Chế độ hưu trí chính là “cái lưới” bảo vệ NLĐ tránh bị rơi vào bẫy nghèo khi hết tuổi lao động. Đáng tiếc, hiện nay nhiều người lại lựa chọn nhận BHXH một lần. Trong thực tế, khi thực hiện Quyết định 176-HĐBT vào đầu những năm 1990, do sắp xếp lại lao động trong các đơn vị kinh tế quốc doanh, đã có khoảng 700.000 lao động nghỉ hưởng BHXH một lần.
KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC GIA BẢO HIỂM XÃ HỘI MỘT LẦN Ở VIỆT NAM - THỰC TIỄN VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA BẢO HIỂM XÃ HỘI MỘT LẦN - NHỮNG HỆ LỤY VÀ BÀI HỌC TỪ QUYẾT ĐỊNH 176-HĐBT Đỗ Thị Lệ Yến Trưởng phịng Phóng viên, Tạp chí Bảo hiểm xã hội Tóm tắt: Chế độ hưu trí “cái lưới” bảo vệ NLĐ tránh bị rơi vào bẫy nghèo hết tuổi lao động Đáng tiếc, nhiều người lại lựa chọn nhận BHXH lần Trong thực tế, thực Quyết định 176-HĐBT vào đầu năm 1990, xếp lại lao động đơn vị kinh tế quốc doanh, có khoảng 700.000 lao động nghỉ hưởng BHXH lần Giờ đây, nhiều người số lại cảm thấy nuối tiếc mong muốn trả lại số tiền nhận, để hưởng lương hưu… Từ khóa: chế độ hưu trí, BHXH lần QUYẾT ĐỊNH 176-HĐBT GÓP PHẦN KHẲNG ĐỊNH ĐỊNH VAI TRÒ CỦA KINH TẾ QUỐC DOANH Thực kết luận Bộ Chính trị Nghị kỳ họp thứ năm Quốc hội khóa VIII (6/1987) biện pháp tháo gỡ khó khăn cho đơn vị kinh tế quốc doanh (KTQD), góp phần tạo điều kiện cho đơn vị KTQD chuyển sang kinh doanh, phát huy vai trị chủ đạo kinh tế hàng hóa nhiều thành phần; Tận dụng tối đa lực lượng lao động có, bước chuyển số lao động khơng có nhu cầu sử dụng đơn vị KTQD sang thành phần kinh tế khác, ngày 9/10/1989, Hội đồng Bộ trưởng (HĐBT) ban hành Quyết định 176-HĐBT xếp lại lao động đơn vị KTQD Theo đó, số lao động khơng có nhu cầu sử dụng, bước chuyển sang làm việc thành phần kinh tế khác Bộ LĐ-TB&XH hướng dẫn tiêu chuẩn phân loại số lao động có chế độ giải quyết: Chế độ việc, hưởng trợ cấp lần: Đối với số lao động làm việc khu vực kinh tế quốc doanh thực chế độ trợ cấp thơi việc năm cơng tác liên tục trợ cấp tháng lương cộng phụ cấp (nếu có), tối thiểu tháng, đơn vị trả Nhà nước trợ giúp phần đơn vị nhiều khó khăn, tối đa khơng 1/2 số trợ cấp, phần trợ giúp vào trường hợp cụ thể 65 KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC GIA BẢO HIỂM XÃ HỘI MỘT LẦN Ở VIỆT NAM - THỰC TIỄN VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA Trợ cấp theo chế độ chi trả trực tiếp lần cho NLĐ Nếu nguồn chi trả khó khăn thỏa thuận với NLĐ trả nhiều lần Chế độ trợ cấp tạm ngừng việc: Trong trường hợp công nhân tạm thời nghỉ việc trọn tháng trở lên đến tháng, hưởng trợ cấp tạm ngừng việc từ nguồn xí nghiệp Nếu kéo dài tháng, xem xét chuyển sang chế độ việc trợ cấp lần Chế độ hưu trí trợ cấp sức lao động: Cho phép đơn vị KTQD áp dụng điều kiện giảm tuổi hưu theo Quyết định số 227-HĐBT ngày 29-12-1987 HĐBT số công nhân sản xuất mà đơn vị khơng có nhu cầu sử dụng Những lao động khơng có việc làm, đủ 30 năm cơng tác, 55 tuổi nam; đủ 25 năm công tác, 50 tuổi nữ nghỉ việc, hưởng lương hưu qua giám định y khoa Một số hệ lụy định 176-HĐBT: Trong năm (1989-1992) thực Quyết định 176-HĐBT giải việc hưởng trợ cấp lần cho khoảng 72 vạn lao động khỏi doanh nghiệp Nhà nước (DNNN) Quyết định số 176-HĐBT đánh giá có ý nghĩa quan trọng mặt kinh tế - xã hội, tháo gỡ phần khó khăn DNNN trình chuyển sang hoạt động theo chế thị trường định hướng XHCN mà có nhiều lao động khơng bố trí, xếp việc làm Thời điểm đó, nhiều NLĐ tự nguyện làm đơn xin việc để hưởng trợ cấp lần theo Quyết định số 176-HĐBT, với lý quyền lợi họ cao so với chế độ việc theo quy định hành Thời điểm này, tỷ lệ lãi suất tiết kiệm cao (12%/tháng) nên NLĐ dùng số tiền hưởng gửi tiết kiệm đảm bảo sống Sau thời gian, kinh tế có bước phát triển, tỷ lệ lãi suất tiết kiệm giảm mạnh; Bộ luật Lao động sửa đổi, sách, chế độ NLĐ có thay đổi Cụ thể, NLĐ nghỉ việc hưởng 02 chế độ chế độ trợ cấp việc (hoặc việc làm) chế độ BHXH (có thể chờ hưu, bảo lưu thời gian đóng BHXH), đặc biệt có sách giải lao động dơi dư xếp lại DNNN theo Nghị định số 41/2002/NĐ-CP ngày 11/4/2002 Chính phủ mức trợ cấp việc làm cao Bình quân lao động nhận khoảng 32 triệu đồng/người, chí có người nhận 60 triệu - 70 triệu đồng mà hưởng chế độ BHXH Như vậy, NLĐ nghỉ việc theo Quyết định số 176/HĐBT chịu thiệt so với người nghỉ 66 KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC GIA BẢO HIỂM XÃ HỘI MỘT LẦN Ở VIỆT NAM - THỰC TIỄN VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA việc theo chế độ sau Đặc biệt người tuổi cao, có thời gian cơng tác từ 25-35 năm, sống họ khó khăn Từ vấn đề trên, nhiều NLĐ nhận trợ cấp lần theo Quyết định 176 gửi đơn thư tới Bộ LĐ-TB&XH Chính phủ Họ đề nghị quan chức xem xét điều chỉnh chế độ họ Ngay từ năm 2007, Bộ LĐ-TB&XH gửi Công văn số 4140/LĐTBXH-LĐVL tới Thủ tướng Chính phủ, phản ánh tâm tư, nguyện vọng NLĐ nhận trợ cấp BHXH lần, mong khôi phục quyền lợi BHXH Họ tình nguyện trả lại số tiền nhận trợ cấp lần (kể khoản tiền lãi suất tiết kiệm) để khơi phục thời gian đóng BHXH hưởng chế độ BHXH có chế độ hỗ trợ hàng tháng hết tuổi lao động Đáng tiếc, pháp luật khơng có quy định vấn đề nên khơng thể thực NHẬN BHXH MỘT LẦN - CÂN NHẮC KỸ ĐỂ TRÁNH THIỆT THÒI Với quan điểm hướng tới việc mở rộng diện bao phủ sách BHXH, bảo đảm quyền thụ hưởng lâu dài NLĐ, góp phần xây dựng an sinh xã hội bền vững, năm qua, Đảng, Nhà nước có quy định khuyến khích NLĐ bảo lưu thời gian đóng BHXH, tích lũy thời gian đóng BHXH q trình lao động để hưởng lương hưu hàng tháng, đảm bảo sống hết tuổi lao động, lúc già Đó quy định phù hợp với xu hướng phát triển nước giới Tuy nhiên, thực tế, nhiều NLĐ sống trước mắt nhận BHXH lần, “từ chối” quyền an sinh lâu dài Một số minh chứng trường hợp NLĐ định nhận BHXH lần theo Quyết định 176-HĐBT đây, họ lại muốn thay đổi định mình, trả lại khoản tiền nhận, đóng tiếp BHXH để hưởng lương Nhưng việc khơng thay đổi nữa! Những năm 1990-1991, Nhà máy Cơ khí Hà Nội có 4.000 CBCNV, có khoảng 2/3 số thuộc diện tinh giản biên chế theo Quyết định 176/HĐBT Trong số người nhận BHXH lần đó, số người tìm việc làm mới, cịn phần lớn phải lăn lộn, bươn chải, làm đủ thứ nghề để có tiền ni thân gia đình Ơng Nguyễn Văn Thuấn (nhà B3, Khu tập thể Nhà máy Cơ khí Hà Nội) định nhận trợ cấp BHXH lần, háo hức “nhảy” bạn bè làm xây dựng Hà Đông Làm mà sống khó khăn, nên ơng Thuấn chuyển sang nghề buôn Hết buôn gạo, lại chuyển sang buôn thịt, cá, gà, rau…, song sống không bao 67 KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC GIA BẢO HIỂM XÃ HỘI MỘT LẦN Ở VIỆT NAM - THỰC TIỄN VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA Ông Thuấn chia sẻ: “Mà khu tập thể này, buôn được, họ khơng có dun, khơng có vốn khơng có sức khỏe Cũng có người khơng có việc làm, khơng có thu nhập, lại cịn bị phá phách, nghiện ngập nên phải bán nhà, thuê chỗ khác sinh sống qua ngày Người trẻ đành, người cao tuổi chẳng có nguồn thu nhập ổn định biết lấy mà sống? Hồi đó, có mục đích kiếm tiền ni gia đình, nên chẳng nghĩ tới việc tham gia BHXH để sau có lương hưu Giờ thấy thấm muộn Giá có lương hưu, sống đỡ vất vả nhiều” Bà Nguyễn Thị Dinh (54 tuổi, thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên) chia sẻ với phóng viên Tạp chí BHXH: Thời điểm đó, cơng ty bà hoạt động hiệu nên phải tinh giản biên chế, giải nghỉ việc cho hàng trăm cơng nhân Lúc đó, chưa biết có làm tiếp hay khơng, thân lại muốn cầm “tiền tươi, thóc thật” cho chắc, nên bà Dinh định nhận trợ cấp BHXH lần, gần 70 triệu đồng Nhớ lại, bà Dinh ngậm ngùi, nuối tiếc: “Đó khoản tiền khơng nhỏ gia đình tơi lúc Cầm số tiền chia năm xẻ bảy mà khơng việc món, thiếu hồn thiếu Bây tuổi cao sức yếu khơng cịn làm nữa, khơng có thu nhập, tơi thấy tiếc Giá ngày trước khơng lĩnh “một cục” có lương hưu, có thẻ BHYT- chỗ dựa lúc tuổi già” Mỗi Nhà nước điều chỉnh mức lương hưu, bà Nguyễn Thị Sao (Hải Dương) tiếc nuối, trót lĩnh hưởng BHXH lần Theo bà Sao, năm 1997, gia đình khó khăn bây giờ, bà lo làm lụng Do khơng tìm hiểu kỹ khơng phân tích cho thiệt - so với lĩnh lương hưu nên bà định nghỉ hưởng chế độ BHXH lần Nhận khoản trợ cấp BHXH lần, bà dùng số tiền mua gạch để xây nhà Giờ đây, bước qua tuổi 60, lương hưu khơng có, thẻ BHYT khơng, sống chơng chênh, khó khăn, khiến bà thêm lo lắng “Nếu tơi có lương hưu, cần vài ba năm hưởng ngang số tiền mà nhận BHXH lần trước kia…” Bà Sao tiếc nuối TS Bùi Sỹ Lợi - Phó Chủ nhiệm Ủy ban vấn đề xã hội Quốc hội chia sẻ với Tạp chí BHXH: Khi thực giám sát tiếp xúc cử tri, có nhiều lao động theo Quyết định 176-HĐBT trước phản ánh đời sống lâm vào khó khăn Họ thiết tha mong muốn hồn trả lại quỹ BHXH khoản tiền trợ cấp lần mà họ nhận để tiếp tục đóng BHXH Tuy nhiên, pháp luật khơng có quy định vấn đề nên họ đành chịu thiệt Đây học minh chứng rõ cho hệ lụy việc nhận BHXH lần, minh chứng rõ cho NLĐ nghĩ tới quyền lợi trước mắt mà chưa nghĩ tới quyền lợi lâu dài 68 KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC GIA BẢO HIỂM XÃ HỘI MỘT LẦN Ở VIỆT NAM - THỰC TIỄN VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA Chia sẻ với Tạp chí BHXH, nguyên Thứ trưởng Bộ LĐ-TB&XH Phạm Minh Huân - phụ trách vấn đề tiền lương BHXH nhận xét rằng: “Việc thực thi Quyết định 176-HĐBT khiến nhiều lao động lâm vào hồn cảnh khó khăn Chúng tơi có báo cáo đánh giá vấn đề nên xây dựng Luật BHXH sửa đổi Luật Lao động, nhiều chuyên gia địa phương đề xuất phải có quy định hạn chế nhận BHXH lần Đồng thời, quan truyền thông đại chúng, đoàn thể phải tuyên truyền mạnh mẽ để NLĐ cân nhắc kỹ lưỡng trước nhận BHXH lần Thực tế có nhiều người nhận BHXH lần, sau tìm cơng việc đóng BHXH lại từ đầu, nhiên, tỷ lệ nhận tiền lương hưu thấp, thời gian đóng BHXH ngắn” Từ phản ánh, ghi nhận ý kiến chuyên gia vấn gặp gỡ trực tiếp nhiều NLĐ, quan báo chí chúng tơi nhận thấy: Tình trạng nhận BHXH lần đáng báo động Bởi, nhiều NLĐ khỏi hệ thống BHXH, khỏi bệ đỡ an sinh, ảnh hưởng đến mục tiêu mở rộng diện bao phủ BHXH, ảnh hưởng đến mục tiêu xây dựng an sinh xã hội bền vững Về lâu dài, NLĐ thiệt thòi, chưa già tiêu hết tiền dưỡng già Khi NLĐ nhận BHXH lần, sau khơng hưởng lương hưu Họ có nguy trở thành gánh nặng cho gia đình xã hội, dễ rơi vào bi kịch hệ lụy khó lường Do đó, phía quan báo chí truyền thông, thời gian tới tiếp tục đẩy mạnh tuyên truyền kênh, đa phương tiện, làm phép so sánh cụ thể, đơn giản để người dân - công chúng bạn đọc dễ hiểu, dễ nhớ, dễ làm theo ý nghĩa, lợi ích việc đóng BHXH để nhận lương hưu với việc nhận BHXH lần Đây kênh thơng tin thống, đáng tin cậy, định hướng cho người dân, NLĐ nên bảo lưu kết đóng, tiếp tục đóng BHXH để hưởng chế độ BHXH dài hạn, vừa bảo đảm sống cho thân lúc già, tránh trở thành gánh nặng cho gia đình, vừa bảo đảm an sinh xã hội bền vững Và chế độ hưu trí “cái lưới” bảo vệ NLĐ tránh bị rơi vào bẫy nghèo hết tuổi lao động Luật BHXH năm 2006 bên cạnh việc quy định rõ việc bảo lưu, cộng nối thời gian tham gia BHXH cịn có quy định trợ cấp BHXH lần với người không đủ điều kiện hưởng lương hưu Theo đó, NLĐ chưa đủ 20 năm đóng BHXH đủ tuổi hưởng lương hưu suy giảm khả lao động từ 61% trở lên sau năm nghỉ việc, không tiếp tục đóng BHXH có yêu cầu nhận BHXH lần; người nước để định cư hưởng BHXH lần Ngoài ra, NLĐ phục viên, xuất ngũ, việc mà không đủ điều kiện để hưởng lương hưu thuộc diện hưởng chế độ 69 KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC GIA BẢO HIỂM XÃ HỘI MỘT LẦN Ở VIỆT NAM - THỰC TIỄN VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA Mức hưởng BHXH lần theo quy định tính theo số năm đóng BHXH, năm tính 1,5 tháng mức bình qn tiền lương, tiền cơng tháng đóng BHXH Với quy định mở này, năm gần đây, năm, nước có khoảng 600.000 người nhận BHXH lần Con số có xu hướng gia tăng Theo thống kê, tính bình qn giai đoạn 2007-2014, khoảng 80% tổng số người giải chế độ nhận BHXH lần, có khoảng 20% hưởng lương hưu hàng tháng Phần lớn số người hưởng BHXH lần NLĐ có thời gian tham gia BHXH từ 1-3 năm (chiếm 72%), tập trung khu vực DN tư nhân DN liên doanh ngành, nghề: dệt may, da giày… Với quan điểm hướng tới việc mở rộng diện bao phủ sách BHXH, bảo đảm quyền thụ hưởng lâu dài NLĐ, góp phần thực an sinh xã hội theo tinh thần Nghị số 15-NQ/TW Hội nghị Trung ương khóa XI số vấn đề sách xã hội giai đoạn 2012-2020; Nghị số 21-NQ/TW ngày 22/11/2012 Bộ Chính trị “Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác BHXH, BHYT giai đoạn 2012-2020”, cuối năm 2014, Quốc hội khóa XIII tiến hành sửa đổi Luật BHXH Trong đó, Điều 60 Luật BHXH năm 2014 thiết kế theo hướng khuyến khích NLĐ bảo lưu thời gian đóng BHXH, tích lũy thời gian đóng BHXH q trình lao động để hưởng lương hưu hàng tháng, nhằm bảo đảm sống hết tuổi lao động thay nhận BHXH lần Đây giải pháp hướng tới mục tiêu phấn đấu đến năm 2020 có khoảng 50% lực lượng lao động tham gia BHXH đặt Nghị số 15-NQ/TW Nghị số 21-NQ/TW Bộ Chính trị TÀI LIỆU THAM KHẢO Hội đồng Bộ trưởng (1989), Quyết định 176-HĐBT xếp lại lao động đơn vị kinh tế quốc doanh Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2007), Cơng văn số 4140/LĐTBXH-LĐVL sách người lao động nhận trợ cấp việc lần theo Quyết định số 176-HĐBT Vũ Thu (2017), Người lao động nhận BHXH lần - Sướng thời, khổ đời Nguy nghèo hóa, Báo Bảo hiểm xã hội Vũ Thu (2017), Người lao động nhận BHXH lần - Sướng thời, khổ đời Cân nhắc kỹ để tránh thiệt thòi, Báo Bảo hiểm xã hội 70 ... thuộc diện hưởng chế độ 69 KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC GIA BẢO HIỂM XÃ HỘI MỘT LẦN Ở VIỆT NAM - THỰC TIỄN VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA Mức hưởng BHXH lần theo quy định tính theo số năm đóng BHXH,... cấp việc lần theo Quyết định số 176-HĐBT Vũ Thu (2017), Người lao động nhận BHXH lần - Sướng thời, khổ đời Nguy nghèo hóa, Báo Bảo hiểm xã hội Vũ Thu (2017), Người lao động nhận BHXH lần - Sướng... triệu - 70 triệu đồng mà hưởng chế độ BHXH Như vậy, NLĐ nghỉ việc theo Quyết định số 176/HĐBT chịu thiệt so với người nghỉ 66 KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC GIA BẢO HIỂM XÃ HỘI MỘT LẦN Ở VIỆT NAM -