Thong tin dang ky hc bng ting anh kho

Thơng tin Đăng ký học bổng tiếng Anh khóa – Quỹ học bổng văn phòng luật sư LOSEBY dành cho sinh viên Luật baitapluat.blogspot.com/p/hoc-bong.html BÀI 1:KHÁI QUÁT CHUNG VỀ LUẬT HC I KHÁI NIỆM VỀ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC 1.Khái niệm đặc điểm quản lý Có nhiều cách giải thích khác cho thuật ngữ "hành chính" "luật hành chính" Tuy nhiên, tất thống điểm chung: Luật Hành ngành luật quản lý nhà nước Do vậy, thuật ngữ "hành chính" ln ln kèm giải thích thơng qua khái niệm "quản lý" "quản lý nhà nước" a Quản lý Khái niệm quản lý Một cách tổng quát nhất, quản lý xem trình "tổ chức điều khiển hoạt động theo yêu cầu định"[1], kết hợp tri thức lao động phương diện điều hành Dưới góc độ trị: quản lý hiểu hành chính, cai trị; góc độ xã hội: quản lý điều hành, điều khiển, huy Dự duới góc độ nữa, quản lý phải dựa sở, nguyên tắc định sẳn nhằm đạt hiệu việc quản lý, tức mục đích quản lý Tóm lại, quản lý điều khiển, đạo hệ thống hay trình, vào quy luật, định luật hay nguyên tắc tương ứng cho hệ thống hay trình vận động theo ý muốn người quản lý nhằm đạt mục đích đặt từ trước Là yếu tố thiết yếu quan trọng, quản lý thiếu đời sống xã hội Xã hội phát triển cao vai trị quản lý lớn nội dung phức tạp Từ đó, quản lý thể đặc điểm: Ðặc điểm quản lý + Quản lý tác động có mục đích đề theo ý chí chủ thể quản lý đối tượng chịu quản lý "Ðúng ý chí người quản lý" đồng nghĩa với việc trả lời câu hỏi tai phải quản lý quản lý để làm + Quản lý đòi hỏi tất yếu khiùù có hoạt động chung người C.Mác coi quản lý xã hội chức đặc biệt sinh từ tính chất xã hội hố lao động + Quản lý thời kỳ nào, xã hội phản ánh chất thời kỳ đó, xã hội Ví dụ: thời kỳ cơng xã ngun thủy hoạt động quản lý cịn mang tính chất túy, đơn giản lúc người lao động chung, hưởng thụ chung, hoạt động lao động chủ yếu dựa vào săn bắn, hỏi lượm, người quản lý trưởng làng, tù trưởng Thời kỳ chưa có nhà nước nên hoạt động quản lý dựa vào phong tục, tập quán chưa có pháp luật để điều chỉnh Bài tập, giáo trình, tài liệu Luật có tại: BaitapLuat.blogspot.com Thơng tin Đăng ký học bổng tiếng Anh khóa – Quỹ học bổng văn phịng luật sư LOSEBY dành cho sinh viên Luật baitapluat.blogspot.com/p/hoc-bong.html + Quản lý muốn thực phải dựa sở tổ chức quyền uy Quyền uy thể thống quyền lực uy tín Quyền lực công cụ để quản lý bao gồm hệ thống pháp luật hệ thống kỷ luật nhà nước tổ chức hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ phân cấp quản lý rành mạch Uy tín thể kiến thức chun mơn vững chắc, có lực điều hành, với phẩm chất đạo đức cách mạng lĩnh trị vững vàng, đảm bảo hai yếu tố "tài" đức" Uy tín ln gắn liền với việc biết đổi mới, biết tổ chức điều hành, thực "liêm chính, chí cơng, vơ tư" Nói cách ngắn gọn, có quyền uy đảm bảo phục tùng cá nhân tổ chức Quyền uy phương tiện quan trọng để chủ thể quản lý điều khiển, đạo bắt buộc đối tượng quản lý việc thực mệnh lệnh, yêu cầu mà chủ thể quản lý đề Quản lý nhà nước Nhà nước Hệ thống trị nhà nước ta bao gồm: Ðảng Cộng sản Việt nam, Mặt trận tổ quốc Việt nam, tổ chức thành viên, tổ chức xã hội khác Nhà nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt nam Trong chế tổng hợp quản lý đất nước, nhà nước chủ thể thực chức quản lý (quản lý nhà nước) Sự quản lý nhà nước sở đại diện cho toàn xã hội, cho ý chí nguyện vọng tồn dân, thực quyền làm chủ nhân dân, lãnh đạo Ðảng, theo pháp luật Quản lý nhà nước Quản lý nhà nước quản lý xã hội mang tính quyền lực nhà nước, sử dụng quyền lực nhà nước để điều chỉnh quan hệ xã hội chủ yếu quan trọng người Ðiểm khác quản lý nhà nước hình thức quản lý khác (ví dụ: quản lý tổ chức xã hội ), tính quyền lực nhà nước gắn liền với cưỡng chế nhà nước cần Từ xuất hiện, nhà nuớc điều chỉnh quan hệ xã hội xem quan trọng, cần thiết Quản lý nhà nước thực toàn hoạt động quan máy nhà nước nhằm thực chức đối nội đối ngoại nhà nước Quản lý hành nhà nước Khái niệm Quản lý hành nhà nước hoạt động chấp hành, điều hành quan hành nhà nước, quan nhà nước khác tổ chức nhà nước ủy quyền quản lý sở luật để thi hành luật nhằm thực chức tổ chức, quản lý, điều hành q trình xã hội nhà nước Nói cách khác, quản lý hành nhà nước (nói tắt quản lý nhà nước) quản lý nhà nước lĩnh vực hành pháp - thực bên có thẩm quyền hành nhà nước quan hệ chấp hành, điều hành Bài tập, giáo trình, tài liệu Luật có tại: BaitapLuat.blogspot.com Thơng tin Đăng ký học bổng tiếng Anh khóa – Quỹ học bổng văn phòng luật sư LOSEBY dành cho sinh viên Luật baitapluat.blogspot.com/p/hoc-bong.html Quản lý hành nhà nước trước hết chủ yếu thực hệ thống quan hành nhà nước: Chính phủ quan quyền địa phương cấp, khơng kể số tổ chức thuộc nhà nước mà không nằm cấu quyền lực doanh nghiệp Ðặc điểm quản lý hành nhà nước Quản lý hành nhà nước hoạt động vừa mang tính chấp hành, vừa mang tính điều hành - Các quan hành nhà nước thực thi quyền hành pháp, khơng có quyền lập pháp tư pháp góp phần quan trọng vào qui trình lập pháp tư pháp Tính chấp hành hoạt động quản lý hành nhà nước thể thực thực tế văn hiến pháp, luật, pháp lệnh nghị quan lập pháp- quan dân cử - Tính điều hành hoạt động quản lý hành nhà nước thể chổ để đảm bảo cho văn pháp luật quan quyền lực thực thực tế chủ thể quản lý hành nhà nước phải tiến hành hoạt động tổ chức đạo trực tiếp đối tượng quản lý thuộc quyền - Ðể đảm bảo thống hai yếu tố đòi hỏi nhiều u cầu Trong đó, quản lý hành nhà nước trước hết phải bảo đảm việc chấp hành văn quan dân cử đaị diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân, từ mà thực quản lý điều hành Mọi hoạt động chấp hành điều hành phải xuất phát từ mục đích nhằm phục vụ cho nhân dân, đảm bảo đời sống xã hội cho nhân dân mặt, tương ứng với lĩnh vực quản lý hành nhà nước Hoạt động quản lý hành nhà nước hoạt động mang tính chủ động sáng tạo Ðiều thể việc chủ thể quản lý hành vào tình hình, đặc điểm đối tượng quản lý để đề biện pháp quản lý thích hợp Tính chủ động sáng tạo thể rõ nét hoạt động xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật hành để điều chỉnh hoạt động quản lý nhà nước Tính chủ động sáng tạo quy định thân phức tạp, đa dạng, phong phú đối tượng quản lý đòi hỏi chủ thể quản lý phải áp dụng biện pháp giải tình phát sinh cách có hiệu Tuy nhiên, chủ động sáng tạo khơng vượt ngồi phạm vi ngun tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa kỷ luật nhà nước Ðể đạt điều này, địi hỏi tơn trọng triệt để tất nguyên tắc hệ thống nguyên tắc quản lý hành nhà nước Hoạt động quản lý hành nhà nước bảo đảm phương diện tổ chức máy hành nhà nước - Trước hết máy quan nhà nước - hệ thống quan nhiều số lượng, biên chế; phức tạp cấu tổ chức; đa dạng chức năng, nhiệm vụ phương pháp hoạt động; có sở vật chất to lớn, có đối tượng quản lý đơng đảo, đa dạng, chủ thể chủ yếu quan hành nhà nước, điều kiện quan trọng để thực nhiệm Bài tập, giáo trình, tài liệu Luật có tại: BaitapLuat.blogspot.com Thơng tin Đăng ký học bổng tiếng Anh khóa – Quỹ học bổng văn phòng luật sư LOSEBY dành cho sinh viên Luật baitapluat.blogspot.com/p/hoc-bong.html vụ quản lý Các quan hành trực tiếp xử lý cơng việc hàng ngày Nhà nước, thường xuyên tiếp xúc với dân, giải yêu cầu dân, cầu nối quan trọng Ðảng, nhà nước với nhân dân Nhân dân đánh giá chế độ, đánh giá Ðảng trước hết thông qua hoạt động máy hành - Bảo đảm tính liên tục ổn định hoạt động quản lý Liên tục để tránh lối làm việc hơ hào, theo phong trào Tính ổn định nhằm để đảm bảo hoạt động như: lưu trữ hồ sơ, giấy tờ Ðó nói trách nhiệm quan hành nhà nước xã hội Quản lý hành nhà nước hoạt động có mục tiêu chiến lược, có chương trình có kế hoạch để thực hiên mục tiêu Cơng tác quản lý hành nhà nước hoạt động có mục đích định hướng Vì vậy, phải có chương trình, kế họach dài hạn, trung hạn hàng năm Có tiêu vừa mang tính định hướng, vừa mang tính pháp lệnh; có hệ thống pháp luật vừa áp dụng thực thi triệt hoạt động quản lý, vừa tạo hành lang pháp lý cho hoạt động đặt quản lý Quản lý hành nhà nước XHCN khơng có cách biệt tuyệt đối mặt xã hội chủ thể quản lý chủ thể quản lý (chủ thể chịu quản lý) Cán quản lý nhà nước phải "công bộc" nhân dân, biết lắng nghe ý kiến quần chúng nhân dân, thu hút rộng rãi quần chúng nhân dân tham gia vào việc quản lý nhà nước xã hội Chống quan liêu, cửa quyền, hách dịch, ức hiếp quần chúng Tính chun mơn hố nghề nghiệp cao Ðó nghiệp vụ hành văn minh, đại Khi nói đến "nền kinh tế tri thức"- kinh tế mà giá trị tri thức, hiểu biết đặt lên hàng đầu-thì đội ngũ quản lý kinh tế tri thức phải có tầm vóc tương xứng Quản lý nhà nước khác với hoạt động trị chổ: trình độ kiến thức chuyên môn kỹ quản lý thực tiễn làm tiêu chuẩn hàng đầu Tính khơng vụ lợi: Quản lý hành nhà nước lấy việc phục vụ lợi ích cơng làm động mục đích hoạt động Quản lý hành nhà nước khơng phải lợi ích thù lao, khơng theo đuổi mục đích kinh doanh lợi nhuận Cán hành phải bảo đảm "cần kiệm, liêm chính, chí cơng, vơ tư" II LUẬT HÀNH CHÍNH-MỘT NGÀNH LUẬT ĐỘC LẬP TRONG HỆ THỐNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM Ðối tƣợng điều chỉnh luật hành Ðối tượng điều chỉnh ngành luật nói chung quan hệ xã hội xác định đặc tính giống quy phạm thuộc ngành luật điều chỉnh Cùng với phương pháp điều chỉnh, đối tượng điều chỉnh tiêu chuẩn để phân biệt ngành luật với ngành luật khác Ðối tượng điều chỉnh luật hành Việt Nam quan hệ xã hội chủ yếu hình thành lĩnh vực quản lý hành nhà nước, hay nói khác đối Bài tập, giáo trình, tài liệu Luật có tại: BaitapLuat.blogspot.com Thơng tin Đăng ký học bổng tiếng Anh khóa – Quỹ học bổng văn phòng luật sư LOSEBY dành cho sinh viên Luật baitapluat.blogspot.com/p/hoc-bong.html tượng điều chỉnh luật hành quan hệ xã hội hầu hết phát sinh hoạt động chấp hành điều hành nhà nước Nhìn chung, đối tượng điều chỉnh luật hành bao gồm vấn đề sau: + Việc thành lập, cải tiến cấu máy, cải tiến chế độ làm việc, hồn chỉnh quan hệ cơng tác quan nhà nước + Các hoạt động quản lý kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phịng, trật tự xã hội địa phương ngành + Trực tiếp phục vụ nhu cầu vật chất tinh thần nhân dân Ðây phải xác định mục tiêu hàng đầu quản lý hành + Khen thưởng, trao danh hiệu cho cá nhân tổ chức có đóng góp đạt thành định lĩnh vực hành nhà nước lĩnh vực đời sống xã hội theo luật định; xử lý cá nhân, tổ chức có hành vi vi phạm trật tự quản lý hành nhà nước Căn vào phạm vi điều chỉnh, đối tượng điều chỉnh luật hành Việt Nam ta chia quan hệ xã hội thuộc đối tượng điều chỉnh luật hành thành hai nhóm lớn * Nhóm 1: Những quan hệ quản lý phát sinh trình quan hành nhà nước thực hoạt động chấp hành điều hành phạm vi quan hành nhà nước (ngoại trừ hoạt động quan hệ công tác nội bộ), với mục đích đảm bảo trật tự quản lý, hoạt động bình thường quan hành nhà nước Nhóm thường gọi ngắn gọn nhóm hành cơng Nói cách ngắn gọn, quan hệ pháp luật hành cơng hình thành bên chủ thể mang tư cách có thẩm quyền hành nhà nước tham gia vào quan hệ pháp luật hành Ðây nhóm quan hệ thuộc đối tượng điều chỉnh luật hành Thơng qua việc thiết lập quan hệ loại này, quan hành nhà nước thực chức Những quan hệ đa dạng, phong phú bao gồm quan hệ chia thành nhóm nhỏ sau: * Quan hệ dọc Quan hệ hình thành quan hành nhà nước cấp với quan hành nhà nước cấp theo hệ thống dọc Ðó quan nhà nước có cấp trên, cấp phụ thuộc chuyên môn kỷ thuật, cấu, tổ chức Bài tập, giáo trình, tài liệu Luật có tại: BaitapLuat.blogspot.com Thơng tin Đăng ký học bổng tiếng Anh khóa – Quỹ học bổng văn phòng luật sư LOSEBY dành cho sinh viên Luật baitapluat.blogspot.com/p/hoc-bong.html Ví dụ: Mối quan hệ Chính phủ với UBND tỉnh Cần Thơ; Bộ Tư pháp với Sở Tư pháp Quan hệ hình thành quan hành nhà nước có thẩm quyền chun mơn cấp với quan hành nhà nước có thẩm quyền chung cấp trực tiếp nhằm thực chức theo quy định pháp luật Ví dụ: Mối quan hệ Bộ Tư pháp với UBND tỉnh Cần Thơ; Sở Thương mại tỉnh Cần Thơ với UBND huyện Ơ Mơn Quan hệ quan hành nhà nước với đơn vị, sở trực thuộc Ví dụ: Quan hệ Bộ Giáo dục - Ðào tạo với Trường đại học Cần Thơ, Giữa Bộ Y tế bệnh viện nhà nước * Quan hệ ngang Quan hệ hình thành quan hành nhà nước có thẩm quyền chung với quan hành nhà nước có thẩm quyền chun mơn cấp Ví dụ: Mối quan hệ UBND tỉnh Cần Thơ với Sở Thương mại tỉnh Cần Thơ ; Giữa Chính Phủ với Bộ Tư pháp Quan hệ quan hành nhà nước có thẩm quyền chun mơn cấp với Các quan khơng có phụ thuộc mặt tổ chức theo quy định pháp luật thực trường hợp sau: - Một định vấn đề quan phải đồng ý, cho phép hay phê chuẩn quan lĩnh vực quản lý Ví dụ: Mối quan hệ Bộ Tài với Bộ Giáo dục - Ðào tạo việc quản lý ngân sách Nhà nước; Sở Lao động Thương binh -Xã hội với Sở khác việc thực sách xã hội Nhà nước - Phải phối hợp với số lĩnh vực cụ thể Ví dụ: Thông tư liên Bộ Bộ giáo dục đào tạo phối hợp với Bộ tư pháp ban hành vấn đề liên quan đến việc đào tạo cử nhân Luật Thông tư liên ngành Bộ trưởng Bộ tư pháp phối hợp với Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao liên quan đến lĩnh vực tội phạm ban hành Quan hệ quan hành nhà nước địa phương với đơn vị, sở trực thuộc trung ương địa phương Ví dụ: quan hệ UBND tỉnh Cần Thơ với Trường đại học Cần Thơ Bài tập, giáo trình, tài liệu Luật có tại: BaitapLuat.blogspot.com Thơng tin Đăng ký học bổng tiếng Anh khóa – Quỹ học bổng văn phòng luật sư LOSEBY dành cho sinh viên Luật baitapluat.blogspot.com/p/hoc-bong.html Thực tiễn hoạt động quản lý hành nhà nước cho thấy số trường hợp pháp luật quy định trao quyền thực hoạt động chấp hành - điều hành cho số quan nhà nước khác (không phải quan hành nhà nước), tổ chức, cá nhân Ðiều có nghĩa hoạt động quản lý hành nhà nước khơng quan hành nhà nước tiến hành Hoạt động quan nhà nước khác, tổ chức cá nhân trao quyền có tất hậu pháp lý hoạt động quan hành nhà nước hoạt động giới hạn việc thực hoạt động chấp hành điều hành Ngoài ra, quan nhà nước có chức riêng muốn hoàn thành chức mình, quan nhà nước phải tiến hành hoạt động kiểm tra nội bộ, nâng cao trình độ nghiệp vụ chuyên môn cán bộ, phối hợp hoạt động phận quan, công việc văn phòng, đảm bảo điều kiện vật chất cần thiết Ðây hoạt động tổ chức nội cịn gọi quan hệ cơng tác nội khác với quan hệ pháp luật hành chính, có quan hệ chặt chẽ với hoạt động hành Nếu hoạt động tổ chức tốt hiệu hoạt động quan hành cao ngược lại, việc tổ chức nội cồng kềnh hoạt động hành quan mang lại hiệu khơng cao * Nhóm 2: Các quan hệ quản lý hình thành quan hành nhà nước thực hoạt động chấp hành điều hành trường hợp cụ thể liên quan trực tiếp tới đối tượng khơng có thẩm quyền hành nhà nước tham gia vào quan hệ khơng với tư cách quan hành nhà nước, với mục đích phục vụ trực tiếp nhân dân, đáp ứng quyền lợi hợp pháp cơng dân, tổ chức Nói ngắn gọn, quan hệ pháp luật hành tư, hình thành bên chủ thể tham gia với tư cách chủ thể có thẩm quyền hành nhà nước bên chủ thể tham gia không với tư cách chủ thể có thẩm quyền hành nhà nước Nhóm gọi ngắn gọn nhóm hành tư" Ðây mục đích cao quản lý hành nhà nước quan hành chính- quan xem công bộc nhân dân, quản lý hành quyền lợi nhân dân, trật tự chung cho toàn xã hội, bao gồm quan hệ cụ thể sau đây: Quan hệ quan hành nhà nước với đơn vị kinh tế thuộc thành phần kinh tế quốc doanh Các đơn vị kinh tế đặt quản lý thường xuyên quan hành nhà nước có thẩm quyền Ví dụ: Giữa UBND huyện Ô Môn với Hợp tác xã sản xuất nhà nước địa bàn huyện Ơ Mơn Quan hệ quan hành nhà nước với tổ chức xã hội, đồn thể quần chúng Bài tập, giáo trình, tài liệu Luật có tại: BaitapLuat.blogspot.com Thơng tin Đăng ký học bổng tiếng Anh khóa – Quỹ học bổng văn phòng luật sư LOSEBY dành cho sinh viên Luật baitapluat.blogspot.com/p/hoc-bong.html Ví dụ: Quan hệ Chính phủ với Mặt trận tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận Quan hệ quan hành nhà nước với cơng dân Việt Nam, người nước ngồi, người khơng quốc tịch làm ăn cư trú Việt Nam Ví dụ: quan hệ cảnh sát với cá nhân (gồm công dân Việt Nam, người nước ngồi, người khơng quốc tịch) vi phạm luật lệ giao thơng * Mối liên hệ hành tư hành cơng Thật phân chia mang tính chất tương đối để tạo điều kiện thuận lợi cho trính nghiên cứu Hai lĩnh vực hành tư hành cơng liên quan trực tiếp tương hỗ cho mục đích quản lý hành nhà nước Quản lý hành cơng sở để bảo đảm hoạt đơng bình thườỡng quan hành nhà nước Trong đó, quản lý hành tư thể rõ trực tiếp mục đích quản lý hành chính, giữ gìn trật tự quản lý xã hội theo nguyên vọng nhân dân Trong q trình quản lý, có cơng việc liên quan đền hai lĩnh vực khó phân biệt hai phạm vi: hành tư hành cơng Chẳng hạn nhận đơn khiếu nại việc cấp giấy phép xây dựng cho cá nhân công dân quan hành nhà nước cấp dưới, quan cấp trực tiếp thị buộc quan hành cấp phải xem xét lại định quan Trường hợp phát sinh có quan hệ pháp luật hành (hai quan hệ pháp luật hành tư, quan hệ pháp luật hành cơng) Trên sở phân tích đặc điểm vấn đề liên quan đến luật hành chính, đối tượng điều chỉnh luật hành chính, đưa định nghĩa luật hành sau: Luật hành ngành luật bao gồm tổng thể quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh q trình quản lý hành nhà nước quan hành nhà nước, quan hệ xã hội phát sinh trình quan nhà nước xây dựng ổn định chế độ cơng tác nội mình, quan hệ xã hội trình quan nhà nước, tổ chức xã hội, cá nhân thực hoạt động quản lý hành nhà nước vấn đề cụ thể pháp luật quy định Ngoài định nghĩa luật hành cách ngắn gọn hơn: Luật hành ngành luật hệ thống pháp luật Việt Nam bao gồm tổng thể quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh trình tổ chức thực hoạt động chấp hành - điều hành quan hành nhà nước Như vậy, qua định nghĩa ta thấy nói đến điều chỉnh pháp luật hành quan hệ quản lý phải có bên có thẩm quyền với tư cách chủ thể thực chức chấp hành điều hành nhà nước Nếu quan hành nhà nước hoạt động phạm vi, lĩnh vực thẩm quyền mình, khơng sử dụng quyền lực nhà nước, hoạt động thực khơng phải thuộc đối tượng điều chỉnh pháp luật hành Bài tập, giáo trình, tài liệu Luật có tại: BaitapLuat.blogspot.com Thơng tin Đăng ký học bổng tiếng Anh khóa – Quỹ học bổng văn phòng luật sư LOSEBY dành cho sinh viên Luật baitapluat.blogspot.com/p/hoc-bong.html Phƣơng pháp điều chỉnh luật hành Việt Nam Phương pháp điều chỉnh ngành luật cách thức tác động đến quan hệ xã hội pháp luật Phương pháp điều chỉnh yếu tố quan trọng để xác định ngành luật có phải ngành luật độc lập hay khơng Ngồi ra, phương pháp điều chỉnh cịn góp phần xác định phạm vi điều chỉnh ngành luật trường hợp quan hệ xã hội có chỗ gần kề đan xen với Ðặc trưng phương pháp điều chỉnh luật hành tính mệnh lệnh đơn phương, xuất phát từ quan hệ quyền uy - phục tùng bên có quyền nhân danh nhà nước mệnh lệnh bắt buộc bên có nghĩa vụ phục tùng Sự áp đặt ý chí thể trường hợp sau: - Cả hai bên có quyền hạn định pháp luật quy định bên định vấn đề phải bên cho phép, phê chuẩn Ðây quan hệ đặc trưng hành cơng - Một bên có quyền đưa u cầu, kiến nghị cịn bên có thẩm quyền xem xét, giải quyết, thỏa mãn yêu cầu, kiến nghị bác bỏ - Một bên có quyền mệnh lệnh yêu cầu bên phải phục tùng yêu cầu, mệnh lệnh - Một bên có quyền áp dụng biện pháp cưỡng chế hành buộc đối tượng quản lý phải thực mệnh lệnh Sự bất bình đẳng cịn thể rõ nét tính chất đơn phương bắt buộc định hành Các quan hành nhà nước chủ thể quản lý hành nhà nước, dựa vào thẩm quyền sở phân tích, đánh giá tình hình có quyền mệnh lệnh đề biện pháp quản lý thích hợp đối tượng quản lý cụ thể Những định có tính chất đơn phương chúng thể ý chí chủ thể quản lý hành nhà nước sở quyền lực pháp luật quy định Ngồi ra, có trường hợp phương pháp thoả thuận áp dụng quan hệ pháp luật hành chính, cịn gọi "quan hệ pháp luật hành theo chiều ngang" Cụ thể ban hành văn liên bộ, liên ngành, liên tịch (ví dụ: Thơng tư Liên Bộ Bộ Tư pháp Bộ Xây dựng; Thông tư liên tịch Mặt trận Tổ Quốc Việt nam Bộ giáo dục ) Tuy nhiên, "quan hệ pháp luật hành theo chiều ngang" tiền đề cho xuất "quan hệ pháp luật hành theo chiều dọc" Suy cho cùng, quan hệ pháp luật hành khơng hồn tồn bình đẳng tuyệt đối Trên đặc quyền hành thể chế hành chính, bên chấp nhận đề nghị nhau, phục vụ cho mục đích quản lý hành nhà nước Tóm lại: Phương pháp điều chỉnh chủ yếu luật hành Việt Nam phương pháp mệnh lệnh đơn phương Nó xây dựng nguyên tắc sau: Bài tập, giáo trình, tài liệu Luật có tại: BaitapLuat.blogspot.com Thơng tin Đăng ký học bổng tiếng Anh khóa – Quỹ học bổng văn phòng luật sư LOSEBY dành cho sinh viên Luật baitapluat.blogspot.com/p/hoc-bong.html - Một bên nhân danh nhà nước sử dụng quyền lực để đưa định hành cịn bên phải tuân theo định - Quyết định hành phải thuộc phạm vi thẩm quyền bên nhân danh nhà nước, lợi ích nhà nước, lợi ích xã hội, sở pháp luật có hiệu lực bắt buộc thi hành bên hữu quan đảm bảo thi hành cưỡng chế nhà nước Từ phân tích trên, kết luận Luật Hành ngành luật độc lập hệ thống pháp luật Việt nam, có đối tượng điều chỉnh phương pháp điều chỉnh đặc thù gắn liền với khái niệm quản lý hành nhà nước III MỐI QUAN HỆ GIỮA LUẬT HÀNH CHÍNH VỚI MỘT SỐ NGÀNH LUẬT KHÁC Hệ thống pháp luật Việt Nam bao gồm nhiều ngành luật khác nhau, ngành luật điều chỉnh quan hệ xã hội định với đối tượng riêng phương pháp điều chỉnh định Ngoài việc phân biệt ngành luật với nhằm làm rõ đặc thù ngành luật, phải thấy mối quan hệ chúng chỉnh thể hoàn chỉnh: hệ thống pháp luật Việt nam Luật hành luật hiến pháp Luật hiến pháp ngành luật có đối tượng điều chỉnh quan hệ xã hội nhất, quan trọng sách nhà nước lĩnh vực đối nội đối ngoại; chế độ kinh tế - trị; nguyên tắc tổ chức hoạt động hệ thống trị nước ta; thiết lập máy nhà nước Ðối tượng điều chỉnh luật hiến pháp rộng đối tượng điều chỉnh luật hành Luật hành giữ vai trị quan trọng việc cụ thể hóa, chi tiết hóa quy phạm pháp luật nhà nước để từ điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh hoạt động chấp hành điều hành nhà nước Ngược lại, vấn đề quyền công dân, tổ chức máy máy nhà nước qui định hiến pháp, thể rõ tính ưu việt qui phạm pháp luật hành Luật hành luật đất đai Luật Hành nói ngắn gọn ngành luật quản lý nhà nước Quản lý hành nhà nước lĩnh vực đời sống xã hội mảng tương ứng luật hành Luật đấi đai ví dụ Luật đất đai, phương diện hành ngành luật quản lý hành nhà nước lĩnh vực đất đai, xuất hiện, thay đổi chấm dứt cú định giao đất quan nhà nước Tuy nhiên, quan hệ pháp luật có nét đặc thù riêng nước ta, "đất đai thuộc sở hữu toàn dân, nhà nước thống quản lý"[1] Vì khơng có khái niệm "chuyển nhượng quyền sở hữu đất", mà có khái niệm "chuyển nhượng quyền sử dụng đất" Hơn nữa, luật đất đai không quan hành nhà nước điều chỉnh Bài tập, giáo trình, tài liệu Luật có tại: BaitapLuat.blogspot.com T Thơng tin Đăng ký học bổng tiếng Anh khóa – Quỹ học bổng văn phòng luật sư LOSEBY dành cho sinh viên Luật baitapluat.blogspot.com/p/hoc-bong.html Những hoạt động tổ chức nội bầu cử ban lãnh đạo, chi phí tài chính, phát động phong trào thi đua, xếp cấu tổ chức xã hội định theo quy định điều lệ định Ðại hội đại biểu Các tổ chức xã hội chấm dứt hoạt động có sở sau : Thứ nhất: Ðã hoàn thành sứ mệnh lịch sử tuyên bố tự giải thể Pháp luật qui định sau tuyên bố tự giải thể, chậm tháng phải nộp lên quan Nhà nước có thẩm quyền cấp giấy phép toàn hồ sơ, dấu, tài liệu toán tài sản chuyển giao theo hướng dẫn quan tài Nhà nước Thứ hai: Hoạt động tổ chức vi phạm pháp luật, vi phạm điều lệ, uy tín tổ chức cách nghiêm trọng Trong ba trường hợp nêu trên, quan có thẩm quyền cho pháp hoạt động thu hồi giấy phép hoạt động Thứ ba: Tổ chức xã hội tự ý không hoạt động mà khơng có lý đáng Trong trường hợp này, quan Nhà nước cấp giấy phép hoạt động định giải thể tổ chức Quyền hạn nghĩa vụ tổ chức xã hội không giống Nó thể chỗ số tổ chức xã hội quyền trình dự án luật (đó thành viên Mặt trận Tổ quốc Việt Nam), mời tham dự phiên họp Chính phủ, quan hành Nhà nước địa phương Nhưng ngược lại, số hội quần chúng khơng có khả Pháp luật quy định quyền hạn khơng có khả Phát luật qui định quyền hạn rộng rãi cho tổ chức cơng đồn việc giải tranh chấp lao động, bảo hiểm xã hội, trợ cấp xã hội, bảo vệ quyền, tự do, hợp pháp công dân Năng lực pháp lý - hành tổ chức cơng đồn thể đầy đủ rõ nét Luật Cơng Ðồn (thơng qua ngày 30/06/1990) Trong mối quan hệ Ðảng Nhà nước đặc trưng quan hệ lãnh đạo Ðường lối Ðảng thể chế thành pháp luật, quan Ðảng cao lựa chọn người vào chức vụ chủ chốt Nhà nước Kiểm tra hoạt động quan Nhà nước việc thực đường lối Các tổ chức xã hội khơng khác lực pháp lý - hành chính, mà khác tác động Nhà nước chúng Nhà nước không trực tiếp lãnh đạo, can thiệp vào đoàn thể xã hội thành viên Mặt trận Tổ quốc Việt Nam mà quy định quyền hạn, nghĩa vụ pháp lý Ðối với quan xã hội (Hội bảo vệ hồ bình giới, Hội đồn kết Phi ), cử cán lãnh đạo Nhà nước sang chuyên trách bán chuyên trách tổ chức xã hội, định hướng hoạt động đạo hoạt động cụ thể tùy theo tình hình xã hội Sự điều chỉnh pháp lý hoạt động tổ chức xã hội không giới hạn việc quy định quyền nghĩa vụ, mà tạo điều kiện cho tổ chức xã hội phát huy tính tích cực trị tham gia vào lĩnh vực đời sống xã hội Bài tập, giáo trình, tài liệu Luật có tại: BaitapLuat.blogspot.com Thơng tin Đăng ký học bổng tiếng Anh khóa – Quỹ học bổng văn phịng luật sư LOSEBY dành cho sinh viên Luật baitapluat.blogspot.com/p/hoc-bong.html Nhà nước quy định trách nhiệm quan Nhà nước, người có chức vụ (trách nhiệm kỷ luật, hành chính, hình sự) có biện pháp, hành vi cản trở tổ chức xã hội nhân viên tổ chức thực nhiệm vụ theo điều lệ họ Ðối với hội quần chúng địa phương, quan Nhà nước có nhiệm vụ tạo điều kiện để hội nắm chủ trương, sách, pháp luật Nhà nước phối hợp với hội động viên hội viên hăng hái thực chủ trương, sách, pháp luật thu thập ý kiến hội đóng góp với quan Nhà nước trình xây dựng thực sách, nhiệm vụ cơng tác ngành địa phương IV NHỮNG HÌNH THỨC QUAN HỆ GIỮA CÁC TỔ CHỨC XÃ VÀ CÁC CƠ QUAN NHÀ NƢỚC Ðặc trưng mối quan hệ tương hỗ tổ chức xã hội quan Nhà nước hợp tác Ðiều xuất phát từ thống mục đích xây dựng chủ nghĩa xã hội, nâng cao tính tích cực xã hội công dân, bảo vệ quyền, tự cơng dân Dưới hình thức hợp tác cụ thể Sự hợp tác phát sinh trình thiết lập quan Nhà nƣớc : Ðảng Cộng Sản Việt Nam đóng vai trị quan trọng việc đề cử đảng viên ưu tú vào chức vụ quan trọng máy quản lý Nhà nước Các tổ chức xã hội Cơng đồn, Ðồn niên có quyền giới thiệu thành viên ứng cử chức vụ máy Nhà nước Ðồng thời, thực tế việc bổ nhiệm, nâng bậc lương, thăng chức, cần có ý kiến tổ chức xã hội trước thủ trưởng đơn vị định Cùng với trình dân chủ hóa xã hội, vai trị tổ chức xã hội việc thiết lập quan Nhà nước ngày cao, hợp tác ngày chặt chẽ hơn, không bao gồm đưa thành viên tổ chức xã hội vào quan Nhà nước mà đánh giá, góp ý kiến hay đề nghị xử lý cán Nhà nước vi phạm pháp luật, cản trở hoạt động tổ chức xã hội Sự hợp tác phát sinh trình xây dựng pháp luật : Thực tế quản lý Nhà nước áp dụng hình thức văn pháp luật liên tịch giưa quan quản lý Nhà nước với quan Ðảng, với tổ chức cơng đồn liên quan đến bảo vệ lợi ích người lao động Các quan lãnh đạo tổ chức xã hội tham gia trực tiếp vào việc dự thảo định quản lý, văn pháp luật Trong nhiều trường hợp, sách tổ chức xã hội chủ động đưa kiến nghị quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành định, nghị định, văn khác Chính phủ Bài tập, giáo trình, tài liệu Luật có tại: BaitapLuat.blogspot.com T Thông tin Đăng ký học bổng tiếng Anh khóa – Quỹ học bổng văn phịng luật sư LOSEBY dành cho sinh viên Luật baitapluat.blogspot.com/p/hoc-bong.html Ðối với định quản lý Nhà nước liên quan đến lợi ích hoạt động tổ chức xã hội cần phải tham khảo ý kiến tổ chức xã hội Ví dụ : Cơng đồn tham gia với quan Nhà nước xây dựng pháp luật, sách, chế độ lao động, tiền lương, bảo hộ lao động sách xã hội khác liên quan trực tiếp đến quyền, nghĩa vụ lợi ích người lao động (phần điều Luật Cơng đồn) Pháp luật, nước ta quy định nhiều tổ chức xã hội có quyền trình dự án luật Song song với điều tổ chức đưa dự thảo tham gia tích cực vào trình thảo luận dự án luật, dự án văn khác Sự hợp tác lĩnh vực thực pháp luật : Trên thực tế, quan quản lý Nhà nước thu hút tổ chức xã hội để thảo luận tìm biện pháp tối ưu việc giải nhiệm vụ quản lý thi hành pháp luật Các tổ chức xã hội Cơng đồn Ðồn niên đóng vai trị to lớn việc phát động phong trào quần chúng, tuyên truyền nội tổ chức đường lối, pháp luật Nhà nước, tổ chức buổi hội, hội thảo, trao đổi khoa học sinh đẻ có kế hoạch, bảo vệ môi trường biện pháp nhằm thiết lập trật tự, kỷ luật Trong bộ, ngành luôn có hợp tác thường xuyên thủ trưởng đơn vị với lãnh đạo tổ chức xã hội để tìm biện pháp thực tốt định quản lý, pháp luật Nhà nước Các tổ chức xã hội Mặt trận tổ quốc Việt Nam tham dự kỳ họp Chính phủ cần thiết Quan hệ kiểm tra lẫn nhau, mối quan hệ thể hai chiều : - Các tổ chức xã hội kiểm tra hoạt động quan Nhà nước - Các quan Nhà nước kiểm tra hợp pháp việc thành lập, hoạt động tổ chức xã hội Trong quan hệ kiểm tra, quan Ðảng có vai trò quan trọng kiểm tra việc thực đường lối Ðảng hoạt động quan Nhà nước kiểm tra Ðảng viên làm việc quan Vai trị cơng đoàn việc kiểm tra hoạt động quan Nhà nước thể lĩnh vực bảo hiểm lao động, bảo vệ quyền lao động cơng nhân, viên chức, tính hợp pháp việc xử lý kỷ luật công nhân, phân hối nhà ở, quỹ phúc lợi Ðặc biệt, tổ chức cơng đồn có quyền yêu cầu quan Nhà nước người có chức vụ tạm ngừng hoạt động khơng an tồn lao động q trình kiểm tra xét thấy nguy hiểm cho tính mạng cơng nhân Các tổ chức xã hội khác thực kiểm tra hoạt động quan Nhà nước phạm vi liên quan đến tổ chức Ví dụ: Hội liên hiệp phụ nữ Việt Nam kiểm tra chế độ, sách phụ nữ xí nghiệp, sở, trường học đưa kiến nghị với thủ trưởng đơn vị Bài tập, giáo trình, tài liệu Luật có tại: BaitapLuat.blogspot.com T Thơng tin Đăng ký học bổng tiếng Anh khóa – Quỹ học bổng văn phòng luật sư LOSEBY dành cho sinh viên Luật baitapluat.blogspot.com/p/hoc-bong.html Các tổ chức tra nhân dân sở có vị trí đặc biệt quan trọng kiểm tra việc thực pháp luật người có chức vụ nhân viên Nhà nước, chống biểu quan liêu, hống hách, cửa quyền Các tổ chức với Thanh tra Nhà nước giải đơn khiếu nại, tố cáo công dân Trong số trường hợp, quan Nhà nước với tổ chức xã hội tiến hành kiểm tra hoạt động quan Nhà nước Ðiều giúp cho quan Nhà nước khắc phục thiếu sót mình, góp phần làm sạch, lành mạnh hóa máy Nhà nước Các quan Nhà nước kiểm tra tính hợp pháp hoạt động tổ chức xã hội Theo pháp luật, quan có thẩm quyền cho phép tổ chức xã hội hoạt động kiểm tra tính hợp pháp chúng Song, khơng can thiệp vào công việc nội tổ chức xã hội Ngoài ra, mối quan hệ tổ chức xã hội với quan quản lý Nhà nước thể chỗ - Những người đứng đầu có đồn thể nhân dân mời dự phiên họp quan Nhà nước bàn vấn đề có liên quan - Các quan Nhà nước có nghĩa vụ tạo điều kiện thuận lợi để Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đoàn thể nhân dân tổ chức, động viên nhân dân tham gia xây dựng củng cố quyền nhân dân, tổ chức, thực chủ trương, sách, pháp luật Nhà nước, giám sát hoạt động quan Nhà nước, đại biểu dân cử, cán viên chức Nhà nước - Các quan Nhà nước thơng báo tình hình mặt nước, hay địa phương cho Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đồn thể, có trách nhiệm giải trả lời kiến nghị Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đoàn thể nhân dân Như vậy, phối hợp quan Nhà nước với tổ chức xã hội đa dạng, phong phú Phát huy tốt mối quan hệ chúng tạo động lực thúc đẩy trình dân chủ hóa xã hội, dân chủ hóa quản lý Nhà nước V QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ CỦA CÁC TỔ CHỨC XÃ HỘI TRONG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC Tổng thể quyền nghĩa vụ nhà nước quy định cho tổ chức xã hội quản lý hành nhà nước tạo thành quy chế pháp lý hành tổ chức xã hội Quyền nghĩa vụ tổ chức xã hội nhà nước quy định nhiều văn pháp luật khác hiến pháp, luật cơng đồn, pháp lệnh tổ chức luật sư, pháp lệnh tra quyền nghĩa vụ phát sinh bên tổ chức, xác định địa vị pháp lý lực chủ thể để tổ chức xã hội tham gia vào quản lý nhà nước, quản lý xã hội Những quyền nghĩa vụ quy định quy chế pháp lý hành Bài tập, giáo trình, tài liệu Luật có tại: BaitapLuat.blogspot.com Thơng tin Đăng ký học bổng tiếng Anh khóa – Quỹ học bổng văn phòng luật sư LOSEBY dành cho sinh viên Luật baitapluat.blogspot.com/p/hoc-bong.html chúng quyền nghĩa vụ mang tính pháp lý khác với quyền nghĩa vụ quy định điều lệ tổ chức xã hội Các tổ chức xã hội khác có quy chế pháp lý hành khác Sự khác biệt quy chế pháp lý hành tổ chức xã hội bắt nguồn từ khác biệt vị trí vai trị phạm vi hoạt động tổ chức xã hội Tuy vậy, tổ chức xã hội (các tổ chức tự nguyện) có quyền nghĩa vụ sau: - Tham gia vào việc dự thảo dự án pháp luật vấn đề có liên quan tới tổ chức trước trình quan nhà nước có thẩm quyền thơng qua, ban hành - Phối hợp với quan nhà nước việc soạn thảo ban hành văn chung có liên quan đến quyền nghĩa vụ thành viên tổ chức - Tuyên truyền, giáo dục pháp luật thành viên tổ chức nhân dân lao động - Tham gia kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật quan nhà nước, tổ chức xã hội, tổ chức kinh tế công dân, người nước ngồi, người khơng quốc tịch - Ðại diện cho đồn viên, hội viên tham gia với quan nhà nước việc giải vấn đề liên quan đến quyền lợi ích hợp pháp đồn viên, hội viên -CÂU HỎI Thế tổ chức xã hội? Thông qua đặc điểm tổ chức xã hội, phân biệt chúng với quan nhà nước? Hãy phân loại tổ chức xã hội nước ta? Theo anh (chị), loại tổ chức xã hội nằm cấu quyền lực trị? Nêu quan hệ tổ chức xã hội quan nhà nước? BÀI 7:QUY CHẾ PHÁP LÝ HÀNH CHÍNH CỦA CƠNG DÂN VIỆT NAM - NGƢỜI NƢỚC NGỒI - NGƢỜI KHƠNG QUỐC TỊCH I QUY CHẾ PHÁP LÝ HÀNH CHÍNH CỦA CƠNG DÂN Bài tập, giáo trình, tài liệu Luật có tại: BaitapLuat.blogspot.com Thơng tin Đăng ký học bổng tiếng Anh khóa – Quỹ học bổng văn phòng luật sư LOSEBY dành cho sinh viên Luật baitapluat.blogspot.com/p/hoc-bong.html Khái niệm quốc tịch công dân * Quốc tịch: trạng thái pháp lý xác định quan hệ cá nhân người với nhà nước định Trạng thái pháp lý cho phép xác định người cơng dân nước có mối liên hệ tương hỗ Công dân xác định thể nhân mặt pháp lý thuộc nhà nước định Từ việc xác định này, công dân quốc gia hưởng chủ quyền nhà nước nhà nước bảo hộ quyền lợi nước nước Nhà nước pháp luật quy định quyền nghĩa vụ cho cá nhân người có quốc tịch nước Cá nhân mang quốc tịch phải tuân thủ pháp luật nhà nước, làm nghĩa vụ trước nhà nước Nhà nước bảo đảm quyền tự do, danh dự cho cá nhân mang quốc tịch nước Cá nhân mang quốc tịch nước gọi cơng dân nước Ðiều 49-Hiến pháp 1992 ghi nhận: Cơng dân nước Cộng hịa xã hội Chủ Nghĩa Việt Nam người có quốc tịch Việt Nam[1] Như vậy, mối liên hệ pháp lý người nhà nước xuất từ người sinh kết thúc người chết Cũng quan hệ pháp luật hành khác, sở phát sinh, thay đổi chấm dứt QHPL HC bên chủ thể cơng dân địi hỏi phải có yếu tố: QPPL hành chính; Sự kiện pháp lỳ hành chính; Năng lực chủ thể hành bao gồm lực pháp luật lực hành vi hnh chớnh; ă Vit Nam, quyn v ngha v công dân quy định Hiến pháp văn pháp luật khác chứa đựng QPPL hành tương ứng Nhà nước mặt quy định đầy đủ quyền nghĩa vụ cho công dân, mặt khác tăng cường tạo điều kiện cần thiết để công dân thực tốt quyền nghĩa vụ Cơng dân sử dụng quyền nghĩa vụ tham gia vào quan hệ pháp luật cụ thể có quan h phỏp lut hnh chớnh ă Yu t "s kin pháp lý" để phát sinh quan hệ pháp luật hành cơng dân chủ thể đại diện cho nhà nước thuộc trường hợp sau: * Sự kiện pháp lý phi ý chí (sự biến): Các ví dụ dễ thấy trường hợp công dân sinh chết Các kiện làm phát sinh QHPL hành tương ứng (khai sinh), chấm dứt quan hệ pháp luật hành (khai tử) * Sự kiện pháp lý có ý chí: Bài tập, giáo trình, tài liệu Luật có tại: BaitapLuat.blogspot.com Thông tin Đăng ký học bổng tiếng Anh khóa – Quỹ học bổng văn phịng luật sư LOSEBY dành cho sinh viên Luật baitapluat.blogspot.com/p/hoc-bong.html - Khi cơng dân sử dụng quyền mình; - Khi cơng dân thực nghĩa vụ mình; - Khi quyền lợi ích cơng dân bị xâm hại, nhà nước đứng khôi phục bảo vệ quyênử - Khi cơng dân khơng thực nghĩa vụ i vi nh nc; ă Mun tham gia vo cỏc quan hệ pháp luật hành để thực quyền nghĩa vụ mình, cơng dân phải có lực pháp luật hành lực hành vi hành + Năng lực pháp luật hành cơng dân khả cơng dân có quyền nghĩa vụ pháp luật quy định lĩnh vực quản lý nhà nước + Năng lực hành vi hành cơng dân khả cơng dân hành động thực quyền nghĩa vụ định lĩnh vực quản lý nhà nước Trên thực tế, trường hợp quyền nghĩa vụ cơng dân thực sáng kiến công dân thực sở định đơn phương nhà nước Quy chế pháp lý hành cơng dân nƣớc ta a Sự phát triển quy chế pháp lý hành cơng dân qua giai đoạn phát triển đất nước Ðể lý giải nguyên quyền lực nhà nước CHXHCN Việt nam, điều 2, Hiến pháp Việt nam 1992[1] xác định: "Nhà nước CHXHCN Việt nam nhà nước nhân dân, nhân dân nhân dân Tâtỳ quyền lực nhà nước thuộc nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nơng dân tầng lớp trí thức" Theo đó, mối quan hệ nhà nước máy nhà nước nhân dân trình bày sau: Quy chế pháp lý hành cơng dân nước ta có q trình phát triển tương ứng với giai đoạn phát triển đất nước Cơ sở pháp lý quy chế pháp lý hành cơng dân nói lên địa vị pháp lý cơng dân lĩnh vực hành nhà nước Hiến pháp 1992 kế thừa phát triển bảng Hiến pháp 1946, 1959, 1980 dành chương quy định quyền nghĩa vụ công dân Trên sở quy định chung Hiến pháp, nhiều văn pháp luật ban hành nhằm cụ thể hóa quy định chung quyền nghĩa vụ công dân Trong điều kiện nay, để mở rộng dân chủ xã hội chủ nghĩa, nhà nước ta có kế hoạch bước sửa đổi, bổ sung, thay quy định hành quyền nghĩa vụ cơng dân Bài tập, giáo trình, tài liệu Luật có tại: BaitapLuat.blogspot.com Thơng tin Đăng ký học bổng tiếng Anh khóa – Quỹ học bổng văn phòng luật sư LOSEBY dành cho sinh viên Luật baitapluat.blogspot.com/p/hoc-bong.html b Khái niệm đặc điểm quy chế pháp lý hành cơng dân * Khái niệm: Quy chế pháp lý hành cơng dân tổng thể quyền nghĩa vụ công dân quản lý hành nhà nước quy định văn pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền ban hành bảo đảm thực thực tế * Ðặc điểm: - Mọi công dân Việt Nam hưởng đầy đủ quyền tự cá nhân trị, kinh tế, văn hóa xã hội - Quy chế pháp lý hành cơng dân xác lập sở quyền nghĩa vụ công dân hiến pháp quy định Quyền nghĩa vụ cơng dân bị hạn chế quan nhà nước có thẩm quyền theo qui định chặt chẽ pháp luật - Mọi công dân bình đẳng trước pháp luật khơng phân biệt dân tộc, tơn giáo, nam nữ, trình độ văn hóa, thành phần xã hội, nghề nghiệp, tín ngưỡng - Quyền nghĩa vụ hai mặt tách rời[1] Công dân hưởng quyền đồng thời phải làm tròn nghĩa vụ nhà nước Ðiều thể mối liên hệ trách nhiệm pháp lý nhà nước cơng dân Hơn nữa, thực tế có quyền gắn chặt với nghĩa vụ khó để định ranh giới chúng Quyền bầu cử ví dụ đơn cử - Nhà nước tạo điều kiện cho nhu cầu đáng cá nhân thỏa mãn làm cho khả cơng dân trí tuệ, vật chất, tinh thần phát huy đến mức cao Nhà nước truy cứu trách nhiệm pháp lý cơng dân có hành vi vi phạm pháp luật giới hạn mà pháp luật cho phép Nhà nước khơng ngừng hồn thiện quy chế pháp lý hành cơng dân để đảm bảo cho cơng dân tham gia tích cực vào quản lý nhà nước Quyền nghĩa vụ cơng dân quản lý hành nhà nƣớc Phạm vi nội dung quyền nghĩa vụ công dân rộng bao gồm tất lĩnh vực quản lý hành nhà nước Cơ sở pháp lý quyền nghĩa vụ quy định hiến pháp 1992, văn luật số văn luật Nội dung quyền nghĩa vụ bao gồm: a Các quyền nghĩa vụ công dân lnh vc qun lý hnh chớnh - chớnh tr ă Quyền: Bài tập, giáo trình, tài liệu Luật có tại: BaitapLuat.blogspot.com Thơng tin Đăng ký học bổng tiếng Anh khóa – Quỹ học bổng văn phòng luật sư LOSEBY dành cho sinh viên Luật baitapluat.blogspot.com/p/hoc-bong.html - Quyền tham gia quản lý nhà nước xã hội (Ðiều 53-hiến pháp 1992); - Quyền bầu cử ứng cử (Ðiều 54-hiến pháp 1992); - Quyền tự ngôn luận, tự báo chí, quyền thơng tin, quyền hội họp, lập hội, biểu tình theo quy định pháp luật (Ðiều 69-hiến pháp 1992); - Quyền khiếu nại tố cáo (Ðiều 74-hiến pháp 1992); - Quyền bình đẳng trước pháp luật (Ðiều 52-hiến pháp 1992); - Quyền tự cư trú tự lại nước, nước từ nước nước theo quy định pháp luật (Ðiều 68-hiến pháp 1992); - Quyền tự tín ngưỡng (Ðiều 70-hiến pháp 1992); - Quyền bất khả xâm phạm thân thể, pháp luật bảo hộ tính mạng, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm (Ðiều 71-hiến pháp 1992); - Quyền bất khả xâm phm v ch (éiu 73-hin phỏp 1992); ă Ngha vụ: Bên cạnh quyền này, cơng dân cịn phải thực nghĩa vụ sau - Nghĩa vụ tuân theo hiến pháp pháp luật, tham gia bảo vệ an ninh tổ quốc, trật tự an toàn xã hội, giữ gìn bí mật quốc gia, chấp hành quy tắc sinh hoạt công cộng (Ðiều 79-hiến pháp 1992); - Nghĩa vụ trung thành với tổ quốc (Ðiều 76-hiến pháp 1992); - Nghĩa vụ bảo vệ tổ quốc (Ðiều 77-hiến pháp 1992); - Nghĩa vụ tôn trọng bảo vệ tài sản nhà nước lợi ích cơng cộng (Ðiều 78 -hiến pháp 1992); b.Các quyền nghĩa vụ công dân lĩnh vực kinh tế - Quyền nghĩa vụ lao động (Ðiều 55 -hiến pháp 1992); - Quyền hưởng lương nhà nước bảo đảm thực chế độ bảo hiểm xã hội, chế độ bảo hộ lao động, chế độ nghỉ ngơi, làm việc (Ðiều 56-hiến pháp 1992); - Quyền tự kinh doanh theo quy định pháp luật (Ðiều 57-hiến pháp 1992); - Quyền sở hữu thu nhập hợp pháp, cải để dành, nhà ở, tư liệu sinh hoạt, tư liệu sản xuất, vốn tài sản khác doanh nghiệp tổ chức kinh tế khác (Ðiều 58-hiến pháp 1992); Bài tập, giáo trình, tài liệu Luật có tại: BaitapLuat.blogspot.com Thơng tin Đăng ký học bổng tiếng Anh khóa – Quỹ học bổng văn phòng luật sư LOSEBY dành cho sinh viên Luật baitapluat.blogspot.com/p/hoc-bong.html - Quyền xây dựng nhà theo quy hoạch pháp luật (Ðiều 62-hiến pháp 1992); Song song với quyền công dân lĩnh vực kinh tế cơng dân cịn có nghĩa vụ đóng thuế lao động cơng ích theo quy định pháp luật a Các quyền nghĩa vụ cơng dân lĩnh vực văn hóa xã hội - Quyền nghĩa vụ học tập (Ðiều 59-hiến pháp 1992); - Quyền nghiên cứu khoa học kỹ thuật, phát minh, sáng chế, cải tiến kỹ thuật, hợp lý hóa sản xuất, sáng tác, phê bình văn học, nghệ thuật tham gia hoạt động văn hóa khác (Ðiều 60-hiến pháp 1992); - Quyền hưởng chế độ bảo vệ sức khỏe nghĩa vụ thực quy định vệ sinh phịng bệnh vệ sinh cơng cộng - Quyền thương binh, bệnh binh, gia đình liệt sĩ hưởng sách ưu đãi nhà nước; - Quyền người già, người tàn tật, trẻ mồ côi, người không nơi nương tựa nhà nước xã hội giúp đỡ - Nghĩa vụ bảo vệ di sản văn hóa dân tộc (Vấn đề "giá vé" vào khu vui chơi, giải trí khu du lịch) II QUY CHẾ PHÁP LÝ HÀNH CHÍNH CỦA NGƢỜI NƢỚC NGỒI, NGƢỜI KHƠNG QUỐC TỊCH Quy chế pháp lý hành người nước ngồi người khơng quốc tịch tổng hợp quyền mà người nước ngoài, người không quốc tịch hưởng nghĩa vụ mà họ phải thực trước nhà nước Việt Nam lĩnh vực hành nhà nước Khái niệm ngƣời nƣớc ngồi, ngƣời khơng quốc tịch * Người nước ngồi: Người nước ngồi người có quốc tịch quốc gia khác lao động, học tập, công tác lãnh thổ nước CHXHCN Việt Nam Do sách mở cửa nước ta nên số lượng người nước ngồi vào nước ta có nhiều loại với mục đích khác nhìn chung phân thành: - Người nước thường trú tức người nước ngồi cư trú khơng thời hạn Việt Nam; - Người nước tạm trú tức người cư trú có thời hạn Việt Nam Ví dụ cho trường hợp người nước ngồi v Việt nam để thực dự án đầu tư, thực Bài tập, giáo trình, tài liệu Luật có tại: BaitapLuat.blogspot.com Thơng tin Đăng ký học bổng tiếng Anh khóa – Quỹ học bổng văn phòng luật sư LOSEBY dành cho sinh viên Luật baitapluat.blogspot.com/p/hoc-bong.html hợp đồng, hợp tác kinh tế, cán nhân viên quan đại diện ngoại giao, quan lãnh sự, quan đại diện tổ chức quốc tế, liên hiệp quốc, người nước học tập, chữa bệnh vv; - Ngồi ra, cịn có trường hợp người nước cảnh, người nước nhập cảnh thời gian lưu Việt Nam không 48 tiếng; người nước ngồi mượn đường vào Việt nam khơng ngày (72 tiếng) vv * Người không quốc tịch: người khơng có quốc tịch quốc gia nào, cư trú lãnh thổ Việt Nam Những trường hợp khơng có quốc tịch do: - Mất quốc tịch cũ mà chưa có quốc tịch mới; - Luật quốc tịch nước mâu thuẫn với nhau; - Cha mẹ quốc tịch quốc tịch sinh khơng có quốc tịch; ởớ nước ta khơng có phân biệt đối xử người nước người không quốc tịch Họ quyền cư trú làm ăn sinh sống, chịu tác động quy chế pháp lý hành Cơ sở pháp lý đặc điểm quy chế pháp lý hành ngƣời nƣớc ngồi, ngƣời khơng quốc tịch ("có thời hạn khơng có thời hạn" làm ăn, sinh sống học tập Việt nam) * Cơ sở pháp lý: - Hiến pháp 1992 (Tập trung chủ yếu Ðiều 81, 82); - Pháp lệnh nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú lại người nước Việt Nam ngày 21/2/1992; - Nghị định số 04 ngày 18/01/1993 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú lại người nước Việt Nam; - Pháp lệnh ưu đãi, miễn trừ ngoại giao, quan lãnh quan đại diện tổ chức quốc tế Việt Nam năm 1993 * Ðặc điểm: - Người nước cư trú Việt Nam phải chịu tài phán hai hệ thống pháp luật hệ thống pháp luật Việt Nam hệ thống pháp luật nước mà họ mang quốc tịch; người không quốc tịch phải chịu tài phán pháp luật Việt Nam; - Tất người nước cư trú, làm ăn sinh sống Việt Nam bình đẳng lực pháp luật hành chính, không phân biệt dân tộc, màu da, tôn giáo, nghề nghiệp; Bài tập, giáo trình, tài liệu Luật có tại: BaitapLuat.blogspot.com Thơng tin Đăng ký học bổng tiếng Anh khóa – Quỹ học bổng văn phòng luật sư LOSEBY dành cho sinh viên Luật baitapluat.blogspot.com/p/hoc-bong.html - Quy chế pháp lý hành người nước ngồi có hạn chế định so với công dân Việt Nam xuất phát từ nguyên tắc quốc tịch quy định luật quốc tịch nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam Nói cách khác, phạm vi quyền nghĩa vụ họ hẹp so với công dân Việt Nam Ví dụ: Họ khơng hưởng quyền bầu cử, ứng cử vào quan quyền lực nhà nước; số trường hợp định họ bị giới hạn phạm vi cư trú, lại, họ gánh vác nghĩa vụ quân Quyền nghĩa vụ ngƣời nƣớc ngồi, ngƣời khơng quốc tịch cƣ trú, làm ăn, sinh sống Việt Na Người nước ngồi, người khơng quốc tịch phải chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật nhà nước Việt Nam Họ khơng có quyền bầu cử ứng cử vào quan quyền lực nhà nước thực nghĩa vụ quân Người nước ngoài, người khơng quốc tịch có cơng với nhà nước Việt Nam xét khen thưởng, người vi phạm pháp luật Việt Nam bị xử lý theo pháp luật Việt Nam Theo luật thực định Việt nam, chế độ pháp lý dành cho người nước ngồi, người khơng quốc tịch chứa đựng vấn đề sau: a) Vấn đề thường trú - Trong thời hạn 48 tiếng kể từ nhập cảnh, người nước ngồi phải đăng kí cư trú (thường trú) quan nhà nước có thẩm quyền Nơi đăng kí thường trú Phịng Quản lý xuất nhập cảnh thuộc công an nơi thường trú - Ðối với người 14 tuổi sống chung với cha mẹ người đỡ đầu người nước thường trú Việt nam cha mẹ đỡ đầu khai chung vào khai thường trú - Trong thời hạn ngày kể từ ngày nhận đủ thủ tục hợp lệ, Phòng quản lý xuất nhập cảnh thuộc công an tỉnh cấp giấy chứng nhận thường trú Trường hợp người nước ngồi muốn đăng kí, thay đổi địa chỉ, nghề nghiệp đăng kí thay đổi nơi thường trú phải làm thủ tục sửa đổi, bổ sung Phịng quản lý xuất nhập cảnh thuộc Cơng an tỉnh nơi cư trú - Giấy chứng nhận thường trú có giá trị khơng thời hạn cấp cho người có đủ yêu cầu luật định phải từ đủ 14 tuổi trở lên b) Vấn đề tạm trú - Người nước quan quản lý xuất nhập cảnh cửa cấp giấy chứng nhận tạm trú lãnh thổ Việt nam có đăng kí tạm trú phù hợp với mục đích nhập cảnh lãnh thổ Việt nam Thời hạn tối đa chứng nhận tạm trú 12 tháng; - Người nước ngồi lại khơng phải xin phép phạm vi tỉnh, thành phố thuộc trung ương địa phương khác mục đích lại phù hợp với mục đích tạm trú Bài tập, giáo trình, tài liệu Luật có tại: BaitapLuat.blogspot.com Thơng tin Đăng ký học bổng tiếng Anh khóa – Quỹ học bổng văn phòng luật sư LOSEBY dành cho sinh viên Luật baitapluat.blogspot.com/p/hoc-bong.html - Người nước ngồi vào nơi cấm người nước cư trú phép ca c quan nh nc cú thm quyn ă éi với người nước thành viên quan đại diện ngoại giao, đại diện lãnh sự, quan đại diện tổ chức quốc tế, Liên Hiệp Quốc Việt nam (kể người nước ngồi thành viên gia đình sống chung với họ Việt nam) người nước khác quyền ưu đãi, miễn trừ ngoại giao Chính phủ Việt nam qui định sau: - Bộ ngoại giao có trách nhiệm cấp giấy chứng nhận tạm trú Trường hợp huỷ bỏ chứng nhận tạm trú thực thông qua đường ngoại giao Họ lại, hoạt động theo hướng dẫn Bộ ngoại giao phù hợp với công ước quốc tế mà Việt nam ó tham gia kớ kt hoc tha nhn ă Ðối với việc cảnh, người nước mượn đường Việt nam: phải tuân theo qui định nhập cảnh, quỏ cnh, xut cnh ca Vit nam ă Cỏc ngi nước thuộc đối tượng khác: + Ðối với người nước vào làm việc với quan, tổ chức Việt nam quan, tổ chức Việt nam tổ chức lại, hoạt động thông báo với quan quản lý xuất nhập cảnh + Ðối với người nước ngồi vào Việt nam du lịch tổ chức kinh doanh du lịch quốc tế Việt nam có trách nhiệm đưa đón, hướng dẫn theo hành trình du lịch c) Vấn đề không cấp thị thực xuất nhập cảnh: thuộc trường hợp sau - Người xin cấp thị thực cố ý sai thật làm thủ tục; - Người xin thị thực vi phạm nghiêm trọng pháp luật Việt nam lần nhập cảnh trước; - Vì lý bảo đảm trật tự an tồn xã hội, phịng chống dịch bệnh; - Vì lý bảo vệ an ninh quốc gia d) Vấn đề trục xuất việc áp dụng ch ti khỏc ă Ngi nc ngoi cú th b trục xuất thuộc trường hợp sau: - Có hành vi xâm phạm an ninh quốc gia; - Ðã bị Toà án Việt nam kết án tội hình chấp hành xong hình phạt khơng cịn nghĩa vụ chấp hành hình phạt; - Bản thân mối đe doạ tính mạng, sức khoẻ người khác Việt nam Bài tập, giáo trình, tài liệu Luật có tại: BaitapLuat.blogspot.com Thơng tin Đăng ký học bổng tiếng Anh khóa – Quỹ học bổng văn phòng luật sư LOSEBY dành cho sinh viờn Lut baitapluat.blogspot.com/p/hoc-bong.html ă Ngi nc ngoi b trc xut phải rời khỏi Việt nam theo thời hạn ghi lệnh trục xuất Trong trường hợp không tự nguyện chấp hành lệnh trục xuất họ bị áp dng bin phỏp cng ch trc xut ă Vic trc xuất biện pháp chế tài khác người nước hưởng quyền ưu đãi, miễn trừ ngoại giao, lãnh giải đường ngoại giao luật pháp Việt nam ghi nhận phù hợp với điều ước quốc tế mà Việt nam kí kết tập quán quốc tế mà Việt nam ó tham gia ă T chc nc ngoi ti Vit nam, người nước Việt nam vi phạm qui định pháp luật xuất nhập cảnh, cảnh, mượn đường vv bị xử phạt theo qui định phỏp lut Vit nam ă Ngi gian di, gi mo giấy tờ để nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú, lại trái phép vi phạm qui định nhập xuất cảnh, cảnh, mượn đường tuỳ theo mức độ mà bị xử phạt vi phạm hành truy cứu trách nhiệm hình e) Vấn đề lao động nghề nghiệp - Người nước ngồi có quyền lao động không tự lưa chọn nghề nghiệp cơng dân Việt Nam Hiện nay, có số nghề kinh doanh mà người nước ngồi khơng thực là: + Nghề cho thuê nghỉ trọ; + Nghề khắc dấu; + Nghề in chụp; + Nghề sản xuất sửa chửa súng săn, sản xuất đạn súng săn cho thuê súng săn; + Nghề kinh doanh có sử dụng đến chất nổ, chất độc mạnh, chất phóng xạ; + Nghề giải phẫu thẩm mỹ Ngồi ngành nghề quy định chung muốn làm ngành nghề khác xin vào làm xí nghiệp, quan người nước ngồi, người khơng quốc tịch phải quan công an nơi cư trú cho phép quan quản lý lao động quản lý ngành nghề chấp thuận f) Vấn đề cư trú - Ðược quyền cư trú, lại lãnh thổ Việt Nam theo quy định pháp luật Việt Nam g) Vấn đề y tế giáo dục Bài tập, giáo trình, tài liệu Luật có tại: BaitapLuat.blogspot.com Thơng tin Đăng ký học bổng tiếng Anh khóa – Quỹ học bổng văn phòng luật sư LOSEBY dành cho sinh viên Luật baitapluat.blogspot.com/p/hoc-bong.html - Ðược quyền học trường học Việt Nam từ mẫu giáo đến đại học, sau đại học đại học trừ số trường số ngành liên quan tới an ninh quốc phòng; - Ðược khám chữa bệnh sở y tế Việt Nam phải chịu chi phí khám chữa bệnh theo quy định nhà nước Việt Nam; h) Vấn đề quyền khác xã hội - Có quyền tư ngơn luận, tự báo chí, tự tín ngưỡng, quyền bảo đảm bí mật thư tín, điện tín, điện thoại, quyền bảo hộ tài sản, tính mạng, danh dự nhân phẩm Ðược nhà nước Việt Nam bảo hộ tính mạng, tài sản quyền lợi hợp pháp khác sở pháp luật Việt Nam Ðiều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết tham gia - Có nghĩa vụ lao động cơng ích hưởng phúc lợi xã hội theo quy định pháp luật Việt Nam Nếu cơng nhân quan nhà nước người nước ngồi, người khơng quốc tịch hưởng khoản trợ cấp công nhân viên chức Việt Nam; -CÂU HỎI Cơ sở để xác định công dân Việt nam? nước ta có thừa nhận người có từ hai quốc tịch trở lên hay không? Cơ sở lý luận qui chế pháp lý hành cơng dân nước ta? Theo anh (chị) sở lý luận có thực tốt thực tế chưa? Tại sao? Nói cơng dân "chủ thể quản lý nhất" có khơng? Nêu mục đích quan hệ pháp luật hành tư? Bài tập, giáo trình, tài liệu Luật có tại: BaitapLuat.blogspot.com ... V KHOA HỌC LUẬT HÀNH CHÍNH Khoa học luật hành ngành khoa học pháùp lý chuyên ngành, bao gồm hệ thống sở lý luận, học thuyết khoa học, phạm trù, quan niệm ngành Luật Hành Sự phát triển môn khoa... máy hành nhà nước - Khoa học luật hành có mối quan hệ mật thiết với ngành khoa học xã hội như: triết học, kinh tế trị, lý luận nhà nước pháp luật, khoa học luật hiến pháp - Khoa học luật hành... nhiều môn khoa học nghiên cứu hoạt động nghiên cứu, đặc biệt khoa học quản lý Sự phát triển ngành khoa học yếu tố quan trọng góp phần tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước Ngoài ra, khoa học luật