Trong bối cảnh này, việc nghiên cứu vấn đề bồi thường thiệt hại do năng lượng hạt nhân gây ra (BTTH do NLHN) dưới góc nhìn pháp luật so sánh có ý nghĩa quan trọng đối với Việt Nam. Bài viết này chỉ ra quy định pháp luật hiện hành liên quan thiếu tính khoa học pháp lý cũng như thiếu tính đồng bộ, thống nhất so với pháp luật của các quốc gia khác cũng như pháp luật quốc tế.
VNU Journal of Science: Legal Studies, Vol 37, No (2021) 9-19 Review Article Compensation for Damage Caused by Nuclear Energy from of Comparative Law Perspectives and Recommendations for Vietnam Nguyen Thi Phuong Cham* VNU School of Law, 144 Xuan Thuy, Cau Giay, Hanoi, Vietnam Received August 2021 Revised 26 September 2021; Accepted 26 October 2021 Abstract: The peaceful use of nuclear energy plays an important role in the development of manufacturing industry and becomes an indispensable need However, along with the development of science and technology, there are always potential risks of accidents Therefore, the legal mechanism in the event of an accident resulting in damage is always set as an indispensable premise before putting nuclear energy into application By reviewing compensation for damage caused by nuclear energy from a comparative legal perspective, this article analyses the legal structure, basic principles and the mechanism of Vietnamese compensation law damage caused by nuclear energy Keywords: Compensation for damage, nuclear energy, comparative law, Vietnamese law.* * Corresponding author E-mail address: chamntp@vnu.edu.vn https://doi.org/10.25073/2588-1167/vnuls.4358 10 N T P Cham / VNU Journal of Science: Legal Studies, Vol 37, No (2021) 9-19 Bồi thường thiệt hại lượng hạt nhân gây góc nhìn pháp luật so sánh khuyến nghị cho Việt Nam Nguyễn Thị Phương Châm* Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, 144 Xuân Thủy, Cầu Giấy, Hà Nội, Việt Nam Nhận ngày tháng năm 2021 Chỉnh sửa ngày 26 tháng năm 2021; Chấp nhận đăng ngày 26 tháng 10 năm 2021 Tóm tắt: Ngày 25/11/2009, Quốc hội ban hành Nghị số 41/2009/QH12 định chủ trương đầu tư Dự án điện hạt nhân Ninh Thuận Dự án gặp nhiều ý kiến trái chiều, phản đối lo ngại trường hợp nhà máy điện hạt nhân gặp cố việc người dân sống vùng phải gánh chịu thảm hoạ khó lường Tuy vậy, q trình xây dựng đề án Quốc hội thông qua chủ trương đầu tư, Dự án hồn tồn khơng đề cập đến vấn đề nguyên tắc, chế bồi thường thiệt hại cho người bị hại trường hợp nhà máy lượng hạt nhân gặp cố Trong bối cảnh này, việc nghiên cứu vấn đề bồi thường thiệt hại lượng hạt nhân gây (BTTH NLHN) góc nhìn pháp luật so sánh có ý nghĩa quan trọng Việt Nam Bài viết quy định pháp luật hành liên quan thiếu tính khoa học pháp lý thiếu tính đồng bộ, thống so với pháp luật quốc gia khác pháp luật quốc tế Từ khóa: Bồi thường thiệt hại, lượng hạt nhân, pháp luật so sánh, pháp luật Việt Nam Pháp luật bồi thường thiệt hại lượng hạt nhân từ góc nhìn lý thuyết* 1.1 Vị trí, mục đích vai trò pháp luật liên quan đến bồi thường thiệt hại lương hạt nhân Về Luật liên quan đến BTTH NLHN góc độ pháp luật so sánh cho thấy Luật đời Mỹ vào nửa cuối thập niên 50 có dịch chuyển độc chiếm kỹ thuật cơng nghệ từ nhà nước sang dân doanh lĩnh vực NLHN Do để thúc đẩy doanh nghiệp có kế hoạch tích cực tham gia, Mỹ thấy cần thiết phải xây dựng quy chế pháp lý với mục đích song song cân hai vấn đề là: giảm thiểu rủi ro bồi thường với mức lớn doanh nghiệp vận hành NLHN để doanh nghiệp yên tâm tham gia hoạt động lĩnh vực này, * Tác giả liên hệ Địa email: chamntp@vnu.edu.vn https://doi.org/10.25073/2588-1167/vnuls.4358 qua thúc đẩy cơng nghiệp NLHN phát triển Bên cạnh đó, phải đảm bảo đầy đủ chế pháp lý nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người dân trường hợp cố hạt nhân xảy Trong đó, Châu Âu từ mối quan hệ mật thiết quốc gia hoạt động kinh tế, xã hội, từ đầu nhu cầu cấp thiết đặt nguyên tắc chung chế BTTH NLHN quốc gia Chính việc xây dựng Công ước quốc tế trách nghiệm BTTH NLHN gây với người thứ ba có ý nghĩa quan trọng đóng vai trị kim nam tiến trình lập pháp quốc gia Tháng năm 1960 Các quốc gia phía tây Châu Âu (Thành viên OECD) thông qua Công ước Paris BTTH NLHN gây người thứ ba Cơng ước có hiệu lực vào tháng 04 năm N T P Cham / VNU Journal of Science: Legal Studies, Vol 37, No (2021) 9-19 1968 Kéo theo quy chế pháp lý BTTH NLHN số quốc gia đời trước có sửa đổi để thống hố với Cơng ước1, số nước chưa có Luật quốc gia BTTH NLHN xây dựng luật dựa tiêu chuẩn nội dung quy định Cơng ước này2 Nhìn chung pháp luật quốc gia lĩnh vực nước Châu Âu tồn với tư cách để thực hố Cơng ước Paris Công ước bổ sung BTTH NLHN Brussel đời năm 1964 Một mặt khác Cơ quan nguyên tử Quốc tế (IAEA) từ năm 1959 tiến hành nhiều Hội nghị nhà chuyên môn bắt đầu thảo luận việc xây dựng tiêu chuẩn thống mức giới hạn tối thiểu toàn giới trách nhiệm BTTH dân NLHN, đến 5/1963 Công ước Viên thông qua Tuy nhiên, Cơng ước có q nhiều thành viên tham gia nên phức tạp điều khoản quan trọng không quy định rõ ràng thiếu không đầy đủ (138), với lý tồn nhiều vấn đề liên quan đến giới hạn trách nhiệm, quyền tài phán tồ án mà số nước Tây Âu khơng tham gia, đến tháng 11 năm 1977 Công ước Viên có hiệu lực Chế độ BTTH NLHN Nhật Bản bắt đầu tiến hành thảo luận Nhật nhận chuyển giao kỹ thuật lượng nguyên tử hạt nhân từ Mỹ kí Hiệp định lượng hạt nhân Nhật - Mỹ với điều khoản miễn trách nhiệm Mỹ Nhật Bản nhận thấy quy chế pháp lý liên quan đến trách nhiệm bồi thường thiệt hại hợp đồng (BTTHNHĐ), quy định Điều 709 Bộ luật dân Nhật Bản người bị hại bảo vệ quyền lợi ích cách đầy đủ kịp thời với nguyên tắc chung trách nhiệm dựa lỗi, tối đa hoá chủ thể chịu trách nhiệm BTTH, chế BTTH thơng qua tố tụng Tồ Do 6/1961, Nhật Bản xây dựng “Luật liên quan đến BTTH NLHN” với tư cách luật đặc định (pháp luật chuyên ngành) lĩnh vực BTTHNHĐ Đối với vấn đề chung vào thời điểm mà nhiều quốc gia Tây Âu sau xây dựng pháp luật quốc gia có sửa đổi để phù hợp với pháp luật quốc tế, Nhật Bản tham gia từ giai đoạn việc soạn thảo Công ước Viên IAEA với lý BTTH NLHN Nhật Bản có khả xảy vấn đề chung với quốc gia khác nên thời gian dài không tham gia vào công ước quốc tế lý Nhật Bản trì chế độ pháp lý BTTH NLHN có nhiều khác biệt so với quốc gia khác Trong đó, Hàn Quốc thời kỳ đầu có quy chế pháp lý giống Nhật Bản, đến năm 2001 Luật Hàn Quốc sửa đổi nước tham gia vào số Công ước quốc tế Giống Nhật Bản, quốc gia, vùng lãnh thổ xây dựng luật BTTH NLHN với tư cách luật chuyên ngành lĩnh vực BTTHNHĐ có Hàn Quốc (1969), Đài Loan (1971), Thụy Sỹ (1983), Ấn Độ (2010) Ngược lại, quốc gia xây dựng quy chế pháp lý BTTH lượng hạt nhân gây với tư cách phần (một chế định) “Luật lượng hạt nhân” - Luật liên quan đến toàn vấn đề lĩnh vực lượng hạt nhân quy định pháp lý thể chế cấp phép, quy chế an toàn bên cạnh Mỹ (1957), có Anh (1959), Tây Đức cũ (1959), Thụy Sỹ (1959)3, Nga (1995) Dù thiết kế đạo luật riêng hay chế định thuộc Luật Năng lượng hạt nhân vị trí vài trò quy chế pháp lý BTTH NLHN gây khẳng định quy chế pháp lý đặc thù cấu trúc pháp luật BTTHNHĐ Luật dân 1.2 Đặc trưng chế độ pháp lý bồi thường thiệt hại lượng hạt nhân gây Đặc trưng chế độ BTTH NLHN chuyển hoá, chỉnh sửa chủ nghĩa trách nhiệm dựa lỗi pháp luật BTTHNHĐ Thứ nhất, nguyên tắc riêng xây dựng : trách nhiệm không dựa lỗi [1, 139] trách nhiệm tập trung, pháp luật xây dựng cấu Anh (1959), Tây Đức cũ (1959), Thuỵ Sỹ (1959), Thuỵ Điển (1960) Italia (1963), Tây Ban Nha (1964), Hà Lan (1965), Pháp (1965) 11 Sau đến năm 1983, Thuỵ Sỹ tách chế định BTTH thành Luật chuyên ngành 12 N T P Cham / VNU Journal of Science: Legal Studies, Vol 37, No (2021) 9-19 trúc trách nhiệm BTTH NLHN thuộc chủ thể chủ thể vận hành lượng hạt nhân Nguyên tắc trách nhiệm tập trung xác lập mục đích sau: Thứ nhất, đơn giản hoá đặc định chủ thể chịu trách nhiệm; Thứ hai, ổn định vị trí doanh nghiệp cung ứng qua bảo vệ ni dưỡng ngành nghề công nghiệp; Thứ ba, tránh chồng chéo, phức tạp doanh nghiệp cung ứng phải ký kết hợp đồng bảo hiểm trách nhiệm cố [2, 11] Về quyền yêu cầu BTTH chủ thể vận hành lượng nguyên tử doanh nghiệp cung ứng công nhận trường hợp thiệt hại NLHN gây phát sinh cố ý doanh nghiệp cung ứng (khoản Điều Luật BTTH NLHN Nhật Bản), thực trường hợp doanh nghiệp vận hành lượng hạt nhân doanh nghiệp cung ứng có thoả thuận trước (khoản Điều trên) Hoặc Ấn Độ công nhận quyền yêu cầu BTTH doanh nghiệp cung ứng trường hợp có lỗi (Điều 17); Hàn Quốc thêm vào điều kiện cố ý trường hợp doanh nghiệp cung cứng có lỗi nặng, doanh nghiệp vận hành lượng hạt nhân có quyền yêu cầu doanh nghiệp cung ứng BTTH (khoản Điều 4) Thứ hai, dựa nguyên tắc trách nhiệm không lỗi tuỳ vào mục đích Luật BTTH NLHN mà nước xây dựng quy chế pháp lý khác miễm trừ trách nhiệm doanh nghiệp vận hành NLHN Thứ ba, phụ thuộc vào mục đích quốc gia Luật BTTH NLHN gây cán cân nghiêng chức bảo vệ người bị hại hay cán cân nghiêng thúc đẩy cơng nghiệp NLHN phát triển mà xác định tính chất trách nhiệm BTTH cho doanh nghiệp vận hành NLHN trách nhiệm vô hạn hay trách nhiệm hữu hạn (giới hạn trách nhiệm) Thứ tư, để đảm bảo hiệu hoá chức luật BTTH cho người người bị hại kịp thời đầy đủ phải xây dựng quy định chế thực BTTH thơng qua nghĩa vụ tham gia kí kết loại hợp đồng bảo hiểm trách nhiệm doanh nghiệp vận hành NLHN, chế BTTH trường hợp vượt giới hạn trách nhiệm (nếu trách nhiệm hữu hạn), trường hợp doanh nghiệp vận hành NLHN không đủ tiềm lực kinh tế thực nghĩa vụ, trường hợp doanh nghiệp bảo hiểm phá sản miễn trừ trách nhiệm trường hợp bất khả kháng bất khả kháng, Thứ năm, quy chế pháp lý hỗ trợ BTTH từ nhà nước trường hợp công nhận chế miễn trừ trách nhiệm cho doanh nghiệp vận hành NLHN Bồi thường thiệt hại lượng hạt nhân pháp luật số nước 2.1 Mỹ Năm 1953 tổng thống thứ 34 Dwight David Eisenhower đề xướng sử dụng hoà bình lượng nguyên tử hạt nhân năm (1954) Luật lượng nguyên tử sửa đổi, theo phát triển cơng nghiệp lượng ngun tử mở rộng với chuyển đổi từ độc quyền nhà nước sang dân doanh Tuy nhiên, từ phía doanh nghiệp dân doanh trường hợp khơng may xảy cố phát sinh rủi ro gây thiệt hại cực lớn yêu cầu có chế quy định luật giảm thiểu rủi ro cho nhà nước Với tiếp nhận tư tưởng này, tháng năm 1957 chỉnh sửa lại luật lượng nguyên tử 1954, Luật PA (Price-Anderson Nuclear Industries Indemnity Act) lấy hai mục đích bảo vệ người bị hại phát triển kiện tồn cơng nghiệp lượng ngun làm trụ cột quy chế pháp lý đời giới vấn đề trách nhiệm BTTH NLHN [3, 43] * Các nguyên tắc liên quan đến trách nhiệm doanh nghiệp vận hành NLHN có điểm chung quốc gia thời kỳ sơ khai trách nhiệm không dựa lỗi, trách nhiệm tập trung Tuy nhiên hai nguyên tắc không quy định rõ ràng Luật PA Thứ nguyên tắc trách nhiệm không dựa lỗi, nguyên nhân lĩnh vực pháp luật BTTHNHĐ quyền hạn xây dựng quy chế pháp lý thuộc bang, việc Luật PA - Luật Liên Bang quy định thống nguyên tắc trách nhiệm BTTH việc không đơn N T P Cham / VNU Journal of Science: Legal Studies, Vol 37, No (2021) 9-19 giản Tuy nhiên, thực tiễn xét xử tố tụng yêu cầu BTTH từ thời kỳ đầu cho thấy, doanh nghiệp vận hành NLHN ngành nghề tiềm ẩn rủi ro lớn nguyên tắc áp dụng chuyển từ trách nhiệm dựa lỗi sang trách nhiệm nghiêm ngặt tiêu chí đốn định chung Về điểm cho thực tế khơng có khác so với trách nhiệm không dựa lỗi [4, 34] Hơn nữa, vào năm 1966 với sửa đổi luật, trường hợp cố hạt nhân bất thường (Theo Luật PA quy định Extraordinary Nuclear Occurrence) minh thị hoá quy định luật thống nước Cụ thể, trường hợp “Sự cố hạt nhân bất thường” Uỷ ban lượng nguyên tử - NRC (Nuclear Regulatory Commission) Bộ lượng DOE (Department of Energy) có thẩm quyền quy định điều khoản nhà vận hành NLHN bảo hiểm trách nhiệm phải từ bỏ số quyền kháng biện đặc định (khoản n Điều 170 Luật PA) thực chất trách nhiệm trường hợp trách nhiệm không dựa lỗi [4 - 5] Thứ hai nguyên tắc trách nhiệm tập trung, Luật PA khơng có quy định rõ ràng, trách nhiệm tập trung doanh nghiệp vận hành NLHN Mỹ giới học thuật gọi trách nhiệm tập trung mang tính kinh tế mà khơng phải trách nhiệm tập trung mang tính pháp lý Bởi lý cho dù Luật PA khơng có quy định minh bạch hố, song trường hợp có tồn trách nhiệm doanh nghiệp khoán nhận thầu, doanh nghiệp cung ứng chế bồi thường nhà vận hành lương nguyên tử phải thực nghĩa vụ BTTH bao gồm toàn mức thiệt hại Do vậy, quốc gia khác tập trung trách nhiệm cho người vận hành NLHN theo quy chế pháp lý luật hố trách nhiệm (Legal channeling) Mỹ chế tập trung trách nhiệm mang tính kinh tế (Economic channeling) [3, 45] * Về chế miễn trừ trách nhiệm: Sự cố lượng hạt nhân thiên tai xem lý miễn trừ trách nhiệm, chiến tranh nguyên nhân cố NLHN lại Luật PA công nhận lý miễn trách nhiệm (khoản w Điều 11) Tuy nhiên, lại khơng 13 có quy định liên quan đến vấn đề trường hợp người vận hành NLHN miễn trách nhiệm nhà nước hỗ trợ bồi thường thiệt hại * Về chế thực BTTH: Mỹ áp dụng giới hạn trách nhiệm trách nhiệm người vận hành NLHN, thời kỳ đầu mức giới hạn xác định tổng cộng số tiền bảo hiểm (khoản b Điều 170), tiền hỗ trợ từ nhà nước (khoản c, d, Điều 170), sau từ năm 1960 giới kinh doanh cơng nghiệp lượng có cạnh tranh giới doanh nghiệp lượng than đá, dầu thơ có phản đối sách nâng đỡ thơng qua chế hỗ trợ bồi thường nhà nước với số tiền lớn cho ngành đặc thù lượng nguyên tử [6, 459] Do vậy, Hỗ trợ bồi thường từ nhà nước dần có xu hướng cắt giảm loại bỏ hẳn Đến năm 1975 sửa đổi Luật, áp dụng chế tương hỗ doanh nghiệp thay cho chế nhà nước hỗ trợ BTTH Và giới hạn trách nhiệm xác định tổng số tiền từ bảo hiểm trách nhiệm (Cơ chế bồi thường thứ nhất) số tiền trích xuất từ doanh nghiệp thông qua chế độ tương hỗ doanh nghiệp (cơ chế bồi thường thứ 2) (khoản b, Điều 170) * Cơ chế hỗ trợ nhà nước: Đối với trường hợp có khả vượt mức hạn định bồi thường trên, theo khoản i Điều 170, Tổng thống vòng 90 ngày phải báo cáo, đề xuất lên Nghị viện kế hoạch bồi thường cụ thể số tiền ước tính bồi thường, tác động tới ngân khố nhà nước, thiết lập quỹ thực BTTH, phương hướng BTTH Nghị viện phải có hành động cần thiết, kịp thời , người bị hại 2.2 Đức Tại Đức, năm 1959 với mục đích bảo vệ người bị hại phát triển kiện toàn lĩnh vực lượng hạt nhân “Luật liên quan đến sử dụng hồ bình lượng nguyên tử hạt nhân phòng vệ nguy hiểm” (sau gọi “Luật lượng hạt nhân”(Luật NLHN)) xây dựng Trong quy định chế pháp lý BTTH NLHN với đặc trưng sau: * Trách nhiệm không lỗi tuyệt đối (không công nhận chế miễn trừ trách nhiệm) 14 N T P Cham / VNU Journal of Science: Legal Studies, Vol 37, No (2021) 9-19 Theo khoản Điều 25 Luật NLHN công nhận trách nhiệm không dựa lỗi mang tính tuyệt đối qn khơng cơng nhận miễn trừ trách nhiệm cho doanh nghiệp vận hành lượng hạt nhân từ quan điểm ưu tiên bảo vệ người bị hại Do Đức loại bỏ áp dụng Công ước Paris thiệt hại lượng hạt nhân gây trường hợp bất khả kháng thiên tai hành vi chiến tranh Theo pháp luật Đức, thiệt hại phát sinh từ cố NLHN thiên tai bất thường, bạo động, chiến tranh doanh nghiệp vận hành NLHN phải gánh chịu trách nhiệm BTTH [3, 53] Nhưng theo Luật Đức cố NLHN tượng (bất khả kháng) mặt doanh nghiệp vận hành lượng nguyên tử gánh chịu trách nhiệm, mặt khác trách nhiệm giới hạn khoản tiền dựa chế độ “nghĩa vụ miễn trách nhiệm nhà nước doanh nghiệp vận hành NLHN” (khoản Điều 31) * Trách nhiệm BTTH doanh nghiệp vận hành NLHN chuyển từ hữu hạn sang vô hạn: Luật NLHN thời kỳ đầu xây dựng với nguyên tắc trách nhiệm hữu hạn cho doanh nghiệp vận hành lượng nguyên tử có tương đồng với pháp luật quốc gia khác Tuy nhiên với dịch chuyển thời đại, Đức theo đuổi phát triển mang tính chất tồn cầu cơng nghiệp lượng nguyên tử hạt nhân tương quan ngày đề cao tính an tồn Do quan điểm cho rằng: Giới hạn trách nhiệm doanh nghiệp vận hành NLHN cần thiết để đảm bảo phát triển cơng nghiệp NLHN xố bỏ Đức [4, 34] Với sửa đổi Luật năm 1985 trách nhiệm BTTH doanh nghiệp vận hành NLHN chuyển từ trách nhiệm hữu hạn sang trách nhiệm vô hạn4 Thêm vào đó, thơng qua Luật sửa đổi năm 2002, loại bỏ mục đích Luật “Thúc đẩy nghiên cứu, phát triển, sử dụng hồ bình lượng nguyên tử” thay vào Điều quy định sau: “Đảm bảo an toàn vận hành bãi bỏ, ngừng việc sử dụng NLHN Trước Luật NLHN Đức giới hạn trách nhiệm cho doanh nghiệp vận hành NLHN với mức tối đa bồi thường 500 triệu Mác Đức để sản xuất điện dùng cho công nghiệp” Như thông qua sửa đổi Luật 2002 cho thấy, chế độ BTTH NLH pháp luật Đức có mục đích chủ yếu bù đắp thiệt hại người bị hại để thúc đẩy đảm bảo tính an tồn cơng nghiệp NLHN [1, 133] * Trách nhiệm tập trung chuyển từ tập trung mang tính kinh tế sang tập trung mang tính luật: Năm 1960, Đức ký Cơng ước Paris trách nhiệm BTTH doanh nghiệp vận hành NLHN Đức thấy thời kỳ đầu chế độ BTTH NLHN áp dụng nguyên tắc tập chung trách nhiệm theo tính chất kinh tế giống với Luật PA Mỹ có khác biệt so với cơng ước Paris nên không phê chuẩn gia nhập Công ước [7, 101] Nhưng để thống Châu Âu, Đức phê chuẩn Công ước năm 1975 Công ước áp dụng trực tiếp cho nội quốc gia Đức (theo khoản Điều 75 Luật NLHN) Theo đó, nguyên tắc trách nhiệm tập trung doanh nghiệp vận hành lượng hạt nhân chuyển từ trách nhiệm tập trung theo tính chất kinh tế sang tập trung trách nhiệm mang tính luật hố dựa quy định Công ước Paris * Về chế thực BTTH: Tại Đức chế thiết lập dựa bảo hiểm trách nhiệm bảo đảm mang tính chất vốn nhà máy điện lớn Bảo hiểm trách nhiệm miễn trừ trường hợp bất khả kháng, trường hợp doanh nghiệp bảo hiểm phá sản rõ ràng bảo hiểm dùng để BTTH, trường hợp theo khoản Điều 34 Luật NLHN, nhà nước hỗ trợ bồi thường với mức tối đa lên tới 2.500.000.000 EUR Đối với thiệt hại vượt chế bồi thường, Luật NLHN không tồn quy định liên quan đến nhà nước hỗ trợ bồi thường Do vậy, trường hợp phát sinh thiệt hại vượt mức chế bồi thường dự liệu từ trước, doanh nghiệp vận hành NLHN nguyên nhân cố, tuân theo nguyên tắc trách nhiệm vô hạn phải thực nghĩa vụ BTTH phần vốn sở hữu Thêm vào N T P Cham / VNU Journal of Science: Legal Studies, Vol 37, No (2021) 9-19 đó, trường hợp dự tính cho thấy số tiền BTTH vượt vốn có khả sử dụng thủ tục cần thiết phải tuân thủ phân phối vốn phải tuân theo quy chế ban hành phủ, cho dù người bị hại khơng bồi thường hồn tồn việc tiến hành phân bổ nguồn vốn phải thực mang tính cơng (Điều 35) 2.3 Pháp Tại Pháp, năm 1960 sau gia nhập Công ước Paris tiến hành Luật hoá nước lấy nội dung điều khoản Công ước tiêu chuẩn, đến năm 1968 xây dựng “Luật trách nhiệm dân lĩnh vực lượng hạt nhân” (Sau gọi “Luật TNDS NLHN”) Pháp thành viên Công ước Paris Công ước bổ sung Brussels, quy chế pháp lý BTTH NLHN áp dụng trực tiếp quy chế pháp lý công ước trên, nội dung công ước dành quyền định cho nước thành viên quy định Luật TNDS NLHN [1, 137] * Trách nhiệm dựa không lỗi trách nhiệm tập trung mang tính luật Về trách nhiệm doanh nghiệp vận hành NLHN trường hợp NLHn phát sinh cố, Luật TNDS NLHN khơng có quy định cụ thể, theo Điều Công ước Paris trách nhiệm doanh nghiệp trách nhiệm không dựa lỗi theo khoản b Điều Công ước Paris trách nhiệm doanh nghiệp vận hành NLHN trách nhiệm tập trung mang tính luật * Trách nhiệm hữu hạn Theo khoản a Điều Công ước Paris quy định: Trách nhiệm doanh nghiệp vận hành NLHN trách nhiệm hữu hạn giới hạn trách nhiệm theo khoản b Điều Công ước Paris chuyển quyền định cho pháp luật quốc gia quy định, theo Điều Luật Pháp quy định mức tối đa doanh nghiệp vận hành lượng nguyên tử chiu 91.500.000 EUR * Cơ chế miễn trừ trách nhiệm: Tiếp đến áp dụng Điều Công ước Paris, Pháp công nhận miễn trừ trách nhiệm cho doanh nghiệp vận hành NLHN trường hợp thiên tai chiến tranh Tuy nhiên, Luật lượng 15 hạt nhân không quy định vai trò hỗ trợ bồi thường nhà nước trường hợp * Về chế thực bồi thường: Đối với mức bồi thường giới hạn tối đa thực thông qua bảo hiểm trách nhiệm Với mức bồi thường trường hợp vượt mức tối đa theo Điều Công ước Bổ sung Brussels tiến hành bồi thường cho người bị hại dựa số tiền trích xuất quốc gia thành viên không vượt mức 300.000.000 SDR Song trường hợp thiệt hại vượt mức 300.000.000 SDR, Luật TNDS NLHN Pháp khơng có quy định điều chỉnh Trường hợp dự đốn thấy thiệt hại vượt q mức tối đa này, phủ vịng tháng định phương thức phân bổ tổng số vốn có khả sử dụng doanh nghiệp vận hành NLHN (Điều 13 Luật TNDS NLHN) 2.4 Nhật Bản Theo pháp luật Nhật Bản Điều Luật BTTH NLHN nêu rõ mục đích sau: “Luật xây dựng quy định liên quan đến trách nhiệm BTTH trường hợp phát sinh cố thiệt hại NLHN gây trình vận hành lò lượng hạt nhân nguyên tử, để hướng tới mục đích nhằm bảo vệ người bị hại thúc đẩy phát triển kiện tồn cơng nghiệp lượng nguyên tử.” Như thấy rõ so với luật khác liên quan đến BTTH hay hỗ trợ thiệt hại với mục đích bảo vệ người bi hại Luật BTTH NLHN gây mang đặc trưng riêng nhấn mạnh mục đích quan trọng phát triển kiện tồn cơng nghiệp NLHN Do vậy, không may cố lượng hạt xảy minh bạch hố việc nhà nước hỗ trợ tích cực trách nhiệm gánh chịu tổn thất cực lớn giúp doanh nghiệp có khả dự đốn trước, góp phần thức đẩy pháp triển kiện tồn có ý nghĩa lớn Trong pháp luật Nhật chế độ BTTH NLHN gây điều chỉnh hai Đạo luật: - Luật liên quan đến bồi thường thiệt hại nguyên tử gây (Gọi tắt Genbaihou) - Luật liên quan đến hợp đồng hỗ trợ bồi thường NLHN (Luật hợp đồng hỗ trợ Hoshokeiyakuhou) 16 N T P Cham / VNU Journal of Science: Legal Studies, Vol 37, No (2021) 9-19 Mục đích chung hai đạo luật là: bảo vệ quyền lợi ích người bị hại đồng thời phát triển kiện tồn cơng nghiệp NLHN Đây xem luật chuyên ngành luật dân bồi thường thiệt hại hợp đồng [8, 12] Đặc trưng pháp luật BTTH NLHN Nhật Bản: * Trách nhiệm BTTH NLHN trách nhiệm không dựa lỗi Theo Điều Luật BTTH NLHN, trách nhiệm bồi thường người vận hành NLHN trách nhệm không dựa lỗi, quy chế pháp lý đặc thù so với quy định phần chung BTTHNHĐ BLDS * Trách nhiệm tập trung mang tính luật: Theo Điều Luật BTTH NLHN trách nhiệm tập trung cho người vận hành NLHN Đến năm 1994 với đời Luật trách nhiệm sản phẩm với mục đích bảo vệ thân thể, tính mạng, sức khoẻ tài sản người tiêu dùng, tồn song song hai quy chế pháp lý trách nhiệm không dựa lỗi Luật BTTH NLHN Luật trách nhiệm sản phẩm Các nhà làm luật giả sử trường hợp thiệt hại cố NLHN gây áp dụng Luật trách nhiệm sản phẩm, người vận hành NLHN mà doanh nghiệp chế tạo lò hạt nhân có trách nhiệm BTTH người bị hại Do để khẳng định nguyên tắc trách nhiệm tập trung trách nhiệm BTTH NLHN gây ra, khoản Điều Luật BTTH NLHN sửa đổi trình xây dựng Luật trách nhiệm sản phẩm: “Ngay trách nhệm BTTH nhà sản xuất liên quan đến thiệt hại NLHN người vận hành NLHN phải chịu trách nhiệm” - Mối quan hệ Luật BTTH NLHN Quy định BTTH BLDS (Điều 709 BLDSNB) Án lệ Toà địa phương thành phố Mito ngày 27 tháng năm 2008 [9, 67] Người dân bị hại khởi kiện yêu cầu công ty A công ty mẹ công ty công ty vận hành NLHN phải BTTH với Điều 709 BLDS, phụ khoản Điều Luật BTTH NLHN gây Tồ nhận định có thiệt hại NLHN gây ra, quy định khoản Điều luật BTTH NLHN, khoản Điều luật quy định rõ, doanh nghiệp vận hành NLHN không chủ thể khác phải gánh chịu trách nhiệm BTTH, A công ty mẹ doanh nghiệp vận hành NLHN Và điều khoản trách nhiệm tập trung loại trừ áp dụng quy định BTTH BLDS - Mối quan hệ Luật BTTH NLHN Luật trách nhiệm sản phẩm Án lệ Toà phúc thẩm Tokyo ngày tháng 12 năm 2017, vụ án nguyên đơn u cầu cơng ty chế tạo lị hạt nhân Hitachi, Toshiba GE công ty phải bồi thường cho nguyên đơn 100 yên cho thiệt hại nỗi đau tinh thần mà nguyên đơn phải gánh chịu trọng cố Fukushima Nguyên đơn cho khoản điều Luật BTTH NLHN gây vi phạm điều 29 Hiến pháp Toà án với quy định khoản Điều Luật BTTH quy định doanh nghiệp vận hành lượng hạt nhân có nghĩa vụ BTTH khoản Điều quy định ngồi doanh nghiệp vận hành BLHN khơng chủ thể phải chịu trách nhiệm BTTH, loại trừ việc áp dụng Luật trách nhiệm sản phẩm Đây quy định khẳng định nguyên tắc chế độ trách nhiệm tập trung, quyền yêu cầu BTTH thiệt hại NLHN gây bị giới hạn phạm vi người bị yêu cầu Qua nói phần hạn chế quyền tài sản người bị hại Tuy nhiên, mục đích Luật BTTH với việc bảo vệ người bị hại, lý giải góp phần phát triển cơng nghiệp NLHN mục đích sách lập pháp phù hợp với phúc lợi chung xã hội, chế độ trách nhiệm tập trung Luật BTTH tồn song song kết hợp với hỗ trợ phủ chế BTTH, quy chế pháp lý không thiếu tính hợp lý cần thiết Như vậy, với quy định chung đặc thù trách nhiệm tập trung loại trừ áp dụng quy định BTTH theo quy định BLDS Luật trách nhiệm sản phẩm - Mối quan hệ Luật BTTH NLHN Luật BTTH nhà nước Án lệ Toà địa phương Maebashi ngày 18 tháng năm 2017 [1], 137 người dân phải lánh nạn từ Fukushima sang tỉnh lân cận N T P Cham / VNU Journal of Science: Legal Studies, Vol 37, No (2021) 9-19 Gunmaken với việc tiến hành yêu cầu công ty điện lực Tokyo BTTH tiến hành yêu cầu Nhà nước BTTH với lý Nhà nước không thực công việc quyền hạn quy định Và án lệ công nhận trách nhiệm dựa lỗi nhà nước Toà án nhận định sau mối quan hệ Luật BTTH NLHN Luật Bồi thường nhà nước: “Trong vụ kiện này, Bị cáo Nhà nước xem xét vi phạm quy định pháp luật không thực công việc quyền hạn quy định Và Luật BTTH NLHN khơng giải thích quy định ngoại lệ với trách nhiệm BTTH bị cáo Nhà nước quy định Điều 17 Hiến pháp, nói trách nhiệm người vận hành trách nhiệm tập trung trách nhiệm BTTH nhà nước không miễn trừ theo quy định khoản Điều Luật BTTH NLHN” * Nghĩa vụ doanh nghiệp vận hành NLHN chế BTTH Trách nhiệm vô hạn Chế độ BTTH NLHN Nhật Bản với mục đích đảm bảo thực trách nhiệm BTTH, theo Điều 6, Luật BTTH NLHN bắt buộc việc doanh nghiệp vận hành NLHN tham gia chế thực BTTH Cùng với việc phải thực kí kết hợp đồng bảo hiểm trách nhiệm BTTH NLHN với công ty bảo hiểm dân doanh, doanh nghiệp vận hành NLHN đồng thời song song phải kí kết hợp đồng hỗ trợ BTTH NLHN với phủ Hợp đồng hỗ trợ BTTH với phủ bổ sung BTTH trường hợp thiệt hại không bù đắp thông qua hợp đồng bảo hiểm trách nhiệm với công ty bảo hiểm dân doanh Và trường hợp có thiệt hại xảy ra, mức tối đa bồi thường trường hợp 120 tỷ yên Nhật [1] (được gọi mức bồi thường theo chế thực bồi thường) Và theo Điều 16 Luật BTTH NLHN: Trong trường hợp phát sinh thiệt hại vượt mức bồi thường theo chế thực BTTH nhà nước hỗ trợ Theo Luật BTTH NLHN Nhật Bản tồn quy định liên quan đến trường hợp miễn trừ trách nhiệm, khơng có quy định mức tối đa BTTH cho doanh nghiệp vận hành NLHN 17 nên giải thích trách nhiệm trường hợp trách nhiệm vô hạn [10] * Cơ chế miễn trừ trách nhiệm: Trách nhiệm BTTH NLHN miễn trừ trường hợp xã hội loạn lạc chiến tranh, nội chiến thiên tai bất thường (khoản Điều Luật BTTH NLHN) Và thực tiễn áp dụng quy định cho thấy việc nhận định thiên tai bất thường khắt khe, cố nhà máy điện hạt nhân Fukushima 3/2011 động đất độ richter gây sóng thần nhận định không thuộc thiên tai cực lớn bất thường trước xảy địa chấn tương tự lớn thiên tai cực lớn bất thường thuộc trường hợp miễn trừ trách nhiệm BTTH giải thích thiên tai mà người chưa trải qua lịch sử [1, 8] Do vậy, khẳng định với chế miễn trừ trách nhiệm trách nhiệm bồi thường thiệt hại số trường hợp bất khả kháng đặc định cho thấy mục đích Luật BTTH NLHN hướng tới bảo vệ tối đa lơi ích quyền lợi người bị hại Pháp luật Việt Nam bồi thường thiệt hại lượng hạt nhân 3.1 Về cấu trúc Pháp luật liên quan BTTH NLHN gây quy định Mục Chương X Luật lượng hạt nhân (Từ Điều 87 đến Điều 91) 3.2 Về nguyên tắc trách nhiệm BTTH NLHN Quy định pháp luật Việt Nam khẳng định trách nhiệm BTTH trường hợp trách nhiệm không dựa lỗi không tồn quy định liên quan đến nguyên tắc trách nhiệm tập trung Quy định khoản Điều 87 cho thấy: Pháp luật Việt Nam liên quan chưa có nghiên cứu pháp luật so sánh vấn đề chủ thể chịu trách nhiệm trường hơp NLHN gây Với quy định hành xảy vấn đề tồn liên quan đến mối quan hệ chủ sở hữu người chủ sở hữu giao sử dụng hợp pháp vật liệu, thiết bị hạt nhân (người chiếm hữu hợp pháp) 18 N T P Cham / VNU Journal of Science: Legal Studies, Vol 37, No (2021) 9-19 Theo quy định khoản Điều 88: “Tổng mức bồi thường thiệt hại cố hạt nhân xảy nhà máy điện hạt nhân không vượt trăm năm mươi triệu SDR, cố xảy sở hạt nhân khác cố vận chuyển vật liệu hạt nhân không vượt mười triệu SDR” Như Pháp luật Việt Nam cho thấy rõ: Trách nhiệm BTTH trường hợp trách nhiệm hữu hạn nhiên tồn vấn đề sau: Trường hợp tồn nhiều chủ thể chịu trách nhiệm BTTH (Do pháp luật Việt Nam không khẳng định nguyên tắc trách nhiệm tập trung) giới hạn đối chủ thể hay giới hạn trách nhiệm cho tất chủ thể cố lượng hạt nhân 3.3 Cơ chế miễn trừ trách nhiệm Pháp luật Việt Nam đưa phạm vi rộng miễn trừ trách nhiệm bao gồm: Trường hợp chiến tranh, khủng bố, thảm họa thiên tai vượt giới hạn an toàn thiết kế theo quy chuẩn kỹ thuật quốc gia, (khoản Điều 87 Luật NLHN 2008) Về điều khoản miễn trừ liên quan đến Khủng bố góc độ pháp luật so sánh cho thấy có Ấn độ cơng nhận Về Điều khoản miễn trừ thảm hoạ thiên tai với quy chế pháp lý Việt Nam cho thấy rủi ro người bị hại không nhận đền bù thiệt hại lớn, đưa điều kiện mang tính khách quan bất khả kháng thành điều khoản miễn trừ mang tính chủ quan Như vậy, doanh nghiệp vận hành NLHN cần kháng biện chứng minh rằng: Nhà máy lượng hạt nhân thiết kế theo quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia với giới hạn định, trường hợp thảm hoạ thiệt tai vượt giới hạn an tồn doanh nghiệp vận hành NLHN BTTH Quy định cho thấy ngược lại với xu pháp luật Quốc tế pháp luật quốc gia nước pháp luật Việt Nam không hẳn áp dụng nguyên tắc trách nhiệm không lỗi BTTH NLHN (công nhận chế kháng biện cho nguyên đơn) 3.4 Nghĩa vụ kèm theo chế thực bồi thường thiệt hại Hồn tồn khơng có quy định nghĩa vụ chủ thể vận hành NLHN việc tham gia bảo hiểm trách nhiệm dân với doanh nghiệp bảo hiểm, việc doanh nghiệp vận hành phải thực nghĩa vụ xây dựng quỹ hỗ trợ bồi thường 3.5 Phạm vi trách nhiệm doanh nghiệp vận hành lượng nguyên tử hỗ trợ bồi thường từ nhà nước Điều 91 - quy định Quỹ hỗ trợ khắc phục thiệt hại hạt nhân - cho thấy rõ vấn đề sau: Thứ nhất, quy chế pháp lý hỗ trợ BTTH NLHN gây Thứ hai, quỹ thành lập hoàn toàn dựa đóng góp (khơng phải xuất phát từ nghĩa vụ) sở hạt nhân; tài trợ từ chủ thể khác xã hội Như vậy, Quỹ tồn khơng? Và mức tiền quỹ hỗ trợ hồn tồn khơng dự liệu trước chế thực Do vậy, trường hợp chủ thể chịu trách nhiệm BTTH khơng có khả thực nghĩa vụ, vượt mức giới hạn khơng có chế pháp lý bù đắp thiệt hại cho người bị hại Thêm vào đó, pháp luật hành hoàn toàn thiếu vắng quy chế pháp lý liên quan đến vấn đề Nhà nước hỗ trợ bồi thường thiệt hại trường hợp cố hạt nhân xảy Kết luận Pháp luật Việt Nam hành thiếu vắng nhiều quy chế pháp lý trách nhiệm BTTH sở hạt nhân trường hợp NLHN gây thiệt hại cho chủ thể pháp luật tư Việc hoàn thiện pháp luật BTTH NLHN gây yêu cầu cấp thiết Qua nghiên cứu pháp luật so sánh, viết đưa số khuyến nghị cụ thể sau: i) khẳng định nguyên tắc trách nhiệm BTTH NLHN gây trách nhiệm tuyệt đối (trách nhiệm không dựa lỗi); ii) minh bạch hoá chế miễn trừ trách nhiệm để tránh mâu thuẫn với nguyên tắc trách nhiệm tuyệt đối; iii) minh bạch N T P Cham / VNU Journal of Science: Legal Studies, Vol 37, No (2021) 9-19 hoá mối quan hệ trách nhiệm BTTH chủ thể chủ sở hữu, người chiếm hữu, hoàn toàn áp dụng lý thuyết trách nhiệm tập trung để đảm bảo chức pháp luật BTTH bù đắp thiệt hại đầy đủ, kịp thời; iv) đồng hành song song nguyên tắc giới hạn trách nhiệm, thiết phải hoàn thiện chế hỗ trợ thơng qua quỹ để hiệu hố chức pháp luật BTTH hợp đồng Tài liệu tham khảo [1] Viện nghiên cứu lượng Nhật Bản, “Báo cáo nghiên cứu thường niên nghiên cứu viên năm 2017 về: Chế độ pháp lý thực trạng BTTH lượng hạt nhân gây pháp luật nước” 11/2018 http://www.jeli.gr.jp/img/file22.pdf#search=%27 Truy cập ngày 14/09/2021 [2] Y Kanazawa “Về hoạt động liên quan đến vấn đề hỗ trợ bồi thường thiệt hại lượng hạt nhân gây Cơ quan lượng hạt nhân quốc tế” Tạp chí Jurist số 190, 1959 19 [3] N Utatsu, Vấn đề pháp lý Bồi thường thiệt hại Năng lượng hạt nhân, Nhà xuất Kinzai, 2012 [4] N Utatsu, Phát triển Luật lượng nguyên tử đại Lý luận chung Luật học, Nhà xuất Nihonhyouron, 2002 [5] W P Keeton, D B Dobbs, R E Keeton, D G Owen: Prosser and Keeton on the Law of Torts, 5th Edition , St Paul, MN, West Publishing, 1984 [6] S Yamamoto (chủ biên), Toàn tập Luật học đại 54: Xã hội tương lai Luật, Nhà xuất Chikumashobo, 1976 [7] Y Kanazawa (chủ biên), Kỷ yếu hội thảo: Luật lượng hạt nhân so sánh Nhật Bản Đức Hội thảo lần Pháp luật Đức lượng hạt nhân,1980 [8] H Fujiwara, Thực tiễn Bồi thường thiệt hại lượng hạt nhân, Nhà xuất Hội nghiên cứu Luật dân sự, 2011 [9] Tạp chí thời báo án lệ số 2003 (7/2008) [10] Trung tâm nghiên cứu Bồi thường thiệt hại lượng hạt nhân sách cơng Khoa Luật Đại học Yokohama biên soạn, Khuynh hướng vấn đề sửa đổi Luật Bồi thường thiệt hại lượng hạt nhân, Nhà xuất Taisei, 2017 ... khóa: Bồi thường thiệt hại, lượng hạt nhân, pháp luật so sánh, pháp luật Việt Nam Pháp luật bồi thường thiệt hại lượng hạt nhân từ góc nhìn lý thuyết* 1.1 Vị trí, mục đích vai trị pháp luật liên... Bồi thường thiệt hại lượng hạt nhân gây góc nhìn pháp luật so sánh khuyến nghị cho Việt Nam Nguyễn Thị Phương Châm* Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, 144 Xuân Thủy, Cầu Giấy, Hà Nội, Việt Nam. .. chế bồi thường thiệt hại cho người bị hại trường hợp nhà máy lượng hạt nhân gặp cố Trong bối cảnh này, việc nghiên cứu vấn đề bồi thường thiệt hại lượng hạt nhân gây (BTTH NLHN) góc nhìn pháp luật