Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới bền vững trên địa bàn huyện xuân trường, tỉnh nam định tóm tắt LV TRẦN đức MẠNH

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN ĐỨC MẠNH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN XUÂN TRƢỜNG, TỈNH NAM ĐỊNH TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 HÀ NỘI, NĂM 2019 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS PHÙNG VĂN HIỀN Phản biện 1: ………………………………………………… ………………………………………………………………… Phản biện 2: ………………………………………………… ………………………………………………………………… Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp ……., Nhà … - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa – TP Hà Nội Thời gian: vào hồi … … ngày … tháng … năm 20.… Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Huyện Xuân Trường nằm phía Đơng Nam tỉnh Nam Định, có tổng diện tích tự nhiên 116,1km2, có 19 xã thị trấn; Dân số vạn người, mật độ trung bình 600 người m2, dân số khu vực nông thôn chiếm tỷ lệ 83% Thời gian qua Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thôn địa bàn huyện cấp ủy, quyền cấp từ huyện đến sở triển khai nghiêm túc, kịp thời, huy động hệ thống trị tham gia vào phong trào tồn dân chung sức xây dựng NTM, góp phần làm cho mặt nơng thơn có chuyển biến rõ nét Đến năm 20 8, Xuân Trường có 20/20 xã, thị trấn đạt chuẩn NTM, huyện đạt chuẩn huyện nông thôn Tuy nhiên, trình triển khai xây dựng NTM địa bàn huyện cịn có hó hăn chế sách, nguồn vốn đầu tư, nhận thức đội ngũ cán có lúc, có nơi chưa thật đầy đủ chưa tích cực vào cuộc, ảnh hưởng không nhỏ đến việc nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho cư dân nông thôn Xây dựng NTM nhiệm vụ lâu dài, nhanh chóng hồn thành hai ây dựng NTM chưa ết thúc hi địa phương hồn thành tiêu chí đề mà cần tiếp tục trì nâng cao chất lượng tiêu chí đạt Đề tài “Quản lý nhà nước XD NTM bền vững địa bàn huyện Xuân Trường, tỉnh Nam Định” mong muốn tìm giải pháp phù hợp để nâng cao hiệu quản lý nhà nước ây dựng NTM địa bàn nơng thơn nước nói chung huyện Xuân Trường, tỉnh Nam Định nói riêng nhằm mở triển vọng lộ trình xây dựng mơi trường sống tốt đẹp cho cộng đồng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 2.1 Những cơng trình nghiên cứu xây dựng nơng thơn 2.2 Những cơng trình nghiên cứu quản lý nhà nước xây dựng nơng thơn Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích: Trên sở hệ thống hóa vấn đề lý luận quản lý nhà nước xây dựng nông thôn kết phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Xuân Trường, tỉnh Nam Định, Luận văn đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước xây dựng nông thôn bền vững địa bàn huyện Xuân Trường, tỉnh Nam Định 3.2 Nhiệm vụ: Hệ thống hóa nghiên cứu sở khoa học quản lý nhà nước xây dựng nông thôn bền vững; Nghiên cứu thực tiễn hoạt động quản lý nhà nước xây dựng nông thôn bền vững số địa phương để rút học kinh nghiệm cho huyện Xuân Trường, tỉnh Nam Định Nghiên cứu, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước xây dựng nông thôn bền vững địa bàn huyện Xuân Trường để đánh giá ưu điểm hạn chế hoạt động này, phân tích nguyên nhân hạn chế; Đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước xây dựng NTM bền vững địa bàn huyện Xuân Trường, tỉnh Nam Định đến năm 2020 năm Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng: Nội dung quản lý nhà nước XD NTM theo hướng bền vững địa bàn huyện Xuân Trường, tỉnh Nam Định 4.2 Phạm vi nghiên cứu Về nội dung: nghiên cứu nội dung hoạt động quản lý nhà nước nhằm thực tiêu chí xây dựng nơng thôn xã thuộc huyện Xuân Trường, tỉnh Nam Định Về không gian: Tại ã địa bàn huyện Xuân Trường, tỉnh Nam Định Về thời gian: Nghiên cứu giai đoạn 2014 - 20 8, định hướng đến năm 2020 năm Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận: Đề tài nghiên cứu dựa quan điểm chủ nghĩa Mác - Lê Nin, tư tưởng Hồ Chí Minh văn iện Đảng, Nhà nước vào thực tiễn tình hình kinh tế xã hội địa phương 5.2 Phương pháp nghiên cứu: Sử dụng tổng hợp nhiều phương pháp nghiên cứu: phân tích, tổng hợp, so sánh, diễn giải, quy nạp, thống kê; thu thập thơng tin Đóng góp luận văn Luận văn góp phần làm rõ vấn đề cốt yếu cấp thiết để nâng cao hiệu quản lý nhà nước xây dựng nông thơn mới; phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước XD NTM địa bàn huyện Xuân Trường, tỉnh Nam Định, từ đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước XD NTM địa bàn huyện thời gian tới theo hướng bền vững Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, Kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn kết cấu gồm chương: Chương : Cơ sở khoa học quản lý nhà nước xây dựng nông thôn Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Xuân Trường, tỉnh Nam Định Chương 3: Phướng hướng giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước xây dựng nông thôn bền vững địa bàn huyện Xuân Trường, tỉnh Nam Định đến năm 2020 năm Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1 Những vấn đề chung quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn bền vững 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.1.1 Khái niệm quản lý Quản lý tác động có tổ chức, có hướng đích chủ thể quản lý lên đối tượng khách thể quản lý nhằm sử dụng có hiệu nguồn lực, thời tổ chức để đạt mục tiêu đặt điều kiện môi trường biến động 1.1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nước Quản lý nhà nước hoạt động thực quyền lực nhà nước quan máy nhà nước nhằm thực chức đối nội đối ngoại nhà nước sở quy luật phát triển xã hội, nhằm mục đích ổn định phát triển đất nước 1.1.1.3 Khái niệm nông thôn nông thôn Theo Nghị định số 20 NĐ-CP ngày 12/4/2016 Chính phủ sách tín dụng phục vụ phát triển nơng nghiệp, nơng thơn thì: “Nơng thơn phần lãnh thổ khơng thuộc nội thành, nội thị thành phố, thị xã, thị trấn, quản lý cấp hành sở Ủy ban nhân dân xã” Nông thôn hiểu nơng thơn mà có ết cấu hạ tầng KT - XH đại; cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ, đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn ổn định, giàu sắc văn hoá dân tộc; dân trí nâng cao, mơi trường sinh thái bảo vệ; hệ thống trị nơng thơn lãnh đạo Đảng tăng cường 1.1.4 Khái niệm quản lý nhà nước xây dựng NTM Quản lý nhà nước XDNTM việc Nhà nước thực vai trị thơng qua việc hoạch định chiến lược, xây dựng sách, kế hoạch triển hai chương trình hỗ trợ nhằm tác động tới phát triển KT-XH khu vực NT, làm cho nơng thơn phát triển tồn diện đồng bộ, có kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội đại; làng ã văn minh, đẹp; sản xuất phát triển bền vững theo hướng kinh tế hàng hóa; xã hội nông thôn ổn định, giàu sắc văn hóa dân tộc; dân trí nâng cao, mơi trường sinh thái bảo vệ; hệ thống trị vững mạnh tăng cường; an ninh trật tự giữ vững; đời sống vật chất tinh thần người dân ngày nâng cao 1.1.1.5 Khái niệm QLNN xây dựng NTM bền vững Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn bền vững việc quản lý phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập người dân theo hướng bền vững, ứng phó với biến đổi khí hậu, tiếp tục phát triển sản phẩm đặc sản, mạnh địa phương gắn với xây dựng thương hiệu, tạo điều kiện thuận lợi cho việc tiêu thụ sản phẩm xuất khẩu, đẩy mạnh việc thực Chương trình xã sản phẩm; phát triển nhân rộng mơ hình du lịch nông thôn gắn với xây dựng NTM, cảnh quan đặc thù nơng thơn, văn hóa truyền thống, sở hạ tầng, vệ sinh môi trường; trọng đầu tư ây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn gắn với phát triển đô thị 1.1.2 Sự cần thiết phải xây dựng nông thôn Do kết cấu hạ tầng điện, đường, trường, trạm, chợ, thủy lợi, cịn nhiều yếu kém, vừa thiếu, vừa hơng đồng bộ; sản xuất nông nghiệp manh mún, nhỏ lẻ; thu nhập nơng dân thấp, tỷ lệ hộ nghèo cịn cao, đời sống vật chất tinh thần nhân dân cịn khó hăn; nhiều nét văn hố truyền thống có nguy mai một; KTXH khu vực nơng thôn chủ yếu phát triển tự phát, chưa theo quy hoạch; u cầu nghiệp cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước; mục tiêu đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp, để nông nghiệp, nông thôn lạc hậu, nông dân nghèo khó Vì cần phải đạo thực Chương trình xây dựng NTM để tạo bước chuyển biến bản, tồn diện nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn 1.1.3 Quan điểm, mục tiêu xây dựng NTM Về quan điểm:NNNDNT có vị trí chiến lược nghiệp CNH, HĐH, ây dựng bảo vệ Tổ quốc; Các vấn đề NNNDNT phải giải đồng bộ, gắn với trình đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước… ây dựng nông thôn gắn với xây dựng sở công nghiệp, dịch vụ phát triển đô thị theo quy hoạch bản; phát triển toàn diện, HĐH nông nghiệp then chốt Về mục tiêu: Xây dựng nông thôn để nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho người dân; có kết cấu hạ tầng kinh tế - ă hội phù hợp; cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn phát triển nông nghiệp với công nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị; xã hội nơng thơn dân chủ, bình đẳng, ổn định, giàu sắc văn hóa dân tộc; mơi trường sinh thái bảo vệ; quốc phòng an ninh, trật tự giữ vững 1.1.4 Đặc trưng, nguyên tắc xây dựng NTM Đặc trưng xây dựng nông thôn mới: Kinh tế phát triển, đời sống vật chất tinh thần cư dân nông thôn nâng cao; Nơng thơn phát triển theo quy hoạch, có kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội đại, môi trường sinh thái bảo vệ; Dân trí nâng cao, sắc văn hóa dân tộc giữ gìn phát huy; An ninh tốt, quản lý dân chủ; Chất lương hệ thống trị nâng cao Nguyên tắc xây dựng nông thôn mới:XD NTM theo phương châm phát huy vai trò chủ thể cộng đồng dân cư địa phương chính, Nhà nước đóng vai trị định hướng, ban hành tiêu chí, quy chuẩn, ã đặt sách, chế hỗ trợ hướng dẫn; kế thừa lồng ghép chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình hỗ trợ có mục tiêu, chương trình, dự án hác triển khai nơng thơn; có chế, sách khuyến khích mạnh mẽ đầu tư thành phần kinh tế Nguyên tắc xây dựng nông thôn bền vững: Cần đảm bảo có kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội phát triển đồng bộ; có cấu kinh tế hợp lý; gắn phát triển sản xuất nông nghiệp với công nghiệp, dịch vụ, ngành nghề nông thôn; gắn phát triển nông thôn với đô thị; mặt nông thôn khang trang, đẹp, văn minh; y tế, văn hóa, giáo dục phát triển tồn diện; đời sống vật chất, văn hóa, tinh thần người dân nâng cao; xã hội nơng thơn đồn ết, dân chủ, kỷ cương, bình đẳng, ổn định mang đậm sắc văn hóa dân tộc; mơi trường sinh thái xanh - - đẹp; an ninh trật tự NT giữ vững 1.1.5 Nội dung xây dựng nông thôn Gồm 11 nội dung với 19 tiêu chí: Quy hoạch XDNTM; Phát triển hạ tầng KT-XH; Phát triển sản xuất gắn với tái cấu ngành nông nghiệp, chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn, nâng cao thu nhập cho người dân; Giảm nghèo an sinh xã hội; Phát triển giáo dục nông thôn; Phát triển y tế sở, nâng cao chất lượng chăm sóc sức khỏe người dân nông thôn; Nâng cao chất lượng đời sống văn hóa người dân nơng thơn; Vệ sinh môi trường nông thôn; Nâng cao chất lượng, phát huy vai trị tổ chức Đảng, quyền, đồn thể trị - xã hội xây dựng nơng thơn mới; cải thiện - Tăng cường đầu tư ây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn - Quản lý vấn đề XH, an ninh trật tự khu vực NT - Huy động nguồn lực cho xây dựng nông thôn 1.2.5 Kiểm tra, giám sát, sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm Kiểm tra, giám sát hoạt động, em ét, đánh giá tình trạng; việc tuân thủ quy định pháp luật tổ chức triển khai thực XD NTM theo quy định, tiêu chí đề kịp thời phát sai sót ngăn chặn, chấn chỉnh sai phạm, kiểm soát sai lầm, lệch lạc; xử lý vi phạm đồng thời điều chỉnh tiêu chí cho phù hợp với tình hình thực tế địa phương 1.3 Các nguyên tắc quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn bền vững 1.4 Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn 1.4.1 Sự lãnh đạo Đảng 1.4.2 Vai trò quản lý lực máy quyền cấp 1.4.3 Vai trị MTTQ đoàn thể quần chúng 1.5 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn số địa phƣơng học rút cho huyện Xuân Trƣờng, tỉnh Nam Định 1.5.1 Kinh nghiệm huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định 1.5.2 Kinh nghiệm huyện Trực Ninh, tỉnh Nam Định 1.5.3 Kinh nghiệm huyện Giao Thủy, tỉnh Nam Định 1.5.4 Bài học kinh cho huyện Xuân Trường, tỉnh Nam Định Tiểu kết chƣơng 10 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN XUÂN TRƢỜNG, TỈNH NAM ĐỊNH 2.1 Ðặc ðiểm tự nhiên, KT-XH huyện Xuân Trýờng 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên Là huyện nằm phía Đơng Nam tỉnh Nam Định Diện tích đất tự nhiên 6, m , bao bọc sông Hồng, sông Ninh Cơ, sơng Sị; Với hệ thống giao thơng đường bộ, đường thủy thuận tiện, thuận lợi để phát triển inh tế - xã hội địa phương Huyện Xuân Trường nằm khu vực nhiệt đới, gió mùa, nóng ẩm, mưa nhiều 2.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội Huyện Xuân Trường có 19 vạn người, với mật độ trung bình 600 người/km Huyện có 20 đơn vị hành (19 xã, 01 thị trấn) có 04 cụm cơng nghiệp tập trung hình thành thu hút nhiều doanh nghiệp vào đầu tư phát triển sản xuất 2.2 Phân tích thực trạng quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn địa bàn huyện Xuân Trƣờng thời gian qua 2.2.1 Những thuận lợi, khó khăn quản lý nhà nước xây dựng NTM Thuận lợi: hưởng ứng, đồng thuận, tích cực tham gia tầng lớp nhân dân; có nhiều mạnh để phát triển kinh tế - xã hội cách tồn diện, phát triển nơng nghiệp, công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp dịch vụ 11 Khó hăn: Một phận cán bộ, nhân dân nhận thức chưa sâu sắc chủ trương, cịn hồi nghi hiệu lợi ích chương trình mang lại, cịn có tư tưởng trơng chờ, ỷ lại vào hỗ trợ nhà nước xây dựng cơng trình NTM 2.2.2 Chủ trương, quan điểm tỉnh Nam Định xây dựng nông thôn 2.2.2.1 Chủ trương, quan điểm: Xây dựng NTM nhiệm vụ trị trọng tâm suốt nhiệm kỳ 2016 - 2020 toàn Đảng nhân dân Nam Định, trách nhiệm hệ thống trị, vận động lớn, toàn diện tất lĩnh vực với tham gia người dân Gắn kết thực Chương trình ây dựng NTM với trách nhiệm cấp ủy, quyền, người đứng đầu cấp ủy, quyền địa phương 2.2.2.3 Mục tiêu cụ thể : Năm 20 có 96 ã đạt chuẩn NTM, huyện Hải Hậu đạt chuẩn NTM Năm 20 có thêm 45 ã đạt chuẩn NTM Năm 20 có thêm ã, - huyện đạt chuẩn NTM Năm 20 có thêm ã, - huyện đạt chuẩn NTM Năm 20 có thêm 07 ã huyện cịn lại đạt chuẩn NTM; tỉnh Nam Định đủ điều kiện để xét công nhận tỉnh NTM 2.2.3 Thực quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Xuân Trường thời gian qua 2.2.3.1 Hoạch định chiến lược, quy hoạch xây dựng NTM Tăng cường công tác tuyên truyền; Tập trung đạo xây dựng hoàn thành sớm đề án quy hoạch 19 xã; lựa chọn lộ trình cho ã, ưu tiên ã có uất phát điểm cao, điều kiện thuận lợi triển hai trước; đổi quản lý, phát triển đa dạng hình thức tổ 12 chức sản xuất nông thôn; Tập trung đảm bảo an ninh trật tự, xây dựng hệ thống tổ chức trị xã hội vững mạnh, an ninh, trật tự xã hội ổn định 2.2.3.2 Ban hành tổ chức thực văn quản lý nhà nước sách xây dựng nông thôn UBND huyện ây dựng ban hành Kế hoạch số 49/KHUBND ngày 16/11/2010 việc triển hai Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM giai đoạn 2010-2020; Kế hoạch số 47 KHUBND ngày 11/8/2016 việc triển hai Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM giai đoạn 2016-2020 địa bàn huyện 2.2.3.3 Tổ chức máy quản lý nhà nước xây dựng NTM UBND huyện thành lập BCĐ XD NTM huyện; thành lập tổ công tác giúp việc BCĐ XDNTM huyện, thành lập Tổ công tác giúp việc BCĐ; thành lập Văn phòng điều phối NTM cấp huyện 2.3.3.4 Tổ chức đạo thực nội dung xây dựng NTM Đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp nông thôn; phát huy tối đa nguồn lực để phát triển ngành kinh tế, CDCCKT theo hướng công nghiệp, xây dựng - dịch vụ - nông nghiệp, thủy sản; gắn nông nghiệp với phát triển công nghiệp, thương mại, dịch vụ theo quy hoạch; gắn chuyển dịch cấu kinh tế với cấu lao động Tăng cường đầu tư ây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn: huy động nguồn lực theo phương châm ã hội hóa, đặc biệt vốn từ doanh nghiệp cộng đồng dân cư, nguồn vốn từ NSNN vốn lồng ghép từ chương trình, dự án để đầu tư ây dựng kết cấu hạ tầng KT-XH trọng điểm, tạo tiền đề XD NTM Quản lý vấn đề xã hội, an ninh trật tự khu vực nông thôn: phát triển văn hóa xã hội, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần người dân nông 13 thôn; Đẩy mạnh phong trào Toàn dân đoàn ết xây dựng đời sống văn hóa, ây dựng gia đình văn hóa 2.2.3.5 Kiểm tra, giám sát, sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm Hàng năm huyện xây dựng kế hoạch tổ chức kiểm tra, rà sốt, đánh giá tiêu chí ây dựng NTM để hướng dẫn xây dựng kế hoạch, sát thực với điều kiện địa phương 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn địa bàn huyện Xuân Trƣờng, tỉnh Nam Đinh 2.3.1 Những kết đạt nguyên nhân 2.3.1.1 Những kết đạt Với cố gắng cấp, ngành từ huyện đến sở, mức đạt tiêu chí NTM tăng lên rõ rệt Từ bình qn 8-10 tiêu chí ã năm 20 đến hết năm 20 đạt 19-19 tiêu chí/xã Tỷ lệ ã đạt chuẩn NTM: 100% Kết ðạt ðýợc theo Bộ tiêu chí Quốc gia xây dựng NTM: Tiêu chí quy hoạch: 9 ã đạt theo quy định Tiêu chí giao thơng: 9 ã đạt theo quy định Toàn huyện nhựa hố, bê tơng hố đường trục ã 6,44 m, đạt tỷ lệ 94,81%; Cứng hóa đường trục thơn 127,87 m, đạt tỷ lệ 96,92%; Cứng hoá đường dong, ngõ óm 398,49 m, đạt tỷ lệ 00 ; Cứng hố đường giao thơng trục nội đồng 30,49 m, đạt tỷ lệ 81,06% Tiêu chí thủy lợi: 9 ã đạt theo quy định Hệ thống thuỷ lợi đảm bảo tưới, tiêu cho khoảng 13 nghìn đất sản xuất nơng nghiệp Tiêu chí điện nông thôn: 9 ã đạt theo quy định Đã thay thế, lắp đặt tụ bù trung thế, hạ thế, cầu dao phụ tải, máy cắt,… Đảm bảo 100% số ã có hệ thống 14 điện đạt chuẩn; tỷ lệ hộ dân sử dụng điện thường xun, an tồn đạt 100% Tiêu chí trường học: 9 ã đạt theo quy định Toàn huyện có 56/69 trường học cấp đạt chuẩn quốc gia 81,15%,; trường học cịn lại có sở vật chất thiết bị dạy học đạt chuẩn quốc gia Tiêu chí sở vật chất văn hóa: 9 ã đạt chuẩn theo quy định Đã ây thêm cải tạo, nâng cấp 68 nhà văn hóa thơn, xóm, đảm bảo 00 thơn, óm có nhà văn hóa Tiêu chí chợ nông thôn: 9 ã đạt theo quy định Các chợ đầu tư ây dựng đầy đủ hạng mục cơng trình; trang bị, lắp đặt biển, tên chợ, nội quy, thiết bị PCCC, cân đối chứng Tiêu chí bưu điện: 19/19 xã đạt theo quy định Các ã có Bưu điện văn hóa ã từ trước năm 20 Hầu hết người dân khu vực nông thôn sử dụng dịch vụ bưu chính, viễn thơng phổ cập Các ã trang bị Đài truyền hệ thống loa đến thơn, xóm Tiêu chí nhà dân cư: 19/19 xã đạt theo quy định Tỷ lệ nhà dân cư đạt chuẩn chiếm 96% khơng cịn nhà tạm, nhà dột nát Tiêu chí thu nhập: 19/19 xã đạt theo quy định Thu nhập bình quân đạt 39,14 triệu đồng người năm Tiêu chí hộ nghèo: 19/19 xã đạt theo quy định Tỷ lệ hộ nghèo hơng thuộc đối tượng sách BTXH giảm từ 2,5 năm 20 uống ,7 năm 20 8; Tỷ lệ lao động có việc làm thường xuyên: 19/19 xã đạt theo quy định 15 Trên 85 lao động sau học nghề có việc làm ổn định, thu nhập bình quân đạt từ 2,5 – 5,5 triệu đồng người/tháng Tỷ lệ lao động nơng thơn có việc làm đạt 94,47% Tỷ lệ lao động nơng nghiệp cịn 50,2% Về hình thức tổ chức sản xuất: 9 ã đạt theo quy định Các địa phương huyện ây dựng 81 mơ hình cánh đồng lớn; có 06 Doanh nghiệp lớn đầu tư vào lĩnh vực nơng nghiệp; Tồn huyện có 04 cụm cơng nghiệp 07 làng nghề TTCN ngành nghề nông thôn, với 24 doanh nghiệp, 1.593 hộ sản xuất inh doanh, hàng năm thu hút 7.73 lao động Về tiêu chí giáo dục: 19/19 xã đạt theo quy định 00 số ã hồn thành chương trình óa mù chữ; 00 ã trì đạt chuẩn phổ cập giáo dục Mầm non cho trẻ em tuổi; 00 số ã đạt chuẩn phổ cập giáo dục Tiểu học đạt mức độ 3, THCS đạt mức độ Tỷ lệ học sinh tốt nghiệp THCS tiếp tục theo học loại hình THPT, bổ túc THPT, trung cấp, học nghề 91,77%; số người độ tuổi lao động có việc làm qua đào tạo đạt tỷ lệ 46,71% Tiêu chí y tế: 19/19 xã đạt theo quy định Tồn huyện có 00 số ã đạt chuẩn Quốc gia y tế giai đoạn 20 -2020, tỷ lệ người dân tham gia Bảo hiểm Y tế đạt đạt 88,29% Tiêu chí văn hóa: 9 ã đạt theo quy định Tồn huyện có có 84,1% hộ gia đình văn hóa; 236 294 thơn, óm văn hóa, đạt tỷ lệ 80,3 ; 00 thơn, óm ây dựng thực tốt hương ước, quy ước Tiêu chí mơi trường: Có 19/19 xã đạt theo quy định 16 Tỷ lệ người dân sử dụng nước hợp vệ sinh tồn huyện 99%; tồn huyện có 00 số ã có tổ thu gom rác thải khu bãi rác thải tập trung; tỷ lệ hộ gia đình có đủ cơng trình hợp vệ sinh mơi trường đạt 97 Hệ thống trị vững mạnh: 19/19 xã đạt theo quy định 00 đảng ã đạt tiêu chuẩn “trong sạch, vững mạnh” 100% quyền xã, tổ chức đồn thể trị ã đạt danh hiệu “Tập thể lao động tiên tiến” trở lên Về an ninh trật tự xã hội: 19/19 xã đạt theo quy định Tình hình an ninh, trật tự xã hội luôn ổn định; hàng năm 100% số ã đạt loại trở lên phong trào “ Toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc” 2.3.1.2 Những nguyên nhân đạt kết trên: Đã huy động tham gia hệ thống trị, MTTQ đồn thể trị - xã hội; Chủ động, tích cực, nghiêm túc sáng tạo việc triển khai quán triệt tổ chức thực chủ trương sách Trung ương, Tỉnh huyện NNNDNT Linh hoạt trình triển khai thực hiện, biết lồng ghép nhiều dự án, nhiều nguồn vốn để tạo nhiều nguồn lực việc đầu tư XD NTM; Luôn coi trọng, tôn trọng quy hoạch, thực theo quy hoạch; nêu cao tinh thần gương mẫu gia đình cán bộ, đảng viên triển khai thực 2.3.2 Những yếu kém, hạn chế nguyên nhân 2.3.2.1 Những hạn chế, yếu Nguồn vốn đầu tư cho phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội, đảm bảo an sinh xã hội tiếp tục hó hăn; Cơng tác quản lý, tu bảo dưỡng cơng trình hạ tầng cịn nhiều bất cập; việc áp dụng tiến KHKT vào sản xuất chuyển biến chậm; hiệu hoạt 17 động nhiều HTX sản xuât kinh doanh dịch vụ nông nghiệp chưa cao 2.3.2.2 Nguyên nhân hạn chế Thời gian đầu công tác lãnh đạo, đạo xây dựng NTM lúng túng; văn hướng dẫn thực chương trình cịn chậm có thay đổi cấp tỉnh; số sách triển hai chưa đồng Việc thực chuyển dịch cấu kinh tế khu vực nơng thơn cịn hó hăn Việc lãnh đạo, đạo định hướng phát triển sản xuất, chuyển đổi cấu trồng vật nuôi, đổi xây dựng hình thức sản xuất phù hợp cịn lúng túng, chưa tìm đầu cho sản phẩm; Công tác đào tạo nghề, giải việc làm chuyển dịch cấu lao động ã chưa triển khai thực tốt; Nguồn nhân lực phục vụ chương trình MTQG ây dựng NTM cịn thiếu yếu; Cơng tác tun truyền có nơi, có lúc chưa đổi mới, chưa đảm bảo sâu rộng đến toàn thể đoàn viên, hội viên nhân dân Tiểu kết chƣơng 18 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN XUÂN TRƢỜNG TỈNH NAM ĐỊNH ĐẾN NĂM 2020 VÀ NHỮNG NĂM TIẾP THEO 3.1 Chủ trƣơng, quan điểm tỉnh Nam Định xây dựng nông thôn đến năm 2020 năm 3.1.1 Chủ trương, quan điểm, mục tiêu, nhiệm vụ Tiếp tục trì nâng cao chất lượng tiêu chí NTM đạt được, theo tiêu chí NTM nâng cao tỉnh Nam Định Phát triển KT-XH địa phương, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho người dân XD NTM có kết cấu hạ tầng KT-XH bước đại; cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nơng nghiệp với PT công nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển NT với đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thơn ổn định, giàu sắc văn hố dân tộc; môi trường sinh thái đựợc bảo vệ; an ninh trật tự giữ vững Phấn đấu đến năm 20 có 209 209 ã tỉnh đạt chẩn NTM bước nâng cao chất lượng tiêu chí chuẩn NTM bền vững, huyện đạt chuẩn NTM 3.1.2 Các nội dung thi đua Thi đua phát triển kinh tế, đổi tổ chức sản xuất; huy động nguồn lực, lồng ghép nguồn lực để đầu tư phát triển nông nghiệp, NT; đẩy mạnh ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật công nghệ cao vào sản xuất; XD phát triển văn hóa, ã hội góp phần nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân; xây dựng thực nếp sống văn minh, ây dựng gia đình văn hóa; xây dựng hệ thống trị sở vững mạnh, 19 3.1.3 Các giải pháp thực chủ yếu Tổ chức quán triệt văn Trung ương, Tỉnh xây dựng NTM; đẩy mạnh phong trào thi đua “Chung sức xây dựng NTM”; Nâng cao chất lượng hoạt động Ban đạo xây dựng NTM cấp, phối hợp chặt chẽ với Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội cấp xây dựng NTM; Lập kế hoạch ác định lộ trình xây dựng NTM giai đoạn 2016-2020 phù hợp với địa phương; Tăng cường công tác tuyên truyền, tiếp tục nâng cao nhận thức tạo đồng thuận cộng đồng xây dựng NTM; Xây dựng, triển khai quy chế phối hợp Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể với ngành, cấp; Tổ chức thực có hiệu sách Nhà nước nông nghiệp xây dựng NTM; ban hành số sách hỗ trợ Tỉnh; Huy động nguồn lực xây dựng NTM 3.2 Phƣơng hƣớng, mục tiêu xây dựng nông thôn bền vững địa bàn huyện Xuân Trƣờng, tỉnh Nam Định đến năm 2020 năm 3.2.1 Phương hướng Đảm bảo 100% số ã địa bàn huyện giữ vững danh hiệu xã NTM, huyện giữ vững nâng cao chất lượng tiêu chí huyện NTM 3.2.2 Mục tiêu Tiếp tục XD NTM bền vững theo hướng CNH, HĐH, đảm bảo tạo diện mạo NTM kinh tế phát triển, đời sống vật chất tinh thần người dân không ngừng nâng cao, khơng cịn hộ nghèo 3.2.3 Nâng cao chất lượng tiêu chí theo hướng bền vững 3.3 Các giải pháp chủ yếu quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn bền vững địa bàn huyện Xuân Trƣờng, tỉnh Nam Định đến năm 2020 năm 20 3.3.1 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động, nâng cao nhận thức, phát huy cao tham gia tích cực, chủ động nhân dân quan tâm toàn xã hội Tiếp tục tuyên truyền chủ trương, sách văn đạo Đảng, Nhà nước nông nghiệp, nông dân, nông thôn Đồng thời tổ chức tập huấn, đào tạo nghề, tham quan mơ hình sản xuất, xây dựng NTM, học hỏi kinh nghiệm, tiếp thu cách làm hay, sáng tạo, mơ hình hiệu để nhân rộng Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội tiếp tục đẩy mạnh phong trào thi đua “Người Xuân Trường chung sức xây dựng nơng thơn mới”, tích cực vận động nhân dân hưởng ứng, tham gia phong trào thi đua, góp cơng, góp để ây dựng NTM; tổ chức hội nghị chuyên đề xây dựng NTM có tham gia đóng góp người dân Thực nghiêm túc nguyên tắc dân chủ, công khai, minh bạch; Tạo điều kiện để nhân dân tham gia bàn, định thực giám sát thực nội dung XD NTM; hướng dẫn nhân dân thực nội dung xây dựng NTM cộng đồng, hộ gia đình 3.3.2 Đẩy mạnh thực nội dung XDNTM bền vững Tổng rà soát, đánh giá chất lượng tiêu chí ã, huyện NTM, ây dựng ế hoạch thực Chương trình NTM giai đoạn 20 8-2020, đề mục tiêu, lộ trình, giải pháp bước nâng cao chất lượng, hiệu quả, bền vững tiêu chí NTM huyện, xã, thơn, xóm Tiếp tục huy động hợp lý nguồn lực để đầu tư ây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội phục vụ phát triển sản xuất đời sống nhân dân Trong đó, tiếp tục tập trung ưu tiên nguồn lực cho đầu tư ây dựng hạ tầng hu dân cư, óm, vùng sản xuất nơng nghiệp Việc đầu tư ây dựng cơng trình địa phương phải đảm bảo có nguồn vốn đầu tư, tránh lãng phí, dàn trải hông để nợ 21 đọng xây dựng Đồng thời, tiếp tục thực việc giao cho cộng đồng dân cư tự bàn, tự định tự làm để phát huy vai trò chủ thể người dân xây dựng NTM 3.3.3 Tăng cường công tác lãnh đạo, điều hành, đôn đốc, kiểm tra, giám sát Ban hành Nghị quyết, Chỉ thị lãnh đạo thực nhiệm vụ nâng cao chất lượng, hiệu quả, bền vững tiêu chí NTM giai đoạn 20 8-2020; củng cố, kiện toàn tổ chức, nâng cao chất lượng hoạt động Ban đạo, Ban quản lý, Tổ công tác xây dựng NTM cấp; Tăng cường kiểm tra công tác lãnh đạo xây dựng NTM địa phương Tiếp tục ác định xây dựng NTM nhiệm vụ trọng tâm thường uyên, lâu dài để tập trung lãnh đạo, đạo, tạo chuyển biến rõ nét, hiệu chương trình ây dựng NTM; củng cố, kiện toàn tổ chức, nâng cao chất lượng hoạt động Ban đạo, Ban quản lý, Tổ công tác xây dựng NTM cấp; tăng cường trách nhiệm cá nhân, người đứng đầu cấp uỷ, quyền lãnh đạo, đạo hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc địa phương, sở thực nhiệm vụ 3.4 Kiến nghị 3.4.1 Đối với Bộ, ngành Trung ương Bổ sung nguồn vốn cho ã để có thêm nguồn lực đầu tư cho mơ hình sản xuất nhằm tạo thêm việc làm nâng cao thu nhập cho người dân Bổ sung nguồn lực đầu tư cho hạ tầng nơng nghiệp, có sách ưu đãi, hỗ trợ cho cho doanh nghiệp thực công tác bồi thường, thu hồi đất để xây dựng nơng thơn Có sách hỗ trợ địa phương việc dồn điền, đổi thửa, tích tụ ruộng đất xây dựng vùng nguyên liệu; 22 Ban hành chế sách tạo điều kiện có tham gia trực tiếp người dân với vai trị chủ thể tham gia tích cực tầng lớp, tổ chức xã hội; gắn phát triển kinh tế xã hội với bảo tồn giá trị văn hóa truyền thống, đảm bảo nơng thơn phát triển bền vững, ổn định, tạo điều kiện cho công nghiệp hóa, thị hóa diễn có hiệu quả, tốn 3.4.2 Đối với tỉnh Xây dựng chế, sách hỗ trợ địa phương thực Chương trình ây dựng NTM; xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; đẩy mạnh cải cách hành chính, lĩnh vực đất đai, tài chính, tín dụng, thu hút đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn Tiểu kết chƣơng 23 KẾT LUẬN Xây dựng NTM mục tiêu Đảng Nhà nước qua nhiều hệ Đây nhiệm vụ to lớn khó hăn, địi hỏi phải có nguồn lực đầu tư thích đáng ịp thời, cần huy động đóng góp cơng sức hệ thống trị Đặc biệt phải tạo phong trào tham gia, đóng góp mạnh mẽ từ cộng đồng dân cư NT nhân dân đảm bảo thành cơng cho chương trình Việc xây dựng NTM bền vững nâng cao chất lượng tiêu chí góp phần đẩy mạnh phát triển sản xuất, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần nhân dân; khai thác có hiệu yếu tố nguồn lực sẵn có địa phương, đồng thời mở rộng quan hệ kinh tế với bên ngoài, nhằm đưa KT-XH huyện phát triển cao vững theo hướng CNH, HĐH nông nghiệp nông thôn Đặc biệt huyện Xuân Trường, hoàn thành ây dựng NTM, song để trì, giữ vững danh hiệu huyện nông thôn nâng cao chất lượng tiêu chí đạt vấn đề hó hăn cần tiếp tục phải bàn luận Do để thực đạt hiệu nâng cao chất lượng chương trình XD NTM địa bàn cần phải ác định bước phù hợp, chuẩn bị tốt nội dung, phương pháp cách làm, chế, sách, ác định mối quan hệ trách nhiệm cấp, ngành toàn thể nhân dân việc đạo, tổ chức thực 24 ... lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Xuân Trường, tỉnh Nam Định, Luận văn đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước xây dựng nông thôn bền vững địa bàn huyện Xuân Trường, tỉnh. .. học quản lý nhà nước xây dựng nông thôn Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Xuân Trường, tỉnh Nam Định Chương 3: Phướng hướng giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà. .. nhà nước xây dựng nông thôn bền vững địa bàn huyện Xuân Trường, tỉnh Nam Định đến năm 2020 năm Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1 Những vấn đề chung quản lý nhà