Bài báo làm rõ vai trò của điều tra đánh giá nhu cầu người dùng đối với các sản phẩm, dữ liệu đo đạc bản đồ trong xây dựng quy định, chính sách và trình bày các kết quả điều tra xã hội học, đánh giá nhu cầu người dùng về chia sẻ, sử dụng chung dữ liệu, sản phẩm đo đạc và bản đồ.
Nghiên cứu - Ứng dụng ĐIỀU TRA XÃ HỘI HỌC TRONG XÂY DỰNG QUY ĐỊNH VỀ CHIA SẺ DỮ LIỆU, SẢN PHẨM ĐO ĐẠC BẢN ĐỒ ĐỒNG THỊ BÍCH PHƯƠNG Viện Khoa học Đo đạc Bản đồ Tóm tắt: Bài báo làm rõ vai trò điều tra đánh giá nhu cầu người dùng sản phẩm, liệu đo đạc đồ xây dựng quy định, sách trình bày kết điều tra xã hội học, đánh giá nhu cầu người dùng chia sẻ, sử dụng chung liệu, sản phẩm đo đạc đồ Đặt vấn đề Một mục tiêu quản lý nhà nước hoạt động đo đạc đồ đảm bảo sản phẩm phục vụ xã hội hệ thống thống cho phép tích hợp thơng tin, liệu, tránh việc đo đạc chồng chéo gây lãng phí nguồn lực xã hội, nâng cao chất lượng, giảm chi phí thành lập khai thác sản phẩm, tránh việc tạo sản phẩm sai lệch gây xáo trộn, bất ổn cho xã hội, ảnh hưởng tới quốc phòng an ninh Quy định chia sẻ liệu đo đạc đồ quốc gia xây dựng dựa điều kiện thực tế quan điểm riêng quản lý hoạt động đo đạc đồ Các mơ hình tổ chức quản lý hoạt động đo đạc đồ quốc gia có khác biệt, nhiên nội dung quản lý có nét tương đồng xuất phát từ nhu cầu xã hội Cách tiếp cận chung nhiều quốc gia định quan quản lý, xây dựng chuẩn liệu, quy định phí, quyền nghĩa vụ hạ tầng, thủ tục chia sẻ Để xây dựng quy định phù hợp, khả thi, quốc gia đầu tư nghiên cứu sở khoa học thực tiễn chia sẻ, sử dụng chung liệu, sản phẩm, có điều tra xã hội học nhằm đánh giá nhu cầu, mức độ hài lòng, xu hướng tiêu dùng người sử dụng thông tin, liệu, sản phẩm đo đạc, đồ Điều tra xã hội học xây dựng quy định sản phẩm thông tin địa lý đo đạc đồ Phương pháp điều tra xã hội học nhằm điều tra nhu cầu, mức độ hài lòng, xu hướng tiêu dùng người sử dụng sản phẩm thông tin, liệu địa lý nói chung sản phẩm đo đạc đồ nói riêng ứng dụng nhiều nước giới Kết điều tra người dùng cá nhân tổ chức kênh tham khảo quan trọng bên canh phương pháp chuyên gia xây dựng sách, quy định Tại Mỹ, năm 1995 Ủy ban Dữ liệu Địa lý Liên bang (FGDC) thực khảo sát mục tiêu xác định tiêu chí kỹ thuật sử dụng để xác định ưu tiên liệu khung cho NSDI nội dung, tác vụ sử dụng liệu, định dạng, sơ đồ mã hóa địa lý, độ xác vị trí mặt phẳng, độ xác độ cao, chu kỳ cập nhật, nhu cầu liệu lịch sử nguồn liệu sử dụng Thu thập liệu người dùng cá nhân bảng câu hỏi có cấu trúc gửi qua thư [4] Tại Liên bang Nga, trình xây dựng Luật Trắc địa Bản đồ, năm 2014 quan đo đạc đồ Nga Rosregistra thực khảo sát nhu cầu người dùng quan hành sản phẩm đồ địa hình, kể sản phẩm danh mục bí mật nhà nước Kết khảo sát xây dựng, điều chỉnh, hoàn thiện hệ thống quy định, quy chuẩn hệ thống liệu, sản phẩm đo đạc đồ quốc gia Liên bang Nga Trong Chiến lược phát triển Ngày nhận bài: 22/2/2021, ngày chuyển phản biện: 25/2/2021, ngày chấp nhận phản biện: 05/3/2021, ngày chấp nhận đăng: 15/3/2021 54 tạp chí khoa học đo đạc đồ sè 47-3/2021 Nghiên cứu - Ứng dụng ngành đo đạc đồ Nga đến năm 2030 có nội dung Khảo sát định kỳ nhu cầu người dùng liệu, sản phẩm đo đạc đồ [6] Tại Việt Nam có số nghiên cứu thực khảo sát, đánh giá nhu cầu người dùng sản phẩm thông tin địa lý đo đạc đồ Lê Minh Tâm nnk (2009) thực điều tra quy mô nhỏ nhu cầu người dùng đồ địa hình Bộ, ngành, địa phương sản phẩm đồ địa hình làm sở cho đề xuất thay đổi nội dung phương pháp thể đồ địa hình tỷ lệ Nguyễn Đức Tuệ nnk (2016), nghiên cứu sở khoa học thực tiễn nghiên cứu, khảo sát thực trạng, lực công nghệ nhu cầu sử dụng liệu không gian ngành Việt Nam [3] phục vụ xây dựng mơ hình quản lý Hạ tầng liệu khơng gian địa lý quốc gia Việt Nam Để phục vụ xây dựng Luật Đo đạc đồ, Cục Đo đạc, Bản đồ Thông tin địa lý Việt Nam thực điều tra quan quản lý nhà nước, doanh nghiệp, địa phương đánh giá tình hình thi hành pháp luật đo đạc đồ với nội dung quản lý hoạt động đo đạc đồ, bảo vệ cơng trình, kinh doanh dịch vụ, quản lý thông tin đo đạc đồ [1] Các nghiên cứu nói kết hợp phương pháp chuyên gia điều tra qua bảng câu hỏi – anketa cho người dùng tổ chức cá nhân Phương pháp anketa phương pháp thu thập thông tin gián tiếp qua bảng câu hỏi (anketa) quy chuẩn dùng để hỏi chung cho tất người thuộc mẫu điều tra để thời gian tương đối ngắn, thu thập ý kiến nhiều người, với báo nhiều chiều thuận tiện cho xử lý Phương pháp anketa tiến hành trực tiếp qua cộng tác viên gián tiếp qua thư, email Internet Phương pháp đòi hỏi phải đầu tư nhiều thời gian để soạn thảo bảng câu hỏi chọn mẫu điều tra Các bước thực điều tra phương pháp anketa bao gồm - Xác định mục tiêu câu hỏi nghiên cứu - Xác định đối tượng khảo sát mẫu khảo sát dự kiến - Xác định cách thức thu thập liệu - Xác định nội dung bảng câu hỏi - Điều tra thử - Chỉnh sửa hoàn thiện bảng câu hỏi Điều tra đánh giá nhu cầu người dùng sản phẩm đo đạc đồ Trong khuôn khổ đề tài cấp Bộ “Nghiên cứu sở khoa học thực tiễn phục vụ xây dựng quy định chia sẻ, sử dụng chung liệu đo đạc đồ“ thực Viện Khoa học Đo đạc Bản đồ tiến hành điều tra đánh giá nhu cầu người dùng sản phẩm thông tin địa lý đo đạc đồ Việt Nam Phương pháp lựa chọn phương pháp anketa Nội dung phiếu điều tra: - Thơng tin mục đích điều tra cam kết bảo mật thông tin cá nhân - Thông tin chung bao gồm câu hỏi độ tuổi, chuyên môn, cấp hạng nghề nghiệp, lĩnh vực công tác Các câu hỏi thông tin cá nhân bao gồm Họ tên, địa email, điện thoại quan công tác - Chuyên đề 1: Nhu cầu người dùng hoạt động chia sẻ, sử dụng chung liệu, sản phẩm ĐĐBĐ bao gồm: Chủng loại sản phẩm, liệu ĐĐBĐ sử dụng cho mục đích cơng việc cá nhân thâm niên sử dụng; Các nguồn thông tin nguồn cung cấp sản phẩm, liệu đo đạc đồ; ý kiến chu kỳ cập nhật loại sản phẩm, liệu đo đạc đồ; Nhu cầu sản phẩm, liệu ĐĐBĐ giai đoạn (dữ liệu lịch sử); Ý kiến phí khai thác phương pháp xây dựng phí khai thác sản phẩm, liệu ĐĐBĐ theo quy định hành; Lý lựa chọn sản phẩm, liệu ĐĐBĐ từ nguồn cung cấp cụ thể Chuyên đề 2: Ý kiến, nhu cầu người dùng liệu, sản phẩm ĐĐBĐcơ bao gồm thâm niên mức độ sử dụng (tần suất) sản phẩm, liệu ĐĐBĐ bản, dạng số dng tạp chí khoa học đo đạc đồ sè 47-3/2021 55 Nghiên cứu - Ứng dụng giấy; Ý kiến chủng loại sản phẩm, liệu đo đạc đồ chuyên ngành; Ý kiến giá sản phẩm, liệu ĐĐBĐ cụ thể (15 loại, nhóm tỷ lệ); Mức độ sử dụng chủng loại, tỷ lệ sản phẩm, liệu ĐĐBĐ chuyên ngành; mức độ sử dụng đồ địa hình dạng số giấy, CSDL địa lý công việc; Ý kiến quy định bảo mật sản phẩm, liệu đo đạc đồ bản; Ý kiến mức độ chia sẻ sản phẩm, liệu đo đạc đồ khảo sát chức nhiệm vụ đơn vị, nhóm người dùng lớn - Chuyên đề 3: Ý kiến, nhu cầu người dùng sản phẩm CSDL địa lý bao gồm: Mức độ sử dụng nhóm nội dung CSDL địa lý số tỷ lệ; Mục đích sử dụng nhóm nội dung cho mục đích cụ thể lập đồ, tìm kiếm đối tượng, địa chỉ, phân tích kinh tế xã hội, quản lý đất đai, môi trường, quản lý đô thị, thiết kế xây dựng hạ tầng, điều tra bản, quản lý tài nguyên, dẫn đường ; Nhu cầu yếu tố nội dung thuộc nhóm Cơ sở tốn học, Địa hình, Thủy hệ, Dân cư, Giao thông, Biên giới địa giới, Sử dụng đất cho tỷ lệ; Đánh giá cấu trúc nhóm nội dung CSDL địa lý tính hợp lý số tiêu chí: quan hệ topology, danh sách đối tượng, danh sách thuộc tính, danh sách giá trị Chuyên ngành đo đạc đồ có tỷ lệ cao số người tham gia điều tra (38%), nhóm chuyên ngành khoa học trái đất (địa chất, địa lý, khí tượng thủy văn, hải dương học ) chiếm 16% tổng số người tham gia điều tra - Chuyên đề 4: Nhu cầu người dùng nội dung sản phẩm đồ địa hình bao gồm: Mức độ sử dụng nhóm nội dung đồ tỷ lệ; Mục đích sử dụng nhóm nội dung cho mục đích cụ thể lập đồ, tìm kiếm đối tượng, địa chỉ, phân tích kinh tế xã hội, quản lý đất đai, môi trường, quản lý đô thị, thiết kế xây dựng hạ tầng, điều tra bản, quản lý tài nguyên, dẫn đường ; Sự cần thiết yếu tố nội dung thuộc nhóm Cơ sở tốn học, Địa hình, Thủy hệ, Dân cư, Giao thơng, Biên giới địa giới cho tỷ lệ; Đánh giá mức độ chi tiết yếu tố nội dung Điều tra thực phương pháp vấn trực tiếp, gửi qua đường bưu điện, qua Email điều tra qua Internet công cụ Google Form Phương án số lượng mẫu xem xét hội thảo chuyên gia có xét đến thực tiễn cung cấp, sử dụng sản phẩm đo đạc đồ, kết 56 Kết điều tra Số lượng phiếu điều tra thu 700 phiếu Tỷ lệ số phiếu điều tra thu phân theo nhóm quan: 45% quan quản lý nhà nước trung ương địa phương, 40% tổ chức nghiên cứu, đào tạo 10% doanh nghiệp Người tham gia điều tra trình độ đại học có tỷ lệ cao (45%), trình độ thạc sỹ (40%) Về cấp hạng nghề nghiệp, cán kỹ thuật có tỷ lệ cao số người tham gia điều tra (65%), nhóm cán kỹ thuật quản lý cấp trung (26%) Số liệu cấp hạng nghề nghiệp tương đối phù hợp với số liệu độ tuổi trình độ chun mơn người tham gia điều tra Tỷ lệ lớn người dùng cho phí khai thác, sử dụng liệu sản phẩm đo đạc đồ tương đối hợp lý Chẳng hạn từ 168-198 ý kiến cho giá (phí) đồ địa hình số giấy tỷ lệ hợp lý, chiếm 24-28% Cũng có khoảng 160 - 200 ý kiến hỏi cho giá sản phẩm đồ, CSDL địa lý thấp thấp Tỷ lệ nhỏ hơn, từ 85 - 120 ý kiến cho giá sản phẩm cao cao, chiếm không đến 17% Đáng ý có đến 200 - 250 phiếu điều tra chọn khơng có thơng tin khơng có ý kiến giá phí sử dụng sản phẩm đo đạc đồ Kết khảo sát người dùng phương án xây dựng phí khai thác sản phẩm đo đạc đồ cho thấy tỷ lệ lớn người sử dụng cho phí khai thác sản phẩm phải bao gồm giá thành sản xuất, lưu trữ phân phối, có tới 30% số người hỏi cho áp dụng phương án “giá thị trường” cho sản phẩm đo đạc đồ t¹p chí khoa học đo đạc đồ số 47-3/2021 Nghiên cứu - Ứng dụng Ý kiến người dùng ưu tiên lựa chọn nguồn cung cấp sản phẩm cho thấy có đến 60% người dùng lựa chọn sản phẩm theo quy định pháp luật nguồn gốc liệu Người sử dụng quan tâm đến điều kiện khai thác, sử dụng điều kiện quyền, sở hữu trí tuệ (20%) liệu, sản phẩm đo đạc đồ cho thấy có 12% người hỏi trí với quy định bảo mật liệu sản phẩm theo quy mơ, diện tích, đồng thời 40% ý kiến muốn có quy định bảo mật cho số đối tượng hay số nhóm nội dung Khoảng 10% ý kiến chọn loại bỏ tất quy định bảo mật Số lượng tỷ lệ người tham gia điều tra lựa chọn bổ sung số loại sản phẩm vào danh mục liệu sản phẩm quy định Luật Đo đạc đồ cho thấy có 544/700 người hỏi muốn bổ sung đồ địa chính, chiếm tỷ lệ 78% Bản đồ hành chính, đồ quy hoạch, đồ trạng sử dụng đất mơ hình số độ cao 62-56-56% người dùng lựa chọn bổ sung vào danh mục sản phẩm, liệu Ý kiến người dùng quy định chia sẻ chế độ mở (truy cập không hạn chế) liệu, sản phẩm đo đạc đồ cho thấy có khoảng 10% số phiếu lựa chọn quy định chia sẻ chế độ mở Tất sản phẩm đo đạc đồ Tương tự ý kiến bảo mật, kết điều tra cho thấy 30-40% người dùng lựa chọn quy định Mở số loại sản phẩm, số loại tỷ lệ, số loại định dạng Chỉ có 10% đồng ý với quy định chia sẻ không hạn chế số loại quy mơ, diện tích theo tinh thần quy định hành Kết điều tra ý kiến người dùng vấn đề giá thành đồ địa hình tỷ lệ cho thấy đáng ý tỷ lệ lớn người tham gia điều tra (30%) chọn bỏ qua câu hỏi này, tức khơng có thơng tin khơng có ý kiến giá, phí khai thác sản phẩm Lọc bỏ phiếu điều tra khơng có thơng tin cho thấy 35-40% ý kiến cho giá phí khai thác đồ địa hình phải bao gồm giá thành sản xuất, lưu trữ, phân phối khoảng 30% cho nên miễn phí phần hoàn toàn cho đồ tỷ lệ lớn 40% cho đồ tỷ lệ nhỏ Trong đó, 10% cho nên miễn phí hồn tồn đồ tỷ lệ lớn trung bình, 20% cho nên miễn phí hồn tồn đồ địa hình tỷ lệ nhỏ Về vấn đề giá CSDL địa lý tỷ lệ số lượng lớn (30-35%) người tham gia điều tra chọn bỏ qua câu hỏi này, tức khơng có thơng tin khơng có ý kiến giá, phí khai thác sản phẩm Số liệu cho thấy 35-40% người sử dụng cho giá phí khai thác CSDL địa lý phải bao gồm giá thành sản xuất, lưu trữ, phân phối khoảng 38 - 40% cho nên miễn phí phần hoàn toàn cho CSDL tỷ lệ Trong đó, 7% cho nên miễn phí hồn tồn CSDL tỷ lệ lớn trung bình 18% cho nên miễn phí hồn tồn CSDL tỷ lệ nhỏ Ý kiến người dùng quy định bảo mật Đánh giá người dùng mức độ chi tiết nhóm yếu tố nội dung đồ địa hình tỷ lệ 1:10.000 cho thấy khoảng 70% người dùng hài lòng lựa chọn Hợp lý hỏi ý kiến mức độ chi tiết nội dung đồ địa hình 1:2.000, 1:5.000, 1:10.000 Có khoảng 20% cho nội dung đồ địa hình tỷ lệ lớn chi tiết phân loại thể hiện, ngược lại xấp xỉ 10% ý kiến cho nội dung đồ sơ sài thiếu thông tin Đánh giá người dùng mức độ chi tiết Danh sách đối tượng CSDL địa lý tỷ lệ cho thấy từ 60-70% người dùng cho danh sách đối tượng có độ chi tiết tương đối hợp lý, cao cho gói Biên giới, Địa hình, Cơ sở, Thủy hệ thấp cho gói Dân cư, Giao thơng Phủ bề mặt Tương tự, khoảng 2025% người dùng đánh giá gói nội dung CSDL từ sơ sài đến sơ sài 10-15% số người hỏi đánh giá chi tiết, thừa thông tin Mặc dù thực quy mô hạn chế thời gian ngắn, kết điều tra, khảo sát nhu cầu người dùng cá nhân hoạt động chia sẻ liệu, sản phẩm đo đạc đồ cho tạp chí khoa học đo đạc đồ sè 47-3/2021 57 Nghiên cứu - Ứng dụng thấy phân hóa mức độ thơng tin, mức độ hài lịng nhu cầu người sử dụng thơng tin, liệu, sản phẩm đo đạc đồ Kết điều tra cho thấy thông tin sản phẩm đo đạc đồ chuyên ngành cần trở nên dễ tiếp cận hơn, bao gồm thông tin điều kiện tiếp cận, giá thành, chất lượng, số lượng, chủng loại tiêu kỹ thuật Các quy định hành danh mục, phí khai thác, bảo mật bảo vệ sở hữu trí tuệ liệu, sản phẩm đo đạc đồ cần bổ sung, chỉnh sửa Các quy định nội dung, mức độ chi tiết khơng gian thuộc tính đối tượng nội dung sản phẩm CSDL địa lý đồ địa hình quốc gia tỷ lệ cần đảm bảo cân đối điều kiện kinh tế, kỹ thuật nhu cầu người dùng Sự phân hóa ý kiến mức độ chi tiết nội dung, thuộc tính cần thiết số yếu tố nội dung cụ thể loại sản phẩm cụ thể cho thấy nhu cầu loại sản phẩm đơn mục đích, đáp ứng nhu cầu nhóm người sử dụng cụ thể, cho mục đích cụ thể để thay sản phẩm đa mục đích truyền thống Kết luận Kinh nghiệm giới kết điều tra thực tế cho thấy việc khảo sát, đánh giá nhu cầu nhóm đối tượng người dùng cần thiết xây dựng sách, quy định thơng tin địa lý nói chung sản phẩm, liệu đo đạc đồ nói riêng Kết điều tra ý kiến người dùng hoạt động chia sẻ, sử dụng chung thông tin, liệu, sản phẩm đo đạc đồ cho thấy phân hóa mức độ thơng tin, mức độ hài lòng nhu cầu người sử dụng Kết điều tra người dùng cá nhân tham khảo chỉnh sửa, hoàn thiện quy định hành danh mục, nội dung, độ chi tiết, phí khai thác, bảo mật bảo vệ sở hữu trí tuệ liệu, sản phẩm đo đạc đồ.m Tài liệu tham khảo [1] Cục Đo đạc Bản đồ Thông tin địa lý Việt Nam (2017) Dự án Điều tra, khảo sát phục vụ xây dựng Luật Đo đạc đồ [2] Lê Minh Tâm (2012), Nghiên cứu sở khoa học thực tiễn phục vụ xây dựng Luật Đo đạc Bản đồ Báo cáo kết đề tài NCKH cấp Bộ, Bộ TNMT [3] Nguyễn Đức Tuệ nnk (2016) Nghiên cứu sở khoa học thực tiễn xây dựng mơ hình quản lý hạ tầng liệu không gian địa lý quốc gia Việt Nam Báo cáo tổng kết đề tài cấp Bộ, Bộ TNMT [4] UC Santa Barbara NCGIA Technical Reports (1995) Framework Datasets for the NSDI [5] Weaving a National Map of USA A Review of the U.S Geological Survey Concept of ‘The National Map’ (2003) [6] Стратегия топографо-геодезического и картографического обеспечения Российской Федерации на перспективу до 2030 года (2017) (Chiến lược Đo đạc địa hình Bản đồ Liên bang Nga đến 2030).m Summary User needs assessment in building regulations on sharing of information, data and products of surveying and mapping Dong Thi Bich Phuong Vietnam Intitude of Geodesy and Cartography The article clarifies the role of user needs assessment in spatial data policy and regulations development and presents the results of user needs assessment on sharing information, data and products of surveying and mapping.m 58 t¹p chÝ khoa học đo đạc đồ số 47-3/2021 ... tiễn phục vụ xây dựng quy định chia sẻ, sử dụng chung liệu đo đạc đồ? ?? thực Viện Khoa học Đo đạc Bản đồ tiến hành điều tra đánh giá nhu cầu người dùng sản phẩm thông tin địa lý đo đạc đồ Việt Nam... ngành đo đạc đồ Nga đến năm 2030 có nội dung Khảo sát định kỳ nhu cầu người dùng liệu, sản phẩm đo đạc đồ [6] Tại Việt Nam có số nghiên cứu thực khảo sát, đánh giá nhu cầu người dùng sản phẩm. .. kiến giá phí sử dụng sản phẩm đo đạc đồ Kết khảo sát người dùng phương án xây dựng phí khai thác sản phẩm đo đạc đồ cho thấy tỷ lệ lớn người sử dụng cho phí khai thác sản phẩm phải bao gồm giá