Cung ứng dịch vụ hành chính công tại UBND huyện chương mỹ, thành phố hà nội tóm tắt

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TỐNG THỊ NGÂN CUNG ỨNG DỊCH VỤ HÀNH CHÍNH CƠNG TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN CHƯƠNG MỸ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 HÀ NỘI, NĂM 2020 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học:TS PHÙNG THỊ PHONG LAN Phản biện 1: ………………………………………………… ………………………………………………………………… Phản biện 2: ………………………………………………… ………………………………………………………………… Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp ……., Nhà … - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa – TP Hà Nội Thời gian: vào hồi … … ngày … tháng … năm 20.… Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Dịch vụ cơng (DVC) có vai trị quan trọng việc thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH) quốc gia giới Trong q trình cung ứng DVC quốc gia có lựa chọn loại hình, điều kiện cụ thể để cung ứng loại hình DVC cần thiết Cung ứng DVC trách nhiệm vô to lớn khó khăn nhà nước nhu cầu DVC lớn nguồn cung DVC, cách hiểu DVC khơng hồn tồn thống Nghị số 30c/NQ-CP Chính phủ Chương trình tổng thể cải cách hành (CCHC) nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 khẳng định “Trọng tâm CCHC giai đoạn 10 năm tới nâng cao chất lượng dịch vụ hành dịch vụ cơng” [22] Trong khu vực cơng, chất lượng dịch vụ đóng vai trị cơng cụ kiểm sốt hoạt động quản lý Hà Nội Thủ đơ, trung tâm Chính trị - Hành quốc gia, trọng tâm hàng đầu nước phát triển kinh tế, văn hóa, khoa học cơng nghệ, giáo dục đào tạo; có nhu cầu cao dịch vụ hành cơng (DVHCC) yêu cầu ngày cao chất lượng DVHCC địi hỏi phải quan hành địa bàn (Trung ương, địa phương) đáp ứng; có nhiều tiềm năng, lợi vượt trội so với địa phương khác phát triển DVHCC cung cấp DVHCC chất lượng cao… Có thể nói, Hà Nội “thị trường” kiểm định chất lượng hoạt động quản lý hành cung ứng DVHCC Việt Nam Theo kết dự án Chỉ số Hiệu Quản trị Hành cơng cấp tỉnh Việt Nam (PAPI) 2015, mức độ cải thiện chất lượng dịch vụ hành cơng thời gian qua không đáng kể Đặc biệt, kết xếp hạng cho thấy số địa phương đông dân cải thiện chất lượng DVC Hà Nội lại tụt hạng trở thành thành phố lớn có số CCHC thấp Trong số thành phố trực thuộc trung ương, Hà Nội cần cải thiện nhiều tiêu chí để bắt kịp với TP Hồ Chí Minh Nội dung “TTHC cơng” đo lường số loại dịch vụ hành xem quan trọng người dân, qua tìm hiểu mức độ hiệu cung ứng dịch vụ chất lượng dịch vụ hành quan hành địa phương Nội dung đo lường trải nghiệm thực tiễn người dân tương tác, giao dịch với quan hành nhà nước địa phương để làm thủ tục liên quan đến (i) Dịch vụ chứng thực, xác nhận; (ii) Dịch vụ thủ tục cấp phép xây dựng; (iii) Dịch vụ thủ tục chứng nhận quyền sử dụng đất (iv) TTHC cấp xã/phường Trong 03 năm liên tiếp, từ 20112013, số mức 6.80/10.0 điểm Tuy nhiên, điểm số giảm xuống 6.80 năm 2014 Đặc biệt, năm 2015, số 6.52 đứng thứ 52/63 tỉnh, thành phố (PAPI 2011-2015) Để khắc phục tình trạng trên, Nghị xem CCHC khâu đột phá nhiệm kỳ 2015-2020: “Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính, tạo bước chuyển biến mạnh kỷ luật, kỷ cương, ý thức, trách nhiệm, chất lượng phục vụ nhân dân đội ngũ cán bộ, công chức; cải thiện môi trường đầu tư, thúc đẩy, nâng cao hiệu đầu tư sản xuất kinh doanh địa bàn Thủ đô” (Đảng Thành phố Hà Nội, 2015) Để cụ thể hóa nội dung này, Chương trình 08 "Đẩy mạnh cải cách hành chính, tạo bước chuyển mạnh kỷ luật, kỷ cương, ý thức trách nhiệm, chất lượng phục vụ nhân dân đội ngũ CBCC giai đoạn 2016-2020", Đảng thành phố khẳng định tâm cao độ nhằm thay đổi toàn diện, tạo đột phá công tác Hà Nội đặt mục tiêu xây dựng hành dân chủ, đại phục vụ, bảo đảm liên thông, đồng bộ, thống hội nhập quốc tế nhằm thực có hiệu cơng tác QLNN địa bàn thúc đẩy KT-XH Thủ đô [42, tr.1-4] Chương Mỹ huyện ngoại thành nằm phía Tây Nam thủ Hà Nội Có gần 100 quan, đơn vị Nhà nước, Trung ương Thành phố đóng địa bàn; Chương Mỹ có 01 khu công nghiệp, 09 cụm điểm công nghiệp 10 nghìn sở sản xuất tiểu thủ cơng nghiệp cá thể hoạt động mang lại hiệu kinh tế, góp phần chuyển dịch mạnh cấu kinh tế năm qua Trong thời gian qua có nhiều cố gắng để tăng cường CƯDVC thực tế hoạt động địa bàn huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội nhiều bất cập nguyên nhân khách quan chủ quan khác Chính lý đây, tác giả chọn đề tài “Cung ứng dịch vụ hành cơng UBND huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội” để làm luận văn thạc sỹ chuyên ngành quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 2.1 Những cơng trình nghiên cứu dịch vụ công - Lê Chi Mai (2003), Cải cách dịch vụ cơng Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Trong sách này, tác giả hệ thống cách đầy đủ tồn diện lý luận dịch vụ cơng, kinh nghiệm cung ứng dịch vụ công giới thực trạng CƯDVC, DVHCC Việt Nam - Phạm Quang Lê (2004), Dịch vụ công xã hội hóa dịch vụ cơng số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Trong tác phẩm này, tác giả hệ thống lý luận thực tiễn q trình xã hội hóa lĩnh vực y tế, văn hóa, giáo dục Việt Nam Khái quát trang toàn cảnh xã hội hóa DVC Việt Nam tất lĩnh vực - Nguyễn Văn Bền (2012), luận văn thạc sỹ Học viện Khoa học xã hội Việt Nam, Cung ứng dịch vụ công địa bàn huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang, Hà Nội Tác giả luận văn đạt hệ thống hóa, làm rõ sở khoa học CƯDVC; phân tích thực trạng CƯDVC địa bàn huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang, đánh giá kết đạt được, bất cập nguyên nhân Trên sở tác giả đề xuất số giải pháp để nâng cao chất lượng CƯDVC địa bàn huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang thời gian tới - Nguyễn Bình Minh (2015), Một số giải pháp đẩy mạnh chất lượng cung ứng dịch vụ nghiệp cơng bối cảnh cơng nghiệp hóa, đại hóa, Hà Nội Cơng trình phân tích vai trò việc cung ứng dịch vụ nghiệp cống, số kết đạt được, hạn chế đề xuất số phương hướng, giải pháp nâng cao chất lượng cung ứng dịch vụ nghiệp cơng bối cảnh cơng nghiệp hóa, đại hóa - Trần Quang Vịnh (2017), luận văn thạc sỹ Đại học Quốc gia Hà Nội, Hoàn thiện hệ thống pháp luật cung ứng dịch vụ nghiệp công Việt Nam nay, Hà Nội Tác giả luận văn làm rõ sở khoa học (lý luận thực tiễn) pháp luật cung ứng dịch vụ nghiệp cơng Việt Nam nay; Phân tích thực trạng pháp luật cung ứng dịch vụ nghiệp công Việt Nam đề xuất số giải pháp để hoàn thiện hệ thống pháp luật cung ứng dịch vụ nghiệp công nước ta thời gian tới 2.2 Những cơng trình nghiên cứu cung ứng dịch vụ hành cơng - Bài “Cải cách DVHCC nước ta qua mơ hình thí điểm” PGS.TS Lê Chi Mai / Tạp chí Quản lý Nhà nước Học viện Hành quốc gia, Số 7/2004, tr 13 – 17, lại nghiên cứu mơ hình thí điểm cải cách DVHCC nước ta, tìm điểm đạt hạn chế nguyên nhân hạn chế - Nguyễn Hữu Hải Lê Viết Hịa (2010), Tiêu chí đánh giá chất lượng DVHCC quan hành Nhà nước, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số năm 2010 Nhóm tác giả trình bày vai trị DVHCC quan hành nhà nước, tiêu chí đánh giá chất lượng DVHCC đề xuất tiêu đánh giá chất lượng DVHCC quan hành nhà nước tương lai - Cao Duy Hồng Lê Nguyễn Hậu (2011), Chất lượng dịch vụ hành cơng hài lịng người dân – nghiên cứu thành phố Đà Lạt, Tạp chí phát triển KH&CN, tập 14, (02) - Thái Thanh Hà, Tơn Đức Sáu (2014), Ứng dụng mơ hình SERVQUAL đánh giá chất lượng dịch vụ hành cơng: Nghiên cứu thực nghiệm thành phố Huế - Bài “Tiêu chí đánh giá chất lượng CƯDVC quan hành nhà nước” PGS.TS Nguyễn Hữu Hải, ThS Lê Văn Hịa, Tạp chí Tổ chức Nhà nước hướng nội dung vào việc xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng CƯDVHCC, đưa hệ thống tiêu chí để đánh giá - Đề tài khoa học cấp năm 2011 ThS Đoàn Văn Dũng - Học viện Hành “Xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng DVHCC đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu CƯDVHCC” nghiên cứu DVHCC 2.3 Đánh giá cơng trình nghiên cứu khoa học liên quan đến đề tài luận văn Các cơng trình nêu đạt số kết nghiên cứu quan trọng sau: - Đối với DVC: Các cơng trình nêu làm rõ khái niệm DVC, vai trò DVC kinh tế - xã hội quốc gia; Phân tích nguyên tắc quản lý CƯDVC; Luận giải cải cách dịch vụ công Việt Nam; Làm rõ DVC xã hội hóa DVC - số vấn đề lý luận thực tiễn; Đề cấp giải pháp hoàn thiện hệ thống pháp luật cung ứng dịch vụ nghiệp công nước ta na, giải pháp để nâng cao chất lượng cung ứng DVC địa bàn huyện cụ thể giải pháp tổng thể đẩy mạnh chất lượng cung ứng dịch vụ nghiệp công bối cảnh công nghiệp hóa, đại hóa - Đối với CƯDVHCC: Các cơng trình liên quan làm rõ nội hàm khái niệm CƯDVHCC, vai trị, ngun tắc quản lý CƯDVHCC Phân tích hệ thống tiêu chí đánh giá chất lượng DVHCC quan hành Nhà nước Nghiên cứu hài lòng người dân chất lượng DVHCC qua thực tiễn thành phố Đà Lạt Nghiên cứu thực tiễn Huế thơng qua mơ hình SERVQUAL đánh giá chất lượng DVHCC Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu CƯDVHCC UBND huyện Chương Mỹ góc độ khoa học quản lý cơng Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở nhận thức lý luận tổng hợp, phân tích, đánh giá thực tiễn CƯDVHCC UBND huyện Chương Mỹ, tác giả luận văn đưa kiến nghị, đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường quản lý CƯDVHCC địa bàn huyện Chương Mỹ thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Luận văn tập trung giải nhiệm vụ nghiên cứu chủ yếu sau: - Hệ thống hóa sở lý luận cung ứng dịch vụ hành cơng (CƯDVHCC); - Nghiên cứu kinh nghiệm cung ứng dịch vụ hành cơng số địa phương; - Phân tích thực trạng CƯDVHCC huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội, từ đánh giá ưu, nhược điểm, nguyên nhân; - Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu CƯDVHCC huyện Chương Mỹ, Hà Nội Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn hoạt động CƯDVHCC huyện Chương Mỹ, Hà Nội 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Tại trụ UBND huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội - Về thời gian: Giai đoạn từ năm 2014 đến năm 2018 - Về nội dung: Hoạt động CƯDVHCC UBND huyện Chương Mỹ, Hà Nội theo quy định pháp luật Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp luận: Trong trình nghiên cứu, tác giả sử dụng phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử - Phương pháp nghiên cứu cụ thể như: + Phương pháp nghiên cứu tài liệu Phương pháp nghiên cứu tài liệu phương pháp tác giả luận văn sử dụng để nghiên cứu sở lý thuyết, cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Phương pháp giúp tác giả nghiên cứu cách hệ thống lý luận cung ứng dịch vụ cơng Trong q trình sử dụng phương pháp nghiên cứu tài liệu, tác giả thực hoạt động sau: - Sưu tầm, nghiên cứu cơng trình nghiên cứu như: giáo trình, sách, viết khoa học, luận văn, luận án CƯDVC CƯDVHCC - Phân tích, đánh giá, hệ thống tài liệu sưu tầm, nghiên cứu + Phương pháp tổng hợp Đây phương pháp quan trọng triển khai đề tài luận văn, phương pháp nhằm tổng kết, đánh giá kết nghiên cứu trước đố liên quan trực tiếp gián tiếp đến đề tài luận văn để kế thừa kết nghiên cứu lí thuyết CƯDVHCC Phương pháp phân tích tổng hợp tác giả sử dụng xuyên suốt toàn chương luận văn để giải vấn đề mang tính lý luận như: quan niệm, đặc điểm, vai trò DVHCC; đánh giá thực trạng hoạt động CƯDVHCC, thực trạng CƯDVHCC UBND huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội; ưu điểm, bất cập nguyên nhân bất cập + Phương pháp so sánh: Phương pháp sử dụng để so sánh quan niệm khác Việt Nam giới thuật ngữ nghiên cứu đề tài so sánh kết đạt trình CƯDVHCC qua năm, địa phương với Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài 6.1 Về mặt lý luận Nghiên cứu góp phần làm rõ sở lý luận quản lý CƯDVHCC, khẳng định vai trò to lớn quan nhà nước việc CƯDVHCC nước ta nói chung UBND huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội nói riêng 6.2 Về mặt thực tiễn - Thông qua việc đề xuất giải pháp, luận văn góp phần tăng cường hiệu quản lý CƯDVHCC huyện Chương Mỹ, Hà Nội - Nghiên cứu sử dụng làm tài liệu tham khảo cho quan QLNN huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội Kết cấu luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận Danh mục tài liệu tham khảo, luận văn bao gồm 03 chương sau: Chương Cơ sở khoa học cung ứng dịch vụhành cơng Chương Thực trạng cung ứng dịch vụ hành cơng Uỷ ban nhân dân huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội Chương Giải pháp hồn thiện hoạt động cung ứng dịch vụ hành công Uỷ ban nhân dân huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CUNG ỨNG DỊCH VỤHÀNH CHÍNH CƠNG 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Dịch vụ công Ở Việt Nam, Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá VIII (năm 1999) lần đề cập đến khái niệm “dịch vụ công” Trong giới khoa học, dù có nhiều cách định nghĩa DVC, nhiều người chung quan điểm: “Dịch vụ công hoạt động tổ chức nhà nước doanh nghiệp, tổ chức xã hội, tư nhân nhà nước uỷ quyền để thực nhiệm vụ pháp luật quy định, phục vụ trực tiếp nhu cầu thiết yếu chung cộng đồng, công dân, theo nguyên tắc không vụ lợi, đảm bảo công ổn định xã hội” 1.1.2 Cung ứng dịch vụ công Việc CƯDVC chia thành khu vực CƯDVC cốt lõi Theo đó, khu vực cốt lõi cung cấp dịch vụ dựa sở pháp lý nguyên tắc quản lý công Đối với khu vực CƯDVC mở rộng, chủ yếu dựa nhu cầu người thụ hưởng, mang tính cạnh tranh cao Hoạt động CƯDVC thực nguyên tắc, xã hội làm “Nhà nước chuyển giao” Nhà nước đảm nhận cung ứng DVC cốt lõi mà thay 1.1.3 Dịch vụ hành cơng Như vậy, nước ta khái niệm DVHCC sử dụng để loại hình DVC đặc thù gắn liền với chức quản lý quan nhà nước nhằm đáp ứng yêu cầu người dân, chủ thể cung ứng DVHCC quan nhà nước quan Nhà nước ủy quyền [31,35] 1.2 Đặc điểm, vai trị dịch vụ hành cơng 1.2.1 Đặc điểm Thứ nhất, việc CƯDVHCC gắn với thẩm quyền mang tính quyền lực pháp lý Thứ hai, phục vụ cho hoạt động quản lý Nhà nước Thứ ba, DVHCC hoạt động không vụ lợi, có thu tiền thu dạng lệ phí để nộp ngân sách nhà nước Thứ tư, người dân có quyền ngang việc tiếp cận sử dụng DVHCC với tư cách đối tượng phục vụ quyền 1.2.2 Vai trị dịch vụ hành cơng CƯDVHCC có vai trị quan trọng, chất lượng DVHCC tốt mang lại nhiều thuận lợi cho người dân doanh nghiệp 1.3 Hoạt động cung ứng dịch vụ hành cơng Việc CƯDVHCC có tác dụng trực tiếp đến phát triển kinh tế - xã hội đất nước Như vậy, DVHCC cấp huyện gắn với chức QLNN UBND cấp huyện, thông qua việc giải TTHC cấp huyện 1.3.1 Thể chế cung ứng dịch vụ hành cơng Thể chế CƯDVHCC bao gồm: - Các quy định xác định thẩm quyền cung cấp DVHCC cho quan hành nhà nước cấp tổ chức Nhà nước trao quyền; - Các quy định TTHC lĩnh vực; - Các quy định mơ hình cung cấp DVHCC (mơ hình “một cửa”, “một cửa liên thơng”, “một cửa đại”); - Các quy định công chức tham gia cung cấp DVHCC; - Các quy định đảm bảo điều kiện tài chính, sở vật chất đảm bảo cung cấp DVHCC 1.3.2 Tổ chức máy cung ứng dịch vụ hành cơng Đặc điểm phân cấp cung cấp DVHCC là: - Các dịch vụ phục vụ nhu cầu thiết yếu hàng ngày người dân đưa xuống cho cấp gần dân (cấp sở) cung cấp - Phạm vi sử dụng loại dịch vụ lớn việc cung cấp dịch vụ phân cấp nhiều cho cấp - Mức độ phức tạp việc cung cấp dịch vụ cơng lớn loại dịch vụ giao cho quan có tính chun mơn cung cấp - Các dịch vụ phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế – xã hội cấp giao cho quyền cấp cung cấp - Các tổ chức công dân cấp trực tiếp quản lý cấp chịu trách nhiệm cung cấp DVHCC - Các dịch vụ có ảnh hưởng đến phát triển chung quốc gia phải phủ trực tiếp cung cấp - Các dịch vụ trực thuộc ngành hay lĩnh vực Bộ quản lý ngành lĩnh vực bảo đảm cung cấp hướng dẫn quan chuyên môn cấp tổ chức cung cấp theo quy định phân cấp cụ thể ngành, lĩnh vực 1.3.3 Đội ngũ cán công chức tham gia cung ứng dịch vụ hành cơng Đội ngũ CBCC hành tham gia CƯDVHCC mắt xích quan trọng khơng thể thiếu hành 10 13 Chương THỰC TRẠNG CUNG ỨNG DỊCH VỤ HÀNH CHÍNH CƠNG TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN CHƯƠNG MỸ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Đặc điểmtự nhiên kinh tế - xã hội huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội Năm 2019 KT-XH Huyện tiếp tục phát triển với kết bật: Tổng giá trị sản xuất ước đạt 23.235 tỷ đồng, đạt 100% so kế hoạch tăng 11,6% so với kỳ Cơ cấu kinh tế: Công nghiệp - dịch vụ - nông nghiệp: 57,9%-24,8%-17,3% Thu nhập bình quân đầu người đạt 47 triệu đồng/người/năm Giá trị sản xuất ngành công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp xây dựng ước đạt 13.235 tỷ đồng, đạt 100,2% so với kế hoạch tăng 11,5% so kỳ; Ngành thương mại - dịch vụ ước đạt 6.010 tỷ đồng, đạt 100,2% so kế hoạch, tăng 17,9% so kỳ Giá trị sản xuất ngành nông, lâm nghiệp thủy sản ước đạt 3.990 tỷ đồng, đạt 99,3% so kế hoạch tăng 3,5% so với kỳ 2.2 Phân tích thực trạng cung ứng dịch vụ hành cơng Uỷ ban nhân dân huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội giai đoạn 2014-2018 2.2.1 Về việc thực văn pháp luật cung ứng dịch vụ hành cơng địa bàn huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội UBND huyện Chương Mỹ tổ chức thực nghiêm túc có kết tích cực VBQPPL như: - Luật Tổ chức quyền địa phương; - Nghị số 30c/NQ - CP ngày 8/11/2011 Chính phủ Chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2011 – 2020; - Nghị số 76/NQ - CP Chính phủ Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị số 30c/NQ - CP ngày 08 tháng 11 năm 2011 Chính phủ; - Chính phủ (2010), Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08 tháng năm 2010 kiểm soát TTHC; - Chính phủ (2013), Nghị định số 48/2013/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2013 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều nghị định liên quan đến kiểm soát TTHC; - Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 05 tháng năm 2014 Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; - Quyết định số 1605/QĐ - TTg ngày 27 tháng năm 2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình quốc gia ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan nhà nước giai đoạn 2011 – 2015; - Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/03/2015 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thông quan hành nhà nước địa phương; 14 - Quyết định số 4361/QĐ-BNV ngày 28/12/2016 Bộ Nội vụ phê duyệt Đề án “Xác định Chỉ số CCHC Bộ, quan ngang Bộ, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương”; - Kế hoạch số 158/KH-UBND ngày 24/8/2016 UBND Thành phố CCHC nhà nước thành phố Hà Nội giai đoạn 2016 – 2020; - Quyết định số 6677/QĐ-UBND ngày 25/9/2017 UBND thành phố Hà Nội việc ban hành số đánh giá kết CCHC sở quan ngang sở, UBND quận, huyện, thị xã thuộc thành phố Hà Nội giai đoạn 2017 – 2020 - Ngày 17/5/2013, Văn phòng UBND Thành phố ban hành Quyết định số 110/QĐ-VP v/v Danh mục hồ sơ TTHC tiếp nhận theo chế cửa, cửa liên thơng Văn phịng UBND Thành phố - Ngày 30/12/2013, UBND Thành phố ban hành Kế hoạch số 192/KHUBND Kế hoạch CCHC năm 2014 - Tháng 10/2015, Quyết định 6525/QĐ-UBND việc phê duyệt Đề án xác định Chỉ số CCHC áp dụng nội thành phố Hà Nội giai đoạn 2015 – 2020 - Ngày 28/12/2015, UBND Thành phố ban hành Kế hoạch số 226/KHUBND Kế hoạch CCHC năm 2016 thành phố Hà Nội - Ngày 15/01/2016, UBND thành phố Hà Nội ban hành Kế hoạch 13/KHUBND triển khai xác định Chỉ số đánh giá kết CCHC Sở quan ngang Sở, UBND quận, huyện, thị xã thuộc TP Hà Nội - Ngày 08/3/2016, UBND thành phố Hà Nội ban hành Quyết định số 07/2016/QĐ-UBND Về việc ban hành Quy định thực chế cửa, chế cửa liên thông giải công việc cá nhân, tổ chức quan hành nhà nước thuộc thành phố Hà Nội - Ngày 17/5/2016, UBND thành phố Hà Nội ban hành Công văn số 2845/UBND-SNV việc triển khai thực chế cửa, chế cửa liên thông theo Quyết định số 07/2016/QĐ-UBND UBND Thành phố - Ngày 20/5/2016, UBND thành phố Hà Nội ban hành Công văn 2956/UBND-NC việc xây dựng, hoàn thiện BPTN&TKQ đại quan, đơn vị thuộc Thành phố - Ngày 23/5/2016, UBND thành phố Hà Nội ban hành Công văn số 3023/UBND-NC việc triển khai thực chế cửa, chế cửa liên thông giải TTHC - Ngày 13/11/2014, Sở Nội vụ Hà Nội ban hành văn số 2933/SNVCCHC hướng dẫn đánh giá kết thực công tác CCHC năm 2014 - Ngày 26/5/2016, Sở Nội vụ Hà Nội ban hành Quyết định số 1581/QĐ-SNV việc Kiện toàn Bộ phận tiếp công dân, tiếp nhận xử lý đơn thư công dân thuộc Sở Nội vụ thành phố Hà Nội - Ngày 22/7/2016, Sở Nội vụ Hà Nội ban hành Kế hoạch 1768/KHSNV triển khai thực công tác giám sát điều tra xã hội học xác định 15 Chỉ số CCHC năm 2016 Sở, quan ngang Sở, UBND quận, huyện, thị xã thuộc thành phố Hà Nội - Ngày 25/7/2016, Sở Nội vụ Hà Nội ban hành văn số 1789/SNVCCHC việc hướng dẫn tự đánh giá, chấm điểm xác định Chỉ số CCHC quận, huyện, thị xã năm 2016 Có thể nói, cơng tác xây dựng, ban hành VBQPPL quan, đơn vị thực nghiêm túc, bước đầu vào nếp Số lượng TTHC(TTHC) công bố, công khai theo quy định, việc giải TTHC đảm bảo kịp thời, pháp luật 2.2.2 Tổ chức máy sở vật chất phục vụ cung ứng dịch vụ hành cơng Uỷ ban nhân dân huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội Hiện nay, sở vật chất, trang thiết bị bố trí để phục vụ BPTN&TKQ huyện Chương Mỹ cụ thể sau: Tổng diện tích BPTN&TKQ UBND huyện 80m2 Trong tổng diện tích làm việc BPTN&TKQ dành khoảng 50% diện tích để bố trí nơi ngồi chờ cho cá nhân, tổ chức đến giao dịch Các trang thiết bị chung cấp cho BPTN&TKQ bao gồm: máy vi tính, máy photocopy, máy fax, máy in, điện thoại cố định, ghế ngồi, bàn làm việc, nước uống, quạt mát máy điều hòa nhiệt độ trang thiết bị cần thiết khác để đáp ứng nhu cầu làm việc yêu cầu ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan hành nhà nước 2.2.3 Năng lực đội ngũ cán bộ, công chức thực nhiệm vụ quản lý cung ứng dịch vụ hành cơng Uỷ ban nhân dân huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội Công chức làm việc BPTN&TKQ UBND huyện Chương Mỹ bố trí đảm bảo đủ số lượng có chun mơn, nghiệp vụ phù hợp đáp ứng u cầu cơng việc Có phẩm chất, đạo đức tốt, tinh thần trách nhiệm tính chuyên nghiệp cao, tác phong, thái độ chuẩn mực, có khả giao tiếp tốt với cá nhân, tổ chức Công chức làm việc BPTN&TKQ UBND huyện Chương Mỹ thuộc biên chế Văn phòng HĐND&UBND huyện Chương Mỹ, chịu quản lý trực tiếp, tồn diện Chánh Văn phịng HĐND&UBND huyện Chương Mỹ 2.2.4 Các loại hình dịch vụ hành công cung ứng Ủy ban nhân dân huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội Một là,về DVHCC: - Về dịch vụ hành tư pháp Như vậy, tổng số hồ sơ mà UBND huyện Chương Mỹ nhận giai đoạn 2015-2018 33.934 hồ sơ, qua năm số lượng hồ sơ có gia tăng nhanh chóng Nếu năm 2015 có 7.910 hồ sơ đến năm 2018 9.055 hồ sơ Trong số lượng hồ sơ trả kết sớm chiếm đại đa số, đạt tỷ lệ 83,8% vào năm 2015, 94,9% vào năm 2016, 84,56% vào năm 2017 đạt 92,15% vào năm 2018 - Cung ứng dịch vụ đăng ký kinh doanh 16 Năm 2015, tổng số đơn trả sớm 1.978 hồ sơ (chiếm tỷ lệ 47,98%) tăng qua năm (2016 có 2.211 hồ sơ trả sớm; 2017 có 2.368 hồ sơ trả sớm; 2018 có 2.878 hồ sơ trả sớm) Đối với số lượng hồ sơ trả hạn có gia tăng qua năm, cụ thể sau: Năm 2015 có 2.120 hồ sơ trả hạn, năm 2016 có 2.749 hồ sơ trả hạn, năm 2017 có 3.154 hồ sơ năm 2018 có 3.326 hồ sơ trả hạn Số lượng hồ sơ trả trễ hạn chiếm tỷ lệ nhỏ tổng số hồ sơ nhận được, cụ thể sau: Năm 2015 có 24 hồ sơ trả trễ hạn (chiếm 0,58%), năm 2016 có 29 hồ sơ trễ hạn (chiếm 0,7%), năm 2017 có 21 hồ sơ trả trễ hạn (chiếm 0,50%) năm 2018 có 19 hồ sơ trả trễ hạn (chiếm 0,46%) - Kết DVHCC hộ UBND huyện Chương Mỹ giai đoạn 2015-2018 Tổng số hồ sơ yêu cầu giải thủ tục hộ 16.785 hồ sơ, năm 2015 có 3.625 hồ sơ, năm 2016 có 3.914 hồ sơ, năm 2017 có 4.531 hồ sơ, năm 2018 có 4.717 hồ sơ Đối với hồ sơ trả sớm chiếm tỷ lệ là: Năm 2015 có 1.455 hồ sơ trả sớm (chiếm 40,13%), năm 2016 có 1.578 hồ sơ trả sớm (chiếm 40,31%), năm 2017 có 1.945 hồ sơ trả sớm (chiếm 42,92%), năm 2018 có 2.003 hồ sơ trả sớm (chiếm 42,48%) Số hồ sơ trả hạn năm 2015, 2016, 2017, 2018 chiếm 59,86%, 59,68%, 57,07%, 57,51% 2.2.5 Hợp tác với địa phương khác hoạt động cung ứng dịch vụ hành cơng để học hỏi kinh nghiệm UBND huyện Chương Mỹ có học hỏi kinh nghiệm CƯDVHCC nhiều địa phương nước thành phố Hà Nội để thực tốt hoạt động CƯDVHCC UBND Huyện Hàng năm UBND huyện Chương Mỹ tiến hành tổng kết, đánh giá lại hoạt động CƯDVHCC địa bàn để có nhìn tồn diện hoạt động năm, phân tích thành cơng, hạn chế nguyên nhân nguyên nhân hạn chế, từ đề xuất phương hướng, giải pháp để nâng cao chất lượng CƯDVHCC UBND Huyện thời gian tới tốt 2.2.6 Tổng kết, đánh giá tra, kiểm tra, giám sát hoạt động cung ứng dịch vụ hành cơng Uỷ ban nhân dân huyện Chương Mỹ Qua tra, kiểm tra giúp cho người lãnh đạo, quản lý cấp thấy yếu kém, thiếu sót, điểm chưa phù hợp, thiếu đồng đường lối sách, hệ thống pháp luật, đánh giá lực, trách nhiệm điều hành quản lý người lãnh đạo, quản lý cấp dưới, đánh giá cách đầy đủ, đắn nơi nào, cá nhân làm tốt làm chưa tốt để biểu dương, uốn nắn kịp thời 2.3 Đánh giá thực trạng cung ứng dịch vụ công Uỷ ban nhân dân huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội 2.3.1 Những kết đạt 17 Thứ nhất, nhận thức cấp ủy Đảng, quyền UBND huyện Chương Mỹ tầm quan trọng việc nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động CƯDVHCC UBND huyện Chương Mỹ thời gian qua nâng lên bước Thứ hai, chất lượng đội ngũ CBCC thực nhiệm vụ quản lý hoạt động CƯDVHCC UBND Huyện nâng lên bước kiến thức, kỹ thái độ phục vụ Thứ ba, thời gian qua, hoạt động cải cách TTHC UBND huyện Chương Mỹ tập trung vào việc đẩy mạnh nâng cao hiệu hoạt động công khai, minh bạch thông tin TTHC Thứ tư, chất lượng CƯDVHCC UBND huyện Chương Mỹ nâng lên, thể đa số hồ sơ yêu cầu giải DVHCC UBND trả kết hạn, chí sớm dự kiến Thứ năm, khoản phí liên quan đến CƯDVHCC minh bạch hóa Thứ sáu, chế phản hồi, góp ý, khiếu nại, tố cáo thực tốt tiến hành CƯDVHCC UBND huyện Chương Mỹ thời gian qua 2.3.2 Những bất cập Thứ nhất, nhiều VBQPPL quy định TTHC quan nhà nước từ Trung ương đến địa phương rườm rà, phức tạp chồng chéo, chí khó hiểu có nhiều cách hiểu khác làm cho người cung ứng dịch vụ lúng túng, bị động; tổ chức, công dân nhiều công sức, thời gian thực hiện, dẫn đến trốn tránh thực nghĩa vụ quan nhà nước Thứ hai, thông tin cần thiết thủ tục cách thức, quy trình thực DVHCC, thông tin quy hoạch, đất đai, tài nguyên nhiều trường hợp chưa công khai rõ ràng, minh bạch nên dễ bị lợi dụng để sách nhiễu, gây khó khăn, phiền hà Tổ chức người dân chưa thực dễ dàng, thuận tiện tiếp cận thông tin tiếp cận DVHCC Thứ ba, phân công, phân cấp việc CƯDVHCC chưa thực đẩy mạnh theo hướng công việc quan giải chịu trách nhiệm, tình trạng cấp ơm đồm, chưa muốn giao chưa tin tưởng vào khả cấp Thứ tư, cịn tình trạng bất bình đẳng, phân biệt đối xử việc tiếp cận DVHCC, doanh nghiệp nhà nước ưu so với doanh nghiệp quốc doanh, người có chức quyền thân quen dễ tiếp cận dịch vụ người dân bình thường Thứ năm, chế phản hồi việc CƯDVHCC yếu: Trong mối quan hệ UBND huyện công dân chế phản hồi quan trọng việc công dân tham gia vào quản lý cải tiến hoạt động máy nhà nước 18 2.3.3 Nguyên nhân bất cập Một là, hoạt động máy hành nhà nước tập trung vào trách nhiệm QLNN lĩnh vực đời sống xã hội, nên cải tiến hướng vào tăng cường vai trò quản lý Nhà nước Hai là, chất lượng (kiến thức, kỹ thái độ) đội ngũ công chức trực tiếp tiếp nhận giải DVHCC cho tổ chức người dân chưa đáp ứng yêu cầu thỏa mãn nhu cầu công dân Ba là, lực chuyên mơn, nghiệp vụ cơng chức có trách nhiệm việc CƯDVHCC nhiều bất cập, hạn chế Bốn là, chưa thực đề mục tiêu cho việc CƯDVHCC phục vụ người dân tổ chức nên sách đề thực nặng việc tạo quản lý chặt chẽ tổ chức công dân, chưa quan tâm đến việc tháo gỡ ràng buộc nhằm tạo thuận lợi cho công dân Năm là, việc phân công công việc thành viên tổ chức nhiều điểm chưa phù hợp, làm cho khơng khuyến khích tính sáng tạo CBCC mà cịn tạo khó khăn bất cập phối hợp công tác thành viên với nhau, cung ứng số dịch vụ cịn phức tạp, kéo dài, không khoa học, dẫn đến chậm trễ Sáu là, hoạt động CƯDVHCC không đáp ứng kịp thời thay đổi: Những biến đổi công nghệ mở rộng hội thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội gắn với việc sử dụng cơng nghệ đại, địi hỏi thay đổi sách CCHC để khai thác công nghệ nhằm phát triển người Bảy là, việc đánh giá công chức cách chung chung, khơng theo tiêu chí cụ thể phù hợp với loại công việc chức danh, làm xói mịn nhiệt tình CBCC, chưa tạo động lực để công chức phát huy sáng kiến TIỂU KẾT CHƯƠNG Tại Chương 2, tác giả trình bày thực trạng CƯDVHCC UBND huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội với nội dung sau: - Khái quát đặc điểm tự nhiên điều kiện KT-XH huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội; - Phân tích thực trạng CƯDVHCC - Qua đó, tác giả đánh giá thực trạng CƯDVHCC với kết đạt được, bất cập nguyên nhân bất cập CƯDVHCC UBND huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội Đây sở cho việc nghiên cứu, đề xuất giải pháp thiết thực, cụ thể nhằm hoàn thiện hoạt động CƯDVHCC chương luận văn 19 Chương GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG CUNG ỨNG DỊCH VỤ HÀNH CHÍNH CƠNG TẠI UỶ BAN NHÂN DÂN HUYỆN CHƯƠNG MỸ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Quan điểm thành phố Hà Nội cung ứng dịch vụ hành cơng Thứ nhất,nâng cao nhận thức chất lượng dịch vụ quan hành nhà nước Thứ hai, thực quản lý chất lượng đồng CƯDVHCC Thứ ba, hệ thống cung cấp DVHCC phải vừa đảm bảo đồng thời hài hòa nhiều mục tiêu khác 3.2 Phương hướng mục tiêu thành phố Hà Nội cung ứng dịch vụ hành cơng 3.2.1 Phương hướng Một ba trọng tâm Chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2015 – 2020 “nâng cao chất lượng DVHCC chất lượng DVC” Đối với quan hành nhà nước, việc CƯDVHCC theo chế cửa liên thông hướng đúng, góp phần nâng cao chất lượng dịch vụ cung ứng cho tổ chức công dân 3.2.2 Mục tiêu nâng cao chất lượng dịch vụ hành cơng 3.2.2.1 Mục tiêu tổng thể Mục tiêu biểu số nội dung chủ yếu sau: Thứ nhất, xây dựng hành phục vụ, đại, chuyên nghiệp hiệu Thứ hai, trọng tâm CCHC cải cách TTHC Thứ ba, xây dựng đội ngũ CBCCVC đồng bộ, thực sạch, vững mạnh, có đủ trình độ, phẩm chất, đạo đức lực 3.2.2.2 Mục tiêu cụ thể + Đến cuối năm 2017, cung cấp từ 40% - 50% DVCTT mức độ 3, mức độ 4; đến năm 2020 cung cấp từ 70% - 80% DVCTT mức độ 3, mức độ tất sở, ban, ngành, cấp huyện cấp xã + Đến năm 2018, mức độ hài lòng người dân, doanh nghiệp phục vụ quan hành giải TTHC đạt 80% + Đến năm 2019, phấn đấu 25% số lượng TTHC tinh gọn, đơn giản hóa thành phần hồ sơ, quy trình, rút ngắn thời gian tiết giảm chi phí tn thủ TTHC, tập trung vào nhóm TTHC đầu tư, xây dựng, du lịch, đất đai, hạ tầng kỹ thuật đô thị, đường bộ, lưu thông hàng hóa tiêu dùng, xuất bản, báo chí, viễn thơng, văn hóa, thể thao + Đến năm 2020, 100% TTHC có liên quan đến tổ chức cá nhân thực thông qua chế cửa, chế cửa liên thơng; chuẩn hóa, kịp thời công bố, công khai sở liệu quốc gia TTHC niêm yết đồng bộ, thống nơi tiếp nhận, giải TTHC Phấn đấu 100% số lượng hồ sơ hành giải hạn trước hạn 20 3.2.2.3 Nhiệm vụ trọng tâm Một là, thủ tục hành Hai là, cải cách tổ chức máy hành Ba là, nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCVC Bốn là, đại hóa hành ứng dụng CNTT 3.2.2.4 Mục tiêu Ủy ban nhân dân huyện Chương Mỹ Một là, tiếp tục đẩy mạnh CCHC Hai là, bước hoàn thiện hệ thống pháp luật, chế, sách hoạt động CƯDVHCC Ba là, tăng cường quản lý hoạt động CƯDVHCC Bốn là, ĐTBD nâng cao lực CBCC thực hoạt động CƯDVHCC nhằm nâng cao chất lượng CƯDVHCC, đáp ứng kỳ vọng người dân địa bàn toàn Huyện Năm là, phát huy giá trị văn hóa tốt đẹp quan, xây dựng môi trường làm việc lành mạnh, thân thiện, cởi mở; trì dân chủ, cơng bằng, gắn kết 3.3 Một số giải pháp hồn thiện hoạt động cung ứng dịch vụ hành cơng Ủy ban nhân dân huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội 3.3.1 Tăng cường công tác đạo, điều hành, tổ chức thực văn quy phạm pháp luật liên quan đến cung ứng dịch vụ hành công Về phương diện pháp lý, nhiều VBQPPL liên quan đến DVC nói chung DVHCC nói riêng ban hành Luật Tổ chức Chính phủ (2015), Luật Tổ chức quyền địa phương (2015), nghị định (36/NĐ-CP, 123/2016/NĐCP) quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ, quan ngang Bộ, quyền địa phương quy định rõ việc quản lý DVHCC chức chủ yếu máy hành nhà nước Cùng với việc đẩy mạnh cải cách kinh tế cải cách hành chính, Chính phủ có nhiều chủ trương, sách nhằm tách bạch quản lý hành nhà nước với hoạt động DVHCC Thứ nhất, tổ chức thực nghiêm VBQPPL CƯDVHCC UBND huyện Chương Mỹ Thực tốt hoạt động đảm bảo ổn định thúc đẩy phát triển hệ thống CƯDVHCC cho toàn xã hội; xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch định hướng phát triển mạng lưới CƯDVHCC, đồng thời tổ chức đạo thực chiến lược, quy hoạch phát triển hệ thống CƯDVHCC; kiểm tra, giám sát việc tuân thủ luật pháp, sách lĩnh vực Thứ hai, công tác đạo, điều hành CCHC (Kế hoạch CCHC năm; Báo cáo CCHC; Kiểm tra công tác CCHC; Công tác tuyên truyền CCHC; Sự động đạo, điều hành CCHC; Kết đạo, điều hành CCHC Huyện) Thứ ba, xây dựng tổ chức thực VBQPPL (Xây dựng VBQPPL huyện; Theo dõi thi hành pháp luật; Công tác rà soát VBQPPL; Tổ chức triển khai tự kiểm tra việc thực VBQPPL huyện; Tác động hoạt động tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật công dân, tổ chức; Thực quy định pháp luật QLNN địa bàn huyện; Thanh tra việc thực sách, pháp luật thuộc trách nhiệm, thẩm quyền 21 huyện; Số lượng nội dung báo cáo định kỳ báo cáo đột xuất , chuyên đề (nếu có) xây dựng tổ chức thực văn quy phạm pháp luật Thứ tư, cải cách TTHC (Rà soát thường xuyên TTHC; Công khai TTHC; Công tác tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức TTHC thuộc thẩm quyền giải địa bàn huyện 3.3.2 Kiện toàn tổ chức máy quản lý cung ứng dịch vụ hành cơng Để CƯDVHCC UBND huyện Chương Mỹ thực tốt tổ chức máy để thực chức CƯDVHCC UBND huyện cần tổ chức thống Bộ phận Một cửa, BPTN&TKQ UBND huyện cần thực tốt quy định Trung ương Thành phố Hà Nội liên quan đến việc CƯDVHCC Lãnh đạo UBND huyện Chương Mỹ cần có đạo kịp thời, sát để tổ chức CƯDVHCC cho tổ chức cá nhân UBND huyện Chương Mỹ thực tốt Tập trung rà soát, xếp, kiện toàn, cấu lại nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCVC, cần thiết lập tổ chức tinh gọn, có tính chun mơn hố hướng vào kết đạt Kiên giảm không thành lập tổ chức trung gian; giải thể xếp lại tổ chức hoạt động không hiệu Việc xếp lại tổ chức máy không tăng thêm đầu mối biên chế BPTN&TKQ huyện Chương Mỹ cần tổ chức gọn nhẹ nữa, hạn chế tối đa tầng nấc tốt cắt giảm quy trình, thủ tục Cải cách tổ chức máy hành nhà nước (Mức độ thuận tiện quy trình nội đáp ứng việc giải TTHC cho cá nhân tổ chức; Kết thực chức năng, nhiệm vụ UBND cấp xã; Đánh giá thực công tác tiếp công dân tiếp nhận giải đơn thư khiếu nại, tố cáo Huyện; Đánh giá thực công tác tiếp công dân tiếp nhận giải đơn thư khiếu nại, tố cáo Xã; Kết thực quy chế làm việc Huyện; Kiểm tra, rà soát, đánh giá định hình tổ chức hoạt động phịng, ban, đơn vị thuộc huyện; Thực phân cấp quản lý theo ngành, lĩnh vực) 3.3.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức trực tiếp thực nhiệm vụ cung ứng dịch vụ hành cơng Nguồn nhân lực ln yếu tố đóng vai trị then chốt, định đến thắng lợi hoạt động lĩnh vực Việc nâng cao chất lượng CƯDVHCC vậy, yếu tố người xem yếu tố hàng đầu, có tính định tới chất lượng dịch vụ Nâng cao lực, đạo đức thái độ phục vụ CBCC giải pháp quan trọng, mang tính định việc nâng cao chất lượng CƯDVHCC UBND huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội Để làm điều cần có số biện pháp sau: Một là, nâng cao nhận thức, tinh thần trách nhiệm cho CBCC CƯDVHCC Tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính, nâng cao ý thức trách nhiệm hoạt động công vụ CBCC trực tiếp CƯDVHCC cho người dân doanh nghiệp UBND huyện Chương Mỹ Gắn việc thực tăng cường kỷ luật, kỷ cương lề lối làm việc với việc thực Luật CBCC 22 2008 đặc biệt quy định nghĩa vụ, điều CBCC không làm; nâng cao tinh thần trách nhiệm, đạo đức công vụ CBCC cấp huyện CƯDVHCC cần mang tính phục vụ cao Người dân tổ chức khách hàng họ cần phục vụ cách chu đáo, hưởng chất lượng dịch vụ tốt nhất, tránh tình trạng cửa quyền, sách nhiễu tiến hành giao dịch TTHC Đội ngũ CBCC tiến hành thực hoạt động CƯDVHCC phải ý thức họ làm việc với công dân, tổ chức họ người đại diện cho nhà nước, hành vi, lời nói thái độ họ mặt Nhà nước, định uy tín Nhà nước trước công dân tổ chức Thay đổi nhận thức sở để thay đổi tinh thần thái độ phục vụ công dân thực nhiệm vụ Trong thực chức trách, nhiệm vụ giao, dù đơn giản hay phức tạp, dù nhiều hay phải tuân thủ nghiêm ngặt quy chế, chế độ, quy trình, thủ tục, khơng làm tắt, làm trái quy định, khơng có động cá nhân công việc Tuy nhiên, không nên cứng nhắc, máy móc, phải linh hoạt, sáng tạo, khơng ngừng cải tiến, đổi để hồn thành cơng việc cách tốt Hai là, phát triển nguồn nhân lực chuyên nghiệp lĩnh vực CƯDVHCC Xây dựng sách thích hợp lực lượng lao động lĩnh vực DVHCC ĐTBD, tiền lương, phụ cấp, bảo hiểm, khen thưởng, tôn vinh nhân tài, chuyên gia phù hợp với đặc điểm, tính chất ngành nghề, vùng miền khác ĐTBD sử dụng CBCC phù hợp với yêu cầu thực trạng địa phương Đặc biệt cần phải tập trung đào tạo CBCC trực tiếp làm việc với người dân, doanh nghiệp công việc ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi họ việc thường xuyên cử CBCC tập huấn nghiệp vụ chun mơn, trình độ ngoại ngữ, tin học Trước hết, cần xác định rõ nhu cầu đối tượng cần ĐTBD Căn vào thực trạng, vào kết đánh giá lực CBCC quan để xác định nhu cầu ĐTBD Cũng cần xác định số lượng CBCC trình độ, kỹ họ để đưa nhu cầu ĐTBD người, người độ tuổi, vị trí, ngành, lĩnh vực, thực nhiệm vụ khác có nhu cầu đào tạo khác Trên sở đó, xác định nội dung, chương trình, phương pháp ĐTBD phù hợp với nhu cầu đối tượng nhằm đảm bảo hoạt động ĐTBD có hiệu quả, xây dựng đội ngũ CBCC đáp ứng yêu cầu thực tế tổ chức Lựa chọn người vững chuyên môn để xử lý công việc liên quan đến DVHCC theo yêu cầu khách hàng, bảo đảm tính xác nhanh chóng Ba là, nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ: Định kỳ tổ chức khóa đào tạo kỹ nghiệp vụ cho đội ngũ cung ứng dịch vụ kỹ ứng xử tiếp xúc với khách hàng, khả thực thành thạo công việc với kỹ thuật công nghệ đại, kỹ xử lý công việc khoa học, đồng thời lập kế hoạch cử cán trẻ có lực đào tạo chuyên sâu nghiệp vụ nhằm xây dựng đội ngũ giỏi làm nòng cốt cho đơn vị 23 Quan tâm, tạo điều kiện cử công chức học cập nhật kiến thức mới, nắm bắt kịp thời quy định, nghiệp vụ kỹ phục vụ cho công việc, việc sử dụng máy vi tính, nhằm đáp ứng yêu cầu chuyên môn liên quan đến việc CƯDVHCC bối cảnh cách mạng 4.0 ứng dụng công nghệ thông tin ngày mạnh mẽ việc CƯDVHCC UBND huyện Có biện pháp hướng dẫn, bồi dưỡng chỗ chuyên môn, nghiệp vụ CBCC trẻ hình thức trao đổi, báo cáo, kèm cặp để thực công việc BPTN&TKQ tốt UBND huyện Chương Mỹ Gắn ĐTBD sử dụng CBCC Khi sử dụng người, chuyên môn nâng cao hiệu công việc, cá nhân phát huy lực mà cịn tạo tâm lý tích cực cho q trình phấn đấu, học tập CBCC Đó trọng dụng kiến thức, kỹ có học viên trình học tập lớp học Trong thời gian tới cần tạo mối quan hệ liên kết tốt trình ĐTBD với sử dụng CBCC Ban hành quy định sử dụng CBCC đạt tiêu chuẩn, trình độ quản lý chuyên môn Bốn là, xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCVC (Thực cấu CCVC theo vị trí việc làm; Tuyển dụng sử dụng CCVC thuộc thẩm quyền Chủ tịch UBND huyện theo phân cấp; Công tác ĐTBD CBCCVC; Thực quy định bổ nhiệm vị trí lãnh đạo cấp phịng tương đương đơn vị nghiệp trực thuộc tương đương thuộc Huyện trở xuống; Thực tinh giản biên chế; Đổi công tác quản lý CBCCVC; Chất lượng CBCCVC; CBCC cấp xã; Thực kỷ cương hành chính, văn hóa ứng xử 3.3.4 Tăng cường hợp tác, trao đổi kinh nghiệm Tiến hành chia sẻ thông tin, sở liệu đồng thời thực hợp tác, trao đổi kinh nghiệm với địa phương việc làm cần thiết để có kết tốt hoạt động CƯDVHCC UBND huyện Chương Mỹ Đối với huyện Chương Mỹ, hoạt động hợp tác, trao đổi kinh nghiệm CƯDVHCC với địa phương lân cận có thuận lợi định để sử dụng, huy động tối đa nhân lực, vật lực cho việc thực CƯDVHCC địa bàn Huyện Ngoài ra, hoạt động hợp tác, trao đổi kinh nghiệm quý báu địa phương giúp cho huyện Chương Mỹ rút kinh nghiệm trình CƯDVHCC thực tốt tương lai UBND huyện Chương Mỹ 3.3.5 Đảm bảo nguồn lực tài chính, sở vật chất cho hoạt động cung ứng dịch vụ hành cơng Thứ nhất, đổi chế quản lý tài - ngân sách lĩnh vực CƯDVC nói chung CƯDVHCC nói riêng Nhà nước đầu tư ngân sách hợp lý cho DVC, đồng thời thu hút mạnh mẽ nguồn lực xã hội tham gia CƯDVC Nâng cao hiệu đầu tư Nhà nước phát huy tốt nguồn lực toàn xã hội cho hoạt động DVC Thứ hai, UBND huyện Chương Mỹ phải đảm bảo nguồn ngân sách định, phải chủ động nguồn ngân sách dự phòng để chủ động giải kịp thời có tình bất ngờ xảy hoạt động CƯDVC 24 Thứ ba, nguồn kinh phí liên quan đến CƯDVHCC cần cơng khai, minh bạch tối đa để tổ chức người dân cân nhắc sử dụng DVHCC đồng thời hạn chế tối đa tiêu cực phát sinh BPTN&TKQ huyện Chương Mỹ Thứ tư, cải cách tài cơng (Thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành huyện; Thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp cơng lập; Lập dự tốn, chấp hành dự toán toán ngân sách; Đảm bảo phương tiện, điều kiện làm việc, chế độ đãi ngộ cán bộ, công chức, viên chức lao động hợp đồng (Theo Nghị định 68/2000/NĐ-CP) thuộc Huyện theo quy định) Thứ năm, đại hóa hành (Ứng dụng công nghệ thông tin Huyện; Chất lượng cung cấp thông tin Trang thông tin điện tử Cổng thông tin điện tử huyện; Áp dụng ISO hoạt động UBND huyện UBND cấp xã) Thứ sáu, tác động CCHC đến phát triển KT-XH thành phố (Hoàn thành nhiệm vụ, tiêu KT-XH Thành phố giao; Thực dự toán thu ngân sách nhà nước; Hoàn thành tiêu giảm hộ nghèo cấp xã; Mức độ hài lòng người dân, tổ chức CƯDVHCC Huyện) 3.3.6 Đẩy mạnh tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm pháp luật hoạt động cung ứng dịch vụ hành cơng Thứ nhất, xây dựng hệ thống cơng cụ, chế kiểm tra, kiểm soát Nhà nước chế giám sát Nhân dân hoạt động CƯDVHCC UBND huyện Chương Mỹ Đối với việc giám sát cần có chế tài cụ thể để giúp người dân thực quyền giám sát cách nghiêm túc không làm qua loa đại khái, nể nang, né tránh hay hòa làng tiến hành hoạt động giám sát nói chung liên quan đến hoạt động CƯDVHCC nói riêng Thứ hai, công khai, minh bạch hoạt động thực thi công vụ Tăng cường công tác quản lý, kiểm tra, giám sát CBCC Hoạt động công khai, minh bạch bao gồm cơng khai, minh bạch quy trình, thủ tục, thông tin liên quan đến CƯDVHCC tổ chức công dân địa bàn Huyện Để thực cơng khai, minh bạch cần có cách thức tiến hành hoạt động mà cụ thể cần đa dạng hóa hình thức cung cấp thơng tin cho tổ chức công dân UBND Huyện (qua văn niêm yết công khai trụ sở BPTN&TKQ, BPMC&MCLT, cơng khai website thức UBND huyện Chương Mỹ, thông qua hoạt động tuyên truyền, phổ biến văn pháp luật (được lồng ghép nội dung TTHC) UBND huyện Chương Mỹ Thứ ba, thường xuyên kiểm tra, phát hiện, xử lý kịp thời theo quy định pháp luật tập thể, CBCC để xảy sai phạm thực nhiệm vụ Để phát kịp thời biểu nhũng nhiễu, tiêu cực, lợi ích cục việc CƯDVHCC cần phải tăng cường vai trò tố giác, giám sát tổ chức người dân địa bàn Huyện Có biện pháp để bảo vệ người khiếu nại tố cao 25 theo quy định pháp luật Mặt khác, phát sai phạm tùy theo mức độ bị xử lý nghiêm theo quy định pháp luật Thứ tư, tăng cường công tác kiểm tra, đánh giá chất lượng CƯDVHCC Đây giải pháp quan trọng việc nâng cao chất lượng hoạt động mơ hình “một cửa”, “một cửa liên thông” Các quan cấp thân lãnh đạo đơn vị cần đẩy mạnh hoạt động tra, kiểm tra, đôn đốc việc triển khai thực chế “một cửa”, “một cửa liên thông” Phối hợp với Mặt trận, đoàn thể UBND cấp tăng cường giám sát việc giải công việc đơn vị Qua kiểm tra phát kịp thời giải khó khăn, thiếu sót quy trình, hình thức cơng khai, trình độ tác nghiệp - xử lý hồ sơ CBCC đơn vị sở, đồng thời xử lý nghiêm hành vi sai phạm CBCC Triển khai thực chế phản hồi Nhân dân với quyền sở thơng qua hình thức như: hịm thư góp ý, phiếu góp ý, đường dây nóng, để nhân dân có điều kiện phản ánh xúc, kiến nghị CBCC hoạt động cung ứng dịch vụ mà họ thực Thông qua đánh giá mức kết hoạt động phận, xác định rõ mặt mạnh, mặt yếu, từ đề biện pháp phát huy mạnh khắc phục tồn có, giúp cho cấp quyền địa phương khơng ngừng hồn thiện nâng cao chất lượng CƯDVHCC UBND huyện Chương Mỹ TIỂU KẾT CHƯƠNG Chương luận văn đề xuất số giải pháp hoàn thiện hoạt động CƯDVHCC UBND huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội với nội dung sau: Thứ nhất, trình bày quan điểm Đảng CƯDVHCC; Thứ hai,phương hướng mục tiêu thành phố Hà Nội CƯDVHCC; Thứ ba, đề xuất giải pháp hoàn thiện hoạt động CƯDVHCC UBND huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội, bao gồm: tổ chức thực văn quy phạm pháp luật; kiện toàn tổ chức máy quản lý; nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC trực tiếp thực nhiệm vụ CƯDVHCC; tăng cường hợp tác, trao đổi kinh nghiệm; đảm bảo nguồn lực tài cho hoạt động CƯDVHCC đẩy mạnh tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm pháp luật hoạt động CƯDVHCC 26 KẾT LUẬN Trong giai đoạn 2014-2018, UBND huyện Chương Mỹ có nhiều giải pháp, biện pháp để nâng cao chất lượng, hiệu CƯDVHCC UBND huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội Kết luận văn khái quát sau: Thứ nhất, phân tích sở khoa học CƯDVHCC nói chung với nội dung như: Một số khái niệm liên quan đến CƯDVHCC; phân tích nội dung đặc điểm, vai trị loại hình DVHCC; cần thiết khách quan nhà nước phải CƯDVHCC; nguyên tắc CƯDVHCC; số yếu tố ảnh hưởng đến CƯDVHCC Phần cuối Chương trình bày kinh nghiệm CƯDVHCC số địa phương Việt Nam đồng thời rút số kinh nghiệm áp dụng UBND huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội thời gian tới Thứ hai, phân tích thực trạng CƯDVHCC UBND huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội với nội dung: xây dựng thực văn pháp luật CƯDVHCC; tổ chức máy quản lý CƯDVHCC; lực đội ngũ CBCC; hợp tác với địa phương khác hoạt động CƯDVHCC; tổng kết, đánh giá tra, kiểm tra, giám sát hoạt động CƯDVHCC UBND huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội Qua đó, tác giả đánh giá kết đạt được, bất cập nguyên nhân bất cập CƯDVHCC UBND huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội Đây sở cho việc nghiên cứu, đề xuất giải pháp thiết thực, cụ thể thời gian tới Thứ ba, đề xuất số giải pháp hoàn thiện hoạt động CƯDVHCC UBND huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội sau: tổ chức thực VBQPPL; kiện toàn tổ chức máy quản lý; nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC trực tiếp thực nhiệm vụ CƯDVHCC; tăng cường hợp tác, trao đổi kinh nghiệm; đảm bảo nguồn lực tài cho hoạt động CƯDVHCC đẩy mạnh tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm pháp luật hoạt động CƯDVHCC Trong giai đoạn nay, trước phát triển mạnh mẽ vũ bão cách mạng 4.0 hoạt động CƯDVHCC UBND huyện Chương Mỹ cần tổ chức triển khai tốt thực tế để phục vụ hiệu hơn, đáp ứng mong đợi, gia tăng mức độ hài lòng tổ chức cá nhân UBND huyện Chương Mỹ, thúc đẩy KT-XH địa bàn Huyện phát triển tương lai 27 ... trạng cung ứng dịch vụ hành cơng Uỷ ban nhân dân huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội giai đoạn 2014-2018 2.2.1 Về việc thực văn pháp luật cung ứng dịch vụ hành công địa bàn huyện Chương Mỹ, thành phố. .. nghiệm áp dụng UBND huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội thời gian tới 12 13 Chương THỰC TRẠNG CUNG ỨNG DỊCH VỤ HÀNH CHÍNH CƠNG TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN CHƯƠNG MỸ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Đặc điểmtự... thiện hoạt động cung ứng dịch vụ hành công Uỷ ban nhân dân huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CUNG ỨNG DỊCH VỤHÀNH CHÍNH CƠNG 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Dịch vụ công Ở Việt