Báo cáo thực tập. hoạt động của thanh tra tỉnh tuyên quang _Học viện Hành CHính Quốc Gia

Khoa Nhà nước Pháp luật BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BÁO CÁO THỰC TẬP HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA TỈNH TUYÊN QUANG Họ tên sinh viên: Phạm Mỹ Dung Lớp: KH13 Thanh tra Niên khóa: 13 Địa điểm thực tập: Thanh tra tỉnh Tuyên Quang Thời gian thực tập: Từ ngày 28/03/2016 Đến ngày 20/05/2016 Giảng viên hướng dẫn: Ths Hồng Đình Kh MỤC LỤC: Phạm Mỹ Dung Khoa Nhà nước Pháp luật Phần I: BÁO CÁO TỔNG QUAN VỀ QUÁ TRÌNH THỰC TẬP VÀ CƠ QUAN THỰC TẬP 1.1 NHẬT KÍ CƠNG VIỆC: 1.2 CƠ QUAN THỰC TẬP: THANH TRA TỈNH TUYÊN QUANG 1.2.1 Cơ cấu tổ chức : 1.2.2 Cơ cấu nhân : .4 1.2.3 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn: Phần II: THU HOẠCH : ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA TỈNH TUYÊN QUANG 10 2.1 THỰC TRẠNG: 10 2.1.1 Về công tác xây dựng tổ chức Đảng gắn với trách nhiệm lãnh đạo, đạo việc quán triệt triển khai thực chủ trương, nghị quyết, quy định Đảng, sách, pháp luật Nhà nước theo nhiệm vụ trị giao 10 2.1.2 Về công tác tiếp công dân giải khiếu nại tố cáo: 11 2.1.3 Về công tác tra hành chính, tra phịng chống tham nhũng giám sát, kiểm tra, xử lý sau tra: .13 2.1.4 Về công tác văn phòng: 15 2.1.5 Về công tác tổ chức cán xây dựng lực lượng, thi đua: 16 2.1.6 Về đạo đức công vụ cán bộ, công chức quan mối quan hệ nội với cấp trên: .17 2.1.7 Về công tác kiểm tra, giám sát, khen thưởng kỷ luật Đảng: 18 2.2 NGUYÊN NHÂN 20 2.2.1 Về phía Chính phủ 20 2.2.2 Về phía quan 20 2.3 KIẾN NGHỊ: .21 2.3.1 Đối với Chính phủ 21 Phạm Mỹ Dung Khoa Nhà nước Pháp luật 2.3.2 Đối với quan 23 Phần III: KẾT LUẬN .25 Lời cảm ơn Thực tập trình tham gia học hỏi, so sánh, nghiên cứu ứng dụng kiến thức học vào thực tế công việc quan quản lý hành nhà nước Báo cáo thực tập vừa hội để sinh viên trình bày nghiên cứu vấn đề quan tâm trình thực tập, đồng thời tài liệu quan Phạm Mỹ Dung Khoa Nhà nước Pháp luật trọng giúp giảng viên Học viện kiểm tra đánh giá trình học tập kết học tập sinh viên Để hoàn thành báo cáo thực tập này, nỗ lực thân, trân trọng gửi lời cảm ơn sâu sắc đến: - Tập thể giảng viên Học viện Hành Quốc gia tận tình giảng dạy, khơng truyền thụ cho kiến thức tảng mà cịn đạo đức hành tinh thần công chức tương lai - ThS.Trần Thúy Vân (Trưởng đồn), ThS Nguyễn Trường Huy (Phó đồn), ThS Hồng Đình Kh giảng viên hướng dẫn đồn thực tập số 18 tận tình bảo tơi trước trình thực tập, xây dựng báo cáo - Các cô chú, anh chị công tác Thanh tra tỉnh Tuyên Quang, đặc biệt đồng chí Đỗ Văn Tốn – Chánh Thanh tra, đồng chí Nguyễn Viết Hải – Phó Chánh Thanh tra đồng chí Phạm Văn Đình – Chánh Văn phịng quan tâm, giúp đỡ, tin tưởng tạo điều kiện cho tiếp xúc với công việc quý quan, cung cấp chi tiết tài liệu chun mơn hướng dẫn tận tình để tơi hồn thành báo cáo Xin chân thành cảm ơn ! Phạm Mỹ Dung Khoa Nhà nước Pháp luật Phần I: BÁO CÁO TỔNG QUAN VỀ QUÁ TRÌNH THỰC TẬP VÀ CƠ QUAN THỰC TẬP 1.1 NHẬT KÍ CƠNG VIỆC: Thời gian Ngày 28/3/2016 Nội dung cơng việc - Gặp mặt quan - Trình Chánh Thanh tra giấy giới thiệu kiến tập - Trình Chánh Văn phòng kế hoạch kiến tập - Nghiên cứu tài liệu Văn phòng Ngày 29/3/2016 - Tham quan, tiếp cận phịng ban chun mơn Ngày 30/3/2016 - Sắp xếp tài liệu, thực kĩ hành văn phịng Ngày 31/3/2016 - Tham gia đóng góp ý kiến xây dựng quy định chuyên môn, chức năng, nhiệm vụ Văn phịng phịng ban chun mơn thuộc Thanh tra tỉnh Ngày 01/4/2016 - Tham gia tiếp dân phòng tiếp dân Ngày 04/4/2016 - Tham khảo tài liệu phòng nghiệp vụ (Giải khiếu nại tố cáo) Ngày 05/4/2016 - Cùng đồng chí Thanh tra viên tới thực tế số địa bàn tỉnh - Xây dựng sơ đề cương báo cáo thực tập Ngày 06/4/2016 đến 08/4/2016 - Hoàn thành sơ đề cương Ngày 11/04/2016 đến ngày 15/4/2016 - Tiếp tục nghiên cứu văn thu thập thông tin hoạt động Thanh tra tỉnh, quan sát ghi chép tỉ mỉ trình làm việc Thanh tra viên, nhân viên kiểm tra Phạm Mỹ Dung - Gửi đề cương đến giảng viên hướng dẫn Page Khoa Nhà nước Pháp luật Ngày 18/4/2016 đến ngày 20/4/2016 - Tham gia thực tế 02 tra hành địa bàn tỉnh Đồn tra quan Ngày 21/4/2016 đến ngày 28/4/2016 - Tham gia thực tế 02 tra theo kế hoạch địa bàn tỉnh Ngày 29/4/2016 - Tham gia đóng góp ý kiến xây dựng thủ tục Đấu thầu xây dựng quan Thanh tra tỉnh Ngày 02/5/2016 đến ngày 06/5/2016 - Hỗ trợ Văn phòng xây dựng báo cáo định kì, báo cáo đột xuất theo quy định Ngày 09/5/2016 đến ngày 13/5/2016 - Nghiên cứu tài liệu phịng nghiệp vụ thực cơng tác hành văn phịng Ngày 16/5/2016 đến ngày 18/5/2016 - Hoàn thành báo cáo thực tập gửi đến giảng viên hướng dẫn Ngày 19/5/2016 đến ngày 20/5/2016 - Tổng kết, xếp tài liệu chia tay quan thực tập Phạm Mỹ Dung Page Khoa Nhà nước Pháp luật 1.2 CƠ QUAN THỰC TẬP: THANH TRA TỈNH TUYÊN QUANG 1.2.1 Cơ cấu tổ chức : CHÁNH THANH TRA TỈNH ĐỖ VĂN TỐN PHĨ CHÁNH THANH TRA PHĨ CHÁNH THANH TRA NGUYỄN VIẾT HẢI HÀ DỖN HÀN VĂN PHÒNG PHÒNG THANH TRA, GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO Phạm Mỹ Dung PHÒNG THANH TRA, GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO PHÒNG THANH TRA, GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO PHÒNG THANH TRA PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG PHÒNG GIÁM SÁT, KIỂM TRA VÀ XỬ LÝ SAU THANH TRA Page Khoa Nhà nước Pháp luật 1.2.2 Cơ cấu nhân : T T Tên phận cấu thành máy Thanh tra tỉnh Năm 2016 Tổng số Lãnh đạo Dự kiến biên chế 2016 - 2020 TTV CV, NV Tổng số Lãnh đạo 04 04 TTV CV, NV Lãnh đạo 03 03 Văn phòng 10 03 07 11 03 08 Nghiệp vụ I 04 02 02 06 02 04 Nghiệp vụ II 04 02 02 06 02 04 Nghiệp vụ III 04 02 02 06 02 04 Nghiệp vụ IV 04 02 02 06 02 04 Phòng, chống tham nhũng 02 01 01 04 02 02 Giám sát, kiểm tra, đôn đốc xử lý sau Thanh tra 02 01 01 04 02 02 16 17 47 19 28 Tổng cộng Phạm Mỹ Dung 33 Page Khoa Nhà nước Pháp luật 1.2.3 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn: 1.2.3.1 Vị trí chức năng: Thanh tra tỉnh quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang có chức tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân tỉnh quản lý nhà nước công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng; tiến hành tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng theo quy định pháp luật Thanh tra tỉnh có tư cách pháp nhân, có dấu tài khoản riêng; chịu đạo, quản lý tổ chức, biên chế công tác Ủy ban nhân dân tỉnh mà trực tiếp Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh; đồng thời chịu đạo công tác, hướng dẫn tổ chức, nghiệp vụ Thanh tra Chính phủ 1.2.3.2 Nhiệm vụ quyền hạn: Thanh tra tỉnh thực nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định pháp luật tra, khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng Quy định cụ thể Quyết định 108/QĐ-UBND UBND tỉnh Tuyên Quang “ Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức Thanh tra tỉnh Tuyên Quang” sau: Thanh tra tỉnh thực nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định pháp luật tra, khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể sau: - Trình Ủy ban nhân dân tỉnh: a) Dự thảo định, thị văn khác thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân tỉnh lĩnh vực tra, giải khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng; b) Dự thảo quy hoạch, kế hoạch năm hàng năm; chương trình, đề án, biện pháp tổ chức thực nhiệm vụ cải cách hành nhà nước lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước giao; c) Dự thảo văn quy phạm pháp luật quy định cụ thể tiêu chuẩn chức danh cấp Trưởng, cấp Phó tổ chức thuộc Thanh tra tỉnh; Chánh Thanh tra, Phó Chánh Thanh tra sở; Chánh Thanh tra, Phó Chánh Thanh tra huyện, thành phố thuộc tỉnh Phạm Mỹ Dung Page Khoa Nhà nước Pháp luật - Trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh: a) Dự thảo định, thị cá biệt công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng thuộc thẩm quyền ban hành Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh; b) Dự thảo kế hoạch tra hàng năm chương trình, kế hoạch khác theo quy định pháp luật; c) Dự thảo định thành lập, sáp nhập, chia tách, giải thể đơn vị thuộc Thanh tra tỉnh - Tổ chức thực văn quy phạm pháp luật, chương trình, kế hoạch tra, giải khiếu nại, tố cáo, phịng, chống tham nhũng sau phê duyệt; thơng tin, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng - Hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện, thành phố thuộc tỉnh, Giám đốc sở việc thực pháp luật tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng - Chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra công tác tổ chức, nghiệp vụ tra hành chính, giải khiếu nại, tố cáo Thanh tra huyện, thành phố thuộc tỉnh, Thanh tra sở - Về tra: a) Chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra, đơn đốc việc xây dựng thực chương trình, kế hoạch tra Thanh tra huyện, thành phố thuộc tỉnh, Thanh tra sở; b) Thanh tra việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ Ủy ban nhân dân huyện, thành phố thuộc tỉnh, quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh; tra vụ việc phức tạp có liên quan đến trách nhiệm nhiều sở, Ủy ban nhân dân huyện, thành phố thuộc tỉnh; tra doanh nghiệp nhà nước Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh định thành lập quan, đơn vị khác theo kế hoạch duyệt đột xuất phát có dấu hiệu vi phạm pháp luật; c) Thanh tra vụ việc khác Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh giao; d) Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra Chánh Thanh tra tỉnh Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh; Phạm Mỹ Dung Page Khoa Nhà nước Pháp luật - Chủ động tham mưu cho UBND tỉnh xây dựng kế hoạch rà soát vụ việc khiếu nại, tố cáo phức tạp, tồn đọng kéo dài theo kế hoạch 2100/KH-TTCP Thanh tra Chính phủ - Phối hợp với quan chức có liên quan tham mưu cho UBND tỉnh báo cáo xin ý kiến Bộ Tài nguyên Môi trường 08 vụ việc để xem xét ban hành thông báo chấm dứt thụ lý giải theo hướng dẫn Thanh tra Chính phủ - Đề xuất với UBND tỉnh xem xét, bổ sung thêm 03 vụ việc vào tiếp tục kiểm tra, rà soát theo kế hoạch 2100/KH-TTCP thời gian tới - Công tác tiếp dân thực nghiêm túc, chủ động đổi nội dung, phương thức ; quan tâm đạo, kiểm tra, đôn đốc giải kịp thời khiếu nại, tố cáo công dân; đồng thời trọng rà sốt, chấn chỉnh, khắc phục thiếu sót, khuyết điểm công tác quản lý nhà nước tất lĩnh vực nhằm hạn chế phát sinh khiếu kiện khơng để phát sinh “điểm nóng” phức tạp khiếu nại, tố cáo góp phần giữ vững an ninh, trật tự an toàn xã hội - Chủ động xây dựng kế hoạch tổ chức triển khai nghiêm túc công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo, phòng chống tham nhũng Nhiều vụ việc tranh chấp đất đai phát sinh sở giải dứt điểm, triệt để, không để khiếu kiện kéo dài, vượt cấp - Công tác kiểm tra, tra việc chấp hành pháp luật giải khiếu nại, tố cáo cấp coi trọng Qua đó, rõ điểm mạnh hạn chế, góp phần nâng cao trách nhiệm cấp, ngành công tác giải KN,TC hạn chế tình trạng bng lỏng quản lý, sử dụng đất  Tồn - Một số vụ việc khiếu nại, tố cáo tồn đọng phức tạp kéo dài chưa giải dứt điểm Ý thức chấp hành pháp luật người dân chưa cao, sách pháp luật có nhiều điểm bất cập, mâu thuẫn, gây khó khăn cho việc giải vụ việc khiếu nại tồn đọng kéo dài - Quá trình phân loại, xử lý đơn lúng túng, chưa phân loại nội dung đơn Một số vụ KN,TC giải chưa bảo đảm trình tự, thủ tục, thời hạn Cơ chế theo dõi, đôn đốc, kiểm tra kết thực định, kết luận giải Phạm Mỹ Dung Page 12 Khoa Nhà nước Pháp luật khiếu nại, xử lý tố cáo có hiệu lực pháp luật quan nhà nước chưa rõ ràng - Việc đôn đốc thực kết luận tra, định xử lý tra hạn chế - Thanh tra lại, tra đột xuất cịn chưa thực thường xun có u cầu 2.1.3 Về cơng tác tra hành chính, tra phòng chống tham nhũng giám sát, kiểm tra, xử lý sau tra:  Ưu điểm - Chỉ đạo toàn ngành Thanh tra tỉnh thực kế hoạch cơng tác năm 2016 cấp có thẩm quyền phê duyệt - Tích cực triển khai cơng tác tra hành chính, tra phịng chóng tham nhũng giám sát, kiểm tra xử lý sau tra theo quy định pháp luật Tiến hành tra Hoàn thành 10/10 06/10 Cách thức xử lý Tổng số giá trị tài sản kết luận vi phạm Tổng số Nộp giá trị tài sản ngân kiến sách nghị thu xã hồi Xử lý khác Kiến Đề Kiểm tra, nghị xuất, đôn đốc, xử lý kiến thu hồi hành nghị thực chín cơng h tác định quản lý tra - 05 3.271,40 3.041,58 70,33 159,49 64 tổ triệu triệu triệu chức ban đồng (đã đồng triệu đồng hành nộp đồng 138 kết luận tài khoản cá tạm giữ nhân - 01 số tiền 950,787 triệu hoàn đồng) thiện Phạm Mỹ Dung 19 đề xuất 4.868/7.77 0,4 triệu đồng Page 13 Khoa Nhà nước Pháp luật kết luận - 04 tiến hành dự kiến tháng 12 hoàn thiện Đạt tỉ lệ 100 % 31,2% - Đôn đốc đơn vị thực công khai tài sản, thu nhập theo quy định Nghị định 78/2013/NĐ-CP ngày 17 tháng 07 năm 2013 minh bạch tài sản, thu nhập; tham gia doàn giám sát thực Chỉ thị số 33-CT/TW ngày 03/01/2014 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng việc kê khai kiểm soát việc kê khai tài sản thu nhập cá nhân năm 2015 Ban Nội Tỉnh ủy chủ trì - Tổng hợp, xây dựng báo cáo dự thảo báo cáo UBND tỉnh việc lãnh đạo, đạo tổ chức thực Chỉ thị số 33-CT/TW ngày 03 ngày 01 năm 2014 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng việc kê khai kiểm soát việc kê khai tài sản địa bàn tỉnh - Đôn đốc thực kết luận Thanh tra tỉnh ban hành năm 2014 năm 2015, thực đôn đốc 04 đơn vị chưa thực Quyết định xử lý sau tra - Chuẩn bị đầy đủ tài liệu, số liệu công tác tra kinh tế, xã hội làm việc với đoàn khảo sát Kiểm toán Nhà nước khu vực X - Tuyên truyền pháp luật tra, tiếp công dân, khiếu nại tố cáo phòng chống tham nhũng cho 680 nghìn lượt cán bộ, cơng chức nhân dân địa bàn tỉnh - Các vụ việc phát hiện, điều tra xét xử kịp thời có tác dụng răn đe nâng cao ý thức trách nhiệm cấp, ngành, quan, đơn vị, thân cán Phạm Mỹ Dung Page 14 Khoa Nhà nước Pháp luật công chức, viên chức công dân việc đấu tranh với hành vi tham nhũng lãng phí - Cơng tác phịng chống tham nhũng địa bàn tỉnh Tuyên Quang góp phần phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị tồn dân việc đấu tranh ngăn chặn, đẩy lùi tham nhũng, lãng phí  Tồn - Công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật tham nhũng có nội dung cịn chưa sâu rộng, chất lượng chưa cao - Các giải pháp phòng ngừa, phát xử lý tham nhũng số hạn chế chưa thực công khai, minh bạch hoạt động đơn vị trực thuộc chưa quy định cụ thể hóa chi tiết nội dung, thời gian, phạm vi, phương thức, đối tượng - Việc phát hiện, xử lý hành vi tham nhũng chưa riết, triệt để 2.1.4 Về công tác văn phòng:  Ưu điểm - Xây dựng báo cáo định kỳ đột xuất theo quy định - Thực đầy đủ chế độ cho cán bộ, công chức theo quy chế chi tiêu nội - Các phịng tiến hành sốt nhu cầu sử dụng máy tính cá nhân đề xuất việc trang bị, quản lý, sử dụng - Làm thủ tục đấu thầu xây dựng trụ sở quan  Tồn - Công tác phân loại xếp tài liệu số bất cập Gây khó khăn việc tìm kiếm hồ sơ có yêu cầu sử dụng - Bộ máy cán bộ, cơng chức già hóa, khơng cập nhật nhanh nhạy kĩ tin học văn phòng thường xuyên - Số lượng nhân viên làm cơng tác văn phịng cịn thiếu, công việc giải đơn từ văn lại nhiều - Trang thiết bị văn phòng cũ kĩ, chưa đầu tư mức Phạm Mỹ Dung Page 15 Khoa Nhà nước Pháp luật - Lưu hồ sơ theo phương pháp thủ công, không áp dụng công nghệ thông tin đại - Cổng thông tin điện tử quan nghèo nàn, không đầu tư xây dựng, lượng truy cập sử dụng 2.1.5 Về công tác tổ chức cán xây dựng lực lượng, thi đua:  Ưu điểm - Công tác tổ chức cán thực công tâm, khách quan, sáng; không vi phạm nguyên tắc tập trung dân chủ; khơng có tình trạng độc đốn dân chủ, cục nhận xét, đánh giá, quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng, bổ nhiệm, luân chuyển, bố trí, sử dụng cán bộ; khơng có tác động bị tác động bổ nhiệm, điều động, bố trí cơng việc cho người thân; thực quy định việc bổ nhiệm, bổ nhiệm lại chức danh Thanh tra tỉnh phối hợp chặt chẽ với sở, ngành, huyện, thành phố công tác cán bổ nhiệm, miễn nhiệm chức danh Chánh Thanh tra sở, ngành, huyện, thành phố - Đã tổ chức thực công tác tổ chức cán Thanh tra tỉnh theo nguyên tắc tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách, Chánh Thanh tra tỉnh chịu trách nhiệm trước Tỉnh ủy, HĐND tỉnh, UBND tỉnh trước Đảng ủy cấp trên, Cấp ủy Chi định công tác tổ chức cán bộ; hàng năm xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán thuộc ngành Thanh tra tỉnh để nâng cao trình độ mặt nhằm đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ, đội ngũ cán kế cận chủ chốt; thực chịu trách nhiệm việc kiểm tra, giám sát, nhận xét, đánh giá cán cơng chức thuộc Thanh tra tỉnh - Hồn thành tổ chức Hội nghị ký kết giao ước thi đua Cụm Thi đua số V, Thanh tra Chính phủ năm 2016 Thanh tra tỉnh Tuyên Quang làm cụm trưởng - Hoàn thành hồ sơ đề nghị Chủ tịch UBND tỉnh tặng danh hiệu Tập thể lao động xuất sắc Bằng khen cho tập thể tặng danh hiệu Chiến sỹ thi đua cấp tỉnh, Bằng khen cho cá nhân năm 2015 - Hoàn thành đăng ký thi đua quan năm 2016 theo đạo Ban Thi đua khen thưởng, Khối thi đua Nội tỉnh; hồn thành đăng kí thi đua năm 2016 tập thể phòng cá nhân cán bộ, công chức quan Phạm Mỹ Dung Page 16 Khoa Nhà nước Pháp luật - Đăng ký cho công chức học lớp bồi dưỡng nghiệp vụ tra năm 2016 kiện tồn nâng cao trình độ chun mơn máy nhân - Bố trí cho công chức nghỉ phép năm 2015 theo quy định - Thực nhiệm vụ giao theo quy định pháp luật  Tồn - Chất lượng tra, kiểm tra trách nhiệm thủ trưởng cấp, ngành chưa cao Một số kiểm tra đơn giản, chưa đề cao việc hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ, kỹ cho đơn vị bị kiểm tra Hiệu tổ chức, thực công việc sau tra chưa chuyển biến nhiều - Việc thực quy tắc ứng xử, đạo đức nghề nghiệp cán bộ, công chức, viên chức chưa đạo, quán triệt thường xuyên, chưa niêm yết quy tắc ứng xử, đạo đức nghề nghiệp để nhân dân, quan, tổ chức đến làm việc biết giám sát thực - Việc thực chuyển đổi cán bộ, cơng chức cịn khó khăn, vị trí chuyển đổi cịn ít, chưa xác định rõ vị trí cần chuyển đổi - Trình độ chun mơn, lực cán chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu công việc Biên chế ít, cơng việc nhiều dẫn đến thiếu hụt nguồn nhân lực để giải công việc 2.1.6 Về đạo đức công vụ cán bộ, công chức quan mối quan hệ nội với cấp trên:  Ưu điểm - Tập thể Ban chấp hành ln giữ mối quan hệ đồn kết nội tốt - Chỉ đạo quan xây dựng quy chế làm việc, phân công nhiệm vụ đảm nhiệm cụ thể đồng Lãnh đạo thực nhiệm vụ cấp ủy giao Duy trì chế độ họp quy định để kiểm điểm công tác lãnh đạo, điều hành thực Nghị tháng trước, đánh giá kết đạt được, rõ hạn chế, tồn dự kiến nhiệm vụ lãnh đạo, đạo thực quna tháng tiếp theo, tổ chức họp quan để báo cáo đánh giá ưu điểm, hạn chế tồn để tập thể bàn bạc thống Nghị thực đạt kết tốt Phạm Mỹ Dung Page 17 Khoa Nhà nước Pháp luật - Khơng để xảy vi phạm phẩm chất trị, đạo đức lối sống, vi phạm pháp luật, kỷ cương Đảng, tham nhũng quan; đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trị quan địa phương; đội ngũ cán chấp hành phân công, điều động tổ chức; kiên đấu tranh với biểu sai trái công tác cán bộ, thành kiến, trù dập, đồn kết nội - Nội ln đồn kết, thống nhất, thực tốt nguyên tắc tập trung dân chủ Thông qua họp thực phát huy dân chủ trí tuệ tập thể, đẩy mạnh tự phê bình phê bình, xác định rõ trách nhiệm cá nhân, tập thể khuyết điểm hạn chế; với hình thức, biện pháp cụ thể như: thơng qua công tác kiểm tra, giám sát thực nhiệm vụ chuyên môn chấp hành đường lối, chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước; theo dõi nắm bắt tình hình tư tưởng trị cơng chức, qua ý kiến góp ý nhân dân để phát hiện, giáo dục, đấu tranh ngăn chặn suy thoái – tư tưởng trị, phẩm chất, đạo đức lối sống công chức 2.1.7 Về công tác kiểm tra, giám sát, khen thưởng kỷ luật Đảng:  Ưu điểm: - Thường xuyên quản lý, kiểm tra, giám sát công chức Đảng viên thực quy định điều Đảng viên không làm Gắn công tác giáo dục, trị tư tưởng, đạo đức, lối sống cho công chức, Đảng viên với thực điều Đảng viên không làm xây dựng, thực chuẩn mực đạo đức cán bộ, công chức học tập làm việc theo gương đạo đức Hồ Chí Minh, xác định tiêu chí quan trọng đánh giá xếp loại cơng chức hàng năm; đồng thời thực tốt việc giữ mối liên hệ với tổ chức Đảng cư trú công chức Đảng viên, để phục vụ công tác quản lý, nắm tư tưởng trị Đảng viên cách toàn diện; nhằm kịp thời phát biểu lệch lạc có biện pháp giáo dục phù hợp công chức - Chỉ đạo Đoàn tra thường xuyên trao đổi, học tập rút kinh nghiệm sau kết thúc đoàn tra nhằm nâng cao chất lượng tra không ngừng nâng cao nằng lực cán làm công tác tra, nhát tra Phạm Mỹ Dung Page 18 Khoa Nhà nước Pháp luật doanh nghiệp không để hạn chế ảnh hưởng uy tín nhiệm vụ sản xuất kinh doanh doanh nghiệp - Tăng cường chất lượng, hiệu công tác tra trách nhiệm thủ trưởng quan hành chinh nhà nước công tác tiếp dân, giải khiếu nại tố cáo - Chỉ đạo quan Thanh tra tỉnh phối hợp tổ chức tra, Giám đốc sở, ngành, Chủ tịch UBND huyện, thành phố rà soát lại kết luận, định xử lý tra, tập trung đạo liệt việc đôn đốc thực kiến nghị xử lý nhân sự, định xử lý kinh tế, kiên thu hồi tiền sai phạm nộp vào ngân sách Nhà nước, kiến nghị cấp có thẩm quyền xử lý nghiêm trường hợp không thực theo quy định pháp luật - Phát nhân tố tích cực, tiêu biểu Đảng viên, cơng chức để khen thưởng kịp thời nhân rộng điển hình tiên tiến Phạm Mỹ Dung Page 19 Khoa Nhà nước Pháp luật 2.2 NGUYÊN NHÂN 2.2.1 Về phía Chính phủ - Quy định pháp luật Thanh tra bất cập, thiếu quy định biện pháp cưỡng chế xử lý sau tra, chế tài xử lý việc không chấp hành thực kết luận tra, đặc biệt chưa có văn hướng dẫn trình tự thủ tục, xử lý sau tra khiến cho hiệu lực hiệu hoạt động chưa cao - Một số nghị định, thơng tư cịn chung chung, chưa có văn hướng dẫn cụ thể, chưa vào thực tế vùng VD: Thông tư 475 “Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Thanh tra tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Thanh tra huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh” ( thay thơng tư 03/2014/TTLTTTCP-BNV) cịn chung chung chưa hướng dẫn chi tiết cụ thể, chưa sát thực vào tình hình thực tiễn đặc trưng vùng dẫn đến tình trạng hiệu ứng dụng không cao Tỉnh triển khai, tỉnh không triển khai, có nơi triển khai vừa triển khai vừa “mị mẫm” Thiếu tính đồng vùng, gây khó khăn cho quản lý - Q trình phê duyệt đề án bổ sung biên chế chậm, lực lượng cơng chức có lực đáp ứng u cầu cơng việc cịn thiếu - Việc ban hành văn đạo, hướng dẫn tra, giải KN,TC PCTN hạn chế, chưa thường xuyên, nội dung cịn chưa chặt chẽ 2.2.2 Về phía quan - Năng lực cán bộ, cơng chức cịn nhiều hạn chế, không đồng đều, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Do phòng nghiệp vụ trực thuộc Thanh tra tỉnh thực chức nhiệm vụ theo lĩnh vực chuyên sâu lĩnh vực cụ thể chưa đủ khả giải vụ việc mang tính chất phức tạp, quy mơ rộng, liên quan đến nhiều lĩnh vực Điều gây khó khăn cho công tác quy hoạch, lựa chọn, quy hoạch, đào tạo, bổ nhiệm, luân chuyển cán - Cơ sở vật chất cịn nghèo nàn, thiếu thốn, chưa tạo mơi trường tối ưu để cán tra làm việc VD: Cơng sản (bàn ghế, phịng làm việc) cũ nát; chưa trang bị đầy đủ máy tính cho phịng ban, chất lượng đường truyền Internet Phạm Mỹ Dung Page 20 Khoa Nhà nước Pháp luật - Tác phong, lề lối làm việc ỳ trệ; việc củng cố, kiện tồn phịng ban nghiệp vụ Thanh tra tỉnh theo Đề án đổi chậm VD: Phòng Thanh tra giải khiếu nại, tố cáo hay gọi tắt phòng nghiệp vụ chưa hoàn thiện thiếu nhân lực 2.3 KIẾN NGHỊ: Căn vào tình hình thực tế, nhằm khắc phục vấn đề cịn tồn tại, hồn thiện tổ chức máy, nâng cao hiệu lực hiệu hoạt động tra Bản thân xin mạnh dạn đưa đề xuất sau 2.3.1 Đối với Chính phủ - Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật, quy định pháp luật tra quy định pháp luật việc thực kết luận, kiến nghị sau tra Các quy định pháp luật chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn chủ thể thực quyền tra yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến kết hoạt động tra Hoạt động tra thực hiệu sở quy định pháp luật đầy đủ, đồng Hoàn thiện sở pháp lý cho hoạt động tra giải pháp quan trọng, để nâng cao kết hoạt động tra Cụ thể: Cần có quy định cụ thể quy trình kiểm tra, đơn đốc thực kết luận tra thống toàn ngành; Quy định cụ thể xử lý trách nhiệm cá nhân thủ trưởng quan hành việc tổ chức thực kết luận tra; Có chế tài cụ thể pháp luật, tài chính, xử phạt đủ mạnh việc xử lý đối tượng tra, quan, tổ chức cá nhân có liên quan đến việc thực kết luận tra mà không thực thực không đầy đủ kết luận tra cưỡng chế thi hành, phong toả tài khoản, cấm tham gia đấu thầu định thầu doanh nghiệp chưa thực đầy đủ kiến nghị tra…; Xây dựng chế phối hợp với Thanh tra nhân dân, tranh thủ kiểm tra, giám sát Thanh tra nhân dân việc thực định, kết luận, kiến nghị sau tra Tăng tính độc lập bổ sung thẩm quyền cho quan tra cho kết luận tra không kiến nghị mà buộc quan, đơn vị, cá nhân phải thực Bên cạnh cần tăng thẩm quyền cho quan tra việc theo dõi, giám sát việc thực kết luận, kiến nghị sau tra, đồng thời quy định trách nhiệm báo cáo, thông tin Phạm Mỹ Dung Page 21 Khoa Nhà nước Pháp luật trình thực kết luận, kiến nghị tra Trong Luật văn hướng dẫn thi hành phải quy định rõ ràng quyền nghĩa vụ của: đối tượng có hành vi vi phạm pháp luật, quan, tổ chức có quyền nghĩa vụ liên quan, quan nhà nước trực tiếp kiểm tra, đôn đốc đối tượng liên quan thực Kết luận tra - Hoàn thiện quy định biện pháp cưỡng chế xử lý sau tra, chế tài xử lý việc không chấp hành thực kết luận tra, bổ sung văn hướng dẫn trình tự thủ tục, xử lý sau tra Trên thực tế, việc bắt buộc đối tượng liên quan thực đầy đủ kết luận, kiến nghị tra khó, sau có kết luận tra việc thi hành kết luận tra chủ yếu phụ thuộc vào thủ trưởng quan quản lý ý thức chấp hành đối tượng tra Để nâng cao chất lượng việc tổ chức thực kết luận, kiến nghị tra, phía quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc tổ chức thực Kết luận tra: Các quan, tổ chức, cá nhân phải có độc lập khách quan, cơng tâm việc xem xét, xử lý kiến nghị Kết luận tra - Tổ chức tuyên truyền, giáo dục phổ biến rộng rãi quy định pháp luật đến đối tượng tra bên liên quan để thành phần có hiểu biết phạm vi, quyền hạn, lợi ích trách nhiệm thực Kết luận tra; - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, hỗ trợ đối thoại giải đáp kịp thời khó khăn vướng mắc pháp luật cho người dân, đơn vị, công chức để người tự nguyện tuân thủ pháp luật - Tăng cường kiểm tra đôn đốc Thủ trưởng quan cấp Thủ trưởng quan cấp dưới, thường xuyên tiến hành kiểm tra theo dõi việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra, xử lý người có hành vi phạm Đối với quan, tổ chức, cá nhân đối tượng thực Kết luận tra: Cần nâng cao nhận thức, trách nhiệm đối tượng thực kết luận tra việc tổ chức thực kết luận, kiến nghị sau tra - Nhanh chóng phê duyệt Đề án bổ sung lực lượng nhân lực cho Thanh tra tỉnh để quan nhanh chóng kiện tồn tổ chức máy Phạm Mỹ Dung Page 22 Khoa Nhà nước Pháp luật - Cần có chế độ sách, đãi ngộ đội ngũ cán bộ, công chức để họ yên tâm công tác cống hiến sức lực phục vụ quan, đơn vị - Tăng cường công tác bồi dưỡng, đào tạo, nâng cao lực cán bộ, công chức, trọng bồi dưỡng chun mơn nghiệp vụ, trình độ tin học, ngoại ngữ, kế tốn xây dựng Nhân tố chủ yếu tác động đến kết hoạt động tra nhân tố người làm công tác tra, bao gồm phẩm chất trị, lực chun mơn ý thức trách nhiệm cán tra Tăng cường công tác đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ cho Thanh tra viên, tra viên chính, tra viên cao cấp công chức làm công tác tra chuyên ngành để có phẩm chất đạo đức, kỹ năng, kỹ xảo để hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Việc có ý nghĩa lâu dài việc củng cố, phát triển nguồn lực người, đặc biệt yếu tố có ý nghĩa định đến chất lượng, hiệu kết luận, kiến nghị tra - Từng bước hoàn thiện hệ thống sở vật chất tạo điều kiện thuận lợi cho cán tra làm việc 2.3.2 Đối với quan - Nâng cao phẩm chất đạo đức, ý thức tổ chức kỷ luật, tinh thần trách nhiệm công việc giao thái độ phục vụ nhân dân lực lượng Thanh tra viên - Bản thân công chức quan cần tự giác học hỏi, trau dồi nghiệp vụ, kĩ năng, kiến thức để đáp ứng u cầu cơng việc - Phát huy vai trò khả tuyên truyền, vận động tổ chức, hướng dẫn quần chúng tự giác chấp hành luật, chủ động tự tham gia quản lý địa bàn - Lực lượng tra viên cần trang bị sử dụng thành thạo thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ chuyên ngành tiên tiến, thực yêu cầu nhiệm vụ bảo đảm thực theo quy trình tra - Đổi lề lối làm việc cải cách hành thực thi nhiệm vụ đội ngũ Thanh tra viên - Hoàn thiện cập nhật thường xuyên hệ thống liệu cổng thông tin điện tử Thanh tra tỉnh để người dân cập nhật thường xuyên tin tức, thủ tục khiếu nại, tạo nhiều thuận lợi cho hoạt động tiếp dân, xử lý đơn thư nhanh chóng Phạm Mỹ Dung Page 23 Khoa Nhà nước Pháp luật - Xây dựng văn hóa cơng sở để tạo mơi trường làm việc văn minh, tạo tinh thần cho cán làm việc - Mời thêm cộng tác viên tra giỏi chuyên môn, nghiệp vụ nâng cao hiệu hoạt động tra - Cơ quan cần kiến nghị lên quan có thẩm quyền khó khăn, hạn chế bất cập hoạt động thực thi Pháp luật tra Đồng thời có đề xuất phù hợp nhằm góp phần hồn thiện nâng cao hiệu công tác tra - Huy động tham gia quan, tổ chức có liên quan, sở ban ngành phối hợp thực nhiệm vụ để đạt hiệu tốt - Tăng cường mối quan hệ phối hợp quan tra với quan có thẩm quyền hoạt động tra Sự thiếu rõ ràng chế phối hợp quan tra với quan có thẩm quyền hoạt động tra nguyên nhân quan trọng dẫn tới chậm chễ, hạn chế hoạt động tra thời gian vừa qua Để hoạt động tra diễn thuận lợi, có hiệu việc đổi mới, tăng cường mối quan hệ quan tra với quan có thẩm quyền giải pháp quan trọng, hiệu - Nâng cao vai trò, trách nhiệm người định tra Người định tra có vai trị quan trọng trình tổ chức thực tra, từ việc định tra, đạo trình tra đến xây dựng báo cáo, kết luận tra Người định tra thực đạo giám sát suốt trình diễn tra Trên sở báo cáo kết hoạt động tra, người định tra văn Kết luận tra, bảo đảm chất lượng Kết luận tra Đây sở quan trọng việc thực có hiệu kết luận, kiến nghị sau tra Vì kết luận, kiến nghị có đúng, phản ánh khách quan kết tra làm cho đối tượng tra “tâm phục phục” dư luận đồng tình, tạo sở cho việc thực có hiệu kết luận, kiến nghị sau tra Có thể nói, người định tra có vai trị quan trọng, xun suốt trình tiến hành tra tổ chức thực kết luận, kiến nghị sau tra Vì vậy, thời gian tới cần đề cao vai trò trách nhiệm người định tra Phạm Mỹ Dung Page 24 Khoa Nhà nước Pháp luật - Trong cơng tác giáo dục trị, tư tưởng cần đầu tư nhiều thời gian nghiên cứu, có hình thức phù hợp, liên hệ thực tiễn để tránh nhàm chán, đảm bảo dễ tiếp thu, hiệu Đồng thời nắm bắt kịp thời diễn biến tư tưởng cán bộ, công chức để uốn nắn kịp thời lệch lạc, không để sai phạm xảy - Công tác tham mưu lĩnh vực giao phụ trách địi hỏi phải nắm tình hình, tích cực tham mưu với Tỉnh ủy, UBND tỉnh nội dung thuộc lĩnh vực phụ trách vấn đề phức tạp, nhạy cảm để đạo xử lý, giải kịp thời - Tích cực tham mưu với UBND tỉnh đạo liệt, tăng cường phối hợp chặt chẽ với cấp, ngành, tập trung giải vụ việc khiếu nại, tố cáo phức tạp, kéo dài - Quan tâm, tạo điều kiện cho cơng chức học tập nâng cao trình độ chun môn, nghiệp vụ; chặt chẽ, khách quan công tác đánh giá cán bộ, công chức, tuyển dụng cán công chức vào ngành để bước nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quan - Tăng cường cơng tác quản lý cán bộ, bố trí phù hợp với lực, sở trường, tăng cường công tác kiểm tra, đôn đốc giám sát chặt chẽ hoạt động Đồn tra để nâng cao chất lượng cơng tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng chống tham nhũng - Phối hợp chặt chẽ với ngành, UBND huyện, chủ động tham mưu cho Chủ tịch UBND tỉnh giải quyết, xử lý kịp thời vấn đề liên quan giao - Có kế hoạch, chương trình cơng tác hợp lý, khoa học, tăng cường đạo cán bộ, công chức, Đảng viên thực tốt việc nắm bắt kịp thời địa bàn phân cơng Phần III: KẾT LUẬN Có thể nói, hoạt động tra ngày có vị trí quan trọng hoạt động quản lý, tra phận rời công tác lãnh đạo Vì vậy, việc nâng cao hiệu lực, hiệu cơng tác tra địi hỏi, u cầu cấp thiết ngành tra , việc thực thi có hiệu kết luận tra, định Phạm Mỹ Dung Page 25 Khoa Nhà nước Pháp luật xử lý tra có vai trị quan trọng, định hiệu lực hiệu công tác tra, đặc biệt giai đoạn nay, bối cảnh xây dựng nhà nước pháp quyền, cải cách hành theo hướng phục vụ đồng thời với việc hội nhập kinh tế quốc tế Điều đặt đòi hỏi tất yếu hoạt động tra cần phải làm tốt vai trò mình, kết hoạt động tra phải có chất lượng tốt kết cần phải phát huy rộng rãi Bài viết đóng góp nhỏ, phản ánh thực trạng nhằm ưu điểm nên tiếp tục phát huy hạn chế cần phải sửa đổi hoạt động quan Thanh tra tỉnh Tuyên Quang Từ đó, đưa kiến nghị, giải pháp mang tính chất cá nhân với giá trị tham khảo với mong muốn góp phần nâng cao hiệu hoạt động quan./ Phạm Mỹ Dung Page 26 ... trình tra đến xây dựng báo cáo, kết luận tra Người định tra thực đạo giám sát suốt trình diễn tra Trên sở báo cáo kết hoạt động tra, người định tra văn Kết luận tra, bảo đảm chất lượng Kết luận tra. .. nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng - Chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra công tác tổ chức, nghiệp vụ tra hành chính, giải khiếu nại, tố cáo Thanh tra huyện, thành phố thuộc tỉnh, Thanh tra sở - Về tra: ... kiểm tra, đôn đốc việc xây dựng thực chương trình, kế hoạch tra Thanh tra huyện, thành phố thuộc tỉnh, Thanh tra sở; b) Thanh tra việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ Ủy ban nhân dân huyện, thành