Đánh giá công chức tại tổng cục biển và hải đảo việt nam tóm tắt (phan ngọc thúy)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHAN NGỌC THÚY ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC TẠI TỔNG CỤC BIỂN VÀ HẢI ĐẢO VIỆT NAM Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI – 2020 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS LẠI ĐỨC VƯỢNG Phản biện 1: PGS.TS Nguyễn Thị Vân Hương Phản biện 2: TS Lê Xuân Cử Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp 4B Nhà G Hội trường bảo vệ Luận văn Thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Số: 77, Nguyễn Chí Thanh, Đống Đa, Hà Nội Thời gian: vào hồi 8h30 ngày tháng năm 2021 Có thể tìm hiểu luận văn thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đánh giá cơng chức q trình nhận định ưu điểm, nhược điểm cơng chức q trình thực thi công vụ Công tác đánh giá, xếp loại chất lượng công chức Đảng Nhà nước quan tâm xác định nhiệm vụ trọng tâm công tác cán Kết đánh giá, xếp loại chất lượng sở để quan người có thẩm quyền quản lý, sử dụng cơng chức, thực công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, nâng ngạch, bổ nhiệm, miễn nhiệm, điều động, luân chuyển, khen thưởng, kỷ luật chế độ, sách khác công chức So với trước đây, công tác đánh giá công chức ngày đổi mới, có nhiều chuyển biến nội dung, phương pháp; việc đánh giá cơng chức ngày chuẩn hóa, thực có nề nếp Thực tế đánh giá cơng chức nói chung đánh giá cơng chức Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam nói riêng, số đơn vị cịn mang tính hình thức đặc biệt cấp sở nơi đánh giá công chức thực thi công vụ Ngay thân công chức chưa nhận thức tầm quan trọng việc đánh giá thân mình, nên việc tự đánh giá cịn sơ sài, có tâm lý làm cho qua Bởi kết đánh giá công chức không sử dụng cách thiết thực đặc biệt công tác quy hoạch, đề bạt, bổ nhiệm Riêng công tác khen thưởng, kỷ luật cịn mang nặng tiêu, chia đều, cào nên kết đánh giá công chức chưa thực để xem xét khen thưởng Đánh giá công chức đề tài tương đối khó nhạy cảm tiếp cận đến liệu cơng chức, đồng thời hạn chế liên quan đến công tác quản lý cán bộ, công chức thực thi công vụ lực lãnh đạo, điều hành thủ trưởng đơn vị người trực tiếp sử dụng công chức Đứng trước yêu cầu đổi công tác quản lý cán bộ, cơng chức nay, việc nghiên cứu đề tài cần thiết để có đề xuất nhằm nâng cao hiệu công tác đánh giá cơng chức Tình hình nghiên cứu Các nghiên cứu tập trung vào đánh giá thực trạng quan khác nhau, lý luận, chủ yếu dẫn chiếu phân tích cac quy định pháp luật đánh giá công chức đề xuất chủ yếu ứng dụng thực tiễn quan, đó, nghiên cứu đánh giá cơng chức Tổng cục Biển Hải đảo chưa nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu a) Mục đích: Đánh giá cơng chức Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam để đề hồn thiện cơng tác đánh giá công chức b) Nhiệm vụ: Làm rõ số vấn đề lý luận đánh giá công chức; Phân tích thực trạng đánh giá cơng chức; Đề xuất hồn thiện cơng tác đánh giá cơng chức Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu:Đánh giá công chức hàng năm Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam - Phạm vi nghiên cứu: Công tác đánh giá công chức Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam từ năm 2017 đến năm 2019 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu - Phương pháp luận: Luận văn thực dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh cơng tác cán bộ; quan điểm, đường lối, chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước đánh giá công chức - Phương pháp nghiên cứu: Phương pháp thu thập thông tin xử lý thông tin, Phương pháp phân tích tổng kết kinh nghiệm, Phương pháp so sánh Ý nghĩa lý luận thực tiễn Kết nghiên cứu Luận văn có ý nghĩa thực tiễn việc hồn thiện cơng tác đánh giá công chức Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, tổng quan tình hình nghiên cứu kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn chia thành chương: Chương Cơ sở lý luận đánh giá công chức Chương Thực trạng đánh giá công chức Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam Chương Quan điểm giải pháp hồn thiện đánh giá cơng chức Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC 1.1 Một số vấn đề lý luận đánh giá công chức 1.1.1 Các khái niệm 1.1.1.1 Khái niệm công chức Theo Luật cán bộ, công chức 2019, Khoản 1, Điều sửa đổi, bổ sung Khoản Điều Luật cán bộ, công chức 2008, đưa khái niệm công chức sau: “Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phịng; quan, đơn vị thuộc Cơng an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan phục vụ theo chế độ chuyên nghiệp, công nhân công an, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước” Trong Luận văn này, công chức xác định theo quy định Luật cán bộ, công chức, cụ thể công chức Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam 1.1.1.2 Khái niệm đánh giá công chức Theo Từ điển Tiếng Việt thông dụng Nhà xuất Đà Nẵng năm 2009 đánh giá nhận định giá trị Đánh giá khâu quan trọng trình sử dụng công chức, tiến hành định kỳ hàng năm trước điều động, chuyển công tác, luân chuyển, biệt phái, bổ nhiệm nhằm cung cấp thông tin cho công tác quản lý, làm sở cho công tác quy hoạch, đào tạo, bố trí sử dụng cơng chức, xét nâng lương, khen thưởng cung cấp thông tin phản hồi để công chức biết rõ lực khả thực công việc công chức Nội dung đánh giá thực theo quy định Khoản Khoản 2, Điều 56 Luật Cán bộ, công chức Theo Điều 58 Luật Cán bộ, công chức, vào kết đánh giá, cơng chức phân loại theo 04 mức: Hồn thành xuất sắc nhiệm vụ; Hoàn thành tốt nhiệm vụ; Hoàn thành nhiệm vụ hạn chế lực; Khơng hồn thành nhiệm vụ 1.1.1.3 Đánh giá chất lượng công chức theo quy định Luật số 52/2019/QH14 sửa đồi, bổ sung số điều Luật Cán bộ, công chức sửa đổi, bổ sung Điều 58 Luật Cán bộ, công chức, vào kết đánh giá, công chức phân loại theo 04 mức: Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ; Hoàn thành tốt nhiệm vụ; Hồn thành nhiệm vụ; Khơng hồn thành nhiệm vụ Trên sở quy định Đảng công tác đánh giá, xếp loại chất lượngcán công chức, quy định Luật Cán bộ, công chức Luật Viên chức, Chính phủ ban hành Nghị định số 56/2015/NĐ-CP quy định cụ thể công tác đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, viên chức Mặc dù có nhiều đổi nội dung, phương pháp đánh giá theo vị trí việc làm cơng tác đánh giá cịn nhiều khó khăn, bất cập, cụ thể mặt sau: - Các Bộ, ngành, địa phương chưa xây dựng tiêu chí đánh giá cụ thể - Các quy định phân loại, đánh giá có khác văn Đảng - Chưa có liên thơng sử dụng kết đánh giá Đảng, quyền dẫn tới việc đánh giá nhiều nơi, nhiều lúc cịn hình thức, trùng lặp, tốn thời gian, vật chất Thời gian qua, quan có thẩm quyền Đảng ban hành nhiều văn công tác đánh giá Để phù hợp với chủ trương Đảng công tác đánh giá cán bộ; đồng thời, quy định cụ thể nội dung việc đánh giá, xếp loại chất lượng cánbộ, công chức, viên chức theo quy định Luật sửa đổi, bổ sung số điềucủa Luật Cán bộ, cơng chức Luật Viên chức, Chính phủ ban hành Nghị định số 90/2020/NĐ-CP ngày 13/8/2020 đánh giá, xếp loại chất lượng cán bộ, công chức, viên chức thay Nghị định số 56/2015/NĐ-CP Nghị định số 88/2017/NĐ-CP ngày 27/7/2017 Chính phủ 1.1.2 Mục đích, vai trị, ý nghĩa việc đánh giá công chức Theo Điều 55 Luật Cán bộ, công chức 2008 quy định mục đích đánh giá cơng chức sau: ”Đánh giá công chức để làm rõ phẩm chất trị, đạo đức, lực, trình độ chun mơn, nghiệp vụ, kết thực nhiệm vụ giao Kết đánh giá để bố trí, sử dụng, bổ nhiệm cán bộ, đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng, kỷ luật thực sách cơng chức” Mục đích đánh giá cơng chức Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam: Việc đánh giá giúp cơng chức tự nhìn nhận lại cơng việc sau thời gian năm cơng tác, cơng việc làm được, thuận lợi, khó khăn cơng việc để xây dựng kế hoạch phát triển, ưu điểm cần phát huy, hạn chế cần khắc phục Thông qua đánh giá công chức để xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao kiến thức, khắc phục thiếu sót thực thi công vụ công chức; sở để xây dựng sách khen thưởng, kỷ luật quan 1.1.3 Chủ thể tham gia đánh giá công chức 1.1.3.1 Công chức tự đánh giá 1.1.3.2 Tập thể đánh giá 1.1.3.3 Thủ trưởng trực tiếp đánh giá 1.1.3.4 Bộ phận quản lý nguồn nhân lực 1.1.3.5 Công dân, khách hàng – người thụ hưởng dịch vụ 1.1.4 Phương pháp đánh giá công chức 1.1.4.1 Nguyên tắc đánh giá công chức Theo Điều Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09 tháng năm 2015 Chính phủ đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức thực đánh giá phải đảm bảo 05 nguyên tắc sau: (1) bảo đảm thẩm quyền; (2) việc đánh giá vào chức trách, nhiệm vụ giao kết thực nhiệm vụ; (3) bảo đảm khách quan, cơng bằng, xác khơng nể nang, trù dập, thiên vị, hình thức; (4) việc đánh giá, phân loại cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý phải dựa vào kết hoạt động quan, tổ chức, đơn vị giao lãnh đạo, quản lý Mức độ hoàn thành nhiệm vụ người đứng đầu không cao mức độ hoàn thành nhiệm vụ quan, tổ chức, đơn vị; (5) trường hợp cán bộ, công chức, viên chức khơng hồn thành nhiệm vụ yếu tố khách quan, bất khả kháng xem xét trình đánh giá, phân loại Hiện tại, Điều Nghị định số 90/2020/NĐ-CP ngày 13/8/2020 đánh giá, xếp loại chất lượng cán bộ, cơng chức, viên chức thực đánh giá phải đảm bảo 04 nguyên tắc, kế thừa khoản 1,2,3 Điều Nghị định số 56/2015/NĐ-CP, có bổ sung nội dung sau: Thứ nhất, thời gian công tác thực đánh giá: cán bộ, cơng chức có thời gian cơng tác năm chưa đủ 06 tháng khơng thực đánh giá, xếp loại chất lượng phải kiểm điểm thời gian công tác năm, trừ trường hợp nghỉ chế độ thai sản Cán bộ, công chức nghỉ không tham gia công tác theo quy định pháp luật năm từ 03 tháng đến 06 tháng thực đánh giá khơng xếp loại chất lượng mức hoàn thành tốt nhiệm vụ trở lên Thứ hai, liên thông đánh giá: kết đánh giá, xếp loại chất lượng cán bộ, công chức sử dụng làm sở để liên thông đánh giá, xếp loại chất lượng đảng viên;sử dụng kết đánh giá 1.1.4.2 Căn cứ, thời điểm nội dung đánh giá công chức Nhằm cụ thể hóa quy định Chính phủ việc đánh giá công chức, ngày 06 tháng 12 năm 2017, Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành Quyết định số 3113/QĐ-BTNMT ban hành quy chế đánh giá phân loại công chức, viên chức thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường 1.1.4.3 Phương pháp đánh giá công chức Phương pháp đánh giá công chức bao gồm 07 phương pháp: Thứ nhất, phương pháp so sánh với mục tiêu xác định Thứ hai, phương pháp cho điểm xếp hạng Thứ ba, phương pháp dựa vào kiện quan trọng Thứ tư, phương pháp đánh giá thông qua báo cáo Thứ năm, phương pháp vấn Thứ sáu, phương pháp bình bầu Thứ bảy, phương pháp đánh giá 360 độ 1.1.5 Các nội dung tiêu chí đánh giá cơng chức 1.1.5.1 Nội dung đánh giá công chức Công chức đánh giá theo nội dung quy định Điều 10 Quyết định số 666/QĐ-TCBHĐVN Tổng cục trưởng Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam ngày 28/12/2018 ban hành Quy chế đánh giá phân loại công chức, viên chức thuộc Tổng cục 1.1.5.2 Tiêu chí đánh giá cơng chức: Có 04 mức độ đánh giá phân loại công chức đánh giá theo tiêu chí cơng chức giữ chức vụ lãnh đạo quản lý công chức không giữ chức vụ lãnh đạo quản lý: 1.1.7.2 Các yếu tố khách quan - Đặc điểm đối tượng đánh giá: + Đặc điểm tâm lý cá nhân + Đặc điểm vị trí việc làm, cơng chức quan vị trí cơng tác khác + Đặc điểm chuyên môn, nghiệp vụ - Môi trường công tác 1.2 Kinh nghiệm đánh giá công chức số quốc gia giới số tỉnh, thành phố Việt Nam 1.2.1 Hoa Kỳ 1.2.2 Singapore 1.2.3 Nhật Bản 1.3.4 Hà Nội 1.2.5 Đà Nẵng 1.3 Vai trò, nhiệm vụ đơn vị (cấp Tổng cục tương đương) trình đánh giá công chức Do phạm vi quản lý rộng lớn, đội ngũ công chức Tổng cục vừa thực công tác quản lý tổng hợp, vừa quản lý ngành chuyên ngành liên quan đến phạm vi quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực khác Để phát huy lực thực nhiệm vụ công chức quan quản lý nhà nước cấp Tổng cục tương đương cần khuyến khích, tạo động lực làm việc để cơng chức hồn thành nhiệm vụ giao, góp phần thực mục tiêu chung quan 10 Tiểu kết chương Công chức nói chung, cơng chức thuộc Tổng cục Biển Hải đảo nói riêng có vai trị quan trọng thực thi công vụ, thực chức quản lý nhà nước phục vụ nhân dân Vì vậy, để góp phần nâng cao hoạt động thực thi cơng vụ công chức, nâng cao hiệu quản lý nhà nước quan nhà nước nói chung quan nhà nước thực thi nhiệm vụ quản lý tổng hợp tài nguyên, bảo vệ môi trường biển hải đảo nói riêng cơng tác đánh giá cơng chức cần phải coi trọng thực nghiêm túc 11 CHƯƠNG THỰC TRẠNG ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC CỦA TỔNG CỤC BIỂN VÀ HẢI ĐẢO VIỆT NAM 2.1 Thực trạng tổ chức máy Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam 2.1.1 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Tổng cục Theo Quyết định số 06/2018/QĐ-TTg quy định chức năng, nhiệm vụ,quyền hạn cấu tổ chức Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam trực thuộc Bộ Tài Nguyên Môi Trường 2.1.2 Cơ cấu tổ chức Tổng cục Tính đến nay, Tổng cục có 16 đơn vị trực thuộc 2.2 Thực trạng đội ngũ công chức Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam 2.2.1 Về số lượng công chức Theo Quyết định 228/QĐ-BTNMT ngày 29/01/2019 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường, số lượng biên chế công chức Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam là: 118 biên chế.Tính đến thời điểm 31 tháng 12 năm 2019, Tổng cục có mặt 98 cơng chức 2.2.1.1 Về tỷ lệ độ tuổi công chức: công chức thuộc Tổng cục có tuổi đời bình qn trẻ 2.2.1.2 Về tỷ lệ giới tính, đảng viên, dân tộc, tơn giáo công chức: Trong tổng số 98 công chức Tổng cục, có 40 nữ; có 01 cơng chức người dân tộc thiểu số; có 93 đảng viên 2.2.2 Về chất lượng cơng chức - 100% cơng chức có trình độ chun mơn từ đại học trở lên - Cơ cấu ngạch công chức tổng số 98 công chức có Tổng cục xác định sau: Chuyên viên cao cấp: người, Chuyên viên chính: 36 người, Chuyên viên: 58 người 12 2.3 Thực trạng đánh giá công chức Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam 2.3.1 Thực trạng tổ chức máy nhân lực thực công tác đánh giá công chức Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam 2.3.1.1 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Vụ Tổ chức cán Quyết định số 786/QĐ-BTNMT ngày 09/3/2018 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Vụ Tổ chức cán trực thuộc Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam 2.3.1.2 Số lượng công chức kiêm nhiệm giao phụ trách công tác Tổ chức cán Tổng cục Hiện nay, số lượng công chức Vụ Tổ chức cán gồm 08 người, 03 Cục trực thuộc Tổng cục có cơng chức thuộc Văn phịng thực thi nhiệm vụ, cơng việc chun mơn, giúp người có thẩm quyền thực cơng tác đánh giá 2.3.2 Thực trạng tổ chức đánh giá công chức Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam 2.3.2.1 Về ban hành quy định đánh giá công chức: Ngày 28 tháng 12 năm 2018, Tổng cục trưởng Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam có Quyết định số 666/QĐ-TCBHĐVN ban hành Quy chế đánh giá phân loại công chức, viên chức thuộc Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam 2.3.2.2 Về quy trình đánh giá cơng chức: Thực theo Quyết định số 666/QĐ-TCBHĐVN ngày 28/12/2018 2.3.2.3 Về phương pháp đánh giá công chức: áp dụng tổng hợp phương pháp: đánh giá thông qua tự kiểm điểm, đánh giá cá nhân công chức, bảng chấm điểm dựa tiêu chí xác định đánh giá thông qua họp nhận xét 13 2.3.2.4 Về chủ thể tham gia đánh giá công chức: - Công chức tự đánh giá: định kỳ hàng năm, công chức thuộc Tổng cục tự đánh giá kết thực nhiệm vụ - Cơng chức quan tham gia vào trình đánh giá: tổ chức Hội nghị công chức để nhận xét, đánh giá tự nhận xét công chức, thành viên tham gia thảo luận, góp ý kiến - Thủ trưởng quan đánh giá công chức thuộc thẩm quyền quản lý trực tiếp thủ trưởng quan cấp trực tiếp đánh giá công chức người đứng đầu theo 04 mức: hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, hoàn thành tốt nhiệm vụ, hoàn thành nhiệm vụ hạn chế lực khơng hồn thành nhiệm vụ - Tổ chức, cá nhân có quan hệ cơng tác đánh giá tổ chức, cá nhân có nhu cầu giải thủ tục hành đánh giá 2.3.2.5 Sử dụng kết đánh giá công chức: Kết đánh giá, phân loại công chức từ năm 2017 đến năm 2019 cho thấy đa số cơng chức xếp loại từ hồn thành tốt nhiệm vụ trở lên 2.4 Đánh giá chung 2.4.1 Kết đạt Thứ nhất, quan, đơn vị Tổng cục thực phổ biến, quán triệt nội dung đánh giá công chức hàng năm đến tồn thể cơng chức quan Thứ hai, công tác đánh giá hoạt động thực thi công vụ công chức Tổng cục hàng năm đưa kết ngày xác, đảm bảo cơng bình đẳng đánh giá Thứ ba, đánh giá công chức hàng năm giúp cho công chức nhận thấy mặt mạnh điểm cịn hạn chế mình; giúp cho người đứng đầu quan, đơn vị trực thuộc Tổng cục có phương hướng đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn, ban hành định khen thưởng, kỷ luật … 14 Thứ tư, việc công khai thủ tục, quy trình đánh giá cơng chức việc thực kiểm tra công tác tổ chức cán thực thường xuyên Thứ năm, kết đánh giá công chức tạo sở giúp cho Tổng cục xây dựng đội ngũ cơng chức có chất lượng ngày cao hơn, góp phần cải thiện hoạt động công vụ công chức, đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ chung Tổng cục 2.4.2 Tồn tại, hạn chế Thứ nhất, tiêu chuẩn đánh giá công chức Quyết định số 666/QĐ-TCBHĐVN ngày 28/12/2018 chưa cụ thể phù hợp với chức danh, vị trí việc làm khiến cho cơng tác đánh giá cơng chức mang tính chung chung, chưa xác với tất công chức Thứ hai, công tác đánh giá công chức Tổng cục cịn mang chủ nghĩa bình qn Kết đánh giá công chức chưa sử dụng hiệu vào công tác quản lý công chức Thứ ba, ý kiến đóng góp tập thể Hội nghị công chức ý kiến nhận xét cấp ủy ý kiến để người có thẩm quyền đánh giá tham khảo trước đưa kết luận đánh giá, quyền định kết đánh giá thủ trưởng đơn vị Thứ tư, hệ thống tiêu chí đánh giá cơng chức Đảng Nhà nước ban hành cịn có nội dung chưa thống 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế Thứ nhất, Tổng cục xây dựng hoàn thiện việc xây dựng mô tả công việc, tiêu chuẩn, định mức công việc cụ thể cho chức danh, vị trí cơng chức cịn chưa cụ thể, dẫn đến tiêu chí đánh giá cịn chung chung, chưa sát thực Thứ hai, phương pháp đánh giá chưa phù hợp,đánh giá thông qua phiếu tự nhận xét tự chấm điểm công chức nên hầu hết cơng 15 chức có kết tự đánh giá gần giống dù vị trí cơng tác khác Thứ ba, đánh giá cơng chức Tổng cục cịn bị ảnh hưởng định kiến cá nhân, nể nang, ngại va chạm Tiểu kết chương Chương Luận văn ưu điểm hạn chế công tác đánh giá công chức hàng năm Tổng cục Những ưu điểm mặt hạn chế công tác đánh giá Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức Tổng cục thời gian tới sở để em để xuất giải pháp hồn thiện cơng tác đánh giá công chức Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam Chương 16 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM VÀ CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN ĐÁNH GIÁ CƠNG CHỨC CỦA TỔNG CỤC BIỂN VÀ HẢI ĐẢO VIỆT NAM 3.1 u cầu hồn thiện cơng tác đánh giá cơng chức Để công tác đánh giá chất lượng công chức thực chất hơn, cần phải hoàn thiện nội dung sau: Tiếp tục bổ sung hoàn thiện văn quy phạm pháp luật chức danh, tiêu chuẩn nghiệp vụ, vị trí việc làm Tiếp tục hoàn thiện quy định pháp luật đánh giá cơng chức Hồn thiện hệ thống tiêu chí đánh giá công chức cụ thể, phù hợp với yêu cầu thực tiễn Tiếp tục hoàn thiện quy định pháp luật trách nhiệm người đứng đầu quản lý, sử dụng, đánh giá công chức Đánh giá công chức phải đảm bảo khách quan, khoa học, phản ánh với lực phẩm chất công chức 3.2 Quan điểm đánh giá công chức 3.2.1 Đánh giá công chức phải đảm bảo vai trò lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam Công chức đặt lãnh đạo thống Đảng Đánh giá công chức hoạt động quan trọng công vụ Hiệu hoạt động có tác động ảnh hưởng đến uy tín Đảng 3.2.2 Hồn thiện cơng tác đánh giá công chức gắn với việc đổi đồng thể chế quản lý công chức Cần thiết phải đổi đồng thể chế quản lý công chức nội dung như: hoàn thiện thể chế quản lý công chức phải tuân thủ quan điểm, chủ trương cơng tác cán Đảng; hồn thiện thể chế quản 17 lý công chức phải gắn với đổi hệ thống trị, đổi tổ chức hoạt động máy nhà nước hoàn thiện chế độ công vụ 3.2.3 Đánh giá công chức phải vào hiệu thực thi công vụ Đánh giá chất lượng công chức phải vào hiệu thực nhiệm vụ, công việc giao gắn với vị trí việc làm cơng chức 3.2.4 Hồn thiện cơng tác đánh giá cơng chức sở đề cao trách nhiệm người đứng đầu Đánh giá công chức trách nhiệm người đứng đầu, người đứng đầu người hiểu nắm rõ tình hình thực nhiệm vụ, cơng vụ cơng chức, người phân cơng, bố trí, giao nhiệm vụ, kiểm tra thực nhiệm vụ tổ chức đánh giá hiệu quả, chất lượng làm việc cơng chức 3.3 Các giải pháp hồn thiện đánh giá cơng chức 3.3.1 Hồn thiện tiêu chí đánh giá cơng chức Thực phân tích cơng việc, xây dựng mơ tả cơng việc treo vị trí việc làm cách khoa học hợp lý, tạo điều kiện cho việc xây dựng tiêu chí đánh giá khách quan khoa học Luận văn đề xuất tiêu chí cho điểm đánh giá công chức: a) Nội dung thang điểm đánh giá: Tổng điểm đánh giá: 100 điểm (1) Về nội dung đánh giá phẩm chất trị, chấp hành đường lối, chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước: cho tối đa 10 điểm (2) Về nội dung đánh giá phẩm chất đạo đức, lối sống, tác phong, lề lối làm việc, ý thức tổ chức kỷ luật: cho tối đa 15 điểm (3) Về đánh giá kết thực nhiệm vụ giao: cho tối đa 75 điểm 18 b) Kết đánh giá: Căn tổng điểm đánh giá 100 điểm, kết đánh giá công chức phân loại theo mức (1) Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ: Tổng điểm đạt từ 90 đến 100 điểm, điểm đánh giá kết thực nhiệm vụ giao phải đạt từ 70 điểm trở lên; (2) Hoàn thành tốt nhiệm vụ: Tổng điểm đạt từ 70 đến 89 điểm, điểm đánh giá kết thực nhiệm vụ giao phải đạt từ 60 điểm trở lên; (3) Hoàn thành nhiệm vụ: Tổng điểm đạt từ 50 đến 69 điểm, điểm đánh giá kết thực nhiệm vụ giao phải đạt từ 45 điểm trở lên; (4) Khơng hồn thành nhiệm vụ: Tổng điểm đạt 50 điểm điểm đánh giá Kết thực nhiệm vụ giao đạt 30 điểm 3.3.2 Thực hiệu phương pháp đánh giá công chức Luận văn đề xuất đổi phương pháp đánh giá công chức sau: việc đánh giá công chức phải kết hợp theo dõi đánh giá thường xuyên đánh giá định kỳ nhằm phản ánh liên tục kịp thời phát triển công chức điều chỉnh mục tiêu cho phù hợp, đảm bảo đạt hiệu thực thi công việc 3.3.3 Đổi quy trình đánh giá cơng chức Hiện nay, Bộ Tài ngun Mơi trường nói chung Tổng Cục Biển Hải đảo Việt Nam nói riêng sử dụng Hệ thống quản lý văn hồ sơ công việc địa tai địa chi http://hscv.monre.gov.vn Qua Hệ thống quản lý văn hồ sơ cơng việc nắm bắt quản lý q trình xử lý cơng việc cơng chức 3.3.3.1 Đối với đánh giá thường xuyên 19 Từ đầu tháng Quý, công chức nộp đăng ký thực nhiệm vụ cho thủ trưởng đơn vị Cuối tháng Quý, thủ trưởng đơn vị theo dõi trình giải cơng việc qua phần mềm, biết thời gian đó, cơng chức giải nhiệm vụ hạn, nhiệm vụ hạn, để từ đưa kết đánh giá mức độ thực nhiệm vụ công chức Thông báo kết đánh giá đến công chức, công khai kết đánh giá tất công chức, cơng chức có ý kiến phản hồi, khiếu nại kết đánh giá thấy kết luận đánh giá chưa với thực tế thực nhiệm vụ 3.3.3.2 Đối với đánh giá định kỳ hàng năm Từ đầu năm, công chức nộp đăng ký thực nhiệm vụ năm cho thủ trưởng đơn vị Giai đoạn tiếp theo, công chức thực công việc nêu đăng ký; người có thẩm quyền đánh giá nắm bắt cơng việc, tiến độ thực công chức, ghi chép, đạo, hướng dẫn công chức thực nhiệm vụ đề Giai đoạn cuối kỳ, công chức tự viết báo cáo để xác nhận lại nội dung công việc, tự đánh giá Thông qua họp đánh giá, ý kiến nhận xét cá nhân tham gia, người có thẩm quyền đánh giá ưu điểm khuyết điểm cơng chức sau tiến hành đánh giá toàn diện, cộng kết đánh giá theo tháng, Quý Sau có kết luận người có thẩm quyền đánh giá, kết đánh giá thông báo đến công chức, công khai kết đánh giá tồn cơng chức quan Cơng chức khiếu nại kết đánh giá 3.3.4 Tăng cường trách nhiệm chủ thể tham gia đánh giá chất lượng công chức Tăng cường vai trò trách nhiệm chủ thể tham gia công tác đánh giá Tổng cục sau: 20 3.3.4.1 Công chức tự đánh giá: Cần nâng cao tính trung thực, khơng né tránh kết tự đánh giá mình, kết cơng tác mà thực 3.3.4.2 Công chức làm việc đánh giá: công chức đơn vị Tổng cục tham gia thảo luận, góp ý tự nhận xét, đánh giá công chức khác đánh giá công chức hàng năm 3.3.4.3 Thủ trưởng quan đánh giá cơng chức:Người có thẩm quyền đánh giá phải có trình độ, kinh nghiệm cơng 3.3.4.4 Đánh giá địa phương nơi cú trú: quyền địa phương quản lý việc thực quyền, nghĩa vụ cơng chức địa phương, cần có tham gia quyền địa phương nơi cư trú đánh giá công chức 3.3.5 Sử dụng hiệu kết đánh giá chất lượng công chức hàng năm cho hoạt động quản lý công chức Sử dụng kết đánh giá công chức hướng tới khen thưởng kịp thời thành tích mà cơng chức đạt được, biểu dương cá nhân lập thành tích xuất sắc thực nhiệm vụ nhằm tạo động lực cho cơng chức phấn đấu hồn thành tốt nhiệm vụ giao, khắc phục điểm hạn chế thực nhiệm vụ 3.3.6 Công khai, minh bạch tăng cường công tác tra, kiểm tra, kiểm sốt cơng tác đánh giá cơng chức Đánh giá cơng chức công tác quan trọng, liên quan trực tiếp đến q trình phấn đấu cơng chức, để kết đánh giá xác cần phải cơng khai, minh bạch đánh giá công chức Cùng với nâng cao tính cơng khai, minh bạch cần tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt cơng tác đánh giá cơng chức 3.3.7 Đề xuất thay đổi quy trình đánh giá Luận văn xin đề xuất quy trình đánh giá theo tháng đánh giá công chức người đứng đầu đơn vị trực tiếp thực hiện: 21 - Đầu kỳ đánh giá, cấp trực tiếp gặp gỡ trao đổi, đặt mục tiêu cá nhân, cơng chức tự viết đề xuất theo vị trí cơng việc giao xác định mục tiêu cần đạt Người có thẩm quyền tiến hành thẩm định nội dung sở vấn trực tiếp qua đăng ký thực nhiệm vụ - Giai đoạn tiếp theo, công chức thực cơng việc nêu đăng ký; người có thẩm quyền đánh giá nắm bắt công việc, tiến độ thực công chức - Giai đoạn cuối kỳ đánh giá, công chức tự viết báo cáo để xác nhận lại nội dung công việc, tự đánh giá, người có thẩm quyền đánh giá cơng chức trực tiếp vấn công chức, đưa ý kiến chấm điểm thực nhiệm vụ công chức - Công khai điểm chấm việc thực nhiệm vụ cơng chức Đến cuối năm, để có kết đánh giá cuối cùng, cộng điểm kết thực nhiệm vụ tổng điểm tháng, chia trung bình 12 tháng để có kết đánh giá cơng tác phân loại công chức năm Thực đánh giá công chức người đứng đầu đơn vị trực tiếp thực hiện, không thông qua họp Hội nghị cơng chức có ưu điểm hạn chế sau: - Về ưu điểm: đánh giá công chức không thơng qua họp Hội nghị góp phần tiết kiệm thời gian thực trình đánh giá - Về hạn chế: theo quy định nay, việc sử dụng hình thức bỏ phiếu, lấy phiếu tập thể quy trình bổ nhiệm bổ nhiệm lại cơng chức lãnh đạo khiến cho người có thẩm quyền đánh giá có tâm lý ngại va chạm cấp để tránh trường hợp không đủ số lượng phiếu bầu bổ nhiệm hay bổ nhiệm lại 22 Tiểu kết chương Trên sở lý luận đánh giá công chức thực tiễn công tác đánh giá, luận văn đưa giải pháp nhằm hoàn thiện nâng cao chất lượng công tác đánh giá công chức Tổng cục, là: thực thi hiệu phương pháp đánh giá cơng chức, vận dụng tiêu chí đánh giá công chức, tăng cường trách nhiệm chủ thể tham gia đánh giá công chức, sử dụng hiệu kết đánh giá công chức hàng năm cho hoạt động quản lý công chức, công khai minh bạch tăng cường công tác tra, kiểm tra, kiểm sốt cơng tác đánh giá cơng chức Những giải pháp mang tính bản, thực tốt góp phần hồn thiện cơng tác đánh giá cơng chức Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam 23 KẾT LUẬN Cơng cải cách hành nhà nước đặt yêu cầu, đòi hỏi phải nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy công chức nhà nước để hướng tới xây dựng hành đại Đối với Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam, chịu trách nhiệm tham mưu giúp Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường quản lý tổng hợp tài nguyên, bảo vệ môi trường biển hải đảo; quản lý tổ chức thực hoạt động dịch vụ công thuộc phạm vi quản lý nhà nước Tổng cục theo quy định pháp luật, góp phần đảm bảo thống quản lý Bộ Để nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động Tổng cục hiệu thực thi công vụ công chức thuộc Tổng cục, công tác đánh giá cần đặc biệt quan tâm, trọng Công tác đánh giá công chức Tổng cục đạt kết định tồn nhiều hạn chế, làm ảnh hưởng đến hiệu công tác việc quản lý công chức Những giải pháp đưa nhằm hồn thiện cơng tác đánh giá cơng chức hàng năm Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam cần áp dụng đồng để cơng tác đánh giá cơng chức khách quan, xác, qua góp phần quan trọng cho cơng tác quản lý, sử dụng công chức, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Tổng cục năm tới 24 ... trạng tổ chức đánh giá công chức Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam 2.3.2.1 Về ban hành quy định đánh giá công chức: Ngày 28 tháng 12 năm 2018, Tổng cục trưởng Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam có Quyết... pháp hoàn thiện công tác đánh giá công chức Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam Chương 16 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM VÀ CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC CỦA TỔNG CỤC BIỂN VÀ HẢI ĐẢO VIỆT NAM 3.1 u cầu... giá công chức cần phải coi trọng thực nghiêm túc 11 CHƯƠNG THỰC TRẠNG ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC CỦA TỔNG CỤC BIỂN VÀ HẢI ĐẢO VIỆT NAM 2.1 Thực trạng tổ chức máy Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam 2.1.1 Chức