học
để bảo vệ London. Ngân sách hiện nay dành
cho công tác ứng phó với lũ lụt và chống xói
mòn bờ biển hàng năm là vào khoảng 1,2 tỷ
Đô-la Mỹ.
6
Các cơn lũ lớn xảy ra vào năm 2007
nhấn mạnh lại yêu cầu tăng cường ngân sách
cho công tác này.
•
Nhật Bản. Mối quan tâm đối với công tác thích
ứng tại Nhật Bản lên đến đỉnh điểm vào năm
2004 khi nước này bị tới 10 cơn bão nhiệt đới
đổ bộ. Con số này lớn hơn bất cứ năm nào
trong thếkỷ trước. Tổng thiệt hại lên đến 14
tỷ Đô-la Mỹ, trong đó khoảng một nửa là được
bảo hiểm chi trả. Nhiệt độ
và mực nước biển
gia tăng cũng đang tạo thêm nhiều rủi ro: tốc
độ dâng của mực nước biển trung bình mỗi
năm vào khoảng 4-8 mm. Trongkhi Nhật
Bản có những hệ thống cơ sở hạ tầng phòng
lũ thuộc hàng hiện đại nhất trên thế giới, các
khu vực cảng và bến tàu của nước này được
coi là những địa điểm rất dễ bị
ảnh hưởng.
Những cơn bão nhiệt đới mạnh hơn có thể
gây ra những thiệt hại trầm trọngvề kinh tế.
Chính phủ Nhật Bản đã lên các kế hoạch để xây
dựng các hệ thống phòng ngừa lũ lụt hiệu quả
hơn nhằm đối phó với nguy cơ mực nước biển
có thể dâng lên 1 mét trongthếkỷ21 và có tổng
mức đầu tư ước tính kho
ảng 93 tỷ Đô-la Mỹ.
7
•
Đức. Nhiều vùng rộng lớn của Đức đang đối
mặt với nguy cơ lũ lụt ngày càng gia tăng do
biến đổi khí hậu. Các nghiên cứu ở lưu vực đầu
nguồn Neckar tại bang Baden-Wür emberg
và Bavaria dự đoán rằng số lượng các đợt lũ
nhỏ và vừa sẽ tăng lên 40-50% từ nay cho đến
những năm 2050, trongkhi số lượng những
trận ‘lụt thế k
ỷ’ sẽ tăng lên 15%. Bộ Môi trường
của bang Baden-Wür emberg ước tính rằng
chi phí đầu tư cho hạ tầng cơ sở phòng chống
lũ dài hạn sẽ cần bổ sung thêm khoảng 685
triệu Đô-la Mỹ. Sau những đợt lụt lội quy mô
lớn diễn ra vào năm 2002 và 2003, Đức đã phê
chuẩn Đạo luật Kiểm soát Lũ lụt trong đó yêu
cầu lồng ghép các đánh giá về biến đổi khí h
ậu
trong các công tác hoạch định cấp quốc gia, đặt
ra các yêu cầu khắt khe đối với việc hoạch định
vùng lũ và khu vực dân cư.
8
•
California. Biến đổi khíhậu sẽ có những ảnh
hưởng nghiêm trọng đến tình hình cung cấp
nước sinh hoạt cho một số vùng của California.
Nhiệt độ vào mùa đông tăng lên khiến người
ta dự đoán nó sẽ dẫn đến suy giảm lượng tuyết
tích tụ trên dãy Sierra Nevada, vốn đóng vai
trò là một hệ thống dự trữ nước lớn của bang
này. Sự suy giảm mật độ che phủ tuyết
ở các
vùng tiêu nước Sacramento, San Joaquim và
Trinity (so với mức trung bình của giai đoạn
1961-1990) dự kiến sẽ vào khoảng 37% cho
giai đoạn 2035-2064, và lên đến 79% cho giai
đoạn 2070-2090. Vốn là một bang đang phải
đau đầu về vấn đề nguồn nước, California đã
phát triển một hệ thống hồ chứa và kênh dẫn
Hình 4.1
Đầu tư vào công tác thích ứng là khoản
đầu tư hiệu quả của Liên minh Châu Âu
Nguồn: CEC 2007b.
những năm 2020 những năm 2080
Chi phí (tỷ Đô la Mỹ mỗi năm)
16
14
12
10
8
6
4
2
0
Tổng chi phí thích ứng
Tổng chi phí thiệt hại
Có biện pháp
thích ứng
Có biện pháp
thích ứng
Không có biện
pháp thích ứng
Không có biện
pháp thích ứng
Ít nhất là trước mắt, biến
đổi khíhậu rất có thể sẽ tạo
ra kẻ được lợi cũng như
người thua thiệt – và phần
lớn những người hưởng lợi
sẽ là ở những nước giàu.
BÁO CÁO PHÁT TRIỂN CON NGƯỜI 2007/2008 173
4
Thích ứng với xu thế tất yếu: hành động cấp quốc gia và hợp tác quốc tế
nước rộng khắp để duy trì cung cấp nước đến
những nơi khô hạn. Trong bản Cập nhật Quy
hoạch về Nước năm 2005, Bộ Thuỷ lợi (DWR)
đã đặt ra một chiến lược quy mô rộng lớn để
giải quyết vấn đề lưu lượng nước suy giảm,
bao gồm các biện pháp nhằm nâng cao hiệu
quả sử dụng nước ở thành thị và trong các
hoạt
động nông nghiệp. Cũng nằm trong kế
hoạch là tăng cường đầu tư cho việc tái sử
dụng nguồn nước, với mục tiêu là 930 triệu
mét khối – nghĩa là gấp đôi hiện nay – cho đến
năm 2020. California cũng đang đối mặt với
nguy cơ lũ lụt từ hai nguồn: mực nước biển
dâng cao và tuyết tan ngày càng nhanh. DWR
ước tính rằng chi phí để nâng cấp chỉ riêng hệ
thống kiểm soát l
ũ ở vùng Thung lũng Trung
tâm và hệ thống đê điều ở Khu vực Châu thổ
đã lên tới 3 tỷ Đô-la Mỹ. Biến đổi khíhậu có
thể sẽ vẽ lại đường bờ biển của California,
theo đó những diện tích đất sát bờ biển sẽ bị
ngập trong nước, hệ thống đê biển tan vỡ và
các vách đá sẽ bị bào mòn.
9
Những ví dụ này cho thấy những nhà hoạch
định chính sách ở các nước giàu không lấy sự
thiếu chắc chắn về biến đổi khíhậu làm lý do để
trì hoãn quá trình thích ứng. Các khoản đầu tư
của nhà nước ngày nay được coi như là các khoản
bảo hiểm cho các thiệt hại về sau. Ở Anh, các cơ
quan chính phủ ước tính rằng cứ mỗi 1 Đô-la Mỹ
được dành ra cho việc phòng lũ sẽ cứu vớt đượ
c 5
Đô-la Mỹ khỏi thiệt hại do lũ lụt gây ra.
10
Những
lợi ích thu lại được từ những khoản đầu tư sớm
cho công tác thích ứng với biến đổi rất có khả năng
sẽ tăng theo thời gian, khi mà các tác động của
biến đổi khíhậu càng ngày càng mạnh lên. Uỷ ban
Châu Âu ước tính rằng thiệt hại do mực nước biển
dâng cao gây ra vào năm 2020 sẽ cao gấp 4 lần so
với khi đã thực hiện các biện pháp phòng ngừa.
Cho đến những n
ăm 2080, nó còn có thể lên đến
hơn 8 lần.
11
Hơn nữa, chi phí để thực hiện các biện
pháp phòng ngừa này cũng chỉ bằng một phần rất
nhỏ của những thiệt hại mà chúng giúp ta tránh
khỏi (Hình 4.1).
Không phải mọi công tác thích ứng đều mang
tính chất phòng ngừa. Ít nhất là trước mắt, biến
đổi khíhậu rất có thể sẽ tạo ra kẻ được lợi cũng
như người thua thiệt – và phần lớn những người
hưở
ng lợi sẽ là ở những nước giàu. Lĩnh vực nông
nghiệp mang đến cho ta một ví dụ. Trongkhi
những người nông dân sản xuất quy mô nhỏ ở
các quốc gia đang phát triển có khả năng sẽ phải
chịu thua thiệt trước sự biến đổi khíhậu thì những
tác động trung hạn sẽ lại tạo ra những cơ hội cho
đại bộ phận các nước phát triển. Ở Mỹ, các dự
kiến
về tình hình biến đổi khíhậu ở cấp độ quốc gia cho
thấy sản lượng lương thựctrong giai đoạn trước
mắt có thể sẽ tăng, mặc dù các bang phía nam sẽ
bị tụt lại phía sau, và vùng Đồng bằng Lớn sẽ phải
đối mặt với nhiều đợt khô hạn hơn khi mà các
trung tâm sản xuất nông nghiệp được chuyển dần
lên phía bắc.
12
Vùng Bắc Âu cũng sẽ được hưởng
lợi nhờ những mùa sinh trưởng ấm áp và kéo dài
hơn, qua đó nâng cao lợi thế cạnh tranh trong một
loạt các mặt hàng rau hoa quả.
13
Từ đó, việc các
nước này chấm dứt nhập khẩu từ các quốc gia
đang phát triển sẽ trở thành một mối đe doạ đối
với tình hình phát triển con người ở một số vùng
sản xuất các loại mặt hàng này.
Sống chung với biến đổi khí
hậu – quá trình thích ứng ở các
quốc gia đang phát triển
Trong khi các nước giàu đang chuẩn bị để thích
ứng với biến đổi khíhậu thì các quốc gia đang
phát triển lại là những nước sẽ phải đối mặt với
những gánh nặng to lớn và xuất hiện sớm nhất, có
tác động tiêu cực đến các khía cạnh như mức sống,
sinh kế, tăng trưởng kinh tế nói chung và khả năng
dễ bị tổn thương của con người. Cũ
ng giống như
ở các nước phát triển, người dân ở những quốc gia
nghèo khó nhất sẽ phải đối phó với những hậu quả
của biến đổi khí hậu. Tuy nhiên, có hai sự khác biệt
quan trọng. Thứ nhất, các quốc gia đang phát triển
ở vùng nhiệt đới và cận nhiệt đới sẽ phải đối mặt
với những ảnh hưởng của biến đổi khíhậu vào
loạ
i khắc nghiệt nhất. Thứ hai là, những nguy cơ
ngày càng gia tăng đi kèm với biến đổi khíhậu sẽ
để lại dấu ấn nặng nề hơn lên các xã hội đặc biệt
nghèo đói và dễ bị ảnh hưởng. Trongkhi chính
phủ các nước phương Bắc có tiềm lực vềtài chính,
công nghệ và nhân lực để đối phó với những rủi
ro về biến đổi khíhậu mà người dân củ
a họ đang
phải đối mặt, thì ở những nước đang phát triển
tình hình căng thẳng hơn nhiều.
Việc thích ứng với biến đổi khíhậu vẫn chưa
phải là một kịch bản trong tương lai của các nước
đang phát triển. Tuy vậy nó vẫn đang xảy ra từng
Các quốc gia đang phát triển
lại là những nước sẽ phải đối
mặt với những gánh nặng to
lớn và xuất hiện sớm nhất,
có tác động tiêu cực đến các
khía cạnh như mức sống,
sinh kế, tăng trưởng kinh tế
nói chung và khả năng dễ bị
tổn thương của con người.
174 BÁO CÁO PHÁT TRIỂN CON NGƯỜI 2007/2008
4
Thích ứng với xu thế tất yếu: hành động cấp quốc gia và hợp tác quốc tế
ngày từng giờ – cũng giống như ở các nước giàu.
Nhưng công tác thích ứng ở nước nghèo và nước
giàu thì lại tương phản nhau một trời một vực. Ở
London và New York, người dân đang được bảo vệ
trước những rủi ro liên quan đến vấn đề mực nước
biển dâng cao nhờ vào các khoản đầu tư của nhà
nước vào cơ sở hạ tầng. Ở những quốc gia nghèo
bậc nhất thế giới, công tác thích ứng chủ yếu là vấn
đề tự lực của mỗi cá nhân. Hàng triệu người chỉ
có vừa đủ cơm ăn, áo mặc và nơi cư ngụ cho gia
đình mình, vậy mà hiện vẫn buộc phải bỏ tiền bạc
và công sức lao động của mình vào công tác thích
ứng với biến đổi khí hậu. Dưới đây là một số ví dụ
của cuộc đấ
u tranh này:
•
Ở miền bắc Kê-ni-a, việc hạn hán thường xuyên
xảy ra khiến cho những người phụ nữ phải đi
bộ xa hơn để lấy nước sinh hoạt, thường là từ 10-
15km một ngày. Điều này mang lại rủi ro về an
ninh cho bản thân những người phụ nữ, khiến
cho các em gái không được đến trường và bản
thân đó là một công việc hết sức nặng nhọc – bởi
một can nh
ựa đổ đầy 20 lít nước có thể nặng
khoảng 20kg.
14
•
Ở vùng Tây Bengal, Ấn Độ, những người phụ
nữ sống trong các ngôi làng ở Châu thổ sông
Hằng đang phải dựng nên những tháp cao
bằng tre gọi là machan để làm chỗ lánh nạn
khi lũ lụt kéo đến. Ở quốc gia Băng-la-đét láng
giềng, các cơ quan tài trợ và các Tổ chức phi
chính phủ đang làm việc với những người sống
tại các vùng được gọi là chars, tức những cồn
đất có nguy cơ
trở nên biệt lập vào mùa mưa lũ,
để nâng những căn nhà của họ lên cao hơn mực
nước lũ bằng cách dời chúng lên trên các cột đỡ
hay mặt đê.
15
•
Các cộng đồng dân cư ở Việt Nam thì đang gia
cố lại hệ thống đê điều đã có từ lâu đời để tự bảo
vệ mình chống lại các đợt triều c ường hung dữ
hơn trước nhiều. Ở vùng Đồng bằng sông Cửu
Long, các hợp tác xã nông nghiệp đang thu một
loại phí bảo vệ bờ biển, và đang hỗ trợ cho các
chương trình trồng r
ừng đước để ngăn triều
dâng trong bão.
16
•
Các khoản đầu tư cho các dự án tích trữ nước
quy mô nhỏ đang tăng lên. Những người nông
dân ở Ê-cu-a-đo đang đào các ao giữ nước
hình chữ U, được gọi là albarradas, để giữ nước
trong những năm nhiều mưa bổ sung cho mực
nước ngầm trong những năm khô hạn.
17
Ở
Maharashtra, Ấn Độ, những người nông dân
đang cố gắng thích ứng với nạn hạn hán ngày
càng diễn ra thường xuyên bằng cách đầu tư
vào phát triển hệ thống dẫn nước và các cơ sở
tích trữ nước quy mô nhỏ để thu gom và tích trữ
nước mưa.
18
•
Ở Nê-pan, các cộng đồng dân cư trong vùng
hay bị ảnh hưởng lũ đang xây dựng các hệ
thống cảnh báo sớm – ví dụ như các tháp
canh – và đóng góp nhân công và nguyên vật
liệu để gia cố các bờ kè giữ không cho các hồ
băng bị vỡ.
•
Những người nông dân ở tất cả các nước đang
phát triển đang phải đối phó với các nguy cơ
liên quan đến khíhậu hiện nay chỉ với những
công nghệ canh tác truyền thống hết sức thô
sơ. Ở Băng-la-đét, những người phụ nữ nông
dân đang xây dựng các ‘khu vườn nổi’ – những
chiếc bè kết bằng cây dạ lan hương, trên đó có
thể trồng các loại rau ngay ở
các vùng lũ. Ở
Sri Lanka, những người nông dân đang thử
nghiệm với các giống lúa mới có thể chịu được
sự nhiễm mặn và khô hạn.
19
Trên đây không có trường hợp nào cho thấy
việc thích ứng là có nguyên nhân trực tiếp từ biến
đổi khí hậu. Không thể nào thiết lập được mối
quan hệ nhân quả giữa các hiện tượng khíhậu
cụ thể với chiều hướng nóng lên toàn cầu. Trên
thực tế chỉ có một mối liên hệ rất có khả năng tồn
tại, giữa biến đổi khíhậu và các loại hiện tượng
khí h
ậu buộc con người phải thích ứng – hạn hán,
khan hiếm nước, bão tố và sự biến đổi của thời tiết.
Mọi cố gắng định lượng xem có bao nhiêu phần
trong mối nguy cơ xảy ra các hiện tượng trên là do
biến đổi khíhậu gây ra sẽ chỉ là một công việc vô
vọng. Còn việc lờ đi các chứng cứ cho thấy sự gia
tăng một cách có hệ thống của các rủi ro thì lạ
i là
một cách đánh giá thiển cận.
Bản thân sự nghiệp phát triển con người là
nền móng vững chắc nhất trong quá trình thích
ứng với biến đổi khí hậu. Các chính sách khuyến
khích sự phát triển bình đẳng và sự đa dạng hoá
các sinh kế, mở rộng cơ hội về chăm sóc sức khoẻ
và giáo dục, bảo hiểm xã hội cho các đối tượng
dân cư dễ bị ảnh hưởng nhất, cả
i thiện công tác
ứng phó với thiên tai và công tác hỗ trợ phục hồi
sau thiên tai, tất cả sẽ giúp nâng cao sức đề kháng
cho những người nghèo khi phải đối mặt với các
rủi ro vềkhí hậu. Đó là lý do vì sao kế hoạch thích
Bản thân sự nghiệp phát
triển con người là nền
móng vững chắc nhất
trong quá trình thích ứng
với biến đổi khí hậu.
[...]... cứu hộ thiên tai phù hợp với sự biến đổi khíhậu định những hoạt động viện trợ nhạy cảm với biến Các thiên tai liên quan đến biến đổi khíhậu đặt biến đổi khíhậu Uỷ ban Hỗ trợ Phát triển (DAC) đổi khíhậu Uỷ ban đã áp dụng khung này vào ra nhiều loại tháchthức hơn đối với cộng đồng một số các nước đang phát triển Đối với Băng-la- các nhà tài trợ Biến đổi khíhậu sẽ làm cường độ đét và Nê-pan, DAC ước... Mỹ) 281 10 5–20 1–6 ~3 Hỗ trợ phát triển chính thứcthực 107 17–33 5–20 1–7 ~4 trợ ‘đối phó với khíhậu này đạt khoảng 4,5 tỷ Đôla Mỹ, hay 4% tổng viện trợ năm 2005.68 Nên nhớ 2.724 Nguồn: Số liệu đầu tư từ IMF 2007, số liệuvề đầu tư trực tiếp nước ngoài từ số liệu của Ngân hàng Thế giới 2007d về ODA trong Bảng Chỉ số 18; giả định về độ nhạy với khíhậu và chi phí liên quan từ báo cáo Stern 2006... đổi khíhậu ngày bị ảnh hưởng trên khắp thế giới Một trong càng gia tăng, đánh giá các nhu cầu tài chính cần những tháchthức lớn nhất là đảm bảo rằng thiết để ứng phó với những rủi ro đó, và tham các nguồn lực được huy động nhanh chóng để gia đối thoại về các chính sách thích ứng Đồng đối phó với các tình huống khẩn cấp liên quan thời, bản thân các nhà tài trợ cũng sẽ phải đi đến tới khíhậu Một thách. .. quan trọngtrong việc giúp đỡ người nghèo hậu của một số vùng Tuy nhiên, biến đổi khíhậu ứng phó được với các rủi ro và tránh những bước hội cho người nghèo là nguyên nhân quan trọng để củng cố mạng lưới lùi về phát triển con người về lâu dài cố mạng lưới an sinh xã an sinh xã hội cho người nghèo, đặc biệt là trong Như chúng ta đã thấy trong chương 2, chấn bốn lĩnh vực sau đây: động khí hậu có thể... yếu tố khác là hỗ trợ 4 những gì người nghèo phải hứng chịu Sẽ cần có ro khíhậu là một yếu tố rất quan trọngtrong học và các báo cáo đánh giá trên cấp độ quốc gia Về lâu dài, quy mô của tháchthức thích ứng sẽ liên quan đến khíhậu Tuy nhiên, việc xây dựng Thích ứng với xu thế tất yếu: hành động cấp quốc gia và hợp tác quốc tế tài chính cho công tác khắc phục sau các thiên tai được quyết định phần... xứng tầm Biến đổi hại Một trong những vấn đề nghiêm trọng nhất khí hậu là một mối nguy hiểm hiển hiện đối với trong các phương pháp tiếp cận công tác thích các Mục tiêu Phát triển Thiên niên kỷ – và cho ứng hiện nay là tập trung quá mức vào cơ sở hạ các tiến bộ về phát triển con người trong giai tầng ‘đối phó với khí hậu, ’ mà không có chiến đoạn sau năm 2015 lược nâng cao vị thế của người dân – và qua... hiện nay trong công trong công tác hoạch định thích ứng ở rất nhiều nước khí hậu của các công trình đầu tư hiện có trước các rủi ro ngày càng gia tăng trắc Khí hậu Toàn cầu (GCOS), với “mục tiêu là tác hoạch định thích ứng ở rất nhiều nước đang phát triển các trung tâm quan trắc khíhậu khu phát triển đều tập trung vào khả năng ‘chống vực hoạt động hiệu quả tại châu Phi”.29 Chính phủ chịu khíhậu của... trữ nước quy mô quá trình biến đổi khíhậu càng làm cho các rủi lớn không phải là liều thuốc tiên cho các rủi ro ro trầm trọng thêm, một trong những tháchthức liên quan đến biến đổi khíhậu đang xuất hiện mà cho công tác hoạch định thích ứng chính là hỗ trợ những người sản xuất nông nghiệp đang phải đối cho các nỗ lực này Ở rất nhiều nước, sự phát triển mặt Tháchthức ở đây là phải hỗ trợ các sáng... dội nhất trên thế giới, quốc đảo này mỗi năm đều thì sẽ phát huy tác dụng Thu nhập trung bình phải hứng chịu nhiều cơn bão lớn Chúng gây của Cu-ba thấp hơn của Cộng hoà Đô-mi-ni-ca ra những thiệt hại to lớn vềtài sản Tuy nhiên, – một đất nước phải đối mặt với các rủi ro khíhậu những thiệt hại về sinh mạng con người và các tương đương Tuy nhiên trong vòng một thập kỷ tác động lâu dài về phát triển... sơ bộ về mức độ hiệu thể chế – đây là các biện pháp không nhất thiết đòi quả của các biện pháp quản lý rủi ro thiên tai Tác hỏi phải có khoản đầu tư tài chính lớn 4.2 Hợp tác quốc tế trong công tác thích ứng với biến đổi khíhậu Công ước khung của LHQ về biến đổi khíhậu đã không có những khoản đầu tư hỗ trợ tương tự ở đặt ra một lịch trình hành động táo bạo để triển các quốc gia đang phát triển Thế . đổi khí hậu.
IPCC công nhận rằng các mô hình khí hậu hiện
nay ở châu Phi không cung cấp được đầy đủ các
thông tin để thu thập số liệu về lượng mưa, về. vệ
người dân khỏi những vấn đề về biến đổi khí hậu
Trong một thế giới đã bị chia rẽ quá sâu sắc bởi sự bất bình đẳng về của cải
và cơ hội phát triển,