TÁC ĐỘNG của các BIỆN PHÁP KIỂM DỊCH ĐỘNG THỰC vật đối với THUẬN lợi hóa THƯƠNG mại CHO mặt HÀNG NÔNG sản VIỆT NAM SANG THỊ TRƯỜNG EU

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG VIỆN KINH TẾ VÀ KINH DOANH QUỐC TẾ -*** - BÀI KIỂM TRA ĐÁNH GIÁ KẾT THÚC HỌC PHẦN Học phần: Thuận lợi hóa thương mại Mã học phần: TMA410 Tên đề tài: TÁC ĐỘNG CỦA CÁC BIỆN PHÁP KIỂM DỊCH ĐỘNG THỰC VẬT ĐỐI VỚI THUẬN LỢI HÓA THƯƠNG MẠI CHO MẶT HÀNG NÔNG SẢN VIỆT NAM SANG THỊ TRƯỜNG EU Họ tên sinh viên Mã sinh viên Lớp tín Giảng viên hướng dẫn Hà Nội, tháng 12 năm 2021 BẢNG CHẤM ĐIỂM STT Họ tên SV 36 Đào Văn Lâm MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ THUYẾT 1.1 Tổng quan biện pháp SPS 1.1.1 Khái niệm SPS 1.1.2 Các nguyên tắc hiệp định SPS 1.2 Sức khỏe thương mại quốc tế CHƯƠNG TÁC ĐỘNG CỦA CÁC BIỆN PHÁP SPS ĐẾN TÌNH HÌNH XUẤT KHẨU NÔNG SẢN VIỆT NAM 2.1 Các biện pháp SPS hành EU 2.1.1 Chỉ tiêu kiểm dịch: 2.1.2 Quy trình, thủ tục kiểm tra: 11 2.2 Tình hình xuất nơng sản Việt tác động SPS 12 2.2.1 Thực trạng xuất nông sản Việt Nam sang EU 12 2.2.2 Nguyên nhân 13 2.2.3 Những thách thức dành cho nông sản Việt Nam 14 CHƯƠNG MỘT SỐ KHUYẾN NGHỊ CHO VIỆT NAM .15 3.1 Dự báo xu hướng thay đổi tương lai biện pháp SPS 15 3.2 Một số khuyến nghị 16 3.2.1 Đối với thương nhân Việt Nam 16 3.2.2 Đối với quan nhà nước 18 KẾT LUẬN 19 TÀI LIỆU THAM KHẢO 20 LỜI MỞ ĐẦU Trong bối cảnh tồn cầu hóa nay, xuất - nhập trở thành phần khơng thể thiếu trụ cột hoạt động kinh tế hầu hết quốc gia, việc có nhiều hiệp định luật lệ khiến cho thương mại đa quốc gia trở nên rắc rối khó khăn hơn, khái niệm “thuận lợi hóa thương mại” đời Theo WTO, Thuận lợi hóa thương mại làm đơn giản hóa thủ tục thương mại quốc tế, bao gồm hoạt động, thông lệ thủ tục liên quan đến việc thu thập, lưu chuyển xử lý số liệu thông tin khác liên quan đến việc lưu chuyển hàng hóa thương mại quốc tế Thế nhưng, thực tế, sống người phát triển hơn, yêu cầu hàng hóa trở nên khắt khe hơn, đơi với việc ngày có nhiều dịch bệnh tiềm tàng phát sinh vấn đề tiêu cực kiểm dịch động vật; thực vật xuất trình thương mại Để giải vướng mắc đó, hiệp định SPS WTO phát hành đời để ngăn chặn vấn đề Thế thực tế cho thấy từ hiệp định SPS có hiệu lực, Việt Nam lại gặp nhiều khó khăn vấn đề xuất nơng sản nước ngồi, làm ảnh hưởng khơng tích cực đến kinh tế Liệu hiệp định SPS có thực gây cản trở cho kinh tế Việt Nam, tiêu cực ngắn hạn tích cực tương lai? Nhằm mục đích tìm hiểu sâu vấn đề trên, em thực nghiên cứu đề tài “Tác động biện pháp SPS thuận lợi hóa thương mại cho mặt hàng nông sản Việt Nam sang EU” để phân tích sâu hơn, kĩ lưỡng hiệp định SPS ảnh hưởng hiệp định đến phát triển ngành nông nghiệp Việt Nam Đề tài có cấu trúc gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý thuyết Chương 2: Tác động biện pháp SPS thuận lợi hóa thương mại cho mặt hàng nông sản Việt Nam sang thị trường EU Chương 3: Một số khuyến nghị CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ THUYẾT 1.1 Tổng quan biện pháp SPS 1.1.1 Khái niệm SPS SPS (Sanitary and Phytosanitary Measures - Biện pháp vệ sinh kiểm dịch động - thực vật), theo WTO, bao gồm tất luật, nghị định, quy định, điều kiện, yêu cầu bắt buộc có tác động đến thương mại quốc tế nhằm bảo vệ sống, sức khỏe người, vật nuôi, động vật hay thực vật thơng qua việc bảo đảm an tồn thực phẩm, ngăn chặn xâm nhập dịch bệnh có nguồn gốc từ động vật hay thực vật Biện pháp SPS yêu cầu chất lượng, quy trình đóng gói, bao bì, kiểm dịch, cách lấy mẫu, phương pháp thống kê, phương thức vận chuyển động vật hay thực vật Nhằm tạo khuôn khổ pháp lý cho vấn đề này, WTO ban hành Hiệp định SPS Hiệp định SPS gồm 14 Điều khoản, bao hàm quyền lợi nghĩa vụ mà thành viên WTO chấp thuận Hiệp định bao gồm phụ lục giải thích thuật ngữ làm sáng tỏ số nghĩa vụ nội dung Hiệp định SPS Những biện pháp SPS mà nước thành viên WTO áp dụng chia thành: Vệ sinh an toàn thực phẩm (liên quan đến đời sống hay sức khoẻ người) Kiểm dịch động thực vật (Liên quan đến sức khoẻ hay đời sống động vật thực vật) Những biện pháp thường gọi biện pháp SPS 1.1.2 Các nguyên tắc hiệp định SPS Tính hài hịa Các nước thành viên WTO có tồn quyền định biện pháp SPS riêng miễn phù hợp với điều khoản Hiệp định SPS Tuy nhiên, ngun tắc tính hài hịa, nước thành viên WTO khuyến khích xây dựng biện pháp SPS riêng dựa hướng dẫn, khuyến nghị tiêu chuẩn quốc tế có Ủy ban SPS tạo điều kiện giám sát việc hài hịa hố với tiêu chuẩn quốc tế Có ba tổ chức xây dựng tiêu chuẩn quốc tế đề cập đến cách cụ thể Hiệp định SPS, Các tổ chức thường nói đến ‘ba chị em’ (‘Three Sisters’,): Cơng ước Bảo vệ Thực vật Quốc tế (IPPC) qui định sức khoẻ thực vật Tổ Chức Thú y Thế giới (OIE) qui định sức khoẻ động vật Ủy ban dinh dưỡng Codex (Codex) qui định an toàn thực phẩm Các nước thành viên WTO khuyến khích tham gia tích cực vào ba tổ chức chúng mở diễn đàn khác cho chuyển giao hỗ trợ kỹ thuật Tính tương đương Hiệp định SPS yêu cầu nước nhập thành viên WTO chấp nhận biện pháp SPS nước xuất thành viên WTO tương đương, nước xuất chứng minh cách khách quan cho nước nhập thấy biện pháp đạt mức độ bảo vệ phù hợp (ALOP) nước nhập Cụ thể là, công nhận tương đương thông qua việc tham vấn song phương trao đổi thông tin kỹ thuật Mức độ bảo vệ phù hợp Theo Hiệp định SPS, mức độ bảo vệ phù hợp (ALOP) mức độ bảo vệ mà quốc gia thành viên WTO cho phù hợp để bảo vệ đời sống hay sức khỏe người động thực vật phạm vi lãnh thổ Điều quan trọng cần phải phân biệt rõ ràng mức độ bảo vệ phù hợp thành viên WTO thiết lập với biện pháp SPS Mức độ bảo vệ phù hợp có mục tiêu bao quát Các biện pháp SPS thiết lập nhằm đạt mục tiêu Theo trật tự lơ-gích trước tiên phải xác định mức độ bảo vệ phù hợp sau xây dựng biện pháp SPS Điều kiện khu vực Các đặc điểm SPS vùng địa lý – toàn lãnh thổ nước, vùng đất nước hay nhiều phần nhiều nước - gọi điều kiện khu vực Hiệp định SPS Điều kiện khu vực ẩn chứa rủi ro cho đời sống hay sức khỏe người động thực vật 1.2 Sức khỏe thương mại quốc tế Hiệp định SPS chủ yếu nói sức khỏe thương mại quốc tế Du lịch thương mại quốc tế phát triển không ngừng 50 năm qua Chính làm tăng lưu thơng hàng hố có khả ẩn chứa rủi ro tới sức khỏe Hiệp định SPS ghi nhận nhu cầu tự bảo vệ nước thành viên WTO trước rủi ro qua xâm nhập sâu hại dịch bệnh, đồng thời tìm cách giảm thiểu tác động tiêu cực biện pháp SPS tới thương mại Khía cạnh sức khỏe Hiệp định SPS có ý nghĩa thành viên WTO bảo vệ đời sống sức khỏe người, động vật thực vật việc áp dụng biện pháp kiểm soát rủi ro liên quan đến hàng hoá nhập Những biện pháp thường biện pháp kiểm dịch hay yêu cầu an toàn thực phẩm Những biện pháp mà nước thành viên WTO áp dụng chia thành: Vệ sinh an tồn thực phẩm (liên quan đến đời sống hay sức khoẻ người) Kiểm dịch động thực vật (Liên quan đến sức khoẻ hay đời sống động vật thực vật) Những biện pháp thường gọi biện pháp SPS Khía cạnh thương mại quốc tế Hiệp định SPS có ý nghĩa thành viên WTO không sử dụng biện pháp SPS không cần thiết, thiếu sở khoa học, tuỳ tiện, biện pháp tạo nên hạn chế trá hình thương mại quốc tế, nhằm mục đích bảo vệ sức khỏe CHƯƠNG TÁC ĐỘNG CỦA CÁC BIỆN PHÁP SPS ĐẾN TÌNH HÌNH XUẤT KHẨU NƠNG SẢN VIỆT NAM 2.1 Các biện pháp SPS hành EU EU thị trường rộng lớn, hội rộng mở cho doanh nghiệp VIệt Nam đẩy mạnh xuất Tuy nhiên, trước hội thách thức khơng nhỏ., hiểu thị trường khó khăn bậc với quy định SPS cao kiểm soát chặt chẽ đặc biệt với mặt hàng nông, lâm thủy hải sản bắt buộc hàng hóa nước xuất phải đáp ứng quy định an toàn thực phẩm kiểm dịch động thực vật Quy định EU, hàng hóa nhập phải đáp ứng điều kiện an toàn thực phẩm kiểm dịch đọc thực vật nhằm mục đích bảo vệ người sức khỏe động thực vật Để thực thi, EU đặt quy tắc kiểm sốt chia thành hai quy định thi thu bở quan có thẩm quyền, bao gồm: vật mục đích cho người 2.1.1 Chỉ tiêu kiểm dịch: 2.1.1.1 Đối với thực phẩm: Việc nhập thực phẩm phải tuân theo điều kiện chung, bao gồm:  Nguyên tắc chung yêu cầu Luật thực  Truy xuất nguồn gốc - nhà nhập phẩm tất giai đoạn sản xuất sản phẩm thực phẩm thức ăn vàphân phối thực phẩm thức ăn chăn nuôi phải xác định đăng chăn nuôi (Quy định EC số 178/2002 kí với nhà cung cấp nước sản xuất mục 4) (Quy định EC số 178/2002 - điều 16)  Quy tắc chung vệ sinh thực phẩm  Quy tắc đặc biệt với số nhóm sản chi tiết kỹ thuật vệ sinh thực phẩm(ví dụ nước khống, thực phẩm phẩm có nguồn gốc động vật đơng lạnh nhanh) thực phẩm  Quy tắc tiêu chi vi sinh thực phẩm  Quy tắc mức dư lượng thuốc trừ sâu, thuốc thú y chất gây nhiễm có thực phẩm cho số nhóm người định(ví dụ thực phẩm cho người sơ sinh trẻ nhỏ)  Các quy tắc cụ thể tiếp thị ghi nhận mác nguyên liệu thức ăn  Quy tắc đặc biệt thực phẩm thức chăn nuôi, thức ăn hỗn hợp thức ăn ăn chăn nuôi biến đổi gen, protein chăn ni dành cho mục đích dinh sinh học loại thực phẩm dưỡng  Các quy tắc chung nguyên liệu đưa vào tương tác thực phẩm Mọi thực phẩm phải tuân thủ quy định nêu Luật lương thực chung quy định EU công nhận để tương đương với quy chế hình thành luật lương thực EU Luật lương thực chung đề nguyên tắc định thực phẩm thức ăn chăn nuôi cấp EU nước thành viên Thực nguyên tắc từ nơng trại đến bàn ăn cho tồn chuỗi sản xuất cung ứng: Các quan thực thi quốc gia khơng thực kiểm sốt trang trại mà cịn kiểm sốt biên giới động vật, thực vật, thực phẩm cụ thể nhập từ bên ngồi EU, kiểm sốt vận chuyển hàng hóa EU kiểm soát nhà máy chế biến thực phẩm, bán buôn, siêu thị bán lẻ nhà hàng  Trong đó, việc kiểm sốt trang trại kiểm tra yếu tố sau: yếu tố bên trong; chất thải hóa học; nhiễm vi khuẩn, virus; tổng vệ sinh; nhãn hiệu; bảo quản; yêu cầu sức khỏe động thực vật; chăm sóc động vật gian dối Việc kiểm soát biên giới thực sở rủi ro cho sức khỏe  Hệ thống cảnh báo nhanh thực phẩm thức ăn gia súc RASFF Hệ thống giúp nước EU trao đổi thông tin mối nguy hiểm tiềm ẩn sức khỏe người tiêu dùng thực biện pháp cần thiết 2.1.1.2 Đối với thực vật: Bao gồm quy định sức khỏe trồng, giống trồng, vật liệu nhân giống, thuốc trừ sâu, canh tác thực vật biến đổi gen sở hữu trí tuệ trồng Chỉ thị 2000/29/EC: Đưa biện pháp bảo vệ Cộng đồng EU khỏi sinh vật có hại cho thực vật sản phẩm từ thực vật lây lan sinh vật có hại Việc xuất thực vật sản phẩm thực vật (bao gồm hoa quả, rau sản phẩm gỗ) vào EU, nhà sản xuất phải đảm bảo sản phẩm phải tuân theo luật pháp EU kiểm dịch thực vật EU ban hành quy định kiểm dịch thực vật nhằm ngăn cản việc phát tán lây lan sinh vật có hại cho thực vật sản phẩm thực vật Các quy định bao gồm:  Danh mục hàng hố khơng phép nhập vào EU, số danh sách sinh vật gây hại: Trừ sản phẩm tuân thủ điều kiện nước xuất xứ;  Thực vật sản phẩm thực vật cụ thể phải kèm theo giấy chứng nhận kiểm dịch thực vật cấp quan có thẩm quyền nước xuất khẩu;  Một số thực vật, sản phẩm từ thực vật đồ vật khác vào EU thường phải có chứng nhận kiểm dịch thực vật đảm bảo sản phẩm: kiểm tra phù hợp, không phát việc bị nhiễm sinh vật gây hại qua kiểm dịch thực tế, phù hợp với quy định sức khỏe trồng nước nhập  Quy định việc vận chuyển thực vật sản phẩm từ thực vật phạm vi EU  Phải chịu giám sát kiểm tra quan hải quan kiểm dịch thực vật điểm nhập cảnh vào EU (biên giới);  Được nhập vào EU nhà nhập đăng ký thức quốc gia EU;  Phải thông báo cho quan hải quan trước lô hàng đến điểm nhập khẩu: Các lơ hàng thực vật sản phẩm có nguồn gốc từ thực vật từ nước không thuộc EU gây rủi ro cho EU Các nước thành viên ủy ban châu u thực biện pháp khẩn cấp tạm thời Nếu phát dịch bệnh có tài trợ cho hoạt động EU áp dụng biện pháp:  Liệt kê sinh vật gây hại Nếu phát phải thông báo lên Ủy ban nước EU thực tiêu hủy ngăn chặn lây lan sinh vật gây hại  Có hệ thống cảnh báo nhanh thực vật sản phẩm từ thực vật: Lưu ý: yêu cầu kiểm dịch thực vật áp dụng việc sử dụng gỗ cho đóng gói thực phẩm sản phẩm phi thực phẩm (được gọi vật liệu gỗ đóng gói) Vì với đối tượng xuất sản phẩm cá đồ chơi phải thực yêu cầu kiểm dịch có sử dụng gỗ để đóng gói vận chuyển hàng hóa Các sản phẩm gỗ chế biến sản phẩm nội thất sản phẩm chế tác không thuộc phạm vi quy định Ngoài ra, biện pháp SPS cịn có thêm u cầu sau:  Hạt giống nguyên liệu nhân giống trồng phải tuân thủ yêu cầu cụ thể để đảm bảo kiểm dịch chất lượng sản phẩm Điều kiện cụ thể áp dụng cho: dầu sợi thực vật, ngũ cốc, rau, khoai tây giống, củ cải đường (đường thức ăn gia súc), dây leo, ăn quả, thức ăn gia súc, cảnh;  EU có quy tắc quyền quyền sở hữu trí tuệ giống trồng Các Quy định có hiệu lực tồn EU Hệ thống thực văn phòng giống trồng cộng đồng (CPVO);  Chỉ thị kiểm dịch thực vật ban hành để ngăn cản phát tán lây lan sinh vật gây hại Chỉ thị kiểm dịch thực vật bao gồm sản phẩm sau: 2.1.1.3 Đối với động vật: Đảm bảo động vật sản phẩm từ động vật phải kiểm tra thú y theo pháp luật EU yêu cầu trước vào EU Yêu cầu nước xuất có quan thú y có thẩm quyền chịu trách nhiệm toàn chuỗi sản xuất thực phẩm Đảm bảo giám sát hiệu quả, cung cấp chứng nhận tin cậy thú y điều kiện vệ sinh chung kèm chứng nhận sức khỏe ký xác nhận quan thú y nước xuất Hàng nhập chứng nhận sức khỏe tới EU phải cán thú y EU xác minh kiểm tra Trạm kiểm tra biên giới Có thể bị kiểm tra thêm điểm tiêu thụ sản phẩm  Các biện pháp tự vệ (dưới hình thức “điều kiện nhập đặc biệt”) áp dụng trường hợp xác định rõ vấn đề liên quan đến nhập từ nước khối  Quy định kiểm sốt, giám sát xóa bỏ dịch bệnh động vật, việc xác định truy xuất nguồn gốc động vật trâu bò, an sinh động vật  Quy định EU kiểm dịch động vật sản phẩm có nguồn gốc động vật xây dựng để bảo vệ tăng cường kiểm dịch động vật (đặc biệt để chế biến thực phẩm) Việc nhập động vật sản phẩm động vật phải đáp ứng tiêu chuẩn y tế: phẩm liên quan đến EU phê duyệt nước xuất  Nếu dịch bệnh bùng phát quốc gia ngồi EU có khả de dọa nghiêm trọng đến động vật sức khỏe cộng đồng EU áp dụng biện pháp bảo vệ tạm thời - bao gồm việc cấm nhập phần toàn đưa yêu cầu đặc biệt sản phẩm quốc gia Các quy định bao gồm:  Sức khỏe động vật đối xử • chuyển động vật sống sản phẩm động nhân đạo vật  Thương mại nhập động vật sống Hướng dẫn nhập nguyên tắc vận • Hướng dẫn yêu cầu kiểm dịch động vật địa điểm thị trường, nhập  Thương mại nhập vận chuyển động vật sản phẩm có nguồn gốc động vật  Thương mại nhập tinh dịch, tế bào trứng phôi động vật 10 2.1.1.4 Đối với sinh vật biến đổi gen (GMOs): Các GMOs cần cấp phép sử dụng sản phẩm thực phẩm thức ăn gia súc, trồng Đánh giá rủi ro với hồ sơ cấp phép: Cơ quan An toàn thực phẩm châu u, phối hợp với nước thành viên EU định cho phép áp dụng với nước thành viên EU Trong số tình huống, nước thành viên EU phép hạn chế cấm tạm thời việc sử dụng và/hoặc bán sản phẩm biến đối gen (GM) phép sử dụng cấp EU lãnh thổ nước thành viên 2.1.2 Quy trình, thủ tục kiểm tra: 2.1.2.1 Đối với sản phẩm có ng̀n gốc động vật: Sản phẩm có nguồn gốc động vật kiểm tra Trạm Kiểm soát cửa (BIPs) ngoại trừ mật ong mật ong xem sản phẩm nơng nghiệp (theo quy định 2074/2005) Để đảm bảo lô hàng thông quan đáp ứng quy định SPS, Trạm Kiếm soát cửa tiến hành: (1) Kiểm tra giấy tờ, chứng từ (ví dụ giấy chứng nhận thú y) đối chiếu thông tin chứng từ với lô hàng thực (2) Lấy mẫu ngẫu nhiên 10% - 20% từ lô hàng để kiểm tra Nếu có dấu hiệu vi phạm quy định SPS Trạm Kiểm sốt cửa khơng cho thơng quan lơ hàng 10 lơ hàng sở sản xuất bị kiểm tra cẩn thận hơn, quan kiểm sốt cửa kiểm tra 100% lô hàng ngẫu nhiên 10% sau phát lơ hàng chưa đáp ứng yêu cầu SPS, quan có thẩm quyền EU nhận thấy có rủi ro gây hại cho sức khỏe người tiêu dùng 2.1.2.2 Sản phẩm có nguồn gốc phi động vật (Thực vật): Các sản phẩm có nguồn gốc phi động vật như: Hoa quả; Rau củ; Cà phê; Tiêu; Hạt điều, v.v 11 Các sản phẩm thuộc Phụ lục II, CD 2007/275 không bị kiểm tra BIPs: Bánh quy; Bánh mì; Bánh ngọt; Sô-cô-la; Bánh kẹo; Màng Gelatin không đầy; Phụ gia thực phẩm đóng gói đến tay người tiêu dùng, phụ gia có chứa lượng nhỏ sản phẩm động vật phụ gia gồm glucosamin, chondroitin, chitosan; Chiết xuất từ thịt bột thịt; Dầu Olive trộn với cá; Mì ống sợi mì khơng trộn có trộn với sản phẩm thịt 2.1.2.3 Sản phẩm chế biến hỗn hợp (thực phẩm): Đối với sản phẩm hỗn hợp (sản phẩm thực vật sản phẩm chế biến có nguồn gốc động vật), sản phẩm chứa hàm lượng động vật từ 50% trở lên bị kiểm tra Trạm Kiểm sốt cửa khẩu; Nếu sản phẩm khơng bền (dễ bị hư hỏng) chứa hàm lượng động vật 50% thịt sản phẩm sữa bị kiểm tra Trạm Kiểm soát cửa khẩu, sản phẩm bền (không dễ bị hư hỏng) chứa hàm lượng động vật 50% thịt bị kiểm tra 2.2 Tình hình xuất nơng sản Việt tác động SPS 2.2.1 Thực trạng xuất nông sản Việt Nam sang EU Bảng Kim ngạch NK số mặt hàng nông sản Việt Nam (2016 - 2020) MÃ HS Mặt h 07 Rau c 08 Trái c 080132 Điều n 0901 Cà ph 0902 Chè 0904 Hạt ti 1006 Gạo EU thị trường lớn thứ với tỷ trọng XK dao động từ 11% - 19% tổng kim ngạch XKNS Việt Nam giá trị XK khoảng tỷ USD/năm Việt Nam XKNS tới hầu hết thành viên EU, thị trường XK tập trung chủ yếu vào 12 số nước gồm Đức, Hà Lan, Italia, Tây Ban Nha, Bỉ, Pháp, Balan Hàng nông sản Việt Nam chiếm 2,2% thị trường NK nông sản EU Năm 2020, tác động đại dịch Covid-19, kim ngạch XK nông sản Việt Nam sang thị trường EU đạt 2,91 tỷ USD, giảm 4,7% so với năm 2019 Những sản phẩm XK sang EU bao gồm: cà phê, trái cây, hạt tiêu, hạt điều Tỷ trọng XK nhóm chiếm 80% kim ngạch XKNS Việt Nam sang EU Các mặt hàng nông sản vấp phải vấn đề chất lượng, vệ sinh an toàn thực phẩm Ủy Ban Châu âu nhiều lần đưa cảnh báo mặt hàng rau củ Việt Nam, điển hình mặt hàng tiêu, long, mướp đắng, gạo, gỗ làm bao bì đóng hàng xuất vi phạm quy định vệ sinh an toàn thực phẩm Trong 11 tháng năm 2015, Hệ thống cảnh báo nhanh thực phẩm thức ăn chăn nuôi (RASFF) EU từ chối thông quan 21 sản phẩm từ Việt Nam nhập vào nước thành viên EU Bên cạnh đó, 17 sản phẩm khác Việt Nam bị tạm ngừng thông quan phải cung cấp thêm thơng tin trước định đưa Chính điều làm ảnh hưởng xấu đến hình ảnh, thương hiệu nông sản Việt Nam thị trường khó tính này, làm cho uy tín nơng sản nói riêng hàng hóa từ Việt Nam nói chung bị giảm xút nghiêm trọng 2.2.2 Nguyên nhân  Không nắm bắt yêu cầu chất lượng hàng hóa xuất sang thị trường EU  Quy mô chế biến nông sản chủ yếu nhỏ lẻ, tự phát; quy trình sản xuất lạc hậu, khơng đảm bảo nguồn gốc xuất xứ nguyên liệu đầu vào; đầu tư cho nông nghiệp chưa cao thiếu hiệu Tính đến nay, khoảng 70% ngun liệu nơng sản thu mua từ nơng dân, cịn tỷ lệ nhỏ từ doanh nghiệp tự đầu tư mua từ trang trại nhà nước Tuy nhiên, vùng nguyên liệu nông sản lại xa nhà máy chế biến, chi phí vận chuyển lớn, ngun liệu khơng đảm bảo yêu cầu chất lượng xuất xứ, nguồn gốc  Chất lượng nông sản thấp không đồng 13  Phương tiện cất trữ dịch vụ thương mại  Do hệ thống kiểm tra chất lượng, an toàn vệ sinh thực phẩm Việt Nam kiểm tra sản phẩm cuối cùng, không kiểm tra công đoạn chuỗi 2.2.3 Những thách thức dành cho nông sản Việt Nam Nông sản Việt Nam đứng trước nguy bị trả lại, quyền xuất gia tăng tần suất kiểm tra chưa đáp ứng quy định SPS EU Trong năm gần đây, số trường hợp hàng hố nơng sản thực phẩm Việt Nam bị từ chối nhập mức tương đối cao Cụ thể, năm 2018, 2019 số trường hợp nông sản thực phẩm Việt Nam bị từ chối nhập vào thị trường EU 39 65 trường hợp So với quốc gia khác, Việt Nam nước có số trường hợp bị từ chối nhập tương đối cao Nguyên nhân chủ yếu hàng hố nơng sản Việt Nam khơng đáp ứng tiêu chuẩn thành phần, dư lượng chất cấm vượt mức cho phép, q trình đóng gói, vận chuyển không đảm bảo làm ảnh hưởng đến chất lượng hàng hố Thơng tin việc từ chối nhập cho thấy xuất Việt Nam sang EU phải đối mặt với thách thức lớn việc đáp ứng quy chuẩn kỹ thuật, vệ sinh an toàn thực phẩm biện pháp phi thuế quan khác thị trường phát triển EU Mặt khác, mặt hàng nông sản Việt Nam đáp ứng yêu cầu kiểm dịch động - thực vật EU - thị trường khó tính bậc tiêu chuẩn, chất lượng hàng hóa, thương mại Việt Nam quốc gia khác giới thuận lợi 14 CHƯƠNG MỘT SỐ KHUYẾN NGHỊ CHO VIỆT NAM 3.1 Dự báo xu hướng thay đổi tương lai biện pháp SPS Phù hợp với yêu cầu chung giới yêu cầu cho tự hóa thương mại, biện pháp SPS quốc gia phải minh bạch hóa WTO đặt yêu cầu chung với quốc gia thành viên phải cung cấp thông tin biện pháp SPS phải thông báo thay đổi biện pháp SPS Mỗi nước thành viên WTO cần định đầu mối quốc gia cung cấp thông tin liên quan nhằm giải đáp thắc mắc SPS nước thành viên WTO khác Một quan thực hai chức thông báo hỏi đáp Chính vậy, quy định có liên quan tới biện pháp SPS yêu cầu phải công khai, minh bạch nhằm tạo thuận lợi việc tiếp cận phổ biến thông tin Điều giúp thương nhân, đối tác tiếp cận dễ dàng hơn, thúc đẩy trình mua bán quốc tế Trang web cập nhật thay đổi, bổ sung biện pháp SPS kể đến ePing, eAgenda Trong tương lai, biện pháp SPS mặt hàng nơng sản dự đốn tăng số lượng lẫn yêu cầu độ phức tạp Thứ chất lượng sống người cải thiện, người quan tâm đến vấn đề sức khỏe vệ sinh Chính vậy, yêu cầu, tiêu chuẩn sức khỏe người đặt ngày nhiều, đặc biệt quốc gia, vùng lãnh thổ phát triển Mỹ, nước Châu u, Nhật Bản,… Thứ hai, biện pháp SPS sử dụng rào cản phi thương mại (Non-Tariff Barriers) Theo WTO, bao gồm tất luật, nghị định, quy định, điều kiện, yêu cầu bắt buộc có tác động đến thương mại quốc tế nhằm bảo vệ sống, sức khỏe người, vật nuôi, động vật hay thực vật thơng qua việc bảo đảm an tồn thực phẩm, ngăn chặn xâm nhập dịch bệnh có nguồn gốc từ động vật hay thực vật Biện pháp SPS yêu cầu chất lượng, quy trình đóng gói, bao bì, kiểm dịch, cách lấy mẫu, phương pháp thống kê, phương thức vận chuyển động 15 vật hay thực vật Nhằm tạo khuôn khổ pháp lý cho vấn đề này, WTO ban hành Hiệp định SPS Khi EVFTA vào thực thi, bên cam kết giảm bớt, xóa bỏ hàng rào thuế quan phi thuế quan Một minh chứng cho vấn đề từ đầu năm 2021 nay, EU sửa đổi thông báo thay đổi 17 lần thông tin liên quan đến SPS Theo thống kê từ ePing, có 17 thơng báo thay đổi, bổ sung biện pháp SPS EU, chủ yếu liên quan tới vấn đề vệ sinh thực phẩm, yêu cầu khử khuẩn, hàm lượng chất hóa học tối đa thực phẩm, chất bảo quản, Điều minh chứng cho việc biện pháp SPS ngày có xu hướng tăng thêm trở nên phức tạp, yêu cầu khắt khe Tuy nhiên, bối cảnh dịch COVID-19 có diễn biến phức tạp, kinh tế toàn cầu gánh chịu cú sốc nghiêm trọng Theo Thời Báo Tài Chính Việt Nam, COVID-19 dẫn đến thay đổi lớn với ước tính thiệt hại kinh tế tồn cầu lên tới 28.000 tỷ USD tính tới năm 2025 (Un, 2021) Chính vậy, u cầu phục hồi kinh tế đặt toàn cầu Tuy nhiên, rào cản thương mại quốc tế biện pháp SPS Nhiều quốc gia cho biện pháp SPS cứng nhắc mức cần thiết tạo hạn chế việc thương mại quốc gia, từ làm chậm trình phục hồi kinh tế Một số quốc gia kêu gọi EU đình uy định hành 12 tháng để xem xét lại quy trình, cách xác định mức dư lượng tối đa (MRL) sản phẩm bảo vệ thực vật tác động tiêu cực biện pháp việc nhập rau từ nước thứ ba Từ lí trên, ta dự báo biện pháp SPS có xu hướng tăng mặt số lượng độ phức tạp để hỗ trợ mục tiêu quốc gia sức khỏe thương mại Tuy nhiên, tương lai gần với xuất tác động tiêu cực COVID-19, biện pháp SPS giảm để khắc phục hậu quả, khơi phục kinh tế tồn cầu 3.2 Một số khuyến nghị 3.2.1 Đối với thương nhân Việt Nam Một là, doanh nghiệp xuất nông sản nói chung cụ thể thị trường 16 EU cần nghiên cứu, nắm vững cập nhật quy định EU biện pháp SPS đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm, giống trồng, động vật, đảm bảo truy xuất nguồn gốc xuất xứ Bên cạnh đó, doanh nghiệp cần tổ chức sản xuất theo công nghệ cao, nâng cao chất lượng sản phẩm, nâng cao chất lượng bảo quản, áp dụng quy trình sản xuất an tồn theo tiêu chuẩn quốc tế GlobalGAP, VietGAP Biện pháp giúp thương nhân kiểm soát chất lượng mặt hàng trước xuất sang EU, yêu cầu cần thiết xuất sang thị trường khó tính Hai là, doanh nghiệp Việt Nam cần thiết lập chuỗi cung ứng khép kín từ khâu đến khâu cuối để đảm bảo tiêu chuẩn chất lượng sản phẩm Việc yêu cầu phối hợp chặt chẽ người nông dân, doanh nghiệp lẫn quan quản lý nhà nước, doanh nghiệp giữ vai trò quan trọng Điều dẫn tới kết doanh nghiệp xuất Việt Nam nâng cao lợi cạnh tranh mình, mở rộng hội thương mại thành công thị trường EU Ba là, doanh nghiệp nên tích cực tham gia hội thảo, diễn đàn, tư vấn,… biện pháp SPS EU để nắm vững thơng tin, quy trình, u cầu EU Từ có chuẩn bị kỹ để đáp ứng yêu cầu Doanh nghiệp có hội tiếp xúc với tổ chức xúc tiến thương mại, tổ chức nghiên cứu thị trường, thương nhân EU hay doanh nghiệp khác để học hỏi, trao đổi kinh nghiệm Bốn là, doanh nghiệp Việt Nam cần thiết lập mối quan hệ bền chặt, có lợi với nhà nhập phía EU Để đảm bảo chuỗi cung ứng nông sản, yêu cầu đặt ổn định đầu vào đầu sản phẩm Để ổn định đầu tiêu thụ sản phẩm nước nhập khẩu, doanh nghiệp Việt Nam cần thiết lập mối quan hệ tốt đẹp, bền vững với doanh nghiệp nhập để tư vấn, hỗ trợ mặt pháp lý thủ tục cập nhật, hướng dẫn thông tin liên quan tới biện pháp SPS Năm là, doanh nghiệp cần phải nâng cao nguồn nhân lực nước thuê tư vấn chuyên gia bên nước ngồi để có đội ngũ nhân viên, cán có 17 chun mơn chất lượng cao lĩnh vực Tập huấn để giúp họ nắm vững tiêu chuẩn chất lượng hoa thông qua đợt kiểm tra quan trọng qua họ có khả kiểm sốt chặt chẽ quy trình sản xuất, quy trình kiểm dịch thực vật, an tồn thực phẩm EU, biện pháp áp dụng SPS, … 3.2.2 Đối với quan nhà nước Những yêu cầu tồn dư hóa học thực phẩm nhập vào EU ngày nghiêm ngặt Bản thân người tiêu dùng ngày ưa chuộng sản phẩm dinh dưỡng, muối, đường, gia vị đóng gói Điều tạo ưu không nhỏ cho sản phẩm hữu Việt Nam, thực phẩm Việt Nam nhiều dinh dưỡng, tốt cho sức khỏe, đóng gói giữ mùi hương Đặc biệt vài sản phẩm trồng số nơi Việt Nam, ví dụ : hạt macca lợi thế, chè đạt sản lượng xuất cao nhất…Do vậy, nhà nước cần nâng cao lực việc phân tích sách, cơng trình nghiên cứu để nghiên cứu xây dựng quy chế dùng để ứng phó với rào cản phi thương mại EU như: quy định an toàn vệ sinh thực phẩm, dư lượng thuốc bảo vệ thực vật cho phép nuôi trồng, tiêu chuẩn khắt khe chất lượng, dán nhãn rau theo quy định… theo Hiệp định SPS Chính phủ nên xây dựng trang web hệ thống cập nhật quy định SPS hay rộng rào cản phi thuế quan nước Các doanh nghiệp Việt Nam buổi hội thảo liên quan tới xúc tiến thương mại thường phản ánh quy định, yêu cầu quốc gia thường khó tiếp cận, dẫn tới kết kinh doanh khơng thuận lợi Nhà nước xây dựng cổng thông tin biện pháp SPS quốc gia để thương nhân truy cập nắm bắt rõ ràng biện pháp SPS thị trường mục tiêu Cuối phải tăng cường đào tạo đội ngũ cán quan có thẩm quyền nhà nước để kiểm định với phương pháp, kỹ thuật phù hợp với quy định chung quốc gia, vùng lãnh thổ Mỹ, EU nhằm đảm bảo chất lượng uy tín nơng nghiệp nước ta nói chung ngành nơng sản, rau xuất nói riêng 18 KẾT LUẬN Trong q trình hội nhập kinh tế quốc tế, Việt Nam có cải thiện đáng kể môi trường kinh doanh biện pháp thúc đẩy thuận lợi hóa thương mại góp phần nâng cao lực cạnh tranh, hiệu hoạt động xuất nhập Tuy nhiên, việc thuận lợi hóa thương mại đặt khơng thách thức cho doanh nghiệp Việt Nam Điển hình thủ tục liên quan đến hàng hoá xuất nhập khẩu, đặc biệt chất lượng chuyên ngành hàng hoá Trong nghiên cứu, em tìm hiểu “Tác động biện pháp SPS thuận lợi hóa thương mại cho mặt hàng nông sản Việt Nam sang EU”, đồng thời rút số học cho Việt Nam việc thúc đẩy thuận lợi hóa thương mại mặt hàng nông sản sang EU: Thứ nhất, tạo thuận lợi thương mại biên phải bảo đảm phát triển hợp lý chiều rộng chiều sâu, vừa mở rộng qui mô xuất khẩu, vừa trọng nâng cao chất lượng hiệu quả, theo hướng đại, xây dựng kinh tế độc lập, tự chủ phát triển bền vững Thứ hai, SPS phát huy chức bảo đảm tối đa thương mại nông sản hoạt động thông suốt, nhiên, biện pháp SPS liên tục châm ngịi tranh cãi cơng chúng gây hạn chế thương mại mức độ Thứ ba, doanh nghiệp Việt Nam cần thiết lập mối quan hệ bền chặt, có lợi với nhà nhập phía EU Để đảm bảo chuỗi cung ứng nông sản, yêu cầu đặt ổn định đầu vào đầu sản phẩm Bên cạnh kết đạt nêu trên, tiểu luận thực tầm hiểu biết có hạn nghiên cứu chủ quan em nên khơng tránh khỏi việc cịn nhiều thiếu sót, em mong nhận ý kiến đóng góp từ phía thầy để cải thiện viết cách tốt Một lần nữa, em vô biết ơn giảng dạy hướng dẫn tận tình thầy suốt thời gian qua để em có hiểu biết cần thiết mơn “Thuận lợi hóa thương mại” hồn thành viết cách sn sẻ Em xin chân thành cảm ơn 19 TÀI LIỆU THAM KHẢO Balding, C., 2020 Hiệp định Thương mại Tự Việt Nam-EU: Các biện pháp an toàn thực phẩm kiểm dịch động vật, TP Hồ Chí Minh: Trường Chính sách Cơng Quản lý Fulbright Cổng thông tin điện tử Bộ Tư Pháp, 2017 Hiệp định hàng rào kỹ thuật thương mại.[Online] Available at: https://htpldn.moj.gov.vn/Pages/chitiet-pho-bien.aspx?ItemID=25 [Accessed 24 December 2021] Cơ quan Phát triển Quốc tế Ôxtrâylia (AusAID), n.d Hiệp Định Vệ Sinh An Toàn Thực Phẩm Kiểm Dịch Động Thực Vật (Hiệp định SPS) Tổ chức Thương Mại Thế Giới (WTO) s.l.:Cơ quan Phát triển Quốc tế Ôxtrâylia (AusAID) C, S., 2015 Vì hàng loạt lơ hàng nông sản Việt Nam bị cảnh báo? [Online] Available at: https://www.baogiaothong.vn/vi-sao-hang-loat-lohang-nong-san- viet-nam-bi-canh-bao-d129808.html?fbclid=IwAR11o7rLZEFXuIT- yZKBKuEw5EM9_LNhCjj8Rtxf7yWAvSC3_4E-v-zjZs [Accessed 24 December 2021] GATT, 2021 Sự khác biệt Hiệp định hàng rào kỹ thuật thương mại (TBT) Hiệp định áp dụng biện pháp vệ sinh kiểm dịch (SPS) [Online] Available at: https://www.customs.gov.vn/lists/tinhoatdong/Print.aspx?ID=17444 [Accessed 24 December 2021] H N., 2019 Hàng loạt lô hàng nông, hải sản Việt Nam bị EU từ chối giám sát [Online] Available at: https://vietnambiz.vn/hang-loat-lohang-nong-hai-san-viet-nam-bi- eu-tu-choi-hoac-giam-sat 20190504150114041.htm?fbclid=IwAR0y1eImZkplbT72C9ZFoWULnI_cxxgJb_ i xiCRYZO3VCtUsZYHvkVVc89U [Accessed 24 December 2021] 20 ... biện pháp SPS thuận lợi hóa thương mại cho mặt hàng nông sản Việt Nam sang EU? ??, đồng thời rút số học cho Việt Nam việc thúc đẩy thuận lợi hóa thương mại mặt hàng nông sản sang EU: Thứ nhất, tạo thuận. .. khác thị trường phát triển EU Mặt khác, mặt hàng nông sản Việt Nam đáp ứng yêu cầu kiểm dịch động - thực vật EU - thị trường khó tính bậc tiêu chuẩn, chất lượng hàng hóa, thương mại Việt Nam quốc... Pháp, Balan Hàng nông sản Việt Nam chiếm 2,2% thị trường NK nông sản EU Năm 2020, tác động đại dịch Covid-19, kim ngạch XK nông sản Việt Nam sang thị trường EU đạt 2,91 tỷ USD, giảm 4,7% so với