Nghiên cứu - Ứng dụng NGHIÊN CỨU XÂY DỰNG KHUNG PHÁP LÝ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VIỄN THÁM TRẦN TUẤN ĐẠT(1), PHẠM MINH HẢI(2), PHẠM THỊ HÀ GIANG(1) Cục Viễn thám quốc gia Viện Khoa học Đo đạc Bản đồ (1) (2) Tóm tắt: Hiện chưa có hệ thống thống văn quy phạm pháp luật quy định hoạt động lĩnh vực viễn thám Nhu cầu xây dựng công cụ, thiết chế đủ mạnh, đủ lực để thống quản lý thực thi hoạt động Nhà nước viễn thám có tính cấp thiết ngày cao Bài báo giới thiệu công tác nghiên cứu xây dựng khung pháp lý hoạt động viễn thám cấu trúc khung dự thảo Nghị định hoạt động viễn thám nhằm định hướng xây dựng hệ thống văn quy phạm pháp luật lĩnh vực viễn thám tương lai Giới thiệu Viễn thám ứng dụng phát triển từ lâu Việt Nam, nhiên công tác quản lý nhà nước viễn thám đề cập đến số năm gần Kể từ giao thực chức quản lý nhà nước viễn thám, Bộ Tài nguyên Môi trường quan tâm đạo xây dựng văn quy phạm pháp luật để ban hành trình quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành để tạo hành lang pháp lý cho công tác quản lý nhà nước viễn thám bước đạt hiệu lực, hiệu Tuy nhiên, văn pháp lý cao có hiệu lực thời điểm quy định nội dung quản lý nhà nước hoạt động viễn thám dừng lại Quyết định Thủ tướng Chính phủ văn quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền ban hành Bộ trưởng Trong trình triển khai thực văn quy phạm pháp luật nêu bộc lộ hạn chế, vướng mắc Để nâng tầm quản lý nhà nước hoạt động viễn thám, có cơng cụ, thiết chế đủ mạnh, ngang tầm, có đủ nguồn lực, lực để thống điều chỉnh việc quản lý thực thi hoạt động Nhà nước viễn thám cần phải có hệ thống văn quy phạm pháp luật để giúp hồn thiện chế, sách pháp luật, khuyến khích tổ chức, cá nhân tham gia vào hoạt động liên quan đến viễn thám, đồng thời nâng cao hiệu ứng dụng công nghệ viễn thám quản lý tài nguyên, giám sát môi trường, thiên tai, ứng phó với biến đổi khí hậu, bảo đảm an ninh quốc phòng phát triển kinh tế - xã hội Việc nghiên cứu sở khoa học thực tiễn quản lý hoạt động viễn thám Việt Nam tạo sở cho việc xây dựng khung sách đáp ứng yêu cầu thống quản lý nhà nước hoạt động viễn thám, loại bỏ hoạt động chồng chéo, tránh lãng phí đầu tư ngân sách Xây dựng khung pháp lý quản lý nhà nước viễn thám 2.1 Xác định số tồn tại, hạn chế việc thi hành pháp luật lĩnh vực viễn thám Pháp luật viễn thám bắt đầu xây dựng đạt kết quan trọng, nhiên hệ thống văn quy phạm pháp luật hành số tồn tại, hạn chế, chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội đất nước giai đoạn mở cửa hội nhập quốc tế: tính pháp lý văn quy phạm pháp lý cao viễn thám Ngày nhận bài: 10/11/2018, ngày chuyển phản biện: 16/11/2018, ngày chấp nhận phản biện: 25/11/2018, ngày chấp nhận đăng: 29/11/2018 t¹p chí khoa học đo đạc đồ số 38-12/2018 17 Nghiên cứu - Ứng dụng hạn chế tầm Quyết định Thủ tướng Chính phủ, hiệu thi hành pháp luật chưa cao, chế gắn kết trách nhiệm quan quản lý nhà nước viễn thám cấp, phối hợp gữa Bộ Tài nguyên Môi trường với bộ, ngành địa phương xây dựng kế hoạch đề án, dự án viễn thám chưa coi trọng thi hành, quy định quản lý, khai thác sử dụng thông tin liệu viễn thám chưa đảm bảo cho việc chia sẻ, dùng chung thông tin liệu viễn thám, nâng cao dân trí, thúc đẩy tiến xã hội; Thiếu chế tài đủ mạnh để quản lý hoạt động viễn thám có hiệu quả, loại bỏ tình trạng khai thác sử dụng liệu viễn thám chồng chéo gây lãng phí đầu tư ngân sách Trong năm vừa qua việc rà soát, xây dựng văn quy pháp luật quan tâm đầu tư, đẩy mạnh, nhiên công tác tuyên truyền, phổ biến nâng cao nhận thức pháp luật viễn thám hạn chế, số quan, tổ chức, cá nhân trực tiếp làm việc lĩnh vực viễn thám quan tâm tìm hiểu, đối tượng có liên quan quan tâm, tiếp cận quy định viễn thám, có tìm hiểu nội dung kỹ thuật Một nhiệm vụ quan trọng phải có phối hợp chặt chẽ Bộ ngành liên quan đến lĩnh vực viễn thám, Cục Viễn thám quốc gia thành lập, cần phải có hoạt động tuyên truyền phải phối hợp vấn đề liên quan, thể vai trò Cục đầu ngành lĩnh vực viễn thám, cụ thể: - Quản lý hoạt động viễn thám Bộ - Quản lý hệ thống trạm thu ảnh viễn thám - Quản lý sở liệu viễn thám quốc gia Bộ, ngành Để thực chức quản lý nhà nước lĩnh vực viễn thám, việc cần thiết phải 18 xây dựng hành lang pháp lý với hệ thống văn quy phạm pháp luật chặt chẽ 2.2 Nguyên nhân hạn chế, bất cập Có nhiều nguyên nhân ngun nhân sau: - Do Việt Nam trình chuyển đổi, vừa nghiên cứu, tìm tịi, vừa phải triển khai thực quản lý nhà nước tài ngun mơi trường nói chung lĩnh vực viễn thám nói riêng có nhiều nội dung mới, phức tạp nên việc xây dựng, ban hành văn chưa kịp thời, có nội dung chưa phù hợp, phải sửa đổi, bổ sung - Cục Viễn thám quốc gia thành lập trình đổi đất nước, Cục quản lý nhà nước lĩnh vực viễn thám nhiên vê cấu tổ chức chức nhiệm vụ q trình kiện tồn Bộ phận quản lý nhà nước bước kiện tồn bối cảnh biên chế giao ít, kiến thức kinh nghiệm quản lý nhà nước hạn chế, phận hành Cục sử dụng viên chức biệt phái đơn vị nghiệp - Các văn quản lý nhà nước, định mức tiêu chuẩn kỹ thuật trình xây dựng Kế hoạch xây dựng văn quy phạm pháp luật chuyên ngành có điều chỉnh chủ trương Bộ, có việc lồng ghép quy phạm pháp luật viễn thám Luật Đo đạc đồ xây dựng nghị định viễn thám - Một số đơn vị giao chủ trì soạn thảo văn chưa nhận thức đầy đủ quan tâm mức đến nhiệm vụ xây dựng văn quy phạm pháp luật hoạt động chủ yếu công tác quản lý nhà nước, chức quan nhà nước, nên chưa đầu tư thích đáng thời gian, cơng sức cho việc thực nhiệm vụ - Chưa tổ chức thực tốt cơng tác tham t¹p chÝ khoa học đo đạc đồ số 38-12/2018 Nghiờn cu - Ứng dụng mưu, phân tích sách, pháp luật, đánh giá nhu cầu xã hội để từ xem xét, định chương trình xây dựng văn phù hợp với u cầu sống có tính khả thi; chưa trọng công tác điều tra, đánh giá tác động hiệu quy định pháp luật viễn thám kinh tế - xã hội để xem xét tính khả thi yêu cầu cần hủy bỏ, thay thế, sửa đổi, bổ sung kịp thời; chưa thực tốt việc khảo sát, điều tra, đánh giá, tổng kết việc thi hành trước soạn thảo; việc đề xuất, dự kiến văn đưa vào Chương trình xây dựng văn quy phạm pháp luật hàng năm chưa gắn kết với kế hoạch nghiên cứu, đăng ký xây dựng văn chưa cân nguồn lực cần thiết để thực - Chưa tạo chế phối hợp hiệu đơn vị chủ trì soạn thảo với đơn vị liên quan; chưa có chế rõ ràng để huy động ý kiến chuyên gia, nhà khoa học việc tham gia xây dựng văn quy phạm pháp luật Quy định hành trách nhiệm thành viên Ban soạn thảo, Tổ soạn thảo, Tổ biên tập chưa bảo đảm tham gia tích cực đối tượng (nhất nhà quản lý) vào công tác xây dựng dự thảo văn quy phạm pháp luật - Đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác xây dựng, soạn thảo văn quy phạm pháp luật tài nguyên môi trường bổ sung số lượng chưa đáp ứng yêu cầu đặt ra, đa số chưa đào tạo kỹ thuật phân tích, hoạch định sách, xây dựng, soạn thảo văn quy phạm pháp luật, phần lớn cán làm công tác chuyên môn, tiêu biên chế cán làm công tác pháp chế chưa đủ so với yêu cầu, nhiệm vụ Năng lực đội ngũ cán chưa đồng đều, nhiều cán có chun mơn vững xử lý liệu viễn thám phục vụ cho số lĩnh vực truyền thống đo đạc, đồ, quản lý đất đai, thiếu cán có am hiểu chuyên sâu công nghệ vệ tinh viễn thám, hệ thống hạ tầng viễn thám số lĩnh vực ứng dụng khác mơi trường, biến đổi khí hậu; thiếu cán có kinh nghiệm quản lý hoạch định sách phát triển ngành, lĩnh vực Hầu hết lĩnh vực Bộ có tổ chức nghiên cứu chuyên nghiên cứu phục vụ cho quản lý phát triển công nghệ, lĩnh vực viễn thám nói chung Cục viễn thám nói riêng vừa quản lý, thực thi nhiệm vụ nghiệp vừa nghiên cứu triển khai - Kinh phí hỗ trợ cho việc xây dựng văn quy phạm pháp luật, công tác rà sốt, kiểm tra, hệ thống hóa; cơng tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật; cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật hiện; công tác pháp điển quy phạm pháp luật, công tác hợp văn quy phạm pháp luật hạn chế gây khó khăn q trình thực nhiệm vụ Đề xuất khung pháp lý 3.1 Luật viễn thám Luật Viễn thám cần có số chế sách phải thể nội dung Luật phù hợp với hoạt động quản lý nhà nước viễn thám: - Chính sách ưu tiên hoạt động khoa học công nghệ viễn thám: Hoạt động viễn thám hoạt động có liên quan đến hệ thống thu nhận liệu viễn thám; xử lý, lưu trữ, cung cấp, khai thác sử dụng liệu viễn thám; xây dựng, quản lý, vận hành sở liệu viễn thám Tuy nhiên, tất hoạt động ưu tiên mà nhà nước cần xác định hoạt động để ưu tiên phát triển Đối với lĩnh vực viễn thám, việc nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ tiên tiến cần thiết - Xây dựng chiến lược phát triển, kế hoạch triển khai thực lĩnh vực viễn thám: Hoạt động viễn thám xác định hoạt động quản lý nhà nước Bộ Tài nguyên Môi trường Hoạt động viễn thám hoạt động có phối hợp, liên kt cht ch vi tạp chí khoa học đo đạc đồ số 38-12/2018 19 Nghiờn cu - ng dụng tổ chức, quốc gia giới Chính vậy, định hướng hợp tác quốc tế viễn thám Việt Nam đẩy mạnh phát triển mạnh mẽ thời gian tới Chính cần phải có quy định xây dựng chiến lược, kế hoạch để triên khai nội dung hoạt động viễn thám 3.2 Văn thuộc thẩm quyền ban hành Chính phủ Nghị định hoạt động viễn thám cần xây dựng dựa nguyên tắc chủ đạo thể nội dung sau: Thứ nhất, hướng dẫn chi tiết nội dung liên quan đến hoạt động viễn thám quy định Luật Đo đạc đồ nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, tăng cường vai trò quan quản lý nhà nước viễn thám việc thống quản lý hoạt động viễn thám phạm vi toàn quốc, phát triển lĩnh vực viễn thám trở thành lĩnh vực điều tra có trình độ khoa học cơng nghệ đại, đạt mức tiên tiến khu vực tiếp cận với trình độ tiên tiến giới; Thứ hai, kế thừa, phát huy quy định phù hợp, có tác dụng tích cực đến quản lý nhà nước viễn thám thời gian qua, đồng thời khắc phục tồn tại, hạn chế văn quy phạm pháp luật có liên quan lĩnh vực viễn thám ban hành Thứ ba, đẩy mạnh huy động nguồn lực xã hội phát triển dịch vụ viễn thám Khuyến khích tổ chức, cá nhân đầu tư cho sản xuất phát triển ứng dụng viễn thám phục vụ nâng cao dân trí, tiến xã hội; sử dụng sản phẩm viễn thám vào hoạt động quản lý, sản xuất, kinh doanh nhu cầu đời sống 3 Văn thuộc thẩm quyền ban hành Bộ Tài nguyên Môi trường Cần xây dựng thông tư quản lý nhà nước thông tư quy định kỹ thuật về: vệ tinh thiết bị bay; cảm biến vệ tinh; quỹ đạo vệ 20 tinh; tín hiệu viễn thám; trạm thu liệu viễn thám; trạm điều khiển vệ tinh viễn thám; cung cấp, khai thác, sử dụng liệu viễn thám; hệ thống truyền dẫn liệu; xây dựng, vận hành, cập nhật sở liệu viễn thám; kiểm tra, nghiệm thu sản phẩm viễn thám Bên cạnh cần phối hợp với Bộ Khoa học Công nghệ để xây dựng ban hành tiêu chuẩn kỹ thuật, tiêu chuẩn kỹ thuật viễn thám Kết luận Kết ứng dụng để xây dựng dự thảo hồ sơ Nghị định hoạt động viễn thám, dựa pháp lý Luật Đo đạc đồ năm 2018 Dự thảo Nghị định hoạt động viễn thám đăng Cổng thơng tin Chính phủ ngày 10 tháng năm 2018 Khung pháp lý quản lý hoạt động viễn thám xây dựng bao trùm tất hoạt động viễn thám nhiệm vụ cần phải quản lý nhà nước lĩnh vực viễn thám Khung pháp lý áp dụng cho kế hoạch xây dựng văn quy phạm pháp luật nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật viễn thám năm tới.m Tài liệu tham khảo [1] Hiến pháp năm 2013 [2] Hiến pháp năm 1992 [3] Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 [4] Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 [5] Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2016 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật [6] Nghị số 351/2017/UBTVQH14 ngày 14 tháng năm 2017 Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định thể thức kỹ thuật trình bày văn quy phạm phỏp lut ca Quc hi, tạp chí khoa học đo đạc đồ số 38-12/2018 Nghiờn cu - ng dụng Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước [7] Nghị định số 36/2017/NĐ-CP ngày 04 tháng năm 2017 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tài nguyên Môi trường [8] Thông tư số 32/2016/TT-BTNMT ngày 07 tháng 11 năm 2016 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường quy định xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật thuộc phạm vi quản lý nhà nước Bộ Tài nguyên Môi trường [9] Hệ thống Luật lĩnh vực tài nguyên Môi trường: Luật Tài nguyên nước năm 2012 có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/01/2013; Luật Khống sản năm 2010 có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/7/2011 Luật Đa dạng sinh học năm 2008 có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/7/2009 Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/7/2014 Luật Bảo vệ mơi trường năm 2014 có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/01/2015 Luật Khí tượng thủy văn năm 2015 có hiệu lực thi hành ngày 01 tháng năm 2016 Luật Đo đạc Bản đồ Các văn viễn thám [10] Hệ thống báo cáo công tác pháp chế Bộ Tư pháp, Bộ Tài ngun Mơi trường; báo cáo tình hình thực thi nhiệm vụ năm địa phương [11] http://www.vast.ac.vn/tin-tuc-sukien/tin-khoa-hoc/trong-nuoc/2840-phan-tichdanh-gia-va-giam-sat-chat-lu-ng-nuoc-ven-bobang-tu-li-u-vi-n-tham [12] http://dwrm.gov.vn/index.php?language=vi&nv=news&op=Hoat-dong-cua-CucTin-lien-quan/Nang-cao-vai-tro-Quan-doitrong-quan-ly-tai-nguyen-bao-ve-moi-truong6209 [13].http://www.nhandan.com.vn/khoahoc/k hoa-hoc/item/31793302-ung-dung-anh-ve-tinhvien-tham-phuc-vu-phat-trien-kinh-te-xahoi.html [14] http://daidoanket.vn/kinh-te/cong-nghevien-tham-giam-rui-ro-cho-nong-nghiep-tintuc384125 [15].https://www.google.com/url?sa=t&rct=j &q=&esrc=s&source=web&cd=1&cad=rja&ua ct=8&ved=2ahUKEwjgw8zT777cAhXY7mEK HanEC5sQFjAAegQIARAC&url=https%3A%2 F%2Fthienthu.weebly.com%2Fuploads%2F4% 2F8%2F6%2F9%2F4869850%2Fbai_giang_ud _gis_5.doc&usg=AOvVaw1IXtUYRfrKaIhM8f WB6K39.m Summary Establishing a legal framework for remote sensing activities’ management in Vietnam Tran Tuan Dat Pham Minh Hai Pham Thi Ha Giang Up to now in Vietnam, there is no a unified system of legal documents regulating activities in remote sensing The demand for establishing a legal framework for remote sensing activities’ management in Vietnam is getting to be very important This paper introduces some guidelines about establishing the legal framework for remote sensing activities and the draft of the Decree on remote sensing activities mentioning to the establishment of the legal documents for managing remote sensing activities in Vietnam.m tạp chí khoa học đo đạc đồ số 38-12/2018 21 ... động viễn thám hoạt động có liên quan đến hệ thống thu nhận liệu viễn thám; xử l? ?, l? ?u trữ, cung cấp, khai thác sử dụng liệu viễn thám; xây dựng, quản l? ?, vận hành sở liệu viễn thám Tuy nhiên,... http://www.vast.ac.vn/tin-tuc-sukien/tin-khoa-hoc/trong-nuoc/2840-phan-tichdanh-gia-va-giam-sat-chat-lu-ng-nuoc-ven-bobang-tu-li-u-vi-n-tham [12] http://dwrm.gov.vn/index.php?language=vi&nv=news&op=Hoat-dong-cua-CucTin-lien-quan/Nang-cao-vai-tro-Quan-doitrong-quan -ly- tai-nguyen-bao-ve-moi-truong6209... some guidelines about establishing the legal framework for remote sensing activities and the draft of the Decree on remote sensing activities mentioning to the establishment of the legal documents