TÀI LIỆU BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC THỰC HIỆN CÔNG TÁC CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH CẤP TỈNH

BỘ NỘI VỤ TÀI LIỆU BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC THỰC HIỆN CƠNG TÁC CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH CẤP TỈNH MỤC LỤC PHẦN MỘT KIẾN THỨC VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH CHUYÊN ĐỀ 1: TỔNG QUAN VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH I CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Khái niệm cải cách hành nhà nước Sự cần thiết cải cách hành nhà nước II CHỦ TRƯƠNG, QUAN ĐIỂM CỦA ĐẢNG VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC VÀ Q TRÌNH THỰC HIỆN CỦA CHÍNH PHỦ 11 Chủ trương, quan điểm Đảng cải cách hành nhà nước 11 Quá trình thực Chính phủ 16 2.1 Cải cách thủ tục hành với Nghị số 38/CP năm 1994 Chính phủ 16 2.2 Thực Nghị Trung ương khóa VII từ 1995 – 1998 16 2.3 Triển khai CCHC thực Nghị Trung ương khoá VIII năm 1999 17 2.4 Triển khai cải cách hành thơng qua Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010 18 2.5 Triển khai cải cách hành thơng qua Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 20 III BÀI HỌC KINH NGHIỆM TRONG NƯỚC VÀ THẾ GIỚI VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH 23 Bài học thực tiễn từ việc thực cải cách hành nước 23 1.1 Những đặc trưng cải cách hành Việt Nam 23 1.2 Bài học từ thực tiễn triển khai thực cải cách hành 25 Kinh nghiệm cải cách hành số nước 26 2.1 Australia 26 2.2 Kinh nghiệm cải cách cung ứng dịch vụ cơng Chính phủ Hoa Kỳ 30 2.3 Cộng hòa Liên bang Đức 34 2.4 Malaysia 35 2.5 Cải cách hành Trung Quốc 35 2.6 Cải cách hành Nhật Bản 36 2.7 Cải cách hành số nước khác 37 2.8 Một số học kinh nghiệm 37 CHUYÊN ĐỀ 2: NỘI DUNG, NHIỆM VỤ CHỦ YẾU CỦA CÔNG TÁC CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC GIAI ĐOẠN 2016-2020 39 I CHƯƠNG TRÌNH TỔNG THỂ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH GIAI ĐOẠN 2011-2020 39 Mục tiêu 39 Trọng tâm 39 Các nhiệm vụ Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 20112020 39 3.1 Cải cách thể chế 39 VỤ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH - BỘ NỘI VỤ 3.2 Cải cách thủ tục hành 41 3.3 Cải cách tổ chức máy hành nhà nước 43 3.4 Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức 45 3.5 Cải cách tài cơng 47 3.6 Hiện đại hóa hành 48 II KẾ HOẠCH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH CỦA CHÍNH PHỦ GIAI ĐOẠN 2016-2020 49 Mục tiêu 50 Yêu cầu 50 Nhiệm vụ cải cách hành nhà nước giai đoạn 2016-2020 51 3.1 Cải cách thể chế 51 3.2 Cải cách thủ tục hành 52 3.3 Cải cách tổ chức máy hành nhà nước 52 3.4 Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức 53 3.5 Cải cách tài cơng 54 3.6 Hiện đại hóa hành 55 3.7 Công tác đạo, điều hành cải cách hành 56 PHẦN HAI 58 KỸ NĂNG, NGHIỆP VỤ VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH DÀNH CHO CƠNG CHỨC CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH CẤP TỈNH 58 CHUYÊN ĐỀ 3: XÂY DỰNG, TỔ CHỨC TRIỂN KHAI KẾ HOẠCH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TẠI CÁC SỞ, BAN, NGÀNH 58 I Ý NGHĨA, VAI TRỊ CỦA KẾ HOẠCH TRONG Q TRÌNH CCHC 58 Ý nghĩa 58 Vai trò 58 II ĐÁNH GIÁ VỀ CÔNG TÁC XÂY DỰNG KẾ HOẠCH CCHC TẠI CÁC ĐỊA PHƯƠNG TRONG THỜI GIAN QUA 59 Ưu điểm 59 Tồn tại, hạn chế 60 Bài học kinh nghiệm 60 ࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿;艰࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿艰艰࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿?艰࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿@艰艰࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿ ࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿Mυ࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿N艰艰࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿O艰艰࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿P艰艰࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿Q艰࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿R艰࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿ ࿿࿿࿿࿿࿿U艰艰࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿V艰࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿W艰艰࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿X࿿⠐࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿Y艰ඃ࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿Z艰艰࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿ ࿿࿿࿿࿿࿿]艰⊙࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿^艰࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿_艰ⓔ࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿`࿿艰࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿a艰艰࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿b艰࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿c ࿿࿿࿿࿿e艰艰࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿f艰࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿g艰▵࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿h艰艰࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿i艰艰࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿j‫ؤ‬艰࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿k艰艰 ࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿ ࿿࿿࿿࿿࿿n⚴艰࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿o艰艰࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿p艰艰࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿q艰Τ࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿r艰艰࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿s艰艰࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿tt艰࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿ ࿿࿿࿿࿿࿿࿿w࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿x‖艰࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿y艰艰࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿z艰艰࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿{艰艰࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿|艰艰࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿} ࿿࿿࿿࿿艰艰ඃ࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿艰艰艰࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿艰艰艰࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿艰艰䷅࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿艰艰࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿艰࿿艰࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿࿿ \ĂÂÊÔƠ ăâêôơđ àả áạằẳẵắ ặ ẫấậèẻẽ ẹềểễế ệì GII THIU PHNG PHP XY DNG K HOẠCH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH DỰA THEO KẾT QUẢ 61 Quản lý dựa theo kết 61 1.1 Lịch sử hình thành phát triển 61 1.2 Ý nghĩa cần thiết quản lý 62 Khung logic xây dựng kế hoạch CCHC: .63 2.1 Xuất xứ 63 2.2 Cấu trúc thành phần 63 2.3 Các yêu cầu xây dựng kế hoạch theo khung logic 64 IV GIỚI THIỆU CÁC KHUNG KẾ HOẠCH CCHC 65 Khung kế hoạch CCHC năm 66 VỤ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH - BỘ NỘI VỤ Khung kế hoạch CCHC quý 70 Khung kế hoạch CCHC tháng 70 Thẩm định kế hoạch CCHC 70 4.1 Yêu cầu 70 4.2 Nội dung thẩm định 71 V CHỈ ĐẠO TỔ CHỨC THỰC HIỆN KẾ HOẠCH CCHC 71 Truyền đạt kế hoạch 71 Phân công tổ chức thực kế hoạch 72 2.1 Đối với nội dung cải cách hành chính: 72 2.2 Đối với quan, đơn vị: 72 Bố trí huy động ngân sách: 73 Theo dõi, kiểm tra, đánh giá thực kế hoạch: 74 4.1 Khái niệm: 74 4.2 Công cụ theo dõi kiểm tra, đánh giá thực kế hoạch: 75 Xử lý vướng mắc, vi phạm trình thực kế hoạch: 79 5.1 Những vướng mắc hay gặp biện pháp xử lý: 79 5.2 Những vi phạm hay gặp biện pháp xử lý: 80 Báo cáo sơ kết, tổng kết thực kế hoạch: 81 6.1 Khái niệm: 81 6.2 Phân loại báo cáo: 82 6.3 Các phương pháp thu thập thông tin viết báo cáo: 82 6.4 Mẫu báo cáo: 83 CHUYÊN ĐỀ 4: KỸ NĂNG PHỐI HỢP TRONG TRIỂN KHAI CƠNG TÁC CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TẠI CÁC SỞ, BAN, NGÀNH 90 I KỸ NĂNG PHỐI HỢP TRONG TRIỂN KHAI CƠNG TÁC CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH 90 Khái niệm, mục đích, u cầu, ngun tắc hình thức phối hợp CCHC 90 Kỹ phối hợp tham mưu đạo triển khai CCHC 91 II KỸ NĂNG XÂY DỰNG KẾ HOẠCH PHỐI HỢP CÔNG TÁC 91 Kế hoạch phối hợp công tác 91 Các bước xây dựng kế hoạch phối hợp 92 KỸ NĂNG PHỐI HỢP TRONG TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ 95 Xác định công việc cần phối hợp 95 Phân tích công việc cần phối hợp 95 Phân công thực 95 Theo dõi hỗ trợ 96 Các điều kiện bảo đảm công tác phối hợp thành công 96 IV KỸ NĂNG CHIA SẺ THÔNG TIN 97 VỤ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH - BỘ NỘI VỤ Một số nguyên tắc để thông tin truyền có hiệu 97 Q trình truyền thơng tin 97 V KỸ NĂNG LÃNH ĐẠO NHÓM LÀM VIỆC 98 Nhóm làm việc 98 Các bước để nhóm hoạt động hiệu 99 CHUYÊN ĐỀ 5: KỸ NĂNG GIAO TIẾP HIỆU QUẢ TRONG TRIỂN KHAI CÔNG TÁC CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH .102 I TỔNG QUAN VỀ GIAO TIẾP .102 Khái niệm, chất, đặc điểm vai trò giao tiếp 102 Các nguyên tắc giao tiếp .104 Các hình thức giao tiếp .107 Các yếu tố bảo đảm giao tiếp hiệu .108 II KỸ NĂNG NGHE HIỆU QUẢ .109 Vai trò kỹ nghe giao tiếp hành 109 Kỹ nghe hiệu 111 Rèn luyện kỹ nghe hiệu .113 III KỸ NĂNG NÓI HIỆU QUẢ 116 Vai trò nói giao tiếp với đồng nghiệp, với cơng dân 116 Rèn luyện kỹ nói (sử dụng ngơn ngữ cử ngơn ngữ lời nói) 118 IV KỸ NĂNG THUYẾT TRÌNH HIỆU QUẢ 122 1.Vai trị thuyết trình cơng tác 122 Mục đích .122 Yêu cầu 123 Các yếu tố thuyết trình hiệu 124 4.1 Chuẩn bị đề cương nội dung 127 4.2 Chuẩn bị phương tiện hỗ trợ thuyết trình 128 4.3 Chuẩn bị sở vật chất .129 4.4 Mở đầu thuyết trình .129 4.5.Trình bày nội dung thuyết trình 132 4.6 Kết thúc thuyết trình 134 CHUYÊN ĐỀ 6: NGHIỆP VỤ THEO DÕI, ĐÁNH GIÁ, PHÁT HIỆN VÀ GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ TRONG TRIỂN KHAI THỰC HIỆN CƠNG TÁC CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TẠI CÁC SỞ, BAN, NGÀNH 136 I Ý NGHĨA VÀ TẦM QUAN TRỌNG CỦA CÔNG TÁC THEO DÕI, KIỂM TRA VÀ ĐÁNH GIÁ TRONG CCHC 136 Ý nghĩa công tác theo dõi, kiểm tra đánh giá CCHC 136 Tầm quan trọng: 137 II CHỈ SỐ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH (PAR INDEX) 137 Khái niệm: 137 Nội dung: 137 VỤ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH - BỘ NỘI VỤ Phương pháp xác định: 160 Sử dụng: 162 Những biện pháp cải thiện PAR INDEX: 163 III CHỈ SỐ HÀI LÒNG CỦA NGƯỜI DÂN, TỔ CHỨC ĐỐI VỚI CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC (SIPAS) 163 Mục tiêu 163 Yêu cầu 163 Tiêu chí đo lường hài lòng .164 Điều tra xã hội học đo lường hài lòng 165 Báo cáo kết 169 Mẫu phiếu điều tra xã hội học 169 IV KIỂM TRA CÔNG TÁC CCHC 175 Mục đích, yêu cầu: 175 Nội dung kiểm tra: 175 Phương pháp kiểm tra: 176 CHUYÊN ĐỀ 7: NGHIỆP VỤ THÔNG TIN, TUYÊN TRUYỀN VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH 176 I VAI TRÒ, MỤC TIÊU, YÊU CẦU CỦA CÔNG TÁC THÔNG TIN, TUYÊN TRUYỀN TRONG VIỆC THÚC ĐẨY CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH 176 Vai trị cơng tác thông tin, tuyên truyền CCHC 176 Mục tiêu công tác thông tin, tuyên truyền CCHC 177 Yêu cầu công tác thông tin, tuyên truyền CCHC 178 II NỘI DUNG THÔNG TIN, TUYÊN TRUYỀN GIAI ĐOẠN 2016 - 2020 178 III HÌNH THỨC THƠNG TIN, TUN TRUYỀN 180 CHUYÊN ĐỂ 8: KỸ NĂNG ĐIỀU TRA XÃ HỘI HỌC THU THẬP, XỬ LÝ THÔNG TIN PHỤC VỤ CÔNG TÁC CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH 182 I KỸ NĂNG THU THẬP, XỬ LÝ THÔNG TIN PHỤC VỤ CÔNG TÁC CCHC 182 Nguyên tắc thu thập thông tin .182 Kỹ xử lý thông tin 184 Trên sở xử lý phân tích thơng tin, liệu vậy, cơng chức chuyên trách CCHC đề xuất lãnh đạo định quản lý 186 II KỸ NĂNG THU THẬP THÔNG TIN QUA ĐIỂU TRA, KHẢO SÁT 186 Khái quát điều tra khảo sát, phương pháp điều tra, khảo sát 186 Quy trình tổ chức điều tra khảo sát 187 2.1 Giai đoạn chuẩn bị .188 2.2 Giai đoạn thực .189 2.3 Giai đoạn sử dụng 189 Giới thiệu phương pháp điều tra khảo sát chọn mẫu 189 3.1 Khái niệm, ưu, nhược điểm điều kiện áp dụng phương pháp điều tra, khảo sát chọn mẫu .189 VỤ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH - BỘ NỘI VỤ 3.1.1 Khái niệm 189 3.1.2 Ưu điểm điều tra chọn mẫu 190 3.1.3 Hạn chế điều tra chọn mẫu 191 3.1.4 Điều kiện vận dụng điều tra chọn mẫu 191 3.2 Các bước tổ chức điều tra chọn mẫu 192 3.3 Một số kỹ thuật cần lưu ý tổ chức điều tra khảo sát theo phương pháp chọn mẫu 193 3.3.1 Lựa chọn phương pháp chọn mẫu 193 3.3 Ước tính cỡ mẫu 196 3.3.3 Những biện pháp làm giảm sai số chọn mẫu 197 3.3.4 Kỹ nghiên cứu tài liệu .198 3.3.5 Kỹ xây dựng Bảng hỏi 199 3.3.6 Kỹ thảo luận nhóm 202 3.3.7 Phỏng vấn 203 3.3.8 Quan sát trực tiếp .206 3.4 Phân tích số liệu viết báo cáo 207 3.4.1 Mơ tả phân tích liệu 207 3.4.2 Trình bày báo cáo kết KSĐT .207 3.4.3 Những yêu cầu soạn thảo báo cáo điều tra, khảo sát 207 CHUYÊN ĐỀ 9: ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TRONG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH 209 I KHÁI QUÁT VỀ CHÍNH PHỦ ĐIỆN TỬ .209 Khái niệm Chính phủ điện tử 209 Mục tiêu lợi ích Chính phủ điện tử 209 QUY ĐỊNH CỦA CHÍNH PHỦ VỀ ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TRONG HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH VÀ PHÁT TRIỂN CHÍNH PHỦ ĐIỆN TỬ 211 III MỘT SỐ KỸ NĂNG ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TRONG HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 217 Sử dụng phần mềm quản lý văn điều hành .217 Cung cấp dịch vụ công trực tuyến 222 a) Đánh giá chung cung cấp dịch vụ công trực tuyến 222 b) Nguyên nhân hạn chế giải pháp khắc phục 223 ISO điện tử 225 a) Khái niệm ISO 225 b) Những khó khăn, bất cập việc triển khai ISO truyền thống 225 c) ISO điện tử - hiệu quả, nhanh tiết kiệm .226 Áp dụng chữ ký số 228 a) Các quy định pháp luật chữ ký số .228 b) Những khó khăn trình thực chữ ký số 230 VỤ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH - BỘ NỘI VỤ c) Các yếu tố để triển khai ứng dụng tốt việc sử dụng chữ ký số 231 Lưu trữ điện tử 231 a) Khái niệm “lưu trữ điện tử” 231 b) Hệ thống lưu trữ điện tử 232 c) Các dạng lưu trữ điện tử 234 d) Tổ chức lưu trữ điện tử 234 đ) Các nguyên tắc xây dựng kho lưu trữ điện tử: 235 PHỤ LỤC 237 MỘT SỐ VĂN BẢN QUAN TRỌNG CỦA CHÍNH PHỦ CHỈ ĐẠO CƠNG TÁC CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH .237 Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 237 Kế hoạch cải cách hành giai đoạn 2016-2020 Chính phủ 253 Nghị Chính phủ Chính phủ điện tử 267 Nghị định Chính phủ kiểm sốt thủ tục hành 282 Nghị định Chính phủ chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập 311 Tài liệu tham khảo 329 VỤ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH - BỘ NỘI VỤ PHẦN MỘT KIẾN THỨC VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH CHUYÊN ĐỀ 1: TỔNG QUAN VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH I CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Khái niệm cải cách hành nhà nước Theo nghĩa rộng, cải cách hành hiểu q trình thay đổi bản, lâu dài, liên tục bao gồm cấu quyền lực hành pháp tất hoạt động có ý thức máy nhà nước nhằm đạt hợp tác phận nhân mục đích chung cộng đồng phối hợp nguồn lực để tạo hiệu lực, hiệu quản lý sản phẩm (dịch vụ hàng hóa) phục vụ nhân dân thơng qua phương thức tổ chức thực quyền lực Hiểu theo nghĩa này, cải cách hành thay đổi thiết kế có chủ định nhằm cải tiến cách khâu hoạt động quản lý máy nhà nước: Lập kế hoạch, định thể chế, tổ chức, cơng tác cán bộ, tài chính, huy, phối hợp, kiểm tra thông tin đánh giá Theo nghĩa hẹp, cải cách hành hiểu trình thay đổi nhằm nâng cao hiệu lực hiệu hành chính, cải tiến tổ chức, chế độ phương pháp hành cũ, xây dựng chế độ phương thức hành lĩnh vực quản lý máy hành nhà nước Theo tài liệu Liên Hợp Quốc (1971) cải cách hành cố gắng có chủ định nhằm đưa thay đổi vào hệ thống hành nhà nước thơng qua cải cách có hệ thống phương thức để cải tiến bốn yếu tố cấu thành hành cơng: Thể chế, cấu tổ chức, nhân sự, tài cơng Theo Bộ Nội vụ: Cải cách hành thay đổi có kế hoạch, theo mục tiêu định, xác định quan nhà nước có thẩm quyền; Tóm lại, cải cách hành nhà nước (CCHC) tạo thay đổi yếu tố cấu thành hành nhằm làm cho quan hành nhà nước hoạt động hiệu lực, hiệu hơn, phục vụ nhân dân, phục vụ xã hội tốt Cải cách hành khơng làm thay đổi chất hệ thống hành chính, mà làm cho hệ thống trở nên hiệu hơn, phục vụ nhân dân tốt so với trước Sự cần thiết cải cách hành nhà nước Hệ thống hành nhà nước ln q trình động, vừa bảo đảm quản lý nhà nước lĩnh vực xã hội, vừa tìm cách thức ứng với thay đổi xã hội, kinh tế Đến lúc đó, yếu tố hành khơng có thay đổi, cải cách trở thành lực cản, làm cho VỤ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH - BỘ NỘI VỤ Mục 2: GIÁ, PHÍ DỊCH VỤ SỰ NGHIỆP CƠNG Điều Giá, phí dịch vụ nghiệp công Giá dịch vụ nghiệp công a) Dịch vụ nghiệp công không sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước Đơn vị nghiệp công xác định giá dịch vụ nghiệp công theo chế thị trường, định khoản thu, mức thu bảo đảm bù đắp chi phí hợp lý, có tích lũy theo quy định pháp luật lĩnh vực; Riêng dịch vụ khám bệnh, chữa bệnh dịch vụ giáo dục, đào tạo sở khám bệnh, chữa bệnh, sở giáo dục, đào tạo Nhà nước thực theo quy định pháp luật giá b) Dịch vụ nghiệp cơng sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước - Giá dịch vụ nghiệp công xác định sở định mức kinh tế kỹ thuật, định mức chi phí quan có thẩm quyền ban hành lộ trình tính đủ chi phí theo quy định Điều 10 Nghị định này, chi phí tiền lương giá dịch vụ nghiệp cơng tính theo mức lương sở, hệ số tiền lương ngạch, bậc, chức vụ đơn vị nghiệp công định mức lao động Bộ, quan Trung ương, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ban hành theo thẩm quyền; Phương pháp định giá quan có thẩm quyền định giá dịch vụ nghiệp cơng thực theo quy định pháp luật giá; Trong phạm vi khung giá dịch vụ nghiệp công quan nhà nước có thẩm quyền quy định, đơn vị nghiệp công định mức giá cụ thể cho loại dịch vụ; trường hợp quan nhà nước có thẩm quyền quy định cụ thể giá dịch vụ nghiệp công, đơn vị thu theo mức giá quy định Phí dịch vụ nghiệp cơng Dịch vụ nghiệp cơng thuộc danh mục thu phí thực theo quy định pháp luật phí, lệ phí Đơn vị nghiệp cơng thu phí theo mức thu quan nhà nước có thẩm quyền quy định Điều 10 Lộ trình tính giá dịch vụ nghiệp cơng sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước Lộ trình tính giá dịch vụ nghiệp cơng Đến năm 2016: Tính đủ chi phí tiền lương, chi phí trực tiếp (chưa tính chi phí quản lý chi phí khấu hao tài sản cố định); Đến năm 2018: Tính đủ chi phí tiền lương, chi phí trực tiếp chi phí quản lý (chưa tính chi phí khấu hao tài sản cố định); Đến năm 2020: Tính đủ chi phí tiền lương, chi phí trực tiếp, chi phí quản lý chi phí khấu hao tài sản cố định Căn vào tình hình thực tế, đơn vị nghiệp công thực trước lộ trình giá dịch vụ nghiệp cơng quy định Khoản Điều VỤ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH - BỘ NỘI VỤ 315 Các Bộ, quan Trung ương, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định giá dịch vụ nghiệp công Khoản Điều Nghị định này, khả cân đối ngân sách nhà nước khả chi trả người hưởng thụ, quy định lộ trình tính giá dịch vụ nghiệp cơng trình cấp có thẩm quyền ban hành ban hành theo thẩm quyền Điều 11 Danh mục dịch vụ nghiệp công sử dụng ngân sách nhà nước Danh mục dịch vụ nghiệp công sử dụng ngân sách nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền ban hành: Bộ trưởng, Thủ trưởng quan Trung ương xác định danh mục dịch vụ nghiệp công sử dụng ngân sách nhà nước ngành, lĩnh vực quản lý trình Thủ tướng Chính phủ quy định, sau có ý kiến Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch Đầu tư; Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định danh mục dịch vụ nghiệp công sử dụng ngân sách nhà nước theo phân cấp thuộc phạm vi quản lý địa phương (trừ danh mục dịch vụ nghiệp cơng Thủ tướng Chính phủ ban hành Điểm a Khoản Điều này) Căn danh mục dịch vụ nghiệp công quy định Khoản Điều này, Bộ, quan Trung ương, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định phân cấp cho quan cấp lựa chọn đơn vị nghiệp công để cung ứng dịch vụ nghiệp cơng theo hình thức giao nhiệm vụ, đặt hàng đấu thầu theo quy định Mục 3: TỰ CHỦ VỀ TÀI CHÍNH Điều 12 Tự chủ tài đơn vị nghiệp công tự bảo đảm chi thường xuyên chi đầu tư Nguồn tài đơn vị Nguồn thu từ hoạt động dịch vụ nghiệp công, bao gồm nguồn ngân sách nhà nước đặt hàng cung cấp dịch vụ nghiệp cơng theo giá tính đủ chi phí; Nguồn thu phí theo pháp luật phí, lệ phí để lại chi theo quy định (phần để lại chi thường xuyên chi mua sắm, sửa chữa lớn trang thiết bị, tài sản phục vụ cơng tác thu phí); Nguồn thu khác theo quy định pháp luật (nếu có); Nguồn ngân sách nhà nước cấp cho nhiệm vụ khơng thường xun (nếu có), gồm: Kinh phí thực nhiệm vụ khoa học công nghệ (đối với đơn vị tổ chức khoa học công nghệ); kinh phí chương trình mục tiêu quốc gia; chương trình, dự án, đề án khác; kinh phí đối ứng thực dự án theo định cấp có thẩm quyền; vốn đầu tư phát triển; kinh phí mua sắm trang thiết bị phục vụ hoạt động nghiệp theo dự án cấp có thẩm VỤ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH - BỘ NỘI VỤ 316 quyền phê duyệt; kinh phí thực nhiệm vụ đột xuất quan có thẩm quyền giao; đ) Nguồn vốn vay, viện trợ, tài trợ theo quy định pháp luật Sử dụng nguồn tài Chi đầu tư từ Quỹ phát triển hoạt động nghiệp, nguồn vốn vay nguồn tài hợp pháp khác Căn nhu cầu đầu tư khả cân đối nguồn tài chính, đơn vị chủ động xây dựng danh mục dự án đầu tư, báo cáo quan có thẩm quyền phê duyệt Trên sở danh mục dự án đầu tư phê duyệt, đơn vị định dự án đầu tư, bao gồm nội dung quy mô, phương án xây dựng, tổng mức vốn, nguồn vốn, phân kỳ thời gian triển khai theo quy định pháp luật đầu tư Đơn vị nghiệp cơng vay vốn tín dụng ưu đãi Nhà nước hỗ trợ lãi suất cho dự án đầu tư sử dụng vốn vay tổ chức tín dụng theo quy định Căn yêu cầu phát triển đơn vị, Nhà nước xem xét bố trí vốn cho dự án đầu tư triển khai, dự án đầu tư khác theo định cấp có thẩm quyền Chi thường xuyên: Đơn vị chủ động sử dụng nguồn tài giao tự chủ quy định Điểm a, Điểm b (phần để lại chi thường xuyên) Điểm c Khoản Điều để chi thường xuyên Một số nội dung chi quy định sau: Chi tiền lương: Đơn vị chi trả tiền lương theo lương ngạch, bậc, chức vụ khoản phụ cấp Nhà nước quy định đơn vị nghiệp công Khi Nhà nước điều chỉnh tiền lương, đơn vị tự bảo đảm tiền lương tăng thêm từ nguồn thu đơn vị (ngân sách nhà nước không cấp bổ sung) Chi hoạt động chuyên môn, chi quản lý Đối với nội dung chi có định mức chi theo quy định quan nhà nước có thẩm quyền: Căn vào khả tài chính, đơn vị định mức chi cao thấp mức chi quan nhà nước có thẩm quyền ban hành quy định quy chế chi tiêu nội đơn vị; Đối với nội dung chi chưa có định mức chi theo quy định quan nhà nước có thẩm quyền: Căn tình hình thực tế, đơn vị xây dựng mức chi cho phù hợp theo quy chế chi tiêu nội phải chịu trách nhiệm định Trích khấu hao tài sản cố định theo quy định Tiền trích khấu hao tài sản hình thành từ nguồn vốn ngân sách nhà nước có nguồn gốc từ ngân sách hạch toán vào Quỹ phát triển hoạt động nghiệp VỤ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH - BỘ NỘI VỤ 317 Chi nhiệm vụ không thường xuyên: Đơn vị chi theo quy định Luật Ngân sách nhà nước pháp luật hành nguồn kinh phí quy định Điểm b (phần để lại chi mua sắm, sửa chữa lớn trang thiết bị, tài sản phục vụ cơng tác thu phí), Điểm d Điểm đ Khoản Điều Đơn vị nghiệp công phải thực quy định Nhà nước mức chi, tiêu chuẩn, định mức sử dụng xe ô tô; tiêu chuẩn, định mức nhà làm việc; tiêu chuẩn, định mức trang bị điện thoại công vụ nhà riêng điện thoại di động; chế độ cơng tác phí nước ngồi; chế độ tiếp khách nước hội thảo quốc tế Việt Nam Phân phối kết tài năm Hàng năm, sau hạch toán đầy đủ khoản chi phí, nộp thuế khoản nộp ngân sách nhà nước khác (nếu có) theo quy định, phần chênh lệch thu lớn chi thường xuyên (nếu có), đơn vị sử dụng theo trình tự sau: Trích tối thiểu 25% để lập Quỹ phát triển hoạt động nghiệp; Trích lập Quỹ bổ sung thu nhập: Đơn vị tự định mức trích Quỹ bổ sung thu nhập (khơng khống chế mức trích); Trích lập Quỹ khen thưởng Quỹ phúc lợi tối đa không tháng tiền lương, tiền công thực năm đơn vị; Trích lập Quỹ khác theo quy định pháp luật; Phần chênh lệch thu lớn chi lại (nếu có) sau trích lập quỹ theo quy định bổ sung vào Quỹ phát triển hoạt động nghiệp b) Sử dụng Quỹ Quỹ phát triển hoạt động nghiệp: Để đầu tư xây dựng sở vật chất, mua sắm trang thiết bị, phương tiện làm việc; phát triển lực hoạt động nghiệp; chi áp dụng tiến khoa học kỹ thuật công nghệ; đào tạo nâng cao nghiệp vụ chuyên mơn cho người lao động đơn vị; góp vốn liên doanh, liên kết với tổ chức, cá nhân nước (đối với đơn vị giao vốn theo quy định) để tổ chức hoạt động dịch vụ phù hợp với chức năng, nhiệm vụ giao khoản chi khác (nếu có) Quỹ bổ sung thu nhập: Để chi bổ sung thu nhập cho người lao động năm dự phòng chi bổ sung thu nhập cho người lao động năm sau trường hợp nguồn thu nhập bị giảm Việc chi bổ sung thu nhập cho người lao động đơn vị thực theo nguyên tắc gắn với số lượng, chất lượng hiệu công tác Hệ số thu nhập tăng thêm chức danh lãnh đạo đơn vị nghiệp công tối đa không lần hệ số thu nhập tăng thêm bình quân thực người lao động đơn vị Quỹ khen thưởng: Để thưởng định kỳ, đột xuất cho tập thể, cá nhân đơn vị (ngoài chế độ khen thưởng theo quy định Luật Thi đua VỤ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH - BỘ NỘI VỤ 318 khen thưởng) theo hiệu cơng việc thành tích đóng góp vào hoạt động đơn vị Mức thưởng thủ trưởng đơn vị định theo quy chế chi tiêu nội đơn vị Quỹ phúc lợi: Để xây dựng, sửa chữa cơng trình phúc lợi; chi cho hoạt động phúc lợi tập thể người lao động đơn vị; trợ cấp khó khăn đột xuất cho người lao động, kể trường hợp nghỉ hưu, nghỉ sức; chi thêm cho người lao động thực tinh giản biên chế Mức trích cụ thể quỹ quy định Điểm a Khoản việc sử dụng quỹ thủ trưởng đơn vị định theo quy chế chi tiêu nội phải công khai đơn vị Điều 13 Tự chủ tài đơn vị nghiệp công tự bảo đảm chi thường xuyên Nguồn tài đơn vị Nguồn thu từ hoạt động dịch vụ nghiệp công, bao gồm nguồn ngân sách nhà nước đặt hàng cung cấp dịch vụ nghiệp cơng theo giá tính đủ chi phí; Nguồn thu phí theo pháp luật phí, lệ phí để lại chi theo quy định (phần để lại chi hoạt động thường xuyên chi mua sắm, sửa chữa lớn trang thiết bị, tài sản phục vụ cơng tác thu phí); Nguồn thu khác theo quy định pháp luật (nếu có); Nguồn ngân sách nhà nước cấp cho nhiệm vụ không thường xuyên quy định Điểm d Khoản Điều 12 Nghị định (nếu có); đ) Nguồn vốn vay, viện trợ, tài trợ theo quy định pháp luật Sử dụng nguồn tài chính: Chi thường xuyên: Đơn vị chủ động sử dụng nguồn tài giao tự chủ quy định Điểm a, Điểm b (phần để lại chi hoạt động thường xuyên) Điểm c Khoản Điều để chi thường xuyên theo quy định Điểm b Khoản Điều 12 Nghị định này; Chi nhiệm vụ không thường xuyên: Đơn vị chi theo quy định Luật Ngân sách nhà nước pháp luật hành nguồn kinh phí quy định Điểm b (phần để lại chi mua sắm, sửa chữa lớn trang thiết bị, tài sản phục vụ cơng tác thu phí), Điểm d Điểm đ Khoản Điều Phân phối kết tài năm theo quy định Khoản Điều Riêng trích lập Quỹ bổ sung thu nhập tối đa không lần quỹ tiền lương ngạch, bậc, chức vụ khoản phụ cấp lương Nhà nước quy định Điều 14 Tự chủ tài đơn vị nghiệp công tự bảo đảm phần chi thường xuyên (do giá, phí dịch vụ nghiệp cơng chưa kết cấu đủ chi phí, Nhà nước đặt hàng, giao nhiệm vụ cung cấp dịch vụ nghiệp cơng theo giá, phí chưa tính đủ chi phí) VỤ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH - BỘ NỘI VỤ 319 Nguồn tài đơn vị Nguồn thu từ hoạt động dịch vụ nghiệp công; Nguồn thu phí theo pháp luật phí, lệ phí để lại chi theo quy định (phần để lại chi hoạt động thường xuyên chi mua sắm, sửa chữa lớn trang thiết bị, tài sản phục vụ công tác thu phí); Nguồn ngân sách nhà nước hỗ trợ phần chi phí chưa kết cấu giá, phí dịch vụ nghiệp công; Nguồn thu khác theo quy định pháp luật (nếu có); đ) Ngân sách nhà nước cấp kinh phí thực nhiệm vụ khơng thường xun quy định Điểm d Khoản Điều 12 Nghị định (nếu có); Nguồn viện trợ, tài trợ theo quy định pháp luật Sử dụng nguồn tài đơn vị Chi thường xuyên: Đơn vị chủ động sử dụng nguồn tài giao tự chủ quy định Điểm a, Điểm b (phần để lại chi hoạt động thường xuyên), Điểm c Điểm d Khoản Điều để chi thường xuyên Một số nội dung chi quy định sau: Chi tiền lương: Đơn vị chi trả tiền lương theo lương ngạch, bậc, chức vụ khoản phụ cấp Nhà nước quy định đơn vị nghiệp công Khi Nhà nước điều chỉnh tiền lương, đơn vị tự bảo đảm tiền lương tăng thêm từ nguồn theo quy định; trường hợp thiếu, ngân sách nhà nước cấp bổ sung; Chi hoạt động chuyên môn, chi quản lý: Căn vào nhiệm vụ giao khả nguồn tài chính, đơn vị định mức chi hoạt động chuyên môn, chi quản lý, tối đa không vượt mức chi quan nhà nước có thẩm quyền quy định Chi nhiệm vụ không thường xuyên: Đơn vị chi theo quy định Luật Ngân sách nhà nước pháp luật hành nguồn kinh phí quy định Điểm b (phần để lại chi mua sắm, sửa chữa lớn trang thiết bị, tài sản phục vụ cơng tác thu phí), Điểm đ Điểm e Khoản Điều Phân phối kết tài năm Hàng năm, sau hạch toán đầy đủ khoản chi phí, nộp thuế khoản nộp ngân sách nhà nước khác (nếu có) theo quy định, phần chênh lệch thu lớn chi hoạt động thường xun (nếu có), đơn vị sử dụng theo trình tự sau: Trích tối thiểu 15% để lập Quỹ phát triển hoạt động nghiệp; Trích lập Quỹ bổ sung thu nhập tối đa không lần quỹ tiền lương ngạch, bậc, chức vụ khoản phụ cấp lương Nhà nước quy định; Trích lập Quỹ khen thưởng Quỹ phúc lợi tối đa không tháng tiền lương, tiền công thực năm đơn vị; VỤ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH - BỘ NỘI VỤ 320 Trích lập Quỹ khác theo quy định pháp luật; Phần chênh lệch thu lớn chi cịn lại (nếu có) sau trích lập quỹ theo quy định bổ sung vào Quỹ phát triển hoạt động nghiệp Trường hợp chênh lệch thu lớn chi nhỏ lần quỹ tiền lương ngạch, bậc, chức vụ thực năm, đơn vị định sử dụng theo trình tự sau: Trích lập Quỹ bổ sung thu nhập; Quỹ phát triển hoạt động nghiệp, Quỹ khen thưởng, Quỹ phúc lợi, Quỹ khác (nếu có) Mức trích cụ thể quỹ theo quy định Điểm a Khoản việc sử dụng quỹ thủ trưởng đơn vị định theo quy chế chi tiêu nội phải công khai đơn vị Nội dung chi từ quỹ thực theo quy định Điểm b Khoản Điều 12 Nghị định Điều 15 Tự chủ tài đơn vị nghiệp công Nhà nước bảo đảm chi thường xuyên (theo chức năng, nhiệm vụ cấp có thẩm quyền giao, khơng có nguồn thu nguồn thu thấp) Nguồn tài đơn vị Ngân sách nhà nước cấp chi thường xuyên sở số lượng người làm việc định mức phân bổ dự toán cấp có thẩm quyền phê duyệt; Nguồn thu khác (nếu có); Ngân sách nhà nước cấp kinh phí thực nhiệm vụ không thường xuyên quy định Điểm d Khoản Điều 12 Nghị định (nếu có); Nguồn viện trợ, tài trợ theo quy định pháp luật Nội dung chi đơn vị Chi thường xuyên: Đơn vị sử dụng nguồn tài giao tự chủ quy định Điểm a, Điểm b Khoản Điều để chi thường xuyên Một số nội dung chi quy định sau: Chi tiền lương: Đơn vị chi trả tiền lương theo lương ngạch, bậc, chức vụ khoản phụ cấp Nhà nước quy định đơn vị nghiệp công Khi Nhà nước điều chỉnh tiền lương, đơn vị tự bảo đảm tiền lương tăng thêm từ nguồn theo quy định, bao gồm nguồn ngân sách nhà nước cấp bổ sung; Chi hoạt động chuyên môn, chi quản lý: Đơn vị định mức chi tối đa không vượt mức chi quan nhà nước có thẩm quyền quy định Chi nhiệm vụ khơng thường xuyên: Đơn vị chi theo quy định Luật Ngân sách nhà nước pháp luật hành nguồn kinh phí quy định Điểm c Điểm d Khoản Điều Sử dụng kinh phí tiết kiệm chi thường xuyên VỤ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH - BỘ NỘI VỤ 321 Hàng năm, sau trang trải khoản chi phí, nộp thuế khoản nộp ngân sách nhà nước khác (nếu có) theo quy định, phần kinh phí tiết kiệm chi thường xuyên (nếu có), đơn vị sử dụng theo trình tự sau: Trích tối thiểu 5% để lập Quỹ phát triển hoạt động nghiệp; Trích lập Quỹ bổ sung thu nhập tối đa không 01 lần quỹ tiền lương ngạch, bậc, chức vụ khoản phụ cấp lương Nhà nước quy định; Trích lập Quỹ khen thưởng Quỹ phúc lợi tối đa không 01 tháng tiền lương, tiền công thực năm đơn vị; Trích lập Quỹ khác theo quy định pháp luật; Trường hợp chênh lệch thu lớn chi nhỏ lần quỹ tiền lương ngạch, bậc, chức vụ thực năm, đơn vị định mức trích vào quỹ cho phù hợp theo quy chế chi tiêu nội đơn vị Mức trích cụ thể quỹ theo quy định Điểm a Khoản việc sử dụng quỹ thủ trưởng đơn vị định theo quy chế chi tiêu nội phải công khai đơn vị Nội dung chi từ quỹ thực theo quy định Điểm b Khoản Điều 12 Nghị định Điều 16 Tự chủ giao dịch tài Mở tài khoản giao dịch Đơn vị nghiệp công mở tài khoản tiền gửi Ngân hàng thương mại Kho bạc Nhà nước để phản ánh khoản thu, chi hoạt động dịch vụ nghiệp công không sử dụng ngân sách nhà nước Lãi tiền gửi nguồn thu đơn vị bổ sung vào Quỹ phát triển hoạt động nghiệp bổ sung vào quỹ khác theo quy định pháp luật, không bổ sung vào Quỹ bổ sung thu nhập; Các khoản kinh phí thuộc ngân sách nhà nước, khoản thu dịch vụ nghiệp công sử dụng ngân sách nhà nước, khoản thu phí theo pháp luật phí, lệ phí, đơn vị mở tài khoản Kho bạc Nhà nước để phản ánh Vay vốn, huy động vốn Đơn vị nghiệp cơng có hoạt động dịch vụ vay vốn tổ chức tín dụng, huy động vốn cán bộ, viên chức đơn vị để đầu tư mở rộng nâng cao chất lượng hoạt động nghiệp, tổ chức hoạt động dịch vụ phù hợp với chức năng, nhiệm vụ Riêng đơn vị nghiệp công tự bảo đảm chi thường xuyên chi đầu tư vay vốn, huy động vốn để đầu tư, xây dựng sở vật chất theo quy định Điểm a Khoản Điều 12 Nghị định Khi thực vay vốn, huy động vốn, đơn vị nghiệp cơng phải có phương án tài khả thi, tự chịu trách nhiệm trả nợ vay, lãi vay theo quy định; chịu trách nhiệm trước pháp luật hiệu việc vay vốn, huy động vốn Điều 17 Nghĩa vụ tài chính, quản lý tài sản Nhà nước quy chế chi tiêu nội đơn vị nghiệp cơng VỤ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH - BỘ NỘI VỤ 322 Đơn vị nghiệp cơng có hoạt động dịch vụ thực đăng ký, kê khai, nộp đủ thuế khoản thu ngân sách khác (nếu có) theo quy định pháp luật Đơn vị nghiệp cơng có trách nhiệm quản lý, sử dụng tài sản nhà nước theo quy định pháp luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước Đơn vị nghiệp cơng có trách nhiệm xây dựng ban hành Quy chế chi tiêu nội bộ, gửi quan quản lý cấp Trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày nhận Quy chế, trường hợp Quy chế có quy định không phù hợp với quy định Nhà nước, quan quản lý cấp có ý kiến văn yêu cầu đơn vị điều chỉnh lại cho phù hợp Sau thời hạn nêu trên, quan quản lý cấp khơng có ý kiến, đơn vị triển khai thực theo Quy chế, đồng thời gửi quan tài cấp để theo dõi, giám sát thực hiện, Kho bạc Nhà nước nơi đơn vị mở tài khoản giao dịch để làm kiểm sốt chi Mục 4: LẬP, CHẤP HÀNH DỰ TỐN THU, CHI Điều 18 Lập dự toán Lập dự toán đơn vị nghiệp công tự bảo đảm chi thường xuyên chi đầu tư; đơn vị nghiệp công tự bảo đảm chi thường xuyên Hàng năm vào kết thực số lượng, khối lượng dịch vụ; tình hình thu, chi hoạt động cung cấp dịch vụ nghiệp công dịch vụ khác năm hành; yêu cầu nhiệm vụ năm kế hoạch, đơn vị lập kế hoạch số lượng, khối lượng dịch vụ dự toán thu, chi báo cáo quan quản lý cấp trên; Đối với dịch vụ nghiệp công Nhà nước đặt hàng: Hàng năm đơn giá, số lượng, khối lượng dịch vụ nghiệp công đặt hàng theo hướng dẫn Bộ, quan Trung ương, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, đơn vị lập dự toán gửi quan quản lý cấp theo quy định Lập dự tốn đơn vị nghiệp cơng tự bảo đảm phần chi thường xuyên (do giá, phí dịch vụ nghiệp công chưa kết cấu đủ chi phí, Nhà nước đặt hàng, giao nhiệm vụ cung cấp dịch vụ nghiệp cơng theo giá, phí chưa tính đủ chi phí): Căn tình hình thực năm hành, nhiệm vụ năm kế hoạch, đơn vị lập kế hoạch số lượng, khối lượng dịch vụ nghiệp cơng dự tốn thu, chi (bao gồm phần kinh phí ngân sách nhà nước hỗ trợ giá, phí dịch vụ nghiệp cơng chưa kết cấu đủ chi phí) báo cáo quan quản lý cấp theo quy định Lập dự toán đơn vị nghiệp công Nhà nước bảo đảm chi thường xuyên (theo chức năng, nhiệm vụ cấp có thẩm quyền giao, khơng có nguồn thu nguồn thu thấp): Căn tình hình thực năm hành, nhiệm vụ cấp có thẩm quyền giao năm kế hoạch, số lượng người làm VỤ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH - BỘ NỘI VỤ 323 việc cấp có thẩm quyền phê duyệt, chế độ chi tiêu hành, đơn vị lập dự toán thu, chi gửi quan quản lý cấp theo quy định Lập dự tốn thu, chi phí theo pháp luật phí, lệ phí, nhiệm vụ khơng thường xun theo quy định Luật Ngân sách nhà nước Hàng năm, vào dự toán thu, chi đơn vị nghiệp công xây dựng, quan quản lý cấp có trách nhiệm xem xét, tổng hợp dự tốn thu, chi đơn vị gửi quan tài quan có liên quan theo quy định Luật Ngân sách nhà nước Điều 19 Phân bổ giao dự toán Việc phân bổ giao dự toán quan quản lý cấp cho đơn vị nghiệp công thực theo quy định Luật Ngân sách nhà nước Căn lộ trình tính giá dịch vụ nghiệp công quy định Khoản Điều 10 Nghị định này, quan quản lý cấp thực đặt hàng đơn vị nghiệp công tự bảo đảm chi thường xuyên chi đầu tư đơn vị nghiệp công tự bảo đảm chi thường xuyên; đặt hàng, giao kinh phí hỗ trợ từ ngân sách nhà nước đơn vị nghiệp công tự bảo đảm phần chi thường xuyên (do giá, phí dịch vụ nghiệp cơng chưa kết cấu đủ chi phí, Nhà nước đặt hàng, giao nhiệm vụ cung cấp dịch vụ nghiệp công theo giá, phí chưa tính đủ chi phí) Đối với đơn vị nghiệp công Nhà nước bảo đảm chi thường xuyên (theo chức năng, nhiệm vụ cấp có thẩm quyền giao, khơng có nguồn thu nguồn thu thấp): Cơ quan quản lý cấp thực giao dự toán ổn định thời gian năm điều chỉnh Nhà nước thay đổi nhiệm vụ, chế sách theo quy định Chương III TỔ CHỨC THỰC HIỆN Điều 20 Giao quyền tự chủ cho đơn vị nghiệp công Đơn vị nghiệp công xây dựng phương án tự chủ phù hợp với kế hoạch điều kiện thực tế đơn vị, báo cáo quan quản lý cấp để phê duyệt, sau có ý kiến văn quan tài cung cấp Việc giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị nghiệp công quy định Chương II Nghị định ổn định thời gian năm Trường hợp nguồn thu, nhiệm vụ đơn vị có biến động làm thay đổi mức độ tự chủ tài chính, đơn vị báo cáo quan quản lý cấp để xem xét điều chỉnh mức độ tự chủ cho đơn vị trước thời hạn Điều 21 Điều kiện, nội dung, yêu cầu để đơn vị nghiệp công vận dụng chế tài doanh nghiệp Đơn vị nghiệp công tự bảo đảm chi thường xuyên chi đầu tư vận dụng chế tài doanh nghiệp (công ty trách nhiệm hữu hạn VỤ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH - BỘ NỘI VỤ 324 thành viên Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ), đáp ứng đủ điều kiện sau: Hoạt động dịch vụ nghiệp cơng có điều kiện xã hội hóa cao, Nhà nước không bao cấp; Giá dịch vụ nghiệp cơng tính đủ chi phí (bao gồm trích khấu hao tài sản cố định); Được Nhà nước xác định giá trị tài sản giao vốn cho đơn vị quản lý theo quy định pháp luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước; Hạch toán kế toán theo quy định chuẩn mực kế toán áp dụng cho doanh nghiệp Nội dung vận dụng chế tài doanh nghiệp a) Được xác định vốn điều lệ bảo toàn vốn; Được vay vốn, huy động vốn, đầu tư vốn đơn vị theo quy định pháp luật; Quản lý, sử dụng, trích khấu hao tài sản cố định theo quy định áp dụng cho doanh nghiệp; Quản lý doanh thu, chi phí phân phối lợi nhuận; thực chế độ kế toán, thống kê áp dụng doanh nghiệp Đơn vị nghiệp công đáp ứng đủ điều kiện Khoản Điều này, xây dựng Đề án vận dụng chế tài doanh nghiệp, báo cáo Bộ, quan Trung ương, địa phương để phê duyệt theo phân cấp Chi phí xây dựng Đề án chi phí khác có liên quan trực tiếp đến việc vận dụng chế tài doanh nghiệp ngân sách nhà nước đảm bảo theo phân cấp Các Bộ, quan Trung ương xem xét định đơn vị nghiệp công trực thuộc vận dụng chế tài doanh nghiệp, sau có ý kiến văn Bộ Tài chính, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh (hoặc quan cấp theo phân cấp) xem xét định đơn vị nghiệp công trực thuộc vận dụng chế tài doanh nghiệp, sau có ý kiến văn quan tài địa phương Căn quy định Khoản Điều này, Bộ, quan Trung ương, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phạm vi thẩm quyền đạo đơn vị nghiệp cơng rà sốt, xây dựng lộ trình để đơn vị nghiệp cơng đủ điều kiện vận dụng chế tài doanh nghiệp Điều 22 Trách nhiệm Bộ, quan Trung ương, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Căn quy định Nghị định này: VỤ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH - BỘ NỘI VỤ 325 Các Bộ: Giáo dục Đào tạo, Lao động - Thương binh Xã hội, Văn hóa, Thể thao Du lịch, Thông tin Truyền thông, Y tế, Khoa học Cơng nghệ chủ trì, phối hợp với Bộ Tài chính, Bộ Nội vụ Bộ, quan liên quan xây dựng trình Chính phủ sửa đổi, ban hành Nghị định quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lĩnh vực Bộ Tài chủ trì, phối hợp với Bộ Nội vụ Bộ, quan liên quan xây dựng trình Chính phủ ban hành Nghị định quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực nghiệp kinh tế nghiệp khác Các Bộ, quan Trung ương, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, phạm quản lý, chức năng, nhiệm vụ theo thẩm quyền giao rà soát, sửa đổi, bổ sung ban hành tiêu chí, tiêu chuẩn chất lượng, chế giám sát, đánh giá, kiểm định chất lượng dịch vụ nghiệp công; hiệu hoạt động đơn vị nghiệp công; thực tra, kiểm tra, xử phạt vi phạm hoạt động cung ứng dịch vụ nghiệp công tổ chức thực nội dung khác trách nhiệm quản lý nhà nước dịch vụ nghiệp công đơn vị nghiệp công quy định Điều Nghị định Trong năm 2015, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan Trung ương có trách nhiệm: Trình Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy hoạch mạng lưới đơn vị nghiệp công theo ngành, lĩnh vực; danh mục dịch vụ nghiệp công sử dụng ngân sách nhà nước thuộc lĩnh vực quản lý; Ban hành theo thẩm quyền định mức kinh tế - kỹ thuật áp dụng lĩnh vực dịch vụ nghiệp công Nhà nước quản lý, làm sở ban hành giá dịch vụ nghiệp cơng tính đủ chi phí quy định Điều Nghị định Trong năm 2015, Bộ Nội vụ có trách nhiệm hướng dẫn thành lập hoạt động Hội đồng quản lý; hướng dẫn nguyên tắc, phương pháp xác định vị trí việc làm; thẩm quyền, trình tự, thủ tục định số lượng vị trí việc làm; hướng dẫn đơn vị nghiệp công chưa xây dựng vị trí việc làm cấu viên chức theo chức danh nghề nghiệp xác định số lượng người làm việc sở định biên bình quân năm trước Bộ Tài có trách nhiệm thay đổi phương thức bố trí dự tốn ngân sách cho đơn vị nghiệp công phù hợp với chế tự chủ tài quy định Nghị định Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phạm vi thẩm quyền có trách nhiệm ban hành năm 2015: Quy hoạch mạng lưới đơn vị nghiệp công lĩnh vực; danh mục dịch vụ nghiệp công sử dụng ngân sách nhà nước; định mức kinh tế - kỹ thuật áp dụng lĩnh vực dịch vụ nghiệp công, làm sở ban hành giá dịch vụ nghiệp cơng tính đủ chi phí quy định Điều Nghị định VỤ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH - BỘ NỘI VỤ 326 Điều 23 Trách nhiệm Thủ trưởng đơn vị nghiệp công Chịu trách nhiệm trước quan quản lý cấp trực tiếp trước pháp luật định thực quyền tự chủ nhiệm vụ, tổ chức máy, nhân tài đơn vị Bảo đảm chất lượng dịch vụ nghiệp cơng theo tiêu chí, tiêu chuẩn quan nhà nước có thẩm quyền quy định Xây dựng tổ chức thực quy chế chi tiêu nội bộ, quy chế sử dụng tài sản, quy chế dân chủ sở, quy chế cơng khai tài chính, kiểm toán nội theo quy định Tổ chức, thực quản lý, sử dụng viên chức theo quy định pháp luật viên chức Quản lý, bảo toàn phát triển vốn, tài sản Nhà nước giao, thực chế độ hạch toán kế toán, thống kê, thơng tin, báo cáo hoạt động, kiểm tốn theo quy định Trình quan có thẩm quyền định thành lập quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức Hội đồng quản lý theo quy định Thực quy định công khai, trách nhiệm giải trình hoạt động đơn vị theo quy định pháp luật Điều 24 Hiệu lực thi hành Nghị định có hiệu lực thi hành kể từ ngày 06 tháng năm 2015 thay Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập; làm sở để xây dựng Nghị định quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp lĩnh vực Trong chưa ban hành sửa đổi Nghị định quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lĩnh vực cụ thể theo quy định Khoản Điều này, đơn vị nghiệp công theo lĩnh vực tiếp tục thực chế tự chủ theo quy định Nghị định số43/2006/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập; Nghị định số 115/2005/NĐ-CP ngày 05 tháng năm 2005 Chính phủ quy định chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức khoa học công nghệ công lập Nghị định số 96/2010/NĐ-CP ngày 20 tháng năm 2010 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 115/2005/NĐ-CP Chính phủ; Nghị định số 85/2012/NĐ-CP ngày 15 tháng 10 năm 2012 Chính phủ chế hoạt động, chế tài đơn vị nghiệp y tế công lập giá dịch vụ khám bệnh, chữa bệnh sở khám bệnh, chữa bệnh công lập VỤ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH - BỘ NỘI VỤ 327 Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chịu trách nhiệm thi hành Nghị định này./ TM CHÍNH PHỦ THỦ TƯỚNG (Đã ký) Nguyễn Tấn Dũng VỤ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH - BỘ NỘI VỤ 328 Tài liệu tham khảo Tài liệu Bồi dưỡng công chức chuyên trách cải cách hành năm 2013 (Vụ Cải cách hành – Bộ Nội vụ) Quản lý cơng (Nhà xuất trị hành – Hà Nội 2013) Tài liệu bồi dưỡng chức danh lãnh đạo tỉnh Bắc Giang (Bộ Nội vụ UNDP năm 2016) Tài liệu bồi dưỡng cơng chức lãnh đạo, quản lý, cải cách hành tỉnh Hà Tĩnh (Bộ Nội vụ - UNDP năm 2016) Luật Tiếp công dân năm 2013 Nghị số 20 - NQ/TW, Hội nghị lần thứ BCH TW (khóa X) “Về tiếp tục xây dựng giai cấp cơng nhân thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước” Kỹ tuyên truyền lời tư tưởng Hồ Chí Minh đạo đức báo cáo viên (Đinh Thị Mai, Hà Nội, 2013) Kỹ phối hợp hoạt động quản lý hành (Học viện Hành Quốc gia, DANIDA-NAPA, Hà Nội, 2006) Giao tiếp kinh doanh (Vũ Thị Phượng Dương Quang Huy: NXB Tài Chính, 2006)./ VỤ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH - BỘ NỘI VỤ 329 ... chức tinh giản biên chế quan hành chính, nghiệp từ năm 1991, làm cho máy gọn nhẹ hoạt động có hiệu Sớm ban hành quy chế viên chức nhà nước Xây dựng đội ngũ viên chức nhà nước có phẩm chất trị, tinh. .. động theo nguyên tắc tập trung dân chủ, thực thống quyền lực phân công, phân cấp rành mạch; máy tinh giản, gọn nhẹ họat động có chất lượng cao sở ứng dụng thành tựu khoa học, kỹ thuật, quản lý... đơn vị nghiệp, tổ chức làm dịch vụ cơng; Đội ngũ cán bộ, cơng chức cịn nhiều điểm yếu phẩm chất, tinh thần trách nhiệm, lực chun mơn, kỹ hành chính; phong cách làm việc chậm đổi mới; tệ quan liêu,