Tài liệu ĐỔI MỚI CUNG ỨNG DICH VỤ CÔNG Ở VIỆT NAM pdf

ĐỔI MỚI CUNG ỨNG DICH VỤ CÔNG Ở VIỆT NAM PHẦN I NHỮNG TIẾN TRIỂN 20 NĂM QUA TRÊN THẾ GIỚI TRONG QUAN NIỆM VÀ THỰC TIỄN VỀ DỊCH VỤ CÔNG VÀ CUNG ỨNG DỊCH VỤ CÔNG I MỘT SỐ VẤN ĐỀ QUAN NIỆM VỀ DỊCH VỤ CÔNG I.1 Khái niệm dịch vụ công Dịch vụ công (từ tiếng Anh “public service”) có quan hệ chặt chẽ với phạm trù hàng hóa cơng cộng Theo ý nghĩa kinh tế học, hàng hóa cơng cộng có số đặc tính như: loại hàng hóa mà tạo khó loại trừ khỏi việc sử dụng nó; việc tiêu dùng người không làm giảm lượng tiêu dùng người khác; vứt bỏ được, tức khơng tiêu dùng hàng hóa cơng cộng tồn Nói cách giản đơn, hàng hóa thỏa mãn ba đặc tính gọi hàng hóa cơng cộng túy, hàng hóa khơng thỏa mãn ba đặc tính gọi hàng hóa công cộng không túy Khái niệm “dịch vụ công” sử dụng phổ biến rộng rãi châu Âu sau Chiến tranh giới lần thứ hai Theo quan niệm nhiều nước, dịch vụ công gắn với vai trò nhà nước việc cung ứng dịch vụ Từ giác độ chủ thể quản lý nhà nước, nhà nghiên cứu hành cho dịch vụ công hoạt động quan nhà nước việc thực thi chức quản lý hành nhà nước đảm bảo cung ứng hàng hóa cơng cộng phục vụ nhu cầu chung, thiết yếu xã hội Cách hiểu nhấn mạnh vai trò trách nhiệm nhà nước hoạt động cung cấp hàng hóa cơng cộng Cách tiếp cận khác xuất phát từ đối tượng hưởng hàng hóa cơng cộng cho đặc trưng chủ yếu dịch vụ công hoạt động đáp ứng nhu cầu thiết yếu xã hội cộng đồng, việc tiến hành hoạt động nhà nước tư nhân đảm nhiệm Từ điển Petit Larousse Pháp xuất năm 1992 định nghĩa: “dịch vụ cơng hoạt động lợi ích chung, quan nhà nước tư nhân đảm nhiệm” Khái niệm phạm vi dịch vụ cơng có biến đổi tùy thuộc vào bối cảnh quốc gia Chẳng hạn, Canada, có tới 34 loại hoạt động coi dịch vụ cơng, từ quốc phịng, an ninh, pháp chế, đến sách kinh tế- xã hội (tạo việc làm, quy hoạch, bảo vệ môi trường, hoạt động y tế, giáo dục, văn hoá, bảo hiểm xã hội,…) Trong đó, Pháp Italia quan niệm dịch vụ công hoạt động phục vụ nhu cầu thiết yếu người dân quan nhà nước đảm nhiệm tổ chức tư nhân thực theo tiêu chuẩn, quy định nhà nước Tuy vậy, nước lại có nhận thức khác phạm vi dịch vụ công Ở Pháp, khái niệm dịch vụ công hiểu rộng, bao gồm không hoạt động phục vụ nhu cầu tinh thần sức khoẻ người dân (như giáo dục, văn hoá, y tế, thể thao…, thường gọi hoạt động nghiệp), hoạt động phục vụ đời sống dân cư mang tính cơng nghiệp (điện, nước, giao thơng cơng cộng, vệ sinh môi trường, thường gọi hoạt động công ích), hay dịch vụ hành công, bao gồm hoạt động quan hành cấp phép, hộ khẩu, hộ tịch,… mà hoạt động thuế vụ, trật tự, an ninh, quốc phòng…; Italia dịch vụ công giới hạn chủ yếu hoạt động nghiệp (y tế, giáo dục) hoạt động kinh tế cơng ích (điện, nước sạch, vệ sinh mơi trường) hoạt động cấp phép, hộ khẩu, hộ tịch quan hành thực Hộp 1: Hàng hóa dịch vụ cơng cốt lõi mở rộng Khu vực công cốt lõi bao gồm dịch vụ (chủ yếu hàng hóa dịch vụ cơng túy – pure public goods and services) mà phủ người cung cấp công dân bắt buộc phải nhận có nhu cầu chúng Chính phủ cung cấp loại dịch vụ dựa sở pháp lý nguyên tắc quản lý nhà nước Có thể liệt kê số dịch vụ như: pháp luật, an ninh, quốc phịng, nguồn phúc lợi xã hội, mơi trường phịng dịch, cấp giấy sở hữu (tài sản, nhà đất), giấy tờ tùy thân (hộ chiếu, visa, chứng minh thư), giấy chứng nhận (khai sinh, khai tử, hôn thú), đăng ký thành lập (doanh nghiệp, hiệp hội, tổ chức)… Khu vực công mở rộng bao gồm dịch vụ công (chủ yếu hàng hóa dịch vụ cơng khơng khiết- impure) mà người tham gia cung cấp nhà nước nhiều tổ chức khác (tư nhân, tổ chức xã hội, cộng đồng) Sự cung cấp loại dịch vụ linh hoạt, tùy thuộc vào nhu cầu người tiêu dùng, khơng mang tính độc quyền miễn phí trả phí Đó dịch vụ như: y tế, giáo dục, giao thông đô thị, thông tin, sở hạ tầng,… Nguồn: World Bank, World Development Report 1997 Ở Việt Nam, nên tập trung nhiều vào chức phục vụ xã hội nhà nước, mà không bao gồm chức công quyền, lập pháp, hành pháp, tư pháp, ngoại giao, qua nhấn mạnh vai trị chủ thể nhà nước việc cung cấp dịch vụ cho cộng đồng Điều quan trọng phải sớm tách hoạt động dịch vụ công (lâu gọi hoạt động nghiệp) khỏi hoạt động hành cơng quyền chủ trương Chính phủ đề ra, nhằm xoá bỏ chế bao cấp, giảm tải cho máy nhà nước, khai thác nguồn lực tiềm tàng xã hội, nâng cao chất lượng dịch vụ công phục vụ người dân Điều 22 Luật Tổ chức phủ (2001) quy định: “Bộ, quan ngang Bộ quan Chính phủ thực chức quản lý nhà nước ngành lĩnh vực công tác phạm vi nước; quản lý nhà nước dịch vụ cơng thuộc ngành, lĩnh vực;…” Điều khơng có nghĩa nhà nước độc quyền cung cấp dịch vụ cơng mà trái lại nhà nước hồn tồn xã hội hóa số dịch vụ, qua trao phần việc cung ứng phần số dịch vụ, y tế, giáo dục, cấp thoát nước,… cho khu vực phi nhà nước thực Có thể thấy khái niệm phạm vi dịch vụ cơng cho dù tiếp cận nhiều góc độ khác nhau, chúng có tính chất chung nhằm phục vụ cho nhu cầu lợi ích chung thiết yếu xã hội, cộng đồng dân cư nhà nước có trách nhiệm đảm bảo dịch vụ cho xã hội Ngay nhà nước chuyển giao phần việc cung ứng dịch vụ công cho khu vực tư nhân nhà nước có vai trị điều tiết nhằm đảm bảo cơng phân phối dịch vụ khắc phục bất cập thị trường Từ tính chất đây, dịch vụ cơng hiểu hoạt động phục vụ nhu cầu thiết yếu xã hội, lợi ích chung cộng đồng, xã hội, nhà nước trực tiếp đảm nhận hay ủy quyền tạo điều kiện cho khu vực tư nhân thực I.2 Các loại dịch vụ công, phương thức cung ứng đặc điểm dịch vụ công I.2.1 Các loại dịch vụ công Cần thiết phải có phân loại đắn hình thức dịch vụ cơng để hình thành chế quản lý phù hợp Thí dụ, loại hình dịch vụ công quan trọng nhất, thiết yếu y tế, giáo dục, sở hạ tầng, xóa đói giảm nghèo…, nhà nước có trách nhiệm dành cho chúng nguồn lực ưu tiên Dịch vụ cơng phân loại theo nhiều tiêu chí khác nhau, xét theo tính chất dịch vụ, theo hình thức dịch vụ cụ thể,… Thí dụ, xét theo tiêu chí chủ thể cung ứng, dịch vụ công chia thành ba loại, sau: - Dịch vụ công quan nhà nước trực tiếp cung cấp: Đó dịch vụ công cộng quan nhà nước cung cấp Thí dụ, an ninh, giáo dục phổ thơng, chăm sóc y tế cơng cộng, bảo trợ xã hội,… -Dịch vụ công tổ chức phi phủ khu vực tư nhân cung cấp, gồm dịch vụ mà Nhà nước có trách nhiệm cung cấp, không trực tiếp thực mà uỷ nhiệm cho tổ chức phi phủ tư nhân thực hiện, đôn đốc, giám sát nhà nước Thí dụ, cơng trình cơng cộng phủ gọi thầu cơng ty tư nhân đấu thầu xây dựng - Dịch vụ công tổ chức nhà nước, tổ chức phi phủ, tổ chức tư nhân phối hợp thực Loại hình cung ứng dịch vụ ngày trở nên phổ biến nhiều nước Như Trung quốc, việc thiết lập hệ thống bảo vệ trật tự khu dân cư quan công an, tổ chức dịch vụ khu phố ủy ban khu phố phối hợp thực Dựa vào tính chất tác dụng dịch vụ cung ứng, chia dịch vụ công thành loại sau: - Dịch vụ hành cơng: Đây loại dịch vụ gắn liền với chức quản lý nhà nước nhằm đáp ứng yêu cầu người dân Do vậy, nay, đối tượng cung ứng dịch vụ công quan công quyền hay quan nhà nước thành lập ủy quyền thực cung ứng dịch vụ hành cơng Đây phần chức quản lý nhà nước Để thực chức này, nhà nước phải tiến hành hoạt động phục vụ trực tiếp cấp giấy phép, giấy chứng nhận, đăng ký, công chứng, thị thực, hộ tịch,… (Ở số nước, dịch vụ hành cơng coi loại hoạt động riêng, không nằm phạm vi dịch vụ công Ở nước ta, số nhà nghiên cứu có quan điểm vậy) Người dân hưởng dịch vụ không theo quan hệ cung cầu, ngang giá thị trường, mà thông qua việc đóng lệ phí phí cho quan hành nhà nước Phần lệ phí mang tính chất hỗ trợ cho ngân sách nhà nước - Dịch vụ nghiệp công: Bao gồm hoạt động cung cấp phúc lợi xã hội thiết yếu cho người dân giáo dục, văn hóa, khoa học, chăm sóc sức khoẻ, thể dục thể thao, bảo hiểm, an sinh xã hội,…( Sự nghiệp từ gốc Trung quốc, dùng theo nhiều nghĩa Theo nghĩa hẹp, từ ‘sự nghiệp” dùng để hoạt động chuyên môn nhằm đáp ứng nhu cầu xã hội cá nhân người, chủ yếu lĩnh vực liên quan đến phát triển người văn hoá, tinh thần thể chất) Xu hướng chung giới nhà nước thực dịch vụ công mà xã hội làm không muốn làm, nên nhà nước chuyển giao phần việc cung ứng loại dịch vụ công cho khu vực tư nhân tổ chức xã hội - Dịch vụ cơng ích: Là hoạt động cung cấp hàng hoá, dịch vụ bản, thiết yếu cho người dân cộng đồng như: vệ sinh môi trường, xử lý rác thải, cấp nước sạch, vận tải cơng cộng thị, phịng chống thiên tai…chủ yếu doanh nghiệp nhà nước thực Có số hoạt động địa bàn sở khu vực tư nhân đứng đảm nhiệm vệ sinh môi trường, thu gom vận chuyển rác thải số đô thị nhỏ, cung ứng nước số vùng nơng thơn… I.2.2 Các hình thức cung ứng dịch vụ cơng Trên thực tế, có loại dịch vụ quan trọng phục vụ nhu cầu chung cộng đồng, tư nhân không muốn chưa đủ điều kiện tham gia, không mang lại lợi nhuận, tư nhân không đủ quyền lực vốn để tổ chức việc cung ứng, thí dụ dịch vụ phải đầu tư lớn để xây dựng kết cấu hạ tầng, dịch vụ tiêm chủng, cứu hỏa, thoát nước,… Đối với loại dịch vụ này, hết nhà nước có khả trách nhiệm cung ứng cho người dân Bên cạnh đó, có loại dịch vụ mà thị trường cung cấp cung cấp khơng đầy đủ, dễ tạo bất bình đẳng xã hội, làm ảnh hưởng đến lợi ích người tiêu dùng nói riêng tồn thể xã hội nói chung, chẳng hạn dịch vụ y tế, giáo dục, điện, nước sinh hoạt, … Trong trường hợp đó, nhà nước có trách nhiệm trực tiếp cung ứng kiểm soát thị trường tư nhân để đáp ứng quyền lợi người dân Tuy nhiên, thực tế, nhà nước tác nhân cung ứng dịch vụ cơng Tuỳ theo tính chất loại hình, dịch vụ cơng quan nhà nước trực tiếp thực chuyển giao cho khu vực phi nhà nước Có thể thấy rõ rằng, theo thời gian, vai trò nhà nước tác nhân khác cung ứng dịch vụ cơng có biến đổi đáng kể dẫn đến dạng thức cung ứng dịch vụ công khác Hiện nay, việc cung ứng dịch vụ công hầu thông thường tiến hành theo hình thức sau: - Các quan nhà nước trực tiếp cung ứng dịch vụ cơng Theo hình thức này, nhà nước chịu trách nhiệm trực tiếp cung ứng dịch vụ công dịch vụ liên quan đến an ninh quốc gia lợi ích chung đất nước (như quốc phòng, an ninh, hộ tịch…) mà có quan cơng quyền có đủ tư cách pháp lý để làm Nhà nước với vai trò chủ đạo mình, trực tiếp cung ứng loại dịch vụ thuộc lĩnh vực địa bàn khơng thuận lợi đầu tư (ví dụ vùng sâu, vùng xa) mà thị trường không muốn tham gia chi phí q lớn hay khơng có lợi nhuận Các đơn vị nghiệp nhà nước thành lập để cung ứng bệnh viện trường học công, sở cung cấp điện nước…hoạt động tương tự cơng ty khơng mục tiêu lợi nhuận Ban đầu, nhà nước đầu tư cho đơn vị đó, sau họ tự trang trải cần thiết nhận hỗ trợ bù đắp nhà nước - Nhà nước chuyển phần hoạt động cung ứng dịch vụ công cho thị trường hình thức: + Uỷ quyền cho công ty tư nhân tổ chức phi phủ cung ứng số dịch vụ cơng mà nhà nước có trách nhiệm bảo đảm thường có nguồn kinh phí từ ngân sách nhà nước vệ sinh môi trường, thu gom xử lý rác thải, xây dựng xử lý hệ thống cống thoát nước v.v…Cơng ty tư nhân tổ chức phi phủ uỷ quyền phải tuân thủ điều kiện nhà nước quy định nhà nước cấp kinh phí ( loại dịch vụ có thu tiền người thụ hưởng nhà nước cấp phần kinh phí) + Liên doanh cung ứng dịch vụ công nhà nước số đối tác sở đóng góp nguồn lực, chia sẻ rủi ro phân chia lợi nhuận Hình thức cho phép nhà nước giảm phần đầu tư từ ngân sách cho dịch vụ công mà tham gia quản lý trực tiếp thường xuyên dịch vụ nhằm đảm bảo lợi ích chung + Chuyển giao trách nhiệm cung ứng dịch vụ công cho tổ chức khác dịch vụ mà tổ chức có điều kiện thực có hiệu đào tạo, khám chữa bệnh, tư vấn, giám định…(bao gồm hiệp hội nghề nghiệp, tổ chức xã hội…), đặc biệt là, tổ chức đơn vị tư nhân phi phủ khuyến kích hoạt động theo chế khơng lợi nhuận, thu phí để tự trang trải + Tư nhân hố dịch vụ cơng, nhà nước bán phương tiện quyền chi phối dịch vụ cho tư nhân song giám sát đảm bảo lợi ích cơng pháp luật + Mua dịch vụ công từ khu vực tư nhân dịch vụ mà tư nhân làm tốt giảm số người làm dịch vụ quan nhà nước, bảo dưỡng phương tiện phòng cháy, chữa cháy, phương tiện tin học, đáp ứng nhu cầu phương tiện lại, làm vệ sinh công việc phục vụ quan… I.2.3 Các đặc điểm dịch vụ công Các loại dịch vụ công hình thức cung ứng dịch vụ cơng có đặc điểm, tính chất khác nhau, song chúng có đặc điểm chung sau: - Dịch vụ cơng có tính xã hội, với mục tiêu phục vụ lợi ích cộng đồng đáp ứng nhu cầu tất công dân, không phân biệt giai cấp, địa vị xã hội bảo đảm công ổn định xã hội, mang tính quần chúng rộng rãi Mọi người có quyền ngang việc tiếp cận dịch vụ công với tư cách đối tượng phục vụ nhà nước Từ thấy tính kinh tế, lợi nhuận khơng phải điều kiện tiên chi phối hoạt động dịch vụ cơng - Dịch vụ cơng cung ứng loại “hàng hóa” khơng phải bình thường mà hàng hóa đặc biệt nhà nước cung ứng ủy nhiệm cho tổ chức, cá nhân thực hiện, đáp ứng nhu cầu toàn xã hội, sản phẩm tạo có hình thái vật hay phi vật - Việc trao đổi dịch vụ công không thông qua quan hệ thị trường đầy đủ Thông thường, người sử dụng dịch vụ công không trực tiếp trả tiền, hay trả tiền hình thức đóng thuế vào ngân sách nhà nước Cũng có dịch vụ công mà người sử dụng phải trả phần tồn kinh phí; song nhà nước có trách nhiệm đảm bảo cung ứng dịch vụ khơng nhằm mục tiêu lợi nhuận - Từ góc độ kinh tế học, dịch vụ công hoạt động cung ứng cho xã hội loại hàng hoá cơng cộng Loại hàng hóa mang lại lợi ích khơng cho người mua nó, mà cho người khơng phải trả tiền cho hàng hóa Ví dụ giáo dục đào tạo khơng đáp ứng nhu cầu người học mà cịn góp phần nâng cao mặt dân trí văn hố xã hội Đó ngun nhân khiến cho phủ có vai trị trách nhiệm quan trọng việc sản xuất bảo đảm cung ứng loại hàng hóa cơng cộng Với đa dạng loại dịch vụ cơng, hình thức cung ứng dịch vụ công, đặc điểm dịch vụ công, thấy cung ứng loại dịch vụ cách có hiệu khơng phải vấn đề đơn giản Nhà nước phải xác định rõ loại dịch vụ nhà nước cần giữ vai trò cung ứng chủ đạo, loại dịch vụ cần chuyển giao cho khu vực tư nhân tổ chức xã hội, loại dịch vụ nhà nước khu vực tư nhân phối hợp cung ứng vai trò điều tiết, quản lý nhà nước vấn đề Kinh nghiệm nhiều nước năm qua cho thấy rằng, cung ứng dịch vụ công, nhà nước trực tiếp thực loại dịch vụ công mà khu vực phi nhà nước làm không muốn làm Nếu nhà nước không chuyển giao việc cung ứng dịch vụ công lĩnh vực thích hợp cho khu vực phi nhà nước cải cách việc cung ứng dịch vụ cơng quan nhà nước, hiệu cung ứng dịch vụ công tổng thể bị giảm sút, ảnh hưởng tiêu cực đến đời sống người dân phát triển chung toàn xã hội I.3 Tác dụng dịch vụ công tiến trình phát triển vai trị quản lý, điều tiết nhà nước cung ứng dịch vụ công I.3.1 Tác dụng dịch vụ công phát triển kinh tế- xã hội Tính ưu việt xã hội phản chiếu cách rõ ràng qua chất lượng cung ứng dịch vụ cơng, dịch vụ cơng hoạt động phục vụ lợi ích tối cần thiết xã hội, đảm bảo cho xã hội phát triển bền vững có kỷ cương, trật tự Mọi xã hội có vấn đề chung, liên quan đến sống tất người Đó vấn đề trật tự trị an, phân hóa giàu nghèo, giáo dục, y tế, dân số, môi trường, tài nguyên,… Để giải thành công vấn đề này, cần có góp sức nhà nước, cộng đồng tổ chức xã hội thông qua việc cung ứng dịch vụ công Nếu dịch vụ công bị ngừng cung cấp cung cấp khơng đầy đủ, chất lượng thấp dẫn đến rối loạn xã hội, ảnh hưởng nghiêm trọng đến đời sống người dân, đồng thời tác động tiêu cực đến phát triển quốc gia Nhìn chung, dịch vụ cơng đáp ứng nhu cầu chung xã hội lĩnh vực sau đây: - trì trật tự cơng cộng an tồn xã hội quốc phịng, an ninh, ngoại giao - bảo vệ trật tự kinh tế, trật tự mua bán thị trường thông qua việc xây dựng thực thi thể chế kinh tế thị trường - cung cấp tiện ích cơng cộng cho tồn thể thành viên xã hội bảo vệ sức khỏe, giáo dục đào tạo, giao thông công cộng, thông tin, thư viện công cộng - quản lý tài nguyên tài sản công cộng như: quản lý tài sản nhà nước, bảo vệ môi trường, tài nguyên thiên nhiên - bảo vệ quyền công dân, quyền người Đề cập sâu tới tác dụng việc cung ứng dịch vụ cơng, lấy thí dụ lĩnh vực hành cơng Hành cơng có liên quan đến mức độ thoả mãn nhu cầu công cộng xã hội, liên quan đến tiến kinh tế, xã hội quốc gia Theo nhà nghiên cứu Trung quốc1, tác dụng hành công chủ yếu tác dụng dẫn đường, tác dụng quản chế, tác dụng phục vụ tác dụng giúp đỡ Nói tác dụng quản chế, tức nhà nước phát huy lực quản lý công cộng mang tính quyền uy, cưỡng chế để xử lý, điều hịa quan hệ xã hội lợi ích xã hội, đảm bảo cho xã hội vận hành tốt; tác dụng giúp đỡ, giúp đỡ nhà nước địa phương nghèo, người có hồn cảnh khó khăn, giúp đỡ người nghèo, cứu tế xã hội, phúc lợi xã hội, bảo hiểm xã hội, y tế,… Việc cung ứng dịch vụ hành cơng cịn có tác dụng trực tiếp đến phát triển kinh tế -xã hội đất nước Khi cung cấp dịch vụ này, nhà nước sử dụng quyền lực công để tạo dịch vụ cấp loại giấy phép, đăng ký, chứng thực, thị thực Tuy xét mặt hình thức, sản phẩm dịch vụ loại văn giấy tờ, chúng lại có tác dụng chi phối quan trọng đến hoạt động kinh tế- xã hội đất nước Chẳng hạn, giấy đăng ký kinh doanh doanh Hành cơng quản lý hiệu phủ.- H.: NXB Lao động xã hội, 2005 nghiệp thể việc nhà nước công nhận doanh nghiệp đời vào hoạt động, điều dẫn đến tác động kết đáng kể mặt kinh tế - xã hội Ngoài ra, thông qua việc cung ứng dịch vụ công, nhà nước sử dụng quyền lực để đảm bảo quyền dân chủ quyền hợp pháp khác công dân Nguyên tắc nhà nước phải chịu trách nhiệm cao trách nhiệm cuối việc cung ứng đầy đủ số lượng, chất lượng, có hiệu dịch vụ cơng cho dù nhà nước tiến hành thực trực tiếp hay thông qua tổ chức cá nhân khác chắn bảo vệ an toàn cho sống người dân Với việc nhà nước bảo đảm cơng bằng, bình đẳng cho cơng dân, nhóm dân cư dễ bị tổn thương, việc tiếp cận hưởng thụ dịch vụ công thiết yếu liên quan trực tiếp tới đời sống y tế, giáo dục, an sinh xã hội…, người dân hưởng quyền sống mình, sở học tập, làm việc nâng cao mức sống thân đóng góp nhiều cho xã hội Như vậy, dịch vụ cơng có tác dụng to lớn phát triển đất nước người dân, yếu tố quan trọng góp phần ổn định xã hội I.3.2 Vai trò quản lý điều tiết nhà nước cung ứng dịch vụ công Chúng ta biết rằng, nhà nước chế độ bao gồm hai chức bản: chức quản lý (hay gọi chức cai trị) chức phục vụ (hay gọi chức cung cấp dịch vụ cho xã hội) Hai chức thâm nhập vào nhau, chức phục vụ chủ yếu, chức quản lý xét đến nhằm phục vụ Với chức phục vụ, phân tích phần trên, nhà nước có trách nhiệm cung ứng dịch vụ công thiết yếu cho xã hội Bên cạnh đó, với chức quản lý, nhà nước phải thực vai trò quản lý điều tiết xã hội nói chung, có vấn đề dịch vụ cơng Nhà nước quyền lực mình, thông qua công cụ quản lý vĩ mô pháp luật, quy hoạch, kế hoạch, sách, để quản lý điều tiết hoạt động cung ứng dịch vụ cơng, qua làm tăng hiệu cung ứng dịch vụ cơng tồn xã hội - Nhà nước hỗ trợ, khuyến khích, tạo điều kiện thuận lợi để tổ chức phi phủ, tổ chức tự quản cộng đồng tham gia cung ứng dịch vụ công Vai trò vượt khỏi phạm vi quản lý nhà nước túy, xuất phát từ việc xác định trách nhiệm cao đến nhà nước lĩnh vực dịch vụ cơng khơng có nghĩa nhà nước phải trực tiếp cung ứng toàn dịch vụ Thực vai trò này, nhà nước cần hồn thiện chế, sách khuyến khích tư nhân, doanh nghiệp tổ chức xã hội người dân tham gia cung ứng dịch vụ công Cơ chế, sách bao gồm: vạch rõ lĩnh vực dịch vụ cần khuyến khích tham gia khu vực phi nhà nước, sách hỗ trợ tài chính, sách thuế, điều kiện vật chất, sách đào tạo, kiểm tra kiểm sốt, Nhà nước cần tạo mơi trường pháp lý chung cho tất đơn vị cung ứng dịch vụ cơng, đảm bảo sân chơi bình đẳng cho tất nhà cung ứng dịch vụ công - Nhà nước quản lý, kiểm tra, giám sát hoạt động sở nhà nước cung ứng dịch vụ công Xét cho cùng, nhà nước người chịu trách nhiệm cuối trước xã hội số lượng chất lượng dịch vụ công, kể dịch vụ công thực công ty tư nhân hay tổ chức kinh tế-xã hội Trong đó, cơng ty tư nhân, tổ chức, cá nhân đảm nhận dịch vụ cơng, lợi ích thân họ khơng phải thống với lợi ích nhà nước, xã hội Vì vậy, nhà nước phải tạo chế để tác nhân bên ngồi nhà nước đảm nhận dịch vụ cơng thực mục tiêu xã hội Xây dựng hệ thống tiêu chất lượng dịch vụ công để đánh giá hoạt động đơn vị cung cấp, giám sát kiểm tra hoạt động sở Nhà nước cần định hướng phát triển khu vực tư nhân, hướng khu vực tư nhân vào lĩnh vực mà tư nhân hoạt động hiệu quả, đồng thời tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh nhằm không ngừng cải tiến việc cung ứng dịch vụ công cho xã hội Điều cốt lõi nhà nước phải cân nhắc, tính tốn giải thỏa đáng mối quan hệ lợi ích nhà nước, xã hội với lợi ích tổ chức cá nhân tham gia cung ứng dịch vụ công II ĐỔI MỚI CUNG ỨNG DỊCH VỤ CÔNG II.1 Những chuyển biến chủ trương nhà nước cung ứng dịch vụ công Ở nhiều nước giới, khu vực nhà nước nắm độc quyền lĩnh vực cung ứng dịch vụ cơng nhìn chung chất lượng cung ứng vấn đề gây nhiều xúc Những thập kỷ qua chứng kiến việc nhà nước trực tiếp tiến hành nhiều hoạt động, có hoạt động cung ứng dịch vụ cơng, mà lẽ chuyển giao mức độ định cho thị trường xã hội dân đảm nhiệm Kinh nghiệm từ nước phát triển cho thấy phủ ôm đồm mức không đưa đến xã hội phát triển Do vậy, mục tiêu cải cách nhà nước xác định rõ chuyển phần lớn chức quản lý xã hội phủ sang cho tác nhân khác, xã hội hóa dịch vụ cơng xu lớn trào lưu cải cách nhà nước phần lớn nước giới Nhà nước giữ vai trò quan trọng đảm bảo cung cấp dịch vụ công, không thiết phải người trực tiếp cung cấp tất dịch vụ Vai trị nhà nước cần thể rõ đẩy mạnh quản lý cung ứng dịch vụ cơng luật pháp, sách biện pháp mang tính hỗ trợ, kích thích Các nhà nước tiên tiến tìm cách sử dụng tối đa chế thị trường lĩnh 10 Những kết đạt giai đoạn từ đến năm 2010 tiền đề quan trọng cho việc tiếp tục mở rộng xã hội hoá giai đoạn Việc tiến hành xã hội hoá thời gian trước mắt phải đặt trọng tâm vào dịch vụ nghiệp cơng lý đây: - Lĩnh vực gồm hoạt động nhằm bồi dưỡng phát huy người trí tuệ, tinh thần thể chất, thực tiến công xã hội, đáp ứng nhu cầu quan tâm toàn xã hội gia đình Lĩnh vực đổi mới, phát triển nâng cao chất lượng nhân tố có ý nghĩa định đưa đất nước phát triển nhanh bền vững, tiến thời đại, nâng cao vị hội nhập kinh tế quốc tế - Lĩnh vực có khả thu hút tham gia nhiều chủ thể (tổ chức cá nhân) khu vực nhà nước, kể nhà đầu tư nước ngồi; khác với khu vực dịch vụ cơng ích thường đòi hỏi đầu tư lớn xây dựng kết cấu hạ tầng vượt khả khu vực tư nhân, yêu cầu tính pháp lý, đảm bảo an tồn cơng bằng, nên chưa thể chuyển giao cho chủ thể phi nhà nước (như dịch vụ hành cơng, mạng lưới điện, thông tin, đường giao thông huyết mạch,…) - Công cải cách hành nhà nước bước đầu tách biệt chức quản lý nhà nước với hoạt động kinh doanh doanh nghiệp, cần triển khai tiếp sang tách biệt quản lý nhà nước với cung ứng dịch vụ cơng, coi yêu cầu quan trọng bách thời gian tới III.1.3 Đa dạng hố hình thức cung ứng dịch vụ công Hiện nay, bên cạnh sở cơng lập, sở ngồi cơng lập tham gia cung ứng dịch vụ công Các sở cung ứng dịch vụ công theo nhu cầu xã hội, Nhà nước thực chức quản lý nhà nước sở theo quy định pháp luật Các sở công lập cung ứng dịch vụ công hoạt động theo chế (một số nội dung làm rõ phần III.1.4 đây) Đồng thời, cần tăng cường liên kết Nhà nước với sở ngồi cơng lập việc cung ứng dịch vụ cơng thơng qua nhiều hình thức, như: - Nhà nước giao cho sở ngồi cơng lập tài sản vật chất Nhà nước (Nhà nước giữ quyền sở hữu) sở sử dụng tài sản để cung ứng dịch vụ công cho xã hội Đây hợp đồng giao khoán, thường ký với nhà quản lý tư nhân Họ tiến hành hoạt động phân phối dịch vụ công theo yêu cầu Nhà nước đưa ra, bảo đảm nộp khoản thuế phí theo quy định chung Cách làm áp dụng cho lĩnh vực dịch vụ hạ tầng vận tải, dịch vụ cảng, dịch vụ điện, cấp thoát nước Nhà nước giữ quyền kiểm soát đối 83 với hoạt động sở ngồi cơng lập, số trường hợp cụ thể, cung cấp kinh phí cho sở hoạt động; sở phải tuân thủ yêu cầu Nhà nước hoạt động, bảo đảm cung ứng dịch vụ công cho người dân - Nhà nước ký hợp đồng với sở ngồi cơng lập cung ứng loại dịch vụ cơng Các sở ngồi cơng lập có tài sản riêng, nguồn vốn riêng, đứng tổ chức cung ứng dịch vụ công theo hợp đồng với Nhà nước, xác định rõ trách nhiệm, quyền lợi hai bên Hình thức có hiệu hình thức hợp đồng sử dụng tài sản Nhà nước để cung ứng dịch vụ công - Trong số dịch vụ cơng ích cung cấp điện, nước , sở ngồi cơng lập tạo sản phẩm ban đầu, Nhà nước mua lại để hoà vào mạng lưới phân phối chung, cung ứng điện, nước cho người tiêu dùng III.1.4 Làm rõ số chế hoạt động sở công lập sau chuyển đổi Việc chuyển đổi sở công lập cung ứng dịch vụ công hoạt động theo chế nghiệp (tương tự quan hành chính) sang chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm môi trường cạnh tranh nội dung quan trọng tiến trình xã hội hố cung ứng dịch vụ cơng Sự chuyển đổi tập trung vào nội dung sau đây: III.1.4.1 Làm rõ quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm sở công lập cung ứng dịch vụ công Mấy điểm quan trọng là: - Một, tự chủ tự chịu trách nhiệm kế hoạch hoạt động: Cơ sở công lập Nhà nước thành lập đầu tư trang thiết bị ban đầu, phải tuân theo chức năng, nhiệm vụ chung Nhà nước quy định thành lập Trong kế hoạch hàng năm mình, sở cơng lập nhận nhiệm vụ Nhà nước giao hình thức đơn đặt hàng nhà nước, có kèm theo điều kiện vật chất (kinh phí, phương tiện) để thực đơn đặt hàng Ngồi ra, sở phải tự tìm nguồn đặt hàng khác từ khách hàng (cơ quan nhà nước, doanh nghiệp, tập thể, cá nhân) có quyền ký kết hợp đồng khách hàng phù hợp với khả Các sở tự định lựa chọn đối tác hoạt động mình, tự định kế hoạch đầu tư phát triển từ nguồn vốn tự có, vay từ tổ chức tín dụng nguồn khác theo quy định chung - Hai, tự chủ tự chịu trách nhiệm tổ chức nhân sự: Cơ sở công lập cung ứng dịch vụ công có quyền tự tổ chức máy làm việc theo quy định chung Nhà nước; có quyền thành lập, sáp nhập, giải thể 84 quy định chức năng, nhiệm vụ đơn vị trực thuộc phù hợp với chức năng, nhiệm vụ toàn sở Cơ sở có quyền định bổ nhiệm, miễn nhiệm chức vụ quản lý mình, trừ số chức danh lãnh đạo; quyền định biên chế cán nhân viên sở phù hợp với khả yêu cầu sở; quyền định tuyển dụng sử dụng cán bộ, nhân viên theo quy định pháp luật liên quan Cán nhân viên sở công lập chịu điều chỉnh quy chế viên chức, tách khỏi biên chế cơng chức, trừ số chức vụ quan hành nhà nước tuyển cử Nếu sở cơng lập có từ hai nguồn cung cấp tài ổn định trở lên thành lập Hội đồng quản trị để quản lý việc sử dụng vốn, định vấn đề quan trọng sở với tư cách đại diện chủ sở hữu Nếu có nguồn cung cấp tài thành lập Ban kiểm tra để theo dõi diễn biến nguồn thu, chi đơn vị - Ba, tự chủ tự chịu trách nhiệm tài chính: Nguồn tài cho sở công lập bao gồm: (1) Vốn đầu tư ban đầu Nhà nước cấp toàn phần, phần lại thuộc nguồn vốn khác (2) Vốn hoạt động gồm có: phần Nhà nước cấp theo hợp đồng sở công lập quan đặt hàng Nhà nước (đơn đặt hàng nhà nước) phần hợp đồng thoả thuận với khách hàng khác (tổ chức hay cá nhân, kể phí thu từ người thụ hưởng dịch vụ) Phần nguồn khác: kinh phí tài trợ tổ chức, cá nhân ngồi nước; vốn vay tín dụng Như vậy, vốn hoạt động sở công lập cung ứng dịch vụ công thường từ nhiều nguồn nên cách quản lý vốn cần tổ chức theo hình thức hội đồng ban có đại diện nguồn tham gia Quyền tự chủ tài sở công lập bao gồm phần thu phần chi Ngoài nhiệm vụ ưu tiên thực đơn đặt hàng Nhà nước, sở công lập tự thoả thuận giá trị hợp đồng với bên đối tác theo khung chung thống ngành hiệp hội ngành nghề; chủ động tiếp nhận nguồn cung cấp tài khác Cơ sở công lập cung ứng dịch vụ công quyền định nội dung chi mức chi để bảo đảm hoàn thành nhiệm vụ ký kết, mức kinh phí chun gia nước ngồi nước mời; quyền định việc thành lập quỹ tiền lương đơn vị sau nộp thuế (theo khung quy định có) lập quỹ theo quy định pháp luật Là tổ chức có tư cách pháp nhân (trừ trường hợp không hoạt động độc lập trạm xá quan, nhà trẻ doanh nghiệp ), sở công lập 85 cung ứng dịch vụ công chịu trách nhiệm trước pháp luật, trước tổ chức thành lập hoạt động trước đối tác cam kết thoả thuận theo quy định pháp luật Cơ sở công lập hoạt động với tư cách tổ chức phi lợi nhuận, phần thu được, việc bù đắp chi phí lập quỹ theo quy định Nhà nước, không phép chia lãi cho thành viên; phần dư chủ yếu sử dụng cho yêu cầu phát triển đơn vị Trách nhiệm sở công lập nên hữu hạn; hoạt động theo phương thức hạch tốn độc lập, khơng phải theo chế đơn vị dự toán quan hành khơng theo chế doanh nghiệp lấy lợi nhuận làm mục tiêu Vì vậy, sở không chịu thuế doanh nghiệp, song khơng hồn tồn miễn trừ loại thuế Chế độ thuế sở cần quy định riêng, phù hợp với đặc thù hoạt động cung ứng dịch vụ công III.1.4.2 Làm rõ chế tài sở cơng lập cung ứng dịch vụ công Vấn đề đổi chế tài sở cơng lập cung ứng dịch vụ công chuyển từ chế độ dự tốn quan hành sang chế tự hạch toán hay hạch toán độc lập tương tự doanh nghiệp18 Trong bối cảnh năm đầu đổi mới, có ba mức hạch tốn: số sở chưa có khả thu, chủ yếu thực dịch vụ phục vụ công tác quản lý hành chính, phục vụ cộng đồng (như văn nghệ quần chúng, cung cấp thơng tin ) tiếp tục thực chế độ dự toán; số sở có điều kiện tự hạch tốn, cân đối thu chi, thực chế hạch toán độc lập đầy đủ (như viện nghiên cứu, trung tâm đào tạo, dạy nghề ) Còn lại số sở nằm khoảng giữa, có thu khơng đủ chi, áp dụng chế tự hạch toán phần, lấy thu bù chi nhận phần nguồn tài từ ngân sách Trong q trình cải cách bước, sở dự toán chuyển thể thành sở tự hạch toán phần, sở hạch toán phần chuyển thể thành sở tự hạch toán đầy đủ số sở hạch tốn độc lập có điều kiện chuyển thể thành doanh nghiệp nhà nước doanh nghiệp hỗn hợp Q trình chuyển hố từ sở dự toán sở lấy thu bù chi sang sở hạch tốn độc lập cần có thời hạn để hồn thành, tốt khơng vượt năm 2010 cần có thiết kế để thực bước Vấn đề then chốt hạch toán phải tính đúng, tính đủ; điều liên quan trực tiếp đến vấn đề học phí, viện phí loại phí dịch vụ cơng khác, thực chất vấn đề giá dịch vụ công Trong giá thành dịch vụ, cần tính đủ loại chi phí, kể khấu hao bản, giá đất quy theo thị trường, ưu đãi Nhà nước quy giá trị để tính tốn Nhà nước can thiệp hai trường Chú ý, chế hạch tốn doanh nghiệp, khơng phải chế hoạt động kinh doanh lợi nhuận doanh nghiệp 18 86 hợp: là, giá dịch vụ tính cao mặt giá chung, Nhà nước dùng phần vốn hỗ trợ cho sở (bằng nhà cửa, đất đai ) để tính giảm bớt giá đầu vào giữ mặt giá mức hợp lý; hai là, với trường hợp cần thực sách cơng xã hội, khơng nên bắt sở phải miễn, giảm phí, gây thất thu không công sở Nhà nước nên thành lập quỹ riêng để giải quyết, không để sở chịu thiệt Một phần nguồn góp vào quỹ trích từ chênh lệch dơi dư sở cung ứng dịch vụ cơng hoạt động có lãi theo luật khơng chia lãi Cách làm bảo đảm cho sở cơng lập cung ứng dịch vụ cơng hạch tốn thực phần thu, chi III.2 Thực biện pháp, sách tạo dễ dàng khuyến khích sở ngồi cơng lập cung ứng dịch vụ công Đảng Nhà nước ta chủ trương phát triển kinh tế nhiều thành phần nhằm huy động nguồn lực đất nước vào việc phát triển kinh tế- xã hội Trong năm qua, thành phần kinh tế ngồi nhà nước có phát triển đáng kể, song thực tế khu vực tư nhân nước ta chưa phát triển Về mơi trường hoạt động, khu vực cịn bị hạn chế thủ tục hành chính, quy định quyền sử dụng đất, việc tiếp cận đến vốn tín dụng ngân hàng, quan hệ với máy hành nhà nước Trong lĩnh vực cung ứng dịch vụ công, khác với lĩnh vực sản xuất- kinh doanh thông thường khác, việc tạo điều kiện hỗ trợ Nhà nước cần thiết, dịch vụ mà Nhà nước có trách nhiệm đảm bảo việc cung ứng cho nhân dân Nhà nước không tổ chức tạo điều kiện cho sở nhà nước cung ứng dịch vụ cơng, mà Nhà nước cịn có trách nhiệm bảo đảm cung ứng dịch vụ trước xã hội, trước cơng dân Vì vậy, Nhà nước khơng phó mặc sở ngồi nhà nước tự hoạt động theo chế thị trường, mà phải có điều tiết, định hướng sở hoạt động theo mục tiêu Nhà nước Những nội dung biện pháp, sách tạo dễ dàng khuyến khích sở ngồi cơng lập cung ứng dịch vụ cơng thể phần trình bày đây: III.2.1 Đơn giản hoá thủ tục thành lập hoạt động sở ngồi cơng lập cung ứng dịch vụ công theo hướng: - Thống tiêu chuẩn thẩm quyền định thành lập, giải thể, sáp nhập, chia, tách đình hoạt động sở cung ứng dịch vụ công Mặc dù nội dung quy định văn pháp luật lĩnh vực, nhiên thực tế cịn nhiều điểm chưa rõ ràng, khơng thống với Vấn đề cần rà soát lại quy định thống để không gây phiền hà không cần thiết Về nguyên tắc, cấp quản lý có thẩm quyền định 87 thành lập sở cung ứng dịch vụ cơng có quyền định giải thể, đình hoạt động sở - Quy định cụ thể thời gian xét duyệt, cấp phép thành lập sở ngồi cơng lập cung ứng dịch vụ cơng Hiện nay, nhiều thủ tục cấp phép thành lập sở ngồi cơng lập cung ứng dịch vụ cơng chưa quy định cụ thể thời gian cấp phép có quy định chung chung Cần có quy định rõ ràng có thực tiễn thời hạn xét duyệt, cấp phép quan có thẩm quyền để tránh tình trạng quan kéo dài thời hạn cách tuỳ tiện, làm nhiều thời gian cho cá nhân, tổ chức xin cung ứng dịch vụ công hạn chế tiêu cực phát sinh khâu cấp phép - Tăng thời gian cho việc thẩm định, xem xét tiêu chuẩn điều kiện thành lập sở ngồi cơng lập cung ứng dịch vụ cơng, đồng thời rút ngắn thời gian khâu cấp phép Khâu thẩm định khâu quan trọng việc cấp phép thành lập sở ngồi cơng lập cung ứng dịch vụ công Cần xem xét cụ thể tiêu chuẩn, điều kiện sở vật chất, trang thiết bị, chuyên môn, tổ chức nhân sự, tổ chức, cá nhân muốn cung ứng dịch vụ công Cần tăng thời gian dành cho việc thẩm định đủ tiêu chuẩn điều kiện sở ngồi cơng lập Đồng thời có biện pháp thích hợp để giảm thời gian làm thủ tục quan hành nhà nước - Cho phép áp dụng thủ tục đề cách linh động điều kiện đặc biệt Trong trình thực hiện, tuỳ theo điều kiện cụ thể mà cấp thẩm quyền có quy định riêng biệt nhằm huy động hỗ trợ từ phía xã hội việc cung ứng dịch vụ cơng nơi mà Nhà nước không đủ khả đảm bảo cung ứng Các cấp thẩm quyền không tuỳ tiện không nên cứng nhắc việc xét duyệt cấp phép, đăng ký hành nghề Cần quan tâm đến số lĩnh vực điều kiện đặc biệt vùng sâu, vùng xa - Trong q trình hoạt động sở ngồi công lập cung ứng dịch vụ công, quan chức cần tạo điều kiện thuận lợi, hỗ trợ sở thủ tục như: vay vốn ngân hàng; thuê đất, mặt kinh doanh, nhà cửa; tuyển dụng lao động Các quan hành nhà nước cần tránh phân biệt đối xử thủ tục hành sở ngồi cơng lập sở cơng lập III.2.2 Thực sách khuyến khích hỗ trợ đầu tư sở ngồi cơng lập cung ứng dịch vụ công III.2.2.1 Hỗ trợ mặt xây dựng kết cấu hạ tầng - Nhà nước giao đất miễn tiền sử dụng đất (theo quy định Luật Đất đai Luật Đầu tư) để sở ngồi cơng lập đầu tư xây dựng sở giáo dục, 88 đào tạo, y tế, văn hoá, thể dục thể thao theo định mức, tiêu chuẩn loại cơng trình ban hành - Các sở ngồi cơng lập cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Nhà nước bảo hộ quyền sử dụng đất hợp pháp, quyền sở hữu nhà tài sản theo quy định pháp luật - Nhà nước tạo điều kiện thuận lợi cho sở ngồi cơng lập sử dụng vốn sở vốn huy động hợp pháp để đầu tư xây dựng trường học, bệnh viện, khu vui chơi giải trí, khu thể thao, bảo tàng, thư viện, nhà văn hoá, rạp hát, rạp chiếu phim theo quy hoạch cấp có thẩm quyền phê duyệt - Các địa phương cần có quy hoạch sử dụng quỹ nhà, kết cấu hạ tầng cho sở ngồi cơng lập th dài hạn với giá ưu đãi III.2.2.2 Hỗ trợ ngân sách tín dụng đầu tư Chính phủ cần ban hành sách hỗ trợ ngân sách tín dụng đầu tư cho sở cung ứng dịch vụ cơng ngồi cơng lập theo hướng sau đây: - Ngân sách nhà nước hỗ trợ phần tiền (1) đền bù, giải phóng mặt bằng, (2) xây dựng kết cấu hạ tầng diện tích quan có thẩm quyền cấp cho dự án xã hội hoá, theo cấu gồm ba nguồn vốn: ngân sách trung ương bổ sung có mục tiêu, ngân sách địa phương hỗ trợ, kinh phí trực tiếp nhà đầu tư - Các sở ngồi cơng lập hưởng chế độ ưu đãi tín dụng Nhà nước theo quy định hành để xây dựng sở vật chất, mua sắm trang thiết bị phục vụ nhiệm vụ chuyên môn theo dự án cấp có thẩm quyền định Các sở giáo dục, đào tạo, y tế, văn hố, thể dục thể thao ngồi cơng lập vay ưu đãi tín dụng đầu tư, hỗ trợ lãi suất sau đầu tư, bảo lãnh tín dụng đầu tư từ Quỹ hỗ trợ phát triển - Các địa phương tuỳ theo khả ngân sách để xem xét, định việc hỗ trợ phần toàn lãi vay cho sở ngồi cơng lập theo phương thức hỗ trợ lãi suất sau đầu tư Tỷ lệ mức hỗ trợ vào tính chất hoạt động sở lợi nhuận hay phi lợi nhuận - Cơ sở ngồi cơng lập phép huy động vốn dạng góp cổ phần, vốn góp từ lao động đơn vị, liên doanh, liên kết với đơn vị, địa phương khác nước để đầu tư phát triển sở vật chất - Có biện pháp khuyến khích sở ngồi cơng lập sử dụng lãi trình hoạt động để đầu tư tăng cường sở vật chất III.2.2.3 Những hỗ trợ khác 89 Ngoài trợ giúp mặt bằng, ngân sách vốn, Nhà nước cần hỗ trợ sở cung ứng dịch vụ cơng ngồi cơng lập mặt sau đây: - Nhà nước miễn giảm thuế cho sở ngồi cơng lập cung ứng dịch vụ cần khuyến khích như: cung cấp nước cho nhân dân, cung cấp điện cho vùng sâu vùng xa, dịch vụ thu gom vận chuyển rác thải Tuỳ theo vùng, địa phương mà quyền cấp xác định cụ thể việc miễn giảm - Nhà nước trợ cấp cho sở ngồi cơng lập cung ứng dịch vụ cơng mà khơng thu lợi nhuận, song lại cần thiết cho xã hội mà Nhà nước không đủ sức đảm đương khơng có hiệu quả, chẳng hạn như: mở lớp học tình thương cho trẻ em nghèo khó, khám chữa bệnh cho người nghèo, vận chuyển hành khách, hàng hoá vùng sâu, vùng xa Bên cạnh đó, Nhà nước trợ cấp trực tiếp cho đối tượng thụ hưởng dịch vụ, thí dụ Nhà nước trợ cấp khó khăn cho học sinh thuộc diện sách, phát sổ khám sức khoẻ miễn phí cho người nghèo - Nhà nước cung cấp thông tin cần thiết cho sở ngồi cơng lập nhằm giúp cho sở tránh rủi ro, bất trắc, giúp họ áp dụng công nghệ, biện pháp cải tiến quản lý nhằm nâng cao hiệu hoạt động - Nhà nước hỗ trợ sở ngồi cơng lập nhân lực đào tạo, bồi dưỡng nhân lực nhằm tạo đội ngũ lao động có chất lượng, đáp ứng yêu cầu ngày cao xã hội dịch vụ công Nhà nước cần tạo điều kiện thuận lợi cho người làm việc khu vực nhà nước (các sở công lập) chuyển sang làm việc sở ngồi cơng lập Nhà nước mở khố đào tạo, bồi dưỡng chun mơn nghiệp vụ lĩnh vực dịch vụ công cho đối tượng sở ngồi cơng lập cử người tham gia khoá học nhận người tốt nghiệp từ khoá học làm việc Nhà nước cần phổ biến chủ trương, sách, giáo dục pháp luật nhằm giúp cho sở ngồi cơng lập hiểu hoạt động theo chủ trương, sách, pháp luật Nhà nước III.3 Các giải pháp đẩy mạnh xã hội hoá cung ứng dịch vụ công lĩnh vực Việc Chính phủ ban hành Nghị 05/2005/NQ-CP ngày 18/4/2005 đẩy mạnh xã hội hoá hoạt động giáo dục, y tế, văn hoá, thể dục thể thao kịp thời với kỳ vọng tạo bước chuyển việc thực xã hội hoá cung ứng dịch vụ công nước ta Nghị làm rõ số vấn đề quan điểm định hướng chung cơng tác xã hội hố, đồng thời đề định hướng phát triển xã hội hố bốn lĩnh vực nêu trên, đáng lưu ý tiêu định hướng đến năm 2010 (Bảng 6) 90 Bảng Các tiêu định hướng xã hội hoá lĩnh vực giáo dục- đào tạo, y tế, văn hoá, thể dục thể thao đến năm 2010 Lĩnh vực Chỉ tiêu định hướng đến năm 2010 Giáo dục - Chuyển phần lớn sở đào tạo dạy nghề công lập phần sở giáo dục không đảm nhận nhiệm vụ giáo dục phổ cập sang đào tạo hoạt động theo chế cung ứng dịch vụ Chuyển tất sở bán công sang loại hình dân lập tư thục - Tỷ lệ học sinh nhà trẻ ngồi cơng lập chiếm 80%, mẫu giáo 70%, trung học phổ thông 40%, trung học chuyên nghiệp 30%, sở dạy nghề 60%, đại học cao đẳng khoảng 40% - Thực bảo hiểm y tế toàn dân Y tế - Chuyển hầu hết các bệnh viện công lập sang hoạt động theo chế cung ứng dịch vụ; hoàn thành việc chuyển sở y tế bán công sang dân lập tư nhân - Các tỉnh, thành phố có điều kiện kinh tế phát triển có bệnh viện ngồi cơng lập Văn hố Chuyển tồn số sở cơng lập có thuộc ngành văn hố sang hoạt động theo chế cung ứng dịch vụ Thể dục thể thao - Hoàn thành việc chuyển sở thể dục thể thao công lập sang hoạt động theo chế cung ứng dịch vụ; chuyển số sở cơng lập có đủ điều kiện sang loại hình ngồi cơng lập Các sở thể dục thể thao ngồi cơng lập chiếm khoảng 80- 85% tổng số sở toàn quốc - Xây dựng hiệp hội, liên đoàn cấp quốc gia với tất mơn thể thao; 80% số mơn thể thao có hiệp hội liên đồn cấp tỉnh Việt Nam có đại diện quốc gia hầu hết tổ chức thể thao khu vực, châu lục giới Nguồn: Nghị 05/2005/NQ-CP ngày 18/4/2005 Chính phủ Nghị nêu số giải pháp lớn nêu đầu Phần III nhằm đạt tiêu định hướng nêu Sau Nghị 05/2005/NQ-CP Chính phủ ban hành, Bộ, ngành hữu quan triển khai xây dựng quy hoạch tổng thể phát triển xã hội hoá ngành Tính đến nay, bốn lĩnh vực giáo dục đào tạo, y tế, văn hoá, thể dục thể thao có quy hoạch tổng thể phát triển xã hội hoá Các quy hoạch cụ thể hoá thêm mục tiêu xã hội hoá, đồng thời nêu tương đối đầy đủ giải 91 pháp lĩnh vực Vì vậy, phần nêu số giải pháp mang tính then chốt lĩnh vực III.3.1 Lĩnh vực giáo dục đào tạo (bao gồm dạy nghề) III.3.1.1 Giáo dục đào tạo - Đẩy mạnh đổi giáo dục cơng lập cách tồn diện: với đổi chế hoạt động sở giáo dục công lập, cần tiến hành đổi chương trình, giáo trình, sách giáo khoa, phương pháp giảng dạy, nâng cao trình độ giáo viên, đồng thời xoá bỏ tiêu cực ngành giáo dục Những hoạt động đổi cần thực cách có hệ thống, cương quyết, triệt để với nỗ lực toàn xã hội, đặc biệt cấp ngành giáo dục - Tăng đầu tư ngân sách nhà nước cho phát triển giáo dục đào tạo; tập trung đầu tư cho hướng trọng điểm, then chốt có tính chiến lược, khơng dàn trải; đồng thời, có ưu tiên thoả đáng cho đối tượng yếu xã hội vùng có điều kiện kinh tế- xã hội khó khăn - Thực sách đấu thầu cung ứng dịch vụ giáo dục Nhà nước đặt hàng với tham gia bình đẳng sở thuộc thành phần kinh tế - Khuyến khích chuyển sở cơng lập sang ngồi cơng lập thành lập sở ngồi cơng lập theo quy hoạch cho cấp học địa phương, đảm bảo tốt điều kiện sở trang thiết bị phương tiện vật chất, nguồn nhân lực, nội dung chương trình, v.v - Đảm bảo bình đẳng sở giáo dục công lập sở ngồi cơng lập hoạt động quản lý nhà nước, cấp, công nhận danh hiệu giáo viên, sách học sinh, sinh viên, v.v - Đổi sách học phí: ngồi phần hỗ trợ Nhà nước, học phí cần bảo đảm trang trải chi phí cần thiết cho giảng dạy, học tập có tích luỹ để đầu tư phát triển nhà trường; xoá bỏ khoản thu khác ngồi học phí III.3.1.2 Dạy nghề - Khuyến khích chuyển sở dạy nghề công lập thành sở ngồi cơng lập, thực cổ phần hố sở dạy nghề thuộc doanh nghiệp nhà nước, chuyển chế hoạt động sở dạy nghệ công lập sang chế cung ứng dịch vụ (đến năm 2010 cần hoàn thành chuyển đổi chế hoạt động phần lớn sở dạy nghề); đơn giản hố thủ tục hành việc thành 92 lập sở dạy nghề công lập; đồng thời, xây dựng ban hành chuẩn đánh giá chất lượng, hệ thống kiểm tra, đánh giá cấp văn chứng nghề sở dạy nghề - Tăng đầu tư từ ngân sách nhà nước cho dạy nghề, đồng thời đổi chế sử dụng ngân sách theo nội dung sau: + Thực sách đấu thầu tiêu đào tạo Nhà nước đặt hàng; sở dạy nghề ngồi cơng lập có đủ điều kiện khuyến khích tham gia đấu thầu cách bình đẳng + Nhà nước cần có hỗ trợ ban đầu có thời hạn cho sở dạy nghề cơng lập chuyển sang ngồi cơng lập, hỗ trợ khuyến khích sở ngồi cơng lập đăng ký hoạt động theo chế phi lợi nhuận + Nhà nước cần dành phần ngân sách để thực sách xã hội dạy nghề: trợ cấp xã hội, học bổng sách, hỗ trợ tiền ăn, ở, lại cho người học nghề thuộc diện sách, khó khăn, vùng sâu, vùng xa, người học xuất sắc , không phân biệt học sở dạy nghề cơng lập hay ngồi cơng lập - Khuyến khích tổ chức, cá nhân người nước người Việt Nam sống nước đầu tư mở sở dạy nghề Việt Nam; khuyến khích mở sở dạy nghề có chất lượng cao, có uy tín 100% vốn nước ngồi - Thực sách bình đẳng thi đua khen thưởng, cơng nhận danh hiệu nhà nước, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, tiếp nhận, thuyên chuyển cán từ sở dạy nghề cơng lập sang sở ngồi cơng lập ngược lại - Nâng cao chất lượng dạy nghề thơng qua đổi chương trình giảng dạy, xây dựng đội ngũ giáo viên đủ số lượng, phù hợp cấu ngành nghề đào tạo đảm bảo chất lượng, đáng ý huy động giáo viên nghệ nhân, thợ lành nghề bậc cao từ sở sản xuất, doanh nghiệp, làng nghề vào giảng dạy sở dạy nghề; xây dựng hệ thống trường sư phạm kỹ thuật đào tạo giáo viên dạy nghề - Đổi chế độ học phí học nghề theo hướng, phần hỗ trợ Nhà nước theo khả ngân sách, học phí cần bảo đảm trang trải chi phí cần thiết cho giảng dạy, học tập có tích luỹ đầu tư phát triển sở; xố bỏ khoản thu ngồi học phí III.3.2 Y tế (bảo vệ, chăm sóc nâng cao sức khoẻ nhân dân) - Tăng đầu tư từ ngân sách nhà nước cho y tế, ưu tiên đầu tư cho hệ thống y tế dự phòng, y tế sở, đặc biệt vùng núi, vùng sâu, vùng xa, vùng khó 93 khăn; bệnh viện nhi, khoa nhi, bệnh viện đa khoa huyện, chun khoa có khả thu hút đầu tư - Tăng cường chuyển giao cho tổ chức, cá nhân ngồi cơng lập thực dịch vụ ngồi chun mơn kỹ thuật y tế ăn uống, vệ sinh, giặt là, bảo vệ… sở y tế công lập để tập trung đầu tư nguồn lực cho việc nâng cao chất lượng dịch vụ kỹ thuật y tế - Khuyến khích chuyển sở y tế cơng lập, bán cơng sang ngồi cơng lập thành lập sở y tế ngồi cơng lập theo quy hoạch ngành, đảm bảo tốt điều kiện sở trang thiết bị phương tiện vật chất, nguồn nhân lực, tiêu chuẩn kỹ thuật y tế, v.v - Xoá bỏ độc quyền xuất nhập khẩu, sản xuất, cung ứng thuốc chữa bệnh trang thiết bị y tế - Phát triển bảo hiểm y tế theo hướng: củng cố mở rộng bảo hiểm y tế bắt buộc; phát triển mạnh bảo hiểm y tế cộng đồng; khuyến khích loại hình bảo hiểm y tế tự nguyện Mở rộng diện sở y tế đăng ký khám, chữa bệnh theo bảo hiểm y tế; bước thực người đóng bảo hiểm y tế tự lựa chọn sở khám, chữa bệnh phù hợp - Đảm bảo bình đẳng sở y tế cơng lập sở ngồi cơng lập hoạt động quản lý nhà nước, thi đua khen thưởng, công nhận danh hiệu thày thuốc; thực hỗ trợ sở công lập sở ngồi cơng lập đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ chuyển giao công nghệ kỹ thuật y tế - Đổi sách thu viện phí sở tính đúng, tính đủ chi phí trực tiếp phục vụ bệnh nhân III.3.3 Văn hoá - Tăng đầu tư từ ngân sách nhà nước cho văn hố, ưu tiên vùng nghèo, miền núi, biên giới, hải đảo, vùng sâu, vùng xa bảo tồn, tôn tạo, phát huy di sản văn hoá vật thể phi vật thể - Sắp xếp đơn vị nghiệp doanh nghiệp nhà nước ngành văn hốthơng tin theo quy hoạch lộ trình định; tâm cấp lãnh đạo đơn vị có ý nghĩa định thành cơng q trình xếp - Thực sách đấu thầu cung ứng dịch vụ văn hoá Nhà nước đặt hàng với tham gia bình đẳng sở thuộc thành phần kinh tế - Khuyến khích cá nhân, đơn vị ngồi cơng lập đầu tư, tham gia hoạt động văn hố- thơng tin sở hoạt động văn hoá chuyên ngành 94 - Đảm bảo bình đẳng sở văn hố- thơng tin cơng lập sở ngồi cơng lập hoạt động quản lý nhà nước, thi đua khen thưởng, công nhận danh hiệu nghệ sĩ, v.v - Tăng cường công tác tra, kiểm tra, xử lý nghiêm minh sai phạm hoạt động văn hố III.3.4 Khoa học cơng nghệ - Nhà nước cần thể chế hóa việc thành lập tổ chức nghiên cứu triển khai không thuộc sở hữu nhà nước số lĩnh vực mà pháp luật không hạn chế tham gia thành phần nhà nước; đồng thời tạo điều kiện cho tổ chức KH&CN, doanh nghiệp, tổ chức xã hội nhà nước chủ động xây dựng triển khai nhiệm vụ KH&CN thân đơn vị - Đổi chế tài theo hướng mở rộng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm, phù hợp với đặc thù sáng tạo khả rủi ro hoạt động KH&CN; thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức KH&CN công lập; chuyển tổ chức nghiên cứu ứng dụng phát triển công nghệ sang hoạt động theo chế doanh nghiệp với hình thức phù hợp; hình thành đưa vào hoạt động hệ thống Quỹ Phát triển khoa học công nghệ cấp; thành lập quỹ đầu tư mạo hiểm nghiên cứu phát triển công nghệ cao - Phát triển nhanh thị trường công nghệ thông qua việc phát triển chủ thể cấu thành thị trường cơng nghệ; đổi hồn thiện sách, chế quản lý nhà nước nhằm tạo mơi trường thúc đẩy hình thành phát triển yếu tố thị trường công nghệ Nhà nước cần tạo điều kiện cho việc phát triển hệ thống dịch vụ thông tin, môi giới sản phẩm công nghệ, tổ chức hội chợ không nhằm mục tiêu giới thiệu mà quan trọng để mua, bán sản phẩm cơng nghệ Bên cạnh đó, việc tạo lập mơi trường kinh doanh có tính cạnh tranh cao nhằm tăng cầu hàng hóa khoa học, công nghệ cần thiết Trong giai đoạn phát triển thị trường công nghệ, khu vực doanh nghiệp tổ chức nghiên cứu khoa học tư nhân trở thành nguồn cung cấp sản phẩm cơng nghệ - Để giải phóng sức sáng tạo nâng cao hiệu hoạt động KH&CN, cần tạo sân chơi bình đẳng cho tổ chức cá nhân hoạt động lĩnh vực Đây khuyến khích quan trọng nhằm đẩy mạnh q trình xã hội hóa hoạt động KH&CN mang tính chất bền vững Có thể tham khảo kinh nghiệm Trung Quốc việc tạo điều kiện cạnh tranh công cho doanh nghiệp KH&CN dân doanh, Trung quốc có nhiều quy định đề xuất cụ thể, ví dụ việc thành lập Quỹ sáng tạo công nghệ doanh nghiệp KH&CN nhỏ vừa, giúp đỡ có trọng điểm cho hoạt động sáng tạo công nghệ doanh nghiệp KH&CN nhỏ 95 vừa, bao gồm doanh nghiệp KH&CN dân doanh Các loại quỹ chuyên ngành phát triển KH&CN địa phương thành lập phải cung cấp cho hoạt động sáng tạo doanh nghiệp KH&CN dân doanh Tạo điều kiện cho xí nghiệp KH&CN dân doanh có đề tài nghiên cứu khoa học theo kế hoạch Nhà nước, có đề tài viện nghiên cứu, trường đại học Nhà nước phải mở cửa phòng thí nghiệm cho phép họ sử dụng tài nguyên KH&CN Nhà nước có hồn trả - Xây dựng chiến lược hội nhập quốc tế KH&CN nhằm bước rút ngắn khoảng cách Việt Nam với nước có trình độ KH&CN tiên tiến khu vực giới Có chế khuyến khích, tạo thuận lợi cho tổ chức, cá nhân nước đầu tư vào phát triển KH&CN Việt Nam - Xây dựng chiến lược, sách đào tạo phát triển nguồn nhân lực KH&CN, tạo điều kiện để cá nhân, tổ chức phát huy tối đa lực sáng tạo họ; có sách trọng dụng nhân tài, ý khai thác có hiệu nguồn chất xám từ chuyên gia Việt kiều sinh sống nước ngồi - Tăng cường vai trị Nhà nước việc hỗ trợ đối tượng tham gia xã hội hóa hoạt động KH&CN, hoạt động KH&CN địi hỏi trình độ chun mơn, kinh phí đủ mức để vượt qua tốn rủi ro qúa trình nghiên cứu, trao đổi Cụ thể là, tùy đối tượng mà Nhà nước có hình thức hỗ trợ thơng tin KH&CN, nâng cao trình độ chun mơn, tài chính, tổ chức mối liên kết lực lượng tham gia nghiên cứu khoa học -Tăng cường nhận thức người dân KH&CN Để xã hội hóa KH&CN, cần phát triển mạnh mẽ môi trường xã hội liên quan tới nhận thức cộng đồng Về vấn đề này, tham khảo kinh nghiệm Nhật Nhằm làm cho người dân hiểu rõ vai trị KH&CN, Chính phủ Nhật phát động “Tuần lễ KH&CN”, “Ngày phát minh sáng chế”, “Ngày lượng nguyên tử” Trong Tuần lễ KH&CN, nhiều hoạt động khác tổ chức bao gồm việc mở cửa viện nghiên cứu quốc gia cho cơng chúng vào tham quan, nói chuyện, triển lãm, hội thảo hoạt động khác liên quan tới KH&CN III.3.5 Thể dục, thể thao - Tăng đầu tư từ ngân sách nhà nước cho phát triển thể dục thể thao, ưu tiên cho mơn thể thao thành tích cao, xây dựng số trung tâm thể thao quốc gia vùng; phát hiện, bồi dưỡng tài thể dục thể thao, hỗ trợ thể thao quần chúng - Rà soát, phân loại sở thể dục, thể thao công lập để lựa chọn chuyển đổi thành đơn vị nghiệp có thu cổ phần hố, chuyển sang mơ hình ngồi cơng lập 96 - Khuyến khích phát triển sở thể dục thể thao ngồi cơng lập hình thức câu lạc thể thao đơn mơn, đa mơn, khu thể thao vui chơi giải trí, trung tâm thể dục thể thao, trung tâm y học thể thao, doanh nghiệp dịch vụ thể dục, thể thao, v.v - Củng cố máy tổ chức, xác định chức năng, nhiệm vụ liên đoàn, hiệp hội thể thao để hình thành mạng lưới tổ chức xã hội thể dục thể thao hoàn chỉnh từ trung ương đến địa phương sở - Từng bước tạo lập phát triển thị trường dịch vụ thể dục thể thao, tạo thuận lợi cho việc đa dạng hố loại hình dịch vụ thể dục thể thao, phát triển mạng lưới doanh nghiệp sản xuất dụng cụ, trang thiết bị thể dục thể thao, hoạt động chuyển nhượng vận động viên huấn luyện viên, hoạt động tài trợ, quảng cáo lĩnh vực thể dục thể thao, tiến tới hình thành thị trường xổ số, cá cược thể thao hợp pháp * * * Tóm lại, xã hội hố cung ứng dịch vụ công chủ trương quan trọng Đảng Nhà nước ta Đó xu tất yếu, khách quan khơng thể đảo ngược q trình phát triền kinh tế thị trường định hướng XHCN hội nhập kinh tế quốc tế đất nước Q trình xã hội hố số lĩnh vực dịch vụ công thực 10 năm qua mang lại kết tích cực, nhiên bộc lộ khơng hạn chế Hiện nay, Chính phủ cấp, ngành tích cực đẩy mạnh thực xã hội hoá số lĩnh vực dịch vụ công quan trọng giáo dục đào tạo, y tế, văn hoá, thể dục thể thao, từ mở rộng lĩnh vực khác, tạo nên đợt cải cách sâu rộng cung ứng quản lý dịch vụ công hỗ trợ đắc lực cho công đổi phát triển kinh tế- xã hội nói chung Các ngành nêu đề quy hoạch phát triển xã hội hoá ngành Hiện nay, Bộ Nội vụ phối hợp nhiều quan Trung ương khẩn trương thực nhiệm vụ Chính phủ giao, soạn thảo nghị định dịch vụ công Mong nghị định hướng dẫn đẩy mạnh có hiệu xã hội hố cung ứng dịch vụ cơng Việt Nam 97 ... TRẠNG CUNG ỨNG DỊCH VỤ CÔNG CỦA KHU VỰC NHÀ NƯỚC VÀ NHỮNG YÊU CẦU ĐỔI MỚI CUNG ỨNG DỊCH VỤ CÔNG Ở VIỆT NAM I MỘT SỐ THÀNH TỰU TRONG CUNG ỨNG DỊCH VỤ CÔNG CỦA NHÀ NƯỚC TA Ở nước ta, trước thời kỳ đổi. .. hoá” cung ứng dịch vụ công Điều xem xét ? ?cung ứng dịch vụ công? ?? Từ ? ?cung ứng? ?? hiểu đầy đủ có nghĩa sản xuất phân phối Muốn thật rõ nghĩa, viết: cung ứng phân phối dịch vụ công (hoặc cung ứng hưởng... vụ công II ĐỔI MỚI CUNG ỨNG DỊCH VỤ CÔNG II.1 Những chuyển biến chủ trương nhà nước cung ứng dịch vụ công Ở nhiều nước giới, khu vực nhà nước nắm độc quyền lĩnh vực cung ứng dịch vụ công nhìn