PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ CHO THUÊ ĐẤT ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP, QUA THỰC TIỄN TẠI TỈNH THỪA THIÊN HUẾ

ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT -  - LÊ THỊ THUỲ NHI PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ CHO THUÊ ĐẤT ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP, QUA THỰC TIỄN TẠI TỈNH THỪA THIÊN HUẾ Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 838 01 07 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC THỪA THIÊN HUẾ, năm 2020 Cơng trình hồn thành tại: Trường Đại học Luật, Đại học Huế Người hướng dẫn khoa học: TS Trần Công Dũng Phản biện 1: : Phản biện 2: Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Trường Đại học Luật Vào lúc ngày tháng năm MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn Luận văn Kết cấu luận văn Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN PHÁP LUẬT VỀ CHO THUÊ ĐẤT ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP 1.1 Cơ sở lý luận cho thuê đất danh nghiệp .5 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm cho thuê đất doanh nghiệp 1.1.1.1 Khái niệm cho thuê đất doanh nghiệp 1.1.1.2 Đặc điểm việc cho thuê đất doanh nghiệp 1.1.2 Nguyên tắc cho thuê đất doanh nghiệp 1.1.3 Phân loại cho thuê đất doanh nghiệp 1.2 Khái quát pháp luật cho thuê đất doanh nghiệp 1.2.1 Khái niệm pháp luật cho thuê đất doanh nghiệp .7 1.2.3 Nội dung pháp luật cho thuê đất doanh nghiệp .8 Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ CHO THUÊ ĐẤT ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 2.1 Thực trạng pháp luật cho thuê đất doanh nghiệp 2.1.1 Quy định điều kiện cho thuê đất doanh nghiệp.9 2.1.1.1 Quy định cho thuê đất doanh nghiệp 2.1.1.2 Quy định điều kiện cho thuê đất doanh nghiệp 2.1.2 Hình thức cho thuê đất doanh nghiệp 10 2.1.3 Quy định thẩm quyền cho thuê đất doanh nghiệp .10 2.1.4 Quy định thời hạn sử dụng đất thuê doanh nghiệp 11 2.1.5 Trình tự, thủ tục cho thuê đất doanh nghiệp nghĩa vụ tài doanh nghiệp thuê đất 11 2.1.5.1 Trình tự, thủ tục cho thuê đất doanh nghiệp .11 2.1.5.2 Nghĩa vụ tài doanh nghiệp thuê đất 12 2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật cho thuê đất doanh nghiệp tỉnh Thừa Thiên Huế 14 2.2.1 Những kết đạt 14 2.2.2 Những hạn chế, vướng mắc tồn 16 2.2.3 Nguyên nhân hạn chế, vướng mắc trình thi hành pháp luật cho thuê đất doanh nghiệp 17 Kết luận Chương 18 Chương ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ CHO THUÊ ĐẤT ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP 19 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật cho thuê đất doanh nghiệp 19 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật cho thuê đất doanh nghiệp 19 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật cho thuê đất doanh nghiệp 21 Kết luận Chương 22 KẾT LUẬN 23 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong giai đoạn nay, nhiều doanh nghiệp thuê đất để thực dự án đầu tư kinh doanh, sản xuất… Nhìn chung hoạt động quản lý, sử dụng đất doanh nghiệp thời gian qua bộc lộ ưu điểm sau: Trình tự, thủ tục cho thuê đất thực theo quy định; bước khắc phục tình trạng cho thuê đất trái thẩm quyền, không đối tượng Đất cho thuê phù hợp với quy hoạch Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt bộc lộ tồn tại, hạn chế định Đó là, việc cho thuê đất tràn lan so với nhu cầu sử dụng đất thực số doanh nghiệp, điều dẫn đến lãng phí tài nguyên đất; sách giá đất chưa phù hợp, chưa tương xứng với chất kinh tế, xã hội quan hệ sử dụng đất làm gia tăng chi phí đầu vào dự án, làm phát sinh nhiều tham ơ, tham nhũng từ đất đai; việc đóng thuế cho thuê đất doanh nghiệp gặp bất cập thực tế Bên cạnh đó, Luật Đất đai năm 2013 văn pháp luật khác văn hướng dẫn thi hành luật nảy sinh nhiều bất cập chồng chéo Có thể thấy, Luật Đất đai 2013 Luật Đầu tư 2014 điều chỉnh vấn đề cho thuê đất doanh nghiệp để thực dự án đầu tư, lại khơng có thống hai văn pháp luật Thừa Thiên Huế tỉnh có hoạt động cho thuê đất doanh nghiệp diễn sôi động Thừa Thiên Huế vùng kinh tế trọng điểm miền trung, đặc biệt có Khu Kinh tế Chân Mây – Lăng Cơ Chính vậy, tỉnh Thừa Thiên Huế ngày thu hút quan tâm doanh nghiệp ngồi nước có nhiều dự án đầu tư thực khả quan Tuy nhiên, thực tiễn thi hành pháp luật cho thuê đất doanh nghiệp địa bàn tỉnh bộc lộ nhiều hạn chế quy định pháp luật cho thuê đất chồng chéo lẫn nhau, dẫn đến việc doanh nghiệp “không mặn mà” đầu tư Xuất phát từ vấn đề mang tính thời nêu trên, tơi chọn đề tài “Pháp luật Việt Nam cho thuê đất doanh nghiệp, qua thực tiễn tỉnh Thừa Thiên Huế” làm đề tài Luận văn thạc sĩ với mong muốn tiếp cận làm rõ quy định pháp luật hành vấn đề cho thuê đất doanh nghiệp phân tích hạn chế đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực thi pháp luật Tình hình nghiên cứu Pháp luật cho thuê đất doanh nghiệp vấn đề thu hút quan tâm nhiều tác giả nghiên cứu thông qua cấp độ khác như: Luận án, Luận văn, Khố luận hay báo tạp chí chun ngành Luật Có thể kể đến số cơng trình nghiên cứu như: Luận án tiến sĩ Luật học tác giả Nguyễn Khánh Ly năm 2016: “Pháp luật thuê đất Việt Nam nay”, Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam; Luận văn Thạc sĩ Luật học tác giả Nguyễn Thị Xuyên năm 2017: “Pháp luật giao đất, cho thuê đất thực tiễn thi hành tỉnh Vĩnh Phúc”, trường Đại học Luật Hà Nội; Luận văn Thạc sĩ Luật học tác giả Nguyễn Văn Hoan năm 2018: “Giao đất, cho thuê đất theo Luật Đất đai năm 2013”, Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam; Bài viết “Quy định giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất Luật Đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành” tác giả Nguyễn Xuân Trọng, đăng Đặc san Luật Đất đai năm 2014; Bài viết “Những điểm Luật Đất đai năm 2013 giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất”, nhóm tác giả Nguyễn Quang Tuyến, Nguyễn Vĩnh Diện, đăng Tạp chí Dân chủ Pháp luật, tháng 8/2014; Bài viết “Nâng cao hiệu giao đất, cho thuê đất phù hợp với chế độ sở hữu toàn dân đất đai” tác giả TS Phan Thị Thanh Huyền, đăng Tạp chí Tài ngun Mơi trường, năm 2015 Nhìn chung, cơng trình khoa học, báo nghiên cứu cơng bố tính đến thời điểm tập trung nghiên cứu cho thuê đất mức độ rộng lớn phạm vi khác Cho nên, Luận văn kế thừa số nội dung nghiên cứu sau: Về lý luận: Luận Văn kế thừa số khái niệm, số đánh giá quy định pháp luật, số nhận định vấn đề pháp luật cho thuê đất doanh nghiệp Bên cạnh đó, thực tiễn: Luận văn kế thừa số trường hợp nghiên cứu điển hình vướng mắc thực tiễn thi hành pháp luật cho th đất doanh nghiệp Chính lẽ đó, với đề tài Luận văn chọn, tác giả hướng đến làm rõ vấn đề pháp lý đặt cho doanh nghiệp thuê đất Việt Nam thực tiễn thi hành pháp luật vấn đề địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế Từ đó, đưa định hướng, đề xuất giải pháp gắn chặt với hạn chế, vướng mắc cịn tồn q trình áp dụng quy định pháp luật vào thực tiễn đời sống Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận văn thông qua kết nghiên cứu lý luận pháp luật Việt Nam cho thuê đất doanh nghiệp thực tiễn thi hành pháp luật tỉnh Thừa Thiên Huế nhằm đưa nhóm giải pháp góp phần hồn thiện pháp luật cho thuê đất doanh nghiệp nâng cao hiệu thực quy định pháp luật Việt Nam 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích quan trọng đặt ra, Luận văn cần thực nhiệm vụ cụ thể sau: - Nghiên cứu làm rõ nội hàm thuật ngữ pháp lý vấn đề lý luận cho thuê đất doanh nghiệp - Phân tích, đánh giá quy định pháp luật đặt hướng đến điều chỉnh việc cho thuê đất doanh nghiệp - Nghiên cứu, thu thập số liệu khách quan nhằm cung cấp nhìn tổng thể tồn diện hiệu thực thi pháp luật điều chỉnh hoạt động cho thuê đất doanh nghiệp thực tiễn địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế - Đề xuất giải pháp mang tính khả thi nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật nâng cao hiệu thực thi pháp luật cho thuê đất doanh nghiệp thực tế Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn hướng đến nghiên cứu đối tượng cụ thể sau: - Nghiên cứu quan điểm, luận điểm cho thuê đất doanh nghiệp pháp luật cho thuê đất danh nghiệp - Nghiên cứu quy định pháp luật hành cho thuê đất doanh nghiệp - Nghiên cứu thực tiễn áp dụng pháp luật cho thuê đất doanh nghiệp địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế thông qua số liệu, báo cáo thu thập 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Không gian nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu vấn đề cho thuê đất doanh nghiệp lãnh thổ Việt Nam - Địa bàn nghiên cứu: Tỉnh Thừa Thiên Huế - Thời gian nghiên cứu: Từ năm 2014 đến năm 2020 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn trình bày sở lý luận chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm, chủ trương, đường lối đạo Đảng, Nhà nước logic học, pháp luật, khoa học, triết học luật Đất đai 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn chủ yếu sử dụng phương pháp phân tích nhằm mục đích làm sáng tỏ quy định pháp luật vấn đề áp dụng pháp luật đề cho thuê đất doanh nghiệp Bên cạnh đó, đáp ứng u cầu phân tích cách thấu đáo tồn diện, Luận văn sử dụng phương pháp khác đối chiếu, so sánh, thống kê tổng hợp để đạt mục đích đề Cụ thể: + Phương pháp so sánh, đối chiếu: Được sử dụng để đối chiếu trước tính hợp hiến, hợp pháp văn quy phạm pháp luật điều chỉnh vấn đề cho thuê đất doanh nghiệp Thông qua phương pháp so sánh, làm bật tính ưu nhược điểm hệ thống pháp luật đất đai cũ với hệ thống pháp luật đất đai Phương pháp sử dụng chủ yếu chương 1, + Phương pháp thống kê: Đây công cụ hỗ trợ đắc lực cho trình thu thập, xử lý số liệu thực tiễn từ năm 2014 đến năm 2020 để đánh giá hiệu thực thi hoạt động cho thuê đất doanh nghiệp Phương pháp sử dụng chủ yếu chương + Phương pháp tổng hợp: Dựa kết thu thập được, tiến hành tổng hợp, đánh giá, nhận xét thông tin để đưa đánh giá khách quan giải pháp mang tính thực tế để nâng cao hiệu thực thi hoạt động cho thuê đất doanh nghiệp Phương pháp sử dụng chủ yếu chương Ý nghĩa khoa học thực tiễn Luận văn 6.1 Ý nghĩa khoa học Luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học vấn đề cho thuê đất doanh nghiệp thông qua việc đánh giá hiệu thực thi pháp luật quan Nhà nước có thẩm quyền hoạt động 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Luận văn đưa kiến nghị, đề xuất nhằm nâng cao hiệu hoạt động cho thuê đất doanh nghiệp dựa bám sát thực tiễn Những kiến nghị đề xuất có tính ứng dụng, mang tính khả thi thực tế để thực nâng cao hiệu hoạt động này, hướng đến hồn thiện pháp luật đất đai nói chung hoàn thiện vấn đề cho thuê đất doanh nghiệp nói riêng Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, phần kết luận, bố cục đề tài bao gồm ba chương: Chương Một số vấn đề lý luận pháp luật cho thuê đất doanh nghiệp Chương Thực trạng pháp luật cho thuê đất doanh nghiệp thực tiễn thi hành tỉnh Thừa Thiên Huế Chương Định hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thi pháp luật cho thuê đất doanh nghiệp Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN PHÁP LUẬT VỀ CHO THUÊ ĐẤT ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP 1.1 Cơ sở lý luận cho thuê đất danh nghiệp 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm cho thuê đất doanh nghiệp 1.1.1.1 Khái niệm cho thuê đất doanh nghiệp Theo Từ điển Tiếng Việt Viện ngôn ngữ học: “Thuê dùng người hay vật thời gian, với điều kiện trả khoản tiền định cho thời gian sử dụng đó” Theo Từ điển Luật học Viện khoa học pháp lý – Bộ Tư pháp biên soạn: “Thuê giao dịch mang tính chất hợp đồng, theo người giao vật cho người khác sử dụng thời hạn thực 1Viện ngôn ngữ học, Từ điển Tiếng Việt năm 2003, Nhà xuất Đà Nẵng, trang 962 công việc theo yêu cầu người khác, với điều kiện trả số tiền”2 Theo Từ điển Tiếng Việt Viện ngôn ngữ học: “Doanh nghiệp làm công việc kinh doanh” Theo Khoản Điều Luật Doanh nghiệp năm 2014 thì: “Doanh nghiệp tổ chức có tên riêng, có tài sản, có trụ sở giao dịch, đăng ký thành lập theo quy định pháp luật nhằm mục đích kinh doanh” Từ đó, rút hoạt động cho thuê đất doanh nghiệp hiểu cách thức mà Nhà nước trao quyền sử dụng đất có thu tiền thuê đất cho doanh nghiệp thông qua hợp đồng cho thuê quyền sử dụng đất dựa định cho thuê đất quan Nhà nước có thẩm quyền người thuê đất phải trả tiền thời gian thuê đất 1.1.1.2 Đặc điểm việc cho thuê đất doanh nghiệp Thứ nhất, giá trị pháp lý việc cho thuê đất Hoạt động cho thuê đất Nhà nước làm phát sinh quyền sử dụng đất thông qua hợp đồng Thứ hai, quan hệ chủ thể Hoạt động cho thuê đất Nhà nước phát sinh Nhà nước với tư cách đại diện chủ sở hữu đất đai với bên doanh nghiệp có nhu cầu sử dụng đất Thứ ba, đối tượng quan hệ cho thuê đất Đối tượng Nhà nước cho thuê đất bao gồm tổ chức, hộ gia đình, cá nhân nước; tổ chức, cá nhân nước người Việt Nam định cư nước ngồi, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi có nhu cầu sử dụng đất Thứ tư, tính chất đặc thù chế độ sở hữu toàn dân đất đai nước ta nên đối tượng hoạt động thuê đất đất đai - tài sản đặc biệt, không thuộc sở hữu bên cho thuê Nhà nước mà thuộc sở hữu toàn dân Thứ năm, nghĩa vụ tài Nếu hoạt động Nhà nước giao đất, có đối tượng sử dụng đất phải nộp tiền sử dụng đất có đối tượng khơng phải nộp tiền sử dụng đất, hoạt động cho thuê đất doanh nghiệp phải thực nghĩa vụ trả tiền thuê đất cho Nhà nước 1.1.2 Nguyên tắc cho thuê đất doanh nghiệp Thứ nhất, cho thuê đất doanh nghiệp phải quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất mục đích sử dụng đất Viện khoa học pháp lý – Bộ Tư pháp, Từ điển Luật học, Nhà xuất Tư pháp Nhà xuất Từ điển Bách khoa, trang 732 3Viện ngôn ngữ học, Từ điển Tiếng Việt năm 2003, Nhà xuất Đà Nẵng, trang 260 Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ CHO THUÊ ĐẤT ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 2.1 Thực trạng pháp luật cho thuê đất doanh nghiệp 2.1.1 Quy định điều kiện cho thuê đất doanh nghiệp 2.1.1.1 Quy định cho thuê đất doanh nghiệp Các thuê đất nói chung cho thuê đất doanh nghiệp, quy định Điều 52 Luật Đất đai năm 2013 Như vậy, cho thuê đất doanh nghiệp Luật Đất đai năm 2013 có nhiều điểm mới, tiến so với Luật Đất đai năm 2003 Cụ thể, Điều 31 Luật Đất đai năm 2003 quy định, để Nhà nước cho thuê đất dựa vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng đô thị, quy hoạch xây dựng điểm dân cư nơng thơn quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt Dẫn đến trường hợp cho thuê đất thấy kế hoạch sử dụng đất không phù hợp với việc cho thuê đất, quan có thẩm quyền lựa chọn quy hoạch sử dụng đất, mà quy hoạch sử dụng đất có phạm vi rộng, bao gồm quy hoạch tổng thể quy hoạch chi tiết Từ đó, kế hoạch sử dụng đất hàng năm không phù hợp Nhà nước tiến hành, cho thuê đất bình thường Vì vậy, với việc quy định Luật Đất đai năm 2003 nguyên nhân dẫn đến “tuỳ tiện” “dễ dãi” việc cho thuê đất số quan có thẩm quyền Để khắc phục nhược điểm cho thuê đất Luật Đất đai năm 2003, Luật đất đai năm 2013 quy định “kế hoạch sử dụng đất” cho thuê đất nhằm kiểm soát chặt chẽ hoạt động thực tế, hạn chế tình trạng tuỳ tiện số phận cán có thẩm quyền Theo đó, quan nhà nước có thẩm quyền có quyền cho thuê đất đất phù hợp với kế hoạch sử dụng đất cấp huyện phê duyệt năm 2.1.1.2 Quy định điều kiện cho thuê đất doanh nghiệp Điều kiện cho thuê đất doanh nghiệp quy định Điều 58 Luật Đất đai năm 2013, Điều 14 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính Phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai năm 2013, Mục 11 Nghị định số 01/2017/NĐ-CP Chính Phủ ngày 06/01/2017 sửa đổi, bổ sung số nghị định hướng dẫn thi hành Luật đất đai Nội dung điều kiện cho thuê đất để thực dự án đầu tư điểm Luật Đất đai năm 2013 so với Luật Đất đai năm 2003, Luật Đất đai năm 2003 quy định cho thuê đất không nêu điều kiện để chủ thể sử dụng đất Nhà nước cho thuê đất Với việc đặt quy định điều kiện cho thuê đất doanh nghiệp giúp ngăn ngừa tình trạng có trường hợp chủ đầu tư khơng đủ lực tài thuê đất cho thuê đất ngăn ngừa tình trạng chủ đầu tư khơng triển khai thực dự án, bỏ hoang đất đai gây lãng phí nguồn tài nguyên đất Cụ thể Điều 58 Luật đất đai năm 2013 có quy định để kiểm soát chặt chẽ việc cho thuê đất với ba điều kiện: Có lực tài chính, có ký quỹ, khơng vi phạm pháp luật Từ việc phân tích điều kiện cho thuê đất doanh nghiệp, thấy điều kiện để chủ đầu tư xin thuê đất để thực dự án chặt chẽ, điều nhằm khắc phục tình trạng nhiều địa phương cho thuê đất chủ đầu tư không sử dụng đất, chậm đưa đất vào sử dụng gây lãng phí đất đai dẫn đến xúc nhân dân 2.1.2 Hình thức cho thuê đất doanh nghiệp Có hai hình thức Nhà nước cho th đất hình thức Nhà nước cho th đất trả tiền hàng năm hình thức Nhà nước cho thuê đất trả tiền lần cho thời gian thuê Theo quy định Điều 56 Luật Đất đai năm 2013 Khoản Điều Nghị định số 46/2014/NĐ-CP quy định thu tiền thuê đất, thuê mặt đất liệt kê tương đối chi tiết chủ thể, mục đích sử dụng đất để áp dụng hình thức thuê đất So với Luật Đất đai năm 2003, Luật Đất đai năm 2013 tăng số lượng trường hợp phải thuê đất Đồng thời, Luật Đất đai hành “công bằng” cho phép chủ thể sử dụng đất nước (tổ chức, hộ gia đình, cá nhân) thuê đất lựa chọn phương thức trả tiền thuê (hàng năm lần) không quy định riêng quyền cho chủ thể có yếu tố nước ngồi Luật Đất đai năm 2003 2.1.3 Quy định thẩm quyền cho thuê đất doanh nghiệp Xét cách tổng thể, thẩm quyền cho thuê đất nói chung thẩm quyền cho thuê đất doanh nghiệp nói riêng điểm mới, điểm tiến Luật 10 Đất đai năm 2013 Nhìn chung, Luật Đất đai 2013 quy định cụ thể thẩm quyền cho thuê đất, không gây chồng chéo trình áp dụng Thẩm quyền cho thuê đất nước ta phân cấp mạnh mẽ Mọi thẩm quyền định đất đai quản lý đất đai hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư thuộc thẩm quyền UBND cấp huyện thẩm quyền định đất đai quản lý đất đai tổ chức, sở tơn giáo, nhà đầu tư nước ngồi thuộc thẩm quyền UBND cấp tỉnh Việc phân cấp phù hợp với tình hình thực tế, UBND cấp tỉnh giải nhiều việc đến mức không khả thi nâng cao hiệu hoạt động quyền địa phương Như vậy, thấy rằng, pháp luật quy định thẩm quyền cho thuê đất doanh nghiệp thuộc UBND cấp tỉnh tạo điều kiện thuận lợi cho việc tiếp cận, khai thác sử dụng đất doanh nghiệp với việc quy định thẩm quyền giúp quan Nhà nước kiểm soát chặt vấn đề cho thuê đất làm rõ việc phân cấp thẩm quyền cho thuê đất cấp tỉnh, huyện, xã 2.1.4 Quy định thời hạn sử dụng đất thuê doanh nghiệp Thời hạn sử dụng đất thuê khoảng thời gian mà pháp luật quy định cho phép doanh nghiệp thuê đất quyền chiếm hữu, sử dụng diện tích đất quan Nhà nước có thẩm quyền cho thuê đất phù hợp với mục đích sử dụng đất Luật Đất đai năm 2013 Điều 126 quy định thời hạn sử dụng thực dự án sản xuất kinh doanh Thời hạn cho thuê đất tính từ ngày có định cho thuê đất quan nhà nước có thẩm quyền Quy định thực tế có số bất lợi chủ đầu tư dự án thuê đất Cụ thể, dự án bất động sản, có số khoảng thời gian định, thị trường bất động sản bị khủng hoảng đóng băng, nhiều dự án phải “đắp chiếu” nhiều năm Tuy nhiên, dự án chủ đầu tư “cứu nguy” thời hạn sử dụng đất lại dự án bị giảm đi, có bị giảm hàng chục năm, gây thiệt hại cho chủ đầu tư khách hàng 2.1.5 Trình tự, thủ tục cho thuê đất doanh nghiệp nghĩa vụ tài doanh nghiệp thuê đất 2.1.5.1 Trình tự, thủ tục cho thuê đất doanh nghiệp Các bước cho thuê đất doanh nghiệp quy định sau: 11 Bước 1: Thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt bằng, chuyển mục đích sử dụng đất để tạo quỹ đất trước Nhà nước cho thuê đất Bước 2: Cho th đất thơng qua hình thức đấu giá quyền sử dụng đất không qua đấu giá quyền sử dụng đất Bước 3: Thực nghĩa vụ tài cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Trình tự, thủ tục xin thuê đất tổ chức, doanh nghiệp theo quy định của pháp luật minh bạch, cụ thể, góp phần đơn giản hóa thủ tục hành nhằm hạn chế tình trạng quan liêu, cửa quyền Từ đó, thu hút nguồn lớn doanh nghiệp nước thuê đất để thực dự án đầu tư sản xuất, kinh doanh, đồng thời giúp giảm nhiều chi phí thời gian cho doanh nghiệp thực việc thuê đất 2.1.5.2 Nghĩa vụ tài doanh nghiệp thuê đất Theo quy định Điều 107 Luật Đất đai năm 2013 khoản thu tài từ đất đai có bao gồm tiền th đất Nhà nước cho thuê Tiền thuê đất hiểu khoản khí mà người sử dụng đất, cụ thể doanh nghiệp, phải trả cho nhà nước với diện tích xác định Trong trình triển khai quy định pháp luật việc xác định tiền thuê đất cho doanh nghiệp vào thực tế, quan quyền địa phương gặp số khó khăn, vướng mắc sau: Thứ nhất, để tính thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất thời điểm Nhà nước cho thuê đất phải thực xác định giá đất cụ thể tính khấu trừ tiền bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo phương án phê duyệt vào tiền sử dụng đất, tiền thuê đất phải nộp nên số tiền thu từ đất không lớn Thứ hai, Khoản Điều Nghị định số 01/2017/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai có quy định, Sở Tài ngun mà Mơi trường có trách nhiệm tổ chức xác định giá khởi điểm để đấu giá quyền sử dụng đất Nhà nước cho thuê đất thu tiền lần cho thời gian thuê quy định Khoản Điều 15 Nghị định 44/2014/NĐ-CP Tuy nhiên, Khoản Điều Nghị định số 123/2017/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều nghị định quy định thu tiền sử dụng đất, thu tiền thuê đất, thuê mặt nước có quy định trình tự, thủ tục xác định giá khởi điểm đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất quan tài lại quan có trách nhiệm xác định giá khởi điểm, trình cấp có thẩm quyền phê duyệt 12 Thứ ba, Điều 15 Nghị định 44/2014/NĐ-CP quy định giá đất cụ thể làm xác định giá khởi điểm để đấu giá quyền sử dụng đất Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất thu tiền lần Trong đó, Điều 114 Luật Đất đai năm 2013 quy định, bảng giá đất làm trường hợp tính tiền sử dụng đất, tính thuế sử dụng đất, tính phí lệ phí quản lý, tính tiền xử phạt vi phạm, tính tiền bồi thường, tính giá trị quyền sử dụng đất mà khơng quy định giá đất cụ thể để tính giá khởi điểm trường hợp đấu giá quyền sủ dụng đất Thứ tư, theo quy định Khoản Điều Nghị định số 135/2016/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều nghị định quy định thu tiền sử dụng đất, thu tiền thuê đất, thuê mặt nước, thì: “Không áp dụng miễn, giảm tiền thuê đất trường hợp đấu giá quyền sử dụng đất thuê” Như vậy, dự án đầu tư mà phải đấu giá quyền sử dụng đất, sử dụng đất đầu tư vào địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn khơng hưởng sách ưu đãi miễn, giảm số năm tiền thuê đất theo quy định pháp luật đầu tư đất đai Thứ năm, theo quy định Khoản Điều Nghị định số 59/2014/NĐ-CP ngày 16/6/2014 Chính phủ quy định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 69/2008/NĐ-CP ngày 30 tháng năm 2008 Chính phủ sách khuyến khích xã hội hố hoạt động lĩnh vực giáo dục, dạy nghề, y tế, văn hoá, thể thao, mơi trường, “Cơ sở thực xã hội hóa Nhà nước cho th đất hồn thành giải phóng mặt để xây dựng cơng trình xã hội hóa theo hình thức cho th đất miễn tiền thuê đất cho thời gian thuê trừ trường hợp quy định Khoản Điều này” Tuy nhiên, với việc quy định thực tế trình sử dụng đất dễ xảy việc chủ đầu tư lách luật, chuyển mục đích thực dự án xã hội hóa sang dự án khác để tránh việc phải thực đấu giá quyền sử dụng đất Thứ sáu, theo quy định Khoản Điều Luật Đất đai năm 2013 thì: “Bộ Tài ngun Mơi trường có trách nhiệm tổ chức xây dựng, trình Chính phủ ban hành khung giá đất định kỳ 05 năm lần” Tuy nhiên, thực tế, giá đất thị trường biến động thường xuyên qua năm nên việc quy định khung giá đất tối đa 05 năm chưa phù hợp 13 2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật cho thuê đất doanh nghiệp tỉnh Thừa Thiên Huế 2.2.1 Những kết đạt Sở Tài nguyên Môi trường tham mưu Hội đồng nhân dân, UBND tỉnh ban hành văn quy phạm pháp luật liên quan vấn đề cho thuê đất doanh nghiệp sau: Quyết định số 66/2019/QĐ-UBND ngày 21/10/2019 Sửa đổi, bãi bỏ số điều Quy định ban hành kèm theo Quyết định số 67/2018/QĐ-UBND ngày 26 tháng 11 năm 2018 Ủy ban nhân dân tỉnh trình tự, thủ tục thực việc xác định giá đất cụ thể địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế; Quyết định số 80/2019/QĐ-UBND ngày 21/12/2019 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế ban hành Bảng giá đất địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế áp dụng thời gian năm (2020 – 2024); Quyết định số 04/2020-UBND ngày 10/1/2020 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế quy định hệ số điều chỉnh giá đất năm 2020 áp dụng địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế; Quyết định số 20/2016/QĐ-UBND ngày 18/3/2016 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế việc ban hành quy chế đấu giá quyền sử dụng đất Nhà nước quản lý để giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế Việc giao đất, thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế thực theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện phê duyệt; trình tự thủ tục đảm bảo quy định pháp luật lĩnh vực đất đai, trình thẩm định việc giao đất, cho thuê đất theo quy định Khoản 3, Điều 58 Luật Đất đai 2013 Thứ nhất, kết giao đất, cho thuê đất không thông qua đấu giá quyền sử dụng đất địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế từ ngày 01/7/2014 đến 12/2019 đạt kết sau: Ngoài địa bàn khu kinh tế Đối với tổ chức: trường hợp thuê đất có 364 dự án với tổng diện 1.769,07 ha; Trong địa bàn khu kinh tế Từ ngày 18/01/2017 đến ngày 18/01/2018, có 83 doanh nghiệp ký hợp đồng thuê đất Từ ngày 26/01/2018 đến ngày 01/01/2019, có 76 doanh nghiệp ký hợp đồng thuê đất 14 Từ ngày 03/01/2019 đến ngày 03/01/2020, có 99 doanh nghiệp ký hợp đồng thuê đất Thứ hai, kết rà soát chuyển sang thuê đất tổ chức kinh tế, đơn vị nghiệp công lập tự chủ tài Nhà nước giao đất khơng thu tiền sử dụng đất: có 151 tổ chức kinh tế đơn vị nghiệp công lập phải chuyển sang thuê đất (trong có: 147 hợp tác xã sử dụng 271 khu đất với tổng diện tích 2.128,83 ha; 04 đơn vị nghiệp công lập tự chủ tài sử dụng 08 khu đất với tổng diện tích 2,14 ha) Tính đến ngày 15/11/2019 thực việc chuyển sang thuê đất cho 38 Hợp tác xã sử dụng 51 khu đất với diện tích 2.340.524,50 m2 (234,05 ha) Thứ ba, nguồn thu từ đất đai nộp vào ngân sách nhà nước từ ngày Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực thi hành đến 12/2019: Đơn vị tính: đồng TT Năm 2014 2015 2016 2017 2018 2019 Tiền thuê đất Tiền sử dụng đất Thuế SDĐPNN Ghi 65.327.615.880 550.375.446.346 11.970.578.022 70.173.496.262 625.348.204.997 11.516.879.075 89.375.140.112 727.794.526.899 10.719.919.415 194.614.000.000 1.034.629.000.000 11.791.000.000 123.992.000.000 1.327.443.000.000 13.582.000.000 87.725.000.000 1.303.617.000.000 12.356.000.000 11 tháng (Theo Báo cáo số 9998/BC-CT ngày 29/11/2019 Cục Thuế tỉnh Thừa Thiên Huế) Thứ tư, tình hình tổ chức thực đấu giá quyền sử dụng đất Việc thực đấu giá đất đảm bảo theo quy định Điều 118, Điều 119 Luật đất đai 2013 Thông tư số 02/2015/TT-BTC ngày 05/01/2015 Bộ Tài sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 48/2012/TT-BTC hướng dẫn việc xác định giá khởi điểm chế độ tài hoạt động đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất; Quyết định số 53/2013/QĐ-UBND ngày 19/12/2013 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế việc ban hành Quy chế đấu giá tài sản quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất áp dụng địa bàn tỉnh Nhìn chung, doanh nghiệp nhỏ vừa địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế sử dụng đất thuê tiết kiệm hiệu Tỉnh thực rà soát, kiểm tra trạng sử dụng đất doanh nghiệp thuê đất nhằm phát sai 15 phạm sử dụng đất thuê, phân loại đề xuất giải pháp xử lý trường hợp chậm sử dụng đất, sử dụng đất sai mục đích, chậm thực nghĩa vụ thuê đất để có hướng xử lý thu hồi cho doanh nghiệp khác thuê Các doanh nghiệp địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế thuê đất chủ yếu sử dụng vào mục đích sản xuất, kinh doanh hàng tiêu dùng, khí, dịch vụ…khơng phục vụ nhu cầu địa phương mà cịn mở rộng quy mơ toàn quốc xuất Các doanh nghiệp đóng góp nhiều lợi ích kinh tế cho địa phương, tăng nguồn thu cho ngân sách Nhà nước, giải việc làm, cung cấp nhiều sản phẩm phục vụ cho nhu cầu sản xuất, kinh doanh, tiêu dùng xã hội4 2.2.2 Những hạn chế, vướng mắc tồn Thứ nhất, vấn đề kiểm tra việc sử dụng đất doanh nghiệp sau thuê đất quan Nhà nước có thẩm quyền cho thuê đất, số trường hợp, thiếu kiểm tra việc sử dụng đất doanh nghiệp, dẫn đến có số vi phạm chưa xử lý Thứ hai, tình trạng nợ đọng tiền thuê đất tồn tỉnh Thừa Thiên Huế cịn lớn Một số đơn vị nợ tiền thuê đất đơn vị phá sản, làm ăn thua lỗ lợi dụng chế danh nghĩa Doanh nghiệp nhà nước để chây ỳ nộp thuế khơng có khả tài để trả số thuế nợ từ trước.5 Thứ ba, nay, theo quy định Luật Đất đai 2013, văn hướng dẫn thi hành Luật dự án sản xuất kinh doanh, thương mại dịch vụ không thuộc trường hợp Nhà nước thu hồi mà nhà đầu tư phải tiến hành thỏa thuận để nhận chuyển nhượng theo quy định Điều 73 Luật đất đai Tuy nhiên thực tế nay, Luật đất đai văn hướng dẫn chưa có quy định cụ thể trình tự thực chế tài số trường hợp phần diện tích nhỏ cịn lại khơng thực thỏa thuận đó, số cơng trình, dự án triển khai tiến độ triển khai chậm so với tiến độ phê duyệt Thứ tư, qua thực tế áp dụng quy định điều kiện cho thuê đất Điều 58 Luật Đất đai năm 2013 là: mức ký quỹ để bảo đảm thực dự án từ 1% đến 3% vốn đầu tư dự án, quy định khoản Điều 42 Luật Đầu tư UBND tỉnh Thừa Thiên Huế (2019), Báo cáo Đánh giá tình hình thi hành Luật Đất đai 2013 định hướng sửa đổi Luật đất đai Phạm Minh Kiên (2015), Phòng Quản lý khoản thu từ đất thuộc Cục thuế Thừa Thiên Huế, Một số giải pháp đề xuất kiến nghị góp phần quản lý có hiệu khoản thu từ đất năm 2015 địa bàn tỉnh TT Huế 16 năm 2014 chưa phù hợp với trường hợp nhà đầu tư tự bỏ chi phí giải phóng mặt Nhà nước cho thuê đất để đầu tư kinh doanh phải ký quỹ quy định chưa hợp lý Thứ năm, công tác định giá đất địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế, việc triển khai công tác định giá đất cụ thể theo quy định Luật Đất đai năm 2013 chậm; thời gian thực việc xác định giá đất cụ thể số trường hợp kéo dài, chưa đáp ứng kịp yêu cầu tiến độ để tính thu tiền thuê đất, tính bồi thường Nhà nước thu hồi đất; Thứ sáu, thủ tục hành cho thuê đất doanh nghiệp giảm bớt, song tình trạng cán gây phiền hà người sử dụng đất số địa phương tồn gây xúc cho người dân Thứ bảy, tổ chức máy, lực đội ngũ cán quản lý đất đai chưa đáp ứng yêu cầu thực thi nhiệm vụ, cấp sở Việc đầu tư, xây dựng sở vật chất phục vụ công tác quản lý đất đai hạn chế6 2.2.3 Nguyên nhân hạn chế, vướng mắc trình thi hành pháp luật cho thuê đất doanh nghiệp Những khó khăn, vướng mắc nêu xuất phát từ nguyên nhân chủ quan nguyên nhân khách quan như: Nguyên nhân khách quan số chế, sách đất đai lĩnh vực thuê đất doanh nghiệp ban hành trình thực có khó khăn, vướng mắc chậm khắc phục; Sự phối hợp công tác quản lý nhà nước vấn đề cấp, ngành thiếu chặt chẽ nhiều bất cập vai trị trách nhiệm quyền sở - quan có vai trị trực tiếp quản lý đất thuê Nhà nước chưa phát huy đầy đủ nên ảnh hưởng đến hiệu quản lý đất đai công tác xử lý doanh nghiệp vi phạm sử dụng đất thuê sai mục đích diện tích đất Nguyên nhân chủ quan tồn số tượng sau: Về phía quan thực thi pháp luật: việc chấp hành chế độ thông tin, báo cáo số đơn vị thuộc Sở phịng Tài ngun Mơi trường huyện, thành, thị chưa thực nghiêm túc chất lượng thời gian nộp báo cáo dẫn đến tình trạng doanh nghiệp sử dụng đất thuê sai mục đích, lấn chiếm 6Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Thừa Thiên Huế (2020), Báo cáo tổng kết công tác năm 2019 Kế hoạch năm 2020 17 đất công tồn tại, ý thức chấp hành pháp luật chưa cao Có thể thấy, quy định pháp luật đất đai liên quan đến việc áp dụng phương pháp định giá để xác định giá đất cụ thể số trường hợp phức tạp, chưa phù hợp với điều kiện thực tiễn địa phương thiếu thông tin giá đất thị trường, đội ngũ tư vấn định giá đất chưa đủ để đáp ứng yêu cầu công tác định giá Công tác đạo thực số địa phương chưa thực sát sao, liệt, khái niệm giá đất phù hợp với giá phổ biến thị trường mơ hồ chung chung, chưa biết xác định để xác định giá cho khái niệm Ngoài ra, số đơn vị, cá nhân liên quan chưa thực chủ động, sáng tạo thực nhiệm vụ giao làm ảnh hưởng đến kết quản lý Nhà nước cho thuê đất doanh nghiệp địa bàn tỉnh Bên cạnh đó, phía doanh nghiệp ý thức chấp hành pháp luật phận doanh nghiệp cịn thấp Cấp ủy, quyền sở cịn bng lỏng, né tránh, ngại va chạm có xử lý vi phạm chưa đủ sức răn đe Kết luận Chương Với việc phân tích thực trạng quy định pháp luật cho thuê đất doanh nghiệp giúp tìm ưu điểm pháp luật đất đai hành so với luật cũ thấy khó khăn, vướng mắc áp dụng quy định vào thực tiễn sống Cụ thể, việc thi hành pháp luật cho thuê đất doanh nghiệp địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế nhìn chung phù hợp với quy định pháp luật Tuy nhiên, qua việc tìm hiểu thực tiễn thi hành pháp luật cho thuê đất doanh nghiệp cho thấy tồn nhiều hạn chế Hạn chế xuất phát từ lỏng lẻo quản lý đất thuê địa phương, ý thức chấp hành pháp luật doanh nghiệp thuê đất thiếu đồng bộ, bất cập pháp luật cho thuê đất doanh nghiệp 18 Chương ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ CHO THUÊ ĐẤT ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật cho thuê đất doanh nghiệp Thứ nhất, việc hoàn thiện pháp luật cho thuê đất doanh nghiệp phải phù hợp với đường lối phát triển kinh tế - xã hội Đảng sách pháp luật Nhà nước Thứ hai, hoàn thiện pháp luật cho thuê đất doanh nghiệp cần dựa chế độ sở hữu toàn dân đất đai Thứ ba, hoàn thiện pháp luật đất đai nói chung pháp luật cho thuê đất doanh nghiệp nói riêng cần phải đặt mối quan hệ tổng thể trình hồn thiện hệ thống, sách, pháp luật đất đai Việt Nam lĩnh vực pháp luật có liên quan khác Thứ tư, hoàn thiện pháp luật cho thuê đất doanh nghiệp phải đảm bảo xây dựng nguyên tắc bảo vệ môi trường sử dụng nguồn đất thuê hợp lý, hiệu quả, tiết kiệm Thứ năm, pháp luật cho thuê đất doanh nghiệp cần phải xây dựng quan điểm bình bẳng, khơng phân biệt đối xử doanh nghiệp nước với doanh nghiệp nước với doanh nghiệp có vốn đầu tư nước Thứ sáu, hoàn thiện pháp luật cho thuê đất doanh nghiệp cần quan tâm vào việc đẩy mạnh cải cách, minh bạch thủ tục hành trình tự, thủ tục đấu giá cho thuê đất, lựa chọn chủ đầu tư thực dự án 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật cho thuê đất doanh nghiệp Thứ nhất, quan Nhà nước có thẩm quyền cần tiến hành rà soát tất quy định pháp luật đất đai nói chung cho thuê đất doanh nghiệp nói riêng, từ đưa biện pháp để sửa đổi, bổ sung pháp luật đất đai theo nguyên tắc không trái với Hiến pháp, văn luật không trái với văn luật, văn cấp không trái với văn cấp 19 Thứ hai, Nhà nước cần xây dựng tiêu chí rõ ràng, chi tiết cứ, điều kiện cho thuê đất phù hợp với quy mơ diện tích với loại đất, lĩnh vực, ngành nghề hoạt động địa bàn, quy mô đầu tư Thứ ba, để thực việc tạo dựng sách điều chỉnh nhằm mục tiêu tăng giá trị đất đai, cần phải có hệ thống giám sát đánh giá sử dụng đất gắn với số hiệu quả, hiệu suất tác động việc sử dụng đất lên kinh tế – xã hội, Nhà nước cần sửa đồi, bổ sung, hoàn thiện sách giá đất thẩm định giá Về khung giá đất bảng giá đất, phải xác định phù hợp với giá trị thị trường Khung giá đất Chính phủ ban hành nên quy định giá đất theo mục đích sử dụng, để tránh cào đất loại đất có mục đích sử dụng đất khác Việc xác định giá đất theo thị trường chế tối ưu để hạn chế thất thu ngân sách nhà nước làm hài lòng, thoả mãn tất bên sử dụng đất có liên quan nói chung doanh nghiệp nói riêng Về nghĩa vụ tài chính, cần quy định rõ loại thuế liên quan đến đất đai tính theo giá đất UBND cấp tỉnh ban hành, không vào giá đất ghi hợp đồng giao dịch Cần quy định việc định giá đất tổ chức độc lập thực Thứ tư, vấn đề cho thuê đất thông qua đấu giá quyền sử dụng đất, nên áp dụng hai tiêu chí đấu giá thuê đất khả tài doanh nghiệp tham gia đấu giá cam kết thời hạn thực hiện, đồng thời có chế tài thu hồi dự án không đảm bảo hai tiêu chí doanh nghiệp trúng đấu giá Thứ năm, cần triển khai giải pháp tăng nguồn thu từ việc cho thuê đất vào ngân sách nhà nước, là: Để tăng nguồn thu từ tiền sử dụng đất thông qua hình thức đấu giá, cần phối hợp ngành địa phương đề xuất UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương đổi hoàn thiện quy chế đấu giá quyền sử dụng đất, cụ thể có quy định rõ tra, kiểm tra sau đấu giá đất quy chế đấu giá Thứ sáu, Nhà nước cần xây dựng chế đồng nhằm thực thi có hiệu quy định pháp luật cho thuê đất doanh nghiệp thông qua việc ban hành quy định tăng cường quyền hạn, trách nhiệm hệ thống quan tra đất đai tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát 20 trình sử dụng đất thuê thực tế cho thấy việc xử lý vi phạm sau cho thuê đất chưa tiến hành cách thường xuyên 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật cho thuê đất doanh nghiệp Thứ nhất, tăng cường công tác tham mưu phối hợp ngành, cần có phối hợp Sở tài nguyên – môi trường với Tỉnh uỷ, Hội đồng nhân dân tỉnh, UBND tỉnh quan tham mưu sở Kế hoạch đầu tư, sở Tài chính, sở Nội Vụ quan liên quan có chế ưu tiên đầu tư phát triển sở vật chất, kinh phí, nguồn lực người để Sở làm tốt nhiệm vụ Thứ hai, cách mạng công nghiệp lần thứ tư này, cần ưu tiên đầu tư cho phát triển khoa học công nghệ lĩnh vực đất đai, là: đào tạo nguồn nhân lực, ứng dụng phần mềm công nghệ thông tin vào quy trình thực hoạt động đất đai khác Thứ ba, tập trung nguồn lực xây dựng hệ thống thông tin, sở liệu đất đai để vừa đáp ứng yêu cầu thông tin cho công tác quản lý, đồng thời phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội Cần phát huy việc xây dựng phong trào giáo dục người công chức tận tụy, trung thành, sáng tạo, thực nếp sống công sở, làm tốt công tác cải cách thủ tục hành chính, chống sách nhiễu, phiền hà Bên cạnh đó, cần đưa biện pháp nghiêm minh, răn đe để kiên xử lý pháp luật cán có biểu sách nhiễu, vi phạm pháp luật Thứ tư, cần tăng cường công tác tuyên truyền, phố biến giáo dục Luật Đất đai năm 2013 nói chung quy định cho thuê đất doanh nghiệp nói riêng cách thiết thực, hiệu phục vụ đắc lực cho công tác quản lý nhà nước cho thuê đất doanh nghiệp, cụ thể: Các quan Nhà nước lĩnh vực đất đai địa phương cần phối hợp với Trung ương việc xây dựng triển khai nhiều chương trình để phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai nâng cao nhận thức chủ thể sử dụng đất việc thực sách, pháp luật đất đai Thứ năm, tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát việc thi hành hoạt động cho thuê đất doanh nghiệp để kịp thời phát sai 21 phạm, ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật việc cho thuê đất để từ có biện pháp để xử lý nghiêm minh vi phạm xảy thực tế Thứ sáu, tăng cường lực lượng nâng cao trình độ chun mơn cán phụ trách hoạt động liên quan đến vấn đề cho thuê đất doanh nghiệp Trung ương địa phương, là: Kết luận Chương Thông qua việc nghiên cứu vấn đề lý luận, thực trạng quy định pháp luật hành cho thuê đất doanh nghiệp qua thực tiễn thi hành tỉnh Thừa Thiên Huế, từ đưa số giải pháp nhằm hạn chế, khắc phục khó khăn, vướng mắc trình thi hành pháp luật cho thuê đất doanh nghiệp Trong đó, nêu rõ cần phải hoàn thiện nâng cao hiệu thực thi pháp luật thông qua việc xây dựng thống đồng văn quy phạm pháp luật đất đai Đồng thời, thực đồng nhiều giải pháp khác nhằm sử dụng nguồn lực đất đai cách hiệu tiết kiệm, phát huy nguồn lực đất đai làm sở thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển Với nội dung nghiên cứu trên, hi vọng luận văn có đóng góp định vào việc hồn thiện pháp luật cho thuê đất doanh nghiệp nâng cao hiệu thực thi lĩnh vực pháp luật thời gian tới 22 KẾT LUẬN Đối với phát triển kinh tế vấn đề cho thuê đất nói chung cho thuê đất doanh nghiệp nói riêng coi lĩnh vực đặc biệt quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp tới hoạt động tất ngành kinh tế Bởi doanh nghiệp nước muốn đầu tư hiệu trước hết cần có mặt đất đai để đầu tư Có thể thấy rằng, việc nghiên cứu lý luận thực tiễn pháp luật cho thuê đất doanh nghiệp, từ đề phương hướng nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thi pháp luật cần thiết giai đoạn Trong phạm vi nghiên cứu, luận văn áp dụng kiến thức pháp luật cho thuê đất, thực trạng áp dụng pháp luật cho thuê đất tỉnh Thừa Thiên Huế để khẳng định sách pháp luật cho thuê đất hành đắn tạo khung pháp lý cho doanh nghiệp ngồi nước có hội tiếp cận đất th để đầu tư, sản xuất, kinh doanh cách hiệu Ngoài ra, qua thực tiễn thi hành pháp luật cho thuê đất doanh nghiệp địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế, luận văn đề cập số khó khăn, vướng mắc cơng tác thi hành pháp luật, từ đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thi pháp luật cho thuê đất doanh nghiệp 23