MÔn công nghệ chính trị vận ĐỘNG HÀNH LANG ở mỹ và NHỮNG LIÊN hệ với VIỆT NAM

TIỂU LUẬN MƠN: CƠNG NGHỆ CHÍNH TRỊ VẬN ĐỘNG HÀNH LANG Ở MỸ VÀ NHỮNG LIÊN HỆ VỚI VIỆT NAM Hoạt động vận động hành lang (lobby) trở thành thứ văn hóa – trị Mỹ Khi “lobby” trở thành phần thiếu trị Mỹ tất muốn gây ảnh hưởng dư luận hay đến việc hoạch định sách Mỹ phải tuân thủ quy luật Hoạt động lobby thâm nhập vào toàn lĩnh vực ngành sản xuất, kinh doanh Mỹ có ý nghĩa đặc biệt quan trọng hiệu sử dụng trình xây dựng sách pháp luật quốc gia này.Hoạt động vận động hành lang (lobby) trở thành thứ văn hóa – trị Mỹ Khi “lobby” trở thành phần thiếu trị Mỹ tất muốn gây ảnh hưởng dư luận hay đến việc hoạch định sách Mỹ phải tuân thủ quy luật Hoạt động lobby thâm nhập vào toàn lĩnh vực ngành sản xuất, kinh doanh Mỹ có ý nghĩa đặc biệt quan trọng hiệu sử dụng trình xây dựng sách pháp luật quốc gia Lý thuyết vận động hành lang Theo từ điển, vận động hành lang (lobby) là: - Lobby (danh từ): hành lang Nghị viện (a lobby politician: người hoạt động trị hành lang người hoạt động trị hậu trường) - Lobby (động từ): vận động hành lang (đưa thông qua đạo luật Nghị viện) lui tới hành lang Nghị viện tranh thủ phiếu nghị sĩ - Vận động hành lang cố gắng gây ảnh hưởng đến suy nghĩ nhà lập pháp hay quan chức quyền khác để ủng hộ hay phản đối vấn đề cụ thể, vận động hành lang để bảo vệ môi trường tốt hơn, vận động hành lang chống lại gia tăng vũ khí hạt nhân Dưới góc độ nhà nghiên cứu: - Vận động hành lang (lobby) nghĩa đen gốc tiếng Anh, người biết hành lang rộng nhà Quốc hội, nơi chờ đợi tiền sảnh khách sạn hay tồ nhà lớn Nhưng lobby cịn có nghĩa bóng thơng dụng, “vận động người có chức, có quyền nhằm giúp đạt mục đích kinh tế, trị, xã hội, ” Vận động hành lang nghĩa nỗ lực có chủ ý để gây ảnh hưởng đến định trị thơng qua nhiều hình thức vận động nhằm vào nhà hoạch định sách6 - Nói cách đơn giản, vận động hành lang thuyết phục người vận động ban hành sách theo ý muốn người vận động Vấn đề cần vận động dự luật đơn giản để yêu cầu nghị sĩ tiếp xúc thường xuyên với nhóm cử tri Nói cách khái quát vận động hành lang đưa kiến nhóm lợi ích sách Nhà nước tác động để biến đổi sách theo nhu cầu nhóm lợi ích Dưới góc độ chuyên gia vận động hành lang: - Vận động hàng lang vận động giùm cho người khác vấn đề mà người khơng hiểu rõ đường nước bước, họ phải vận động nào, vận động để đề đạt ý nguyện họ lên quan lập pháp (Ann Sullivan, chuyên viên vận động hành lang Washington) - Vận động hành lang hiểu cách đặc trưng hoạt động nhằm tạo ảnh hưởng đến tiến trình ban hành định mang nghĩa rộng - Vận động hành lang hoạt động có hệ thống thực cách khơng thức để tác động đến người có thẩm quyền định Tính khơng thức hiểu rằng, vận động hành lang thủ tục bắt buộc quy trình sách, định lại có tác dụng bổ sung cho trình sách, định người có thẩm quyền Bởi lẽ, vận động hành lang mang đến cho người có thẩm quyền nhìn tồn diện, đa chiều với đầy đủ thông tin, chứng ý kiến, kiến nghị cử tri xã hội vấn đề xem xét, định, sở đó, họ đưa định có lợi cho xã hội, cử tri nhóm lợi ích,… Chính vậy, nói vận động hành lang hoạt động “hậu trường”, có vai trị bổ sung, tác động mạnh mẽ đến tất cơng đoạn q trình định Theo quy định pháp luật: Vận động hành lang hoạt động hợp pháp để tiếp cận với Quốc hội, quan Chính phủ quyền địa phương lợi ích cơng chúng - Theo luật pháp bang Washington - Mỹ, vận động hành lang hành động vận động hành lang “cố gắng ảnh hưởng đến việc thông qua bãi bỏ dự thảo luật quan lập pháp bang Washington hay chấp nhận chối bỏ luật lệ, tiêu chuẩn, thuế địa phương hay văn quan quyền theo Đạo luật thủ tục hành nhà nước, chương 34.05 RCW” Cũng theo luật pháp bang này, dự thảo luật có nghĩa dự thảo luật, nghị quyết, kiến nghị, sửa đổi, bổ nhiệm vấn đề khác chưa định đề xuất hai viện quan lập pháp, bao gồm vấn đề đối tượng hành động hai viện hay uỷ ban Nghị viện tất dự thảo luật nghị hai viện thông qua chờ Thống đốc bang phê chuẩn Dựa định nghĩa này, vận động hành lang bao gồm nỗ lực để ngăn chặn việc đưa Nghị viện dự thảo luật làm ảnh hưởng không tốt đến quyền lợi thân chủ nỗ lực nhằm gây ảnh hưởng tới định Thống đốc bang Các hoạt động vận động hành lang bao gồm việc lên kế hoạch, chuẩn bị, nghiên cứu, tìm kiếm thơng tin có chủ định, thực vận động thời điểm, phối hợp với hoạt động vận động người khác Đó q trình giao tiếp văn lời nói (bao gồm giao tiếp điện tử) quan chức thuộc quan lập pháp, hành pháp thực với danh nghĩa đại diện cho khách hàng nhằm thiết lập, sửa đổi thông qua pháp luật Liên bang (bao gồm dự thảo luật); thiết lập, sửa đổi thông qua quy tắc Liên bang, định Chính phủ chương trình, sách khác Chính phủ Hoa Kỳ; quản lý thực thi chương trình, sách Liên bang (bao gồm đàm phán, giải thưởng quản lý hợp đồng, khoản trợ cấp, khoản vay, giấy phép); đề cử xác nhận cá nhân vào vị trí liên quan thuộc thẩm quyền Thượng nghị viện Tuy nhiên, có quan điểm tiếp cận vận động hành lang từ mặt trái nó, theo vận động hlàm áp lực để Quốc hội quan nhà nước hành động theo chiều hướng phục vụ quyền lợi riêng nhà tư 14 Như vậy, vận động hành lang hiểu hoạt động có tính hệ thống nhằm tiếp cận, thuyết phục, gây ảnh hưởng, tác động đến trình định quan lập pháp, hành pháp, nghị sĩ, quan chức người có thẩm quyền khác máy nhà nước để họ ủng hộ khơng ủng hộ sách, dự luật, chương trình, kế hoạch, hợp đồng, chứng chỉ, đề cử, bổ nhiệm vấn đề lợi ích cộng đồng, nhóm lợi ích cá nhân Căn vào đối tượng cần tiếp cận, thuyết phục, gây ảnh hưởng, phân thành hai loại vận động hành lang: vận động hành lang sở vận động hành lang trực tiếp Vận động hành lang sở thuyết phục công chúng để thương thuyết quan điểm tổ chức trình định các quan công quyền Vận động hành lang trực tiếp tác động trực tiếp đến nhà lập pháp nhân viên quan công quyền để họ ủng hộ, phản đối hay kêu gọi thành viên tổ chức hành động Căn vào chủ thể,nhóm lợi ích có nhu cầu gây ảnh hưởng thông qua vận động hành lang, vận động hành lang phân thành hai loại: vận động hành lang mở tổ chức phi Chính phủ (NGOs) vận động hành lang từ doanh nghiệp Trong tổ chức phi Chính phủ theo đuổi vận động hành lang minh bạch, dựa tảng cộng đồng sở (từ lên) doanh nghiệp đứng tảng từ phía xuống, dựa vào sức mạnh tài Tuy vậy, khơng phải hành động tiếp cận, gây ảnh hưởng đến trình định quan nhà nước, quan chức có thẩm quyền vận động hành lang, ví dụ hành động ủng hộ tích cực (advocacy) Ủng hộ tích cực hiểu hành động phát biểu phổ biến thông tin nhằm tác động đến sách cơng cộng, pháp luật hoạt động đồn thể Hành động ủng hộ tích cực thực phương thức biểu tình, thu hút ý phương tiện thông tin đại chúng, viết thư gửi đơn kiến nghị, khiếu nại đến quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền Trong đó, vận động hành lang tập trung vào điểm nhiều hơn, chẳng hạn gửi tiếng nói đến nhân dân cách tác động đến người có thẩm quyền định Bên cạnh đó, pháp luật nước quy định số trường hợp ngoại lệ vận động hành lang như: tổ chức trao đổi, phân tích hay nghiên cứu hai khía cạnh vấn đề; trả lời kiến nghị văn quan nội các; ủng hộ hay phản đối đề xuất lập pháp làm thay đổi quyền lợi tổ chức; kiểm tra thảo luận vấn đề chung xã hội, Vị trí, vai trị nhóm lợi ích hoạt động vận động hành lang Mỹ Tại Mỹ, q trình xây dựng sách pháp luật chịu ảnh hưởng mạnh từ hoạt động vận động hành lang mà người thực hoạt động nhóm lợi ích Do đó, nói việc xây dựng sách pháp luật chịu ảnh hưởng tranh giành hay thỏa hiệp nhóm lợi ích Các nhóm lợi ích tổ chức người có quan tâm, có quan điểm với vấn đề xã hội khác nhau; cố gắng tác động đến việc xây dựng sách Chính phủ đặc biệt muốn chuyển yêu cầu họ thành sách để phục vụ lợi ích nhóm dân cư có mối quan tâm mà họ người đại diện Ngồi ra, “các nhóm lợi ích vận động quyền cho lợi ích họ biểu dân chủ tự do” Lời khẳng định Tổng thống Jefferson chứng tỏ nhóm lợi ích có vai trị quan trọng đời sống trị Mỹ Các nhóm lợi ích Mỹ đời sớm ngày phát triển nhanh số lượng, tổ chức, quy mô kỹ hoạt động “Ngày nay, có 22.000 nhóm lợi ích có tổ chức Mỹ, hàng chục ngàn người đăng ký thức làm nghề vận động hành lang Washington” Có khoảng 60% dân Mỹ tham gia vào nhóm lợi ích Như vậy, tham gia cơng dân vào trị nói chung q trình định nói riêng đặc trưng hệ thống dân chủ truyền thống Mỹ Có nhiều nhóm lợi ích khác nhau: (i) Nhóm lợi ích kinh doanh tập đồn kinh tế, cơng ty đa quốc gia; (ii) Nhóm hiệp hội nghề nghiệp; (iii) Nhóm liên Chính phủ; (iv) Nhóm lợi ích cơng; (v) Nhóm cơng đồn Các nhóm lợi ích Mỹ đa dạng thực chất phe phái trị tập hợp lại với lợi ích chung Họ đấu tranh, vận động nhằm vào phận khác Chính phủ để bảo đảm tối đa lợi ích cho nhóm Nguồn gốc đời nhóm lợi ích nằm mục tiêu mà họ theo đuổi, là: thứ nhất, nhóm lợi ích đời nhằm bảo vệ lợi ích họ kinh tế; thứ hai, nhóm lợi ích sản phẩm phong trào xã hội, phát triển qua giai đoạn khác lịch sử nước Mỹ Chẳng hạn phong trào đấu tranh đòi bãi bỏ chế độ nơ lệ, địi tăng lương cải thiện điều kiện làm việc…; thứ ba, nhóm lợi ích đời nhằm tìm kiếm lợi ích từ Chính phủ lĩnh vực kinh tế lĩnh vực trị, tinh thần Các nhóm có tính chất phi tập trung hóa quyền lực trị với bang địa phương, tức hình thành ngẫu nhiên dựa nhu cầu lợi ích xã hội Các nhóm lợi ích hoạt động động khơng dồn sức cho hoạt động trị mà cho vấn đề mà họ quan tâm thời gian tồn nhóm ngắn Chúng xuất có vấn đề xuất hiện, lại biến vấn đề giải Sức mạnh nhóm lợi ích nằm phiếu ủng hộ cho ứng cử viên bầu cử vào chức vụ khác Chính phủ đóng góp tài họ cho chiến dịch vận động tranh cử thơng qua Uỷ ban hành động trị (PAC) Hiện nay, nhóm lợi ích có nhiều ảnh hưởng Quốc hội là: Tổ chức nông nghiệp Liên bang Mỹ; Tổ chức cơng đồn AFL – CIO; Liên đoàn người tiêu dùng Mỹ (Consumer Federation of America Conservative Union); … Các nhóm lợi ích thường ảnh hưởng tới nghị sỹ hai đảng (đảng Cộng hồ đảng Dân chủ), đó, khơng trường hợp, phiếu nghị sỹ thể tác động nhóm lợi ích hay khu vực đảng phái Các nhóm lợi ích thực chức tiếp điểm, thể quan điểm đại diện cho lợi ích nhóm riêng biệt xã hội Ngồi ra, cịn cung cấp nhiều thông tin kiến thức chuyên biệt việc bố trí xếp thiết chế thức Nước Mỹ đứng trước trái ngược: vừa phải thừa nhận tính đa dạng lợi ích; vừa phải ngăn ngừa nhóm lợi ích thơng qua hoạt động vận động hành lang gây lũng đoạn sách Một mặt, họ tạo hàng loạt luật án lệ bảo vệ hệ thống trị đảng phái khỏi ảnh hưởng lobby tài (tiền chi cho vận động hành lang Mỹ vào năm 2004 lên đến 2, tỷ USD Mặt khác, họ thừa nhận luật hóa nhóm lợi ích, công ty vận động hành lang nói Chính tự việc lobby sách tạo nhiều nhóm lợi ích cạnh tranh đối trọng lẫn có lúc hệ thống quyền Mỹ bị chao đảo nhóm lobby Một sốc trị nổ Quốc hội Mỹ Abramoff, nhà vận động hành lang lực Mỹ bị kết tội loạt scandal trị cao cấp Tại tòa án, Abramoff nhận tội biển thủ, gian dối tài mua chuộc khách Tạp chí Time gọi ông ta “người mua Washington” Trung tâm điều tra độc lập Center for Responsive Politics cho biết điểm danh 300 nghị sĩ hai đảng hưởng dân huệ từ Abramoff từ năm 1999 Sau vụ khủng hoảng này, hàng loạt kiến nghị cải tổ luật nhóm lợi ích đưa Luật Lobby sửa đổi ngày 18/1/2006 quy định cấm hình thức quà cáp “bồi dưỡng” cho nghị sĩ có giá trị từ 20 USD trở lên, tặng vé máy bay, chiêu đãi kỳ nghỉ, chuyến thực tế nghị sĩ theo lời mời tổ chức, cá nhân, mời cơm thân mật… Nhưng bên cạnh đó, lịch sử trị Mỹ có nhiều ví dụ ảnh hưởng tích cực nhóm lợi ích với sách: Vào cuối thập kỉ 90, lobby tập đoàn dược phẩm hùng mạnh, việc nhập thuốc theo đơn vào Mỹ ngặt nghèo Không chịu giá thuốc leo thang, cụ già vùng Đông Bắc Mỹ, tổ chức hội hưu trí, xe buýt sang Canada mua thuốc (trái phép) Phong trào bất tuân dân ảnh hưởng mạnh mẽ đến quyền Dù chiến pháp lý tập đoàn thuốc người tiêu dùng tiếp diễn, hàng loạt tiểu bang mặc với hãng thuốc để giảm giá cho người nghèo hay nới lỏng quy định nhập thuốc Thực trạng vận động hành lang Mỹ Vận động hành lang (lobby) từ phổ biến đời sống trị Mỹ, thể chế hố gắn liền với hoạt động nhóm lợi ích – hay nhóm gây áp lực “Một đắc cử vào quan lập pháp hay hành pháp cấp từ liên bang đến bang địa phương, thành viên Quốc hội quan chức nhà nước bị đạo quân “lobby” đông đảo bao vây chiếu cố tận tình” Các nhóm lợi ích thường gây ảnh hưởng mạnh tới quan làm luật cấp bang liên bang, hoạt động nhóm lợi ích cấp bang mạnh cấp liên bang Các nhóm vận động để thông qua bác bỏ dự luật ảnh hưởng đến quyền lợi họ Do tính chất hệ thống trị Mỹ, khơng có nhánh quyền lực có quyền lực tuyệt đối, nhánh kiềm chế quyền lực lẫn nhau, khiến cho nhóm lợi ích tác động đến hoạt động lập pháp hay hoạt động hành quyền khâu, giai đoạn trình làm luật sách Các nhóm hoạt động phạm vi rộng lớn, tham gia làm lobby vào loại hình tất giai đoạn hoạt động trị Những đối tượng cần đến nhóm vận động tổ chức trị, cơng ty, quyền tiểu bang, quyền nước ngồi nhiều nhóm khác… Về mặt lý thuyết nguyên tắc, vận động hành lang nhằm làm cho hệ thống làm luật thi hành luật đáp ứng lợi ích người tiến hành vận động hành lang Các hoạt động vận động hành lang tiến hành theo quy trình: nhóm vận động hành lang Quốc hội phải đăng ký vào sở liệu trung ương sau người làm lobby tham gia phiên họp điều trần nhà lập pháp để nghe báo cáo, chất vấn thức khơng thức với quan chức nhà nước bầu hay bổ nhiệm Sau đó, họ gửi kết nghiên cứu hay thông tin kỹ thuật tới quan chức có liên quan, tìm cách quảng bá chủ đề, soạn thảo dự luật có khả đệ trình, tổ chức chiến dịch viết thư gửi nhà làm luật… Các nghị sĩ Quốc hội sau tiếp xúc với người làm lobby đệ trình dự luật theo yêu cầu họ Và để hoạt động vận động hành lang thu hiệu quả, nhà vận động phải hiểu rõ hệ thống trị Mỹ, phải có quan hệ tốt với nhà làm luật nhà hoạch định sách Chính phủ, nhà tư vấn Quốc hội Chính mà có nhiều nhà vận động hành lang giỏi lại cựu quan chức Chính phủ, nhà tư vấn Quốc hội Khơng khác, họ người có nhiều kinh nghiệm xây dựng nhiều mối quan hệ sau nhiều năm làm việc cơng tác Ví dụ điển hình cựu Nghị sĩ Mỹ Bob Livingston trở thành nhà vận động hành lang thành công sau rời khỏi trường Chỉ vịng năm, nhóm lobby ông thành lập phát triển thành 12 công ty lobby lớn nhất, với doanh thu gần 40 triệu USD tính tới cuối năm 2004 Những năm gần 10 đây, khơng có nhóm lợi ích thuê nhà vận động hành lang để tiến hành vận động cho mà Chính phủ cơng ty nước ngồi tìm vận động theo hướng Những nhà vận động hành lang coi nhịp cầu nối nhóm lợi ích nhà trị, nhà làm luật hoạt động sách Hoạt động họ vừa có tính thuyết phục nhà làm luật, vừa tạo điều kiện để họ hiểu quan điểm nhóm lợi ích Người dân Hoa Kỳ, nhóm lợi ích cần chuyên gia lobby để nhận ý nhiều lợi ích mong muốn từ quan hành pháp, lập pháp; thân nghị sỹ Hoa Kỳ thấy chuyên gia lobby thực hỗ trợ họ nhiều việc thông qua dự luật định quan trọng, tình trạng tải công việc nghị sỹ Hoa Kỳ trước yêu cầu cần điều chỉnh quan hệ phát sinh xã hội Chính chuyên gia lobby người hướng nghị sỹ Hoa Kỳ đến gần với xúc xã hội, người dân chủ thể có quyền lợi liên quan khác Nhưng mặt khác, điều phủ nhận vận động phải có lực tài để chi trả cho hoạt động điều tra, thu thập thông tin tác động Thực tế nay, Mỹ, trị đại, lobby việc dùng lực tiền bạc để vận động làm áp lực để Quốc hội quan nhà nước hành động theo chiều hướng phục vụ quyền lợi nhóm lợi ích Ngay số quan Chính phủ trung ương địa phương dùng tiền bạc để lobby nhà lập pháp Nhưng đồng tiền dính với quyền lực trị dẫn đến nguy bè đảng, cướp hội nhóm yếu có tiếng nói q trình định Đây khe hở để lực tài hùng mạnh giành lợi chạy đua vận động bóp méo cơng lý Một số người vận động hành lang lợi dụng chế để đóng góp tiền cho chiến dịch trị dành cho quan chức bầu đặc lợi tất nhiên tồn đóng góp luôn kèm với kỳ vọng đối xử thuận lợi số vấn đề sau 11 Và thực tế, gọi chúng “của đút lót tế nhị nguỵ trang khéo léo” Cịn hình thức hoạt động, lobby khơng phải lúc phòng họp, phiên họp nghị viện hay uỷ ban nghị viện, mà chủ yếu hành lang phong phú bên trụ sở nghị viện với cấp độ khác Một số chuyên viên vận động hành lang có hành động kèm theo quà cáp bất hợp pháp lúc đề đạt ý nguyện khách hàng đến nhà làm luật Những quà tiền bạc hay chuyến nghỉ, chơi xa thật đắt tiền Những người làm lobby ln sẵn sàng để chiều theo sở thích, ý muốn nhân vật quyền tình Các chuyên gia lobby nhiều cách khác tự tìm đường ngắn hiệu để đáp ứng yêu cầu khách hàng Sam Ward, người mệnh danh “ông vua lobby” Hoa Kỳ, triệt để áp dụng nguyên tắc: “con đường ngắn để đạt ủng hộ nghị sỹ dự luật chưa thông qua qua dày ơng ta” Chính luật lệ lobby Mỹ thống nên khơng thể liệt kê hết phương thức hoạt động Với khoản tiền thu hàng năm tới tỷ USD từ khoản tiền ủng hộ, tài trợ nhà đầu tư, nói ưu tài vận động “ngồi lề” vận động hành lang có ảnh hưởng to lớn tới trường Mỹ cụ thể tới q trình xây dựng sách pháp luật nói riêng Điều nguy hiểm nhập nhằng ranh giới việc đầu tư ủng hộ cho chiến dịch tranh cử với hối lộ; nhận tiền tài trợ cho quỹ bầu cử với tham nhũng Ở Mỹ, nhóm lobby mạnh nhóm đại diện cho lợi ích kinh doanh tập đồn tư (chiếm tới 72%): Lobby cơng nghiệp quốc phịng, Lobby dầu khí, Lobby phục vụ nước ngồi Chỉ có 8% đại diện cho tổ chức xã hội nghề nghiệp, khoảng 5% đại diện cho nhóm bảo vệ dân quyền, phúc lợi xã hội, 2% đại diện cho người nghèo 1% đại diện cho nhóm yếu xã hội người già, người tàn tật Như vậy, số 12 người hành nghề vận động hành lang đại diện cho quyền lợi giới kinh doanh doanh nghiệp chiếm số lượng áp đảo Các nhóm lobby có sức mạnh đáng kể q trình xây dựng sách pháp luật Mỹ Mặc dù nghị sĩ phải chịu đạo nhóm đảng phái Hạ viện Thượng viện bỏ phiếu, song họ phải dành quan tâm đáng kể đến ý kiến công luận cử tri quận hay bang Nếu nghị sĩ nhận yêu cầu số lượng đáng kể cử tri vấn đề đó, lúc ban lãnh đạo đảng yêu cầu vị phải bỏ phiếu khác đi, tiếng nói cử tri nhân tố chi phối kết bỏ phiếu cuối Khi nhóm lợi ích kết thành hiệp hội, có liên kết hơn, họ hình thành tổ chức vận động hành lang có tính chất chun nghiệp Với chuyên gia chuyên vận động hành lang dựa vào mối quan hệ tương hỗ nghị sĩ, tiếng nói họ ý trước Quốc hội, khiến cho Quốc hội khó bỏ qua ý kiến liên minh trước vấn đề sách lớn Hoặc có trường hợp nghị sĩ phe thiểu số cần có tiếng nói ủng hộ tiếng nói liên minh chứng cho ủng hộ rộng rãi quan điểm, sách Như vậy, thực tế, lobby Mỹ tồn mang tính trị – pháp lý – xã hội, có tác động mạnh mẽ đến Quốc hội Chính phủ Mỹ tất cơng đoạn q trình xây dựng pháp luật hình thành sách đối nội, đối ngoại Ví dụ như, đặc thù việc bầu cử tốn kém, nên hệ thống trị cần nhiều tiền để thực hoạt động Vì thế, cơng đồn, cơng ty tổ chức đóng góp tiền bạc cho đảng nhà trị đồng thời họ đóng ln vai trị quan trọng việc định đoạt chương trình trị nhà nước Mỹ có hệ thống trị pháp luật phức tạp vận động hành lang hoạt động liên quan trực tiếp đến hệ thống trị lẫn hệ thống pháp luật, nên thân phức tạp 13 Hoạt động vận động hành lang Mỹ đồng thời phản ánh, giám sát, kiềm chế, đối trọng nhóm lợi ích nhân dân Mỹ quan công quyền Thêm nữa, chế quan trọng thể tính dân chủ lớn mà qua cơng dân Mỹ phản ánh trực tiếp ý tưởng, nguyện vọng, nhu cầu quan điểm tới vị quan chức bầu Lobby ngành quyền pháp lý mà mang đậm tính chất xã hội, chất, chia sẻ quyền lực Nhà nước xã hội Bản chất “vận động hành lang nhìn chung khơng phải xấu …” (9), nhiên, với muôn màu muôn vẻ kiểu vận động mà khơng có kiểm sốt chặt chẽ, khơng tránh khỏi việc bị lạm dụng, gây nhiều tệ nạn tai tiếng Một số liên hệ tới Việt Nam Các nhóm lợi ích “vận động hành lang” cịn chưa phổ biến Việt Nam, khái niệm hiểu theo nghĩa tiêu cực Dù tảng Hiến pháp ghi nhận quyền tham gia nhân dân vào đời sống trị q trình định quan nhà nước, đặc biệt quyền yêu cầu người đại biểu nhân dân lắng nghe, truyền đạt ý kiến, tâm tư, nguyện vọng nhân dân sách, pháp luật, việc thực khiêm tốn hạn chế Cũng có hiệp hội, tổ chức, cá nhân gặp gỡ người có thẩm quyền đề nghị xem xét lại sách, qui định… khơng phải hoạt động lobby nghĩa mà “chạy chọt” Cơ sở lobby quyền lợi mâu thuẫn nhau, đặt tảng đa ngun Mục đích lobby lợi ích kinh tế Và để thực phải tiền Việt Nam, lợi ích thống nên việc lobby lập pháp thực chất không tồn Tuy nhiên, lobby vấn đề cần phải nghiên cứu để xây dựng hành lang pháp lý cho hoạt động nước ta Có thực tế sau lần thua liên tiếp vụ kiện bán phá giá tôm, cá basa hay hạn ngạch xuất sản phẩm may mặc, dần dần, Việt Nam thấy rõ điều vô lý, phía Việt Nam chí cịn chưa 14 kịp đưa chứng chống kiện, Quốc hội Mỹ thông qua dự thảo đánh thuế hàng hoá Việt Nam Lý đơn giản: tổ chức Việt Nam lúc chưa nắm rõ thị trường Mỹ khơng có ý tưởng việc thuê nhà vận động hành lang (Lobbyist) vụ kiện (chi phí thuê Lobby cho dù có lớn, thực chất khơng ăn thua so với thiệt hại khoảng 20 triệu USD từ việc Mỹ nâng mức thuế chống bán phá giá đánh vào sản phẩm cá tra, basa đông lạnh) Trong đó, tổ chức Liên minh Tơm miền Nam (SSA) Hiệp hội Tôm bang Lousiana (LSA), ngồi việc th Cơng ty Luật Dewey Ballantine, họ cịn sử dụng hàng loạt công ty chuyên hành nghề lobby tiếng Livingston, Jones Walker, Waechter, Poitevent&Denegre… để vận động quan chức hai viện Mỹ ủng hộ họ vụ kiện bán phá giá Việt Nam Theo tin từ Bộ Tư pháp Mỹ, “ở khu vực Đơng Nam á, năm 2004, có Việt Nam Lào khơng có chi phí cho hoạt động lobby, quốc gia vùng lãnh thổ Campuchia, Hongkong, Indonesia, Malaysia, Myanmar, Singapore, Thái Lan, Philippines có khoản chi phí từ vài chục nghìn đến hàng triệu USD cho hoạt động lobby Mỹ Mục tiêu lobby quốc gia vận động để Mỹ ủng hộ mối quan hệ trị, thương mại quốc tế, hưởng quy chế “tối huệ quốc” vấn đề thuế quan, hàng xuất vào Mỹ hay để Mỹ tách vấn đề nhân quyền theo giá trị Mỹ khỏi vấn đề quan hệ kinh tế… Bên cạnh hoạt động lobby Chính phủ, tập đồn kinh tế, thương mại nước chi khoản khơng nhỏ (có thể gấp hàng chục, hàng trăm lần Chính phủ) cho hoạt động lobby phục vụ lợi ích tập đồn, cơng ty Mỹ Chính lợi ích lobby mang lại to lớn nên nay, tập đoàn tư Mỹ, số tổ chức phi phủ có hoạt động lobby đáng ý số tổ chức phản động cộng đồng người Việt Mỹ có hoạt động mang tính lobby để tác động vào 15 sách khơng có lợi cho Việt Nam từ Quốc hội Mỹ Chẳng hạn tìm cách ngăn cản trình bình thường hố quan hệ hai nước, thơng qua đạo luật vấn đề nhân quyền Việt Nam, hay đạo luật chống bán phá giá cá basa… Tuy nhiên, có lobby đại diện số công ty Mỹ vận động Quốc hội Tổng thống Mỹ bỏ cấm vận kinh tế Cuba, thúc đẩy ký hiệp định thương mại với Việt Nam… Từ sau Chiến tranh giới lần thứ II đến nayT, hoạt động vận động hành lang quan lập pháp hành pháp Mỹ chấp nhận, cịn Chính phủ hay cơng ty, doanh nghiệp nước ngồi coi hoạt động tất yếu quan hệ với Mỹ Do đó, muốn gặt hái lợi ích từ quyền Mỹ, từ thị trường từ xã hội Mỹ, phải biết lobby Khơng có phương tiện lobby doanh nghiệp nước khơng có khả tiên đốn hậu khơng lường được, khơng có khả trở tay bị gây từ nhóm đặc quyền Mỹ Lobby Mỹ vấn đề mà khơng tính đến, giá phải trả lớn, từ thiệt hại cụ thể đến hệ lâu dài Bên cạnh đó, cần hiểu rõ ý nghĩa lobby gắn liền với hoạt động nhóm lợi ích trị Mỹ để đưa sách phù hợp để áp dụng quan hệ thương mại song phương, qua vụ tranh chấp thương mại quốc tế Ra đời tồn 200 năm qua, hoạt động lobby thâm nhập vào toàn lĩnh vực ngành sản xuất, kinh doanh Mỹ Hoạt động đóng vai trị đặc biệt quan trọng trị Mỹ đến mức, khơng nghị sỹ Hoa Kỳ phát biểu rằng, thật khó tưởng tượng vắng mặt chuyên gia lobby hoạt động Quốc hội Hoa Kỳ Có thể nhận thấy, vận động hành lang hoạt động có hai mặt: mặt, phương thức có hiệu lớn để tác động đến hoạt động Quốc hội, nâng cao tính hiệu hoạt động đại biểu Quốc hội hình thức để giới lập pháp nhận thông tin yêu cầu phận xã hội Nhưng, mặt trái dễ bị phận 16 khác lợi dụng, tác động trực tiếp vào trình lập pháp, uốn hoạt động lập pháp theo hướng có lợi cho quyền lợi cục Theo khía cạnh đó, vận động hành lang thường đánh giá tượng mờ ám mang tính mua chuộc, khơng minh bạch Trong hoạt động vận động hành lang, nghị sĩ bị nhóm lợi ích mua chuộc Khắc phục điểm yếu này, pháp luật phải có quy định tính minh bạch, cơng hoạt động lobby Và quan trọng trách nhiệm nghị sĩ, nghị sĩ chân cần cảm nhận sức ép từ vận động kiểu để xác định giữ vững lập trường Vận động hành lang không dẫn đến việc lệch lạc cơng tác lập pháp, sử dụng đắn – tức kênh để nắm bắt nguyện vọng đòi hỏi phận dân cư Nếu tổ chức tốt, việc vận động cho đời vận động để ngăn cản đời luật lại yếu tố để phát huy phản biện xã hội, nâng cao tính dân chủ xã hội 17 ...VẬN ĐỘNG HÀNH LANG Ở MỸ VÀ NHỮNG LIÊN HỆ VỚI VIỆT NAM Hoạt động vận động hành lang (lobby) trở thành thứ văn hóa – trị Mỹ Khi “lobby” trở thành phần khơng thể thiếu trị Mỹ tất muốn... nhân Căn vào đối tượng cần tiếp cận, thuyết phục, gây ảnh hưởng, phân thành hai loại vận động hành lang: vận động hành lang sở vận động hành lang trực tiếp Vận động hành lang sở thuyết phục công. .. ảnh hưởng thông qua vận động hành lang, vận động hành lang phân thành hai loại: vận động hành lang mở tổ chức phi Chính phủ (NGOs) vận động hành lang từ doanh nghiệp Trong tổ chức phi Chính phủ