Quản lý nhà nước về giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn trên địa bàn huyện ân thi, tỉnh hưng yên (tóm tắt)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐẶNG THỊ NHUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ÂN THI, TỈNH HƢNG YÊN Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 340 403 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI - NĂM 2020 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: Tiến sĩ Tạ Thị Hương Phản biện 1: PGS.TS Đinh Thị Minh Tuyết Phản biện 2: TS Vũ Văn Hậu Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp 401, Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số : 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh – Quận Đống Đa – TP Hà Nội Thời gian: vào hồi 11 00 phút ngày 11 tháng năm 2020 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Ân Thi huyện đơng dân, mạnh nơng nghiệp chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng phát triển công nghiệp, thương mại dịch vụ, nguồn lao động dồi Tuy nhiên, chất lượng lao động thấp nên chưa đáp ứng yên cầu xu hướng phát triển tương lai Cũng tương đồng với huyện khác tỉnh, Ân Thi dư thừa sức lao động nông thôn lĩnh vực nông nghiệp, ngược lại lĩnh vực phát triển công nghiệp, thương mại, dịch vụ lại thiếu hụt lao động trầm trọng Điều dẫn đến việc Nhà nước phải điều tiết quy luật cung cầu nguồn lao động xã hội nhằm hạn chế tình trạng lao động thất nghiệp, nơi khác, ngành nghề khác lại thiếu hụt lao động, doanh nghiệp thiếu lao động người lao động khơng tìm việc để làm Nền kinh tế đất nước ngày phát triển, toán đặt phải tạo nhiều việc làm, tạo nhiều nguồn thu nhập cho người lao động bao gồm lực lượng niên nông thôn Đây lĩnh vực QLNN quan trọng có tác động, ảnh hưởng sâu rộng đến vấn đề quản lý nhà nước tầm vi mô vĩ mô, đồng thời làm yêu cầu thực tiễn cấp bách đặt nhiều địa phương, có tỉnh Hưng Yên nói chung huyện Ân Thi nói riêng Xuất phát từ lý trên, tơi chọn đề tài “Quản lý nhà nƣớc giải việc làm cho niên nông thôn địa bàn huyện Ân Thi, tỉnh Hƣng Yên” với hy vọng đưa giải pháp mang tính khả thi nhằm góp phần hồn thiện quản lý nhà nước giải việc làm cho niên nông thôn địa bàn huyện Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Mặc dù có nhiều viết vấn đề việc làm, giải việc làm cho TN nhiều góc độ, nhiều địa phương khác nhau, nhiên chưa có luận văn nghiên cứu nội dung giải việc làm cho niên nông thôn địa bàn huyện Ân Thi tỉnh Hưng Yên cách bản, toàn diện có hệ thống Mặc dù vậy, cơng trình nghiên cứu nguồn tư liệu quý báu, có giá trị tham khảo, tác giả kế thừa tiếp thu có chọn lọc nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích: Luận văn đề xuất số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước giải việc làm cho niên nơng thơn nói chung niên nơng thơn huyện Ân Thi nói riêng thời gian tới - Nhiệm vụ: Hệ thống hóa sở lý luận quản lý nhà nước giải việc làm cho niên nơng thơn Phân tích thực trạng công tác quản lý nhà nước giải việc làm cho niên nông thôn huyện Ân Thi, tỉnh Hưng Yên Đề xuất giải pháp quản lý nhà nước giải việc làm cho niên nông thôn huyện Ân Thi, tỉnh Hưng Yên Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nước giải việc làm cho niên nông thôn từ thực tiễn huyện Ân Thi, tỉnh Hưng Yên - Phạm vi nghiên cứu Về không gian: Đề tài tiến hành nghiên cứu phạm vi địa bàn huyện Ân Thi, tỉnh Hưng Yên Về thời gian: Giai đoạn 2015 - 2019 Nội dung: Đề tài tập chung nghiên cứu số nội dung giải việc làm cho niên nông thôn huyện Ân Thi, tỉnh Hưng Yên Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn -Phƣơng pháp luận Luận văn thực sở phương pháp luận vật lịch sử vật biện chứng chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước giải việc làm cho niên nông thôn - Phƣơng pháp nghiên cứu luận văn Để thực mục tiêu đề ra, đề tài sử dụng chủ yếu phương pháp nghiên cứu sau: phương pháp sưu tầm, thu thập nguồn tư liệu, phương pháp phân tích, tổng hợp, phương pháp so sánh, đánh giá Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Luận văn hệ thống hóa số sở lý luận quản lý nhà nước giải việc làm cho niên nơng thơn - Luận văn phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước Đề xuất giải pháp Kết nghiên cứu Luận văn sử dụng làm nguồn tư liệu tham khảo cho công tác thực tiễn quản lý nhà nước giải việc làm cho niên nông thôn huyện Ân Thi, tỉnh Hưng Yên Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung Luận văn cấu trúc gồm chương, cụ thể sau: - Chương Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước giải việc làm cho niên nông thôn - Chương Thực trạng quản lý nhà nước giải việc làm cho niên nông thôn địa bàn huyện Ân Thi, tỉnh Hưng Yên - Chương Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước giải việc làm cho niên nông thôn địa bàn huyện Ân Thi, tỉnh Hưng Yên Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN NÔNG THÔN 1.1 Một số khái niệm liên quan 1.1.1 Thanh niên niên nông thôn 1.1.1.1 Khái niệm niên Thanh niên hiểu nhóm nhân xã hội đặc thù có độ tuổi từ đủ mười sáu tuổi đến ba mươi tuổi, gắn với giai cấp, tầng lớp xã hội có mặt lĩnh vực hoạt động đời sống xã hội 1.1.1.2 Thanh niên nông thôn đặc điểm niên nông thôn Thanh niên nông thôn niên sống vùng nông thôn, mà khu vực địa giới hành khơng bao gồm địa bàn phường thuộc thị xã, quận thành phố Đặc điểm niên nông thôn: niên nông thơn nước ta đa số trình độ văn hố chuyên môn thấp so với thành thị Thanh niên nơng thơn mang tính thời vụ rõ rệt, đặc biệt vùng nông Thanh niên nông thôn có khả tiếp cận tham gia thị trường kém, thiếu khả nắm bắt xử lý thông tin, khả phát triển sản xuất tìm kiếm thị trường khơng hiệu 1.1.2 Việc làm giải việc làm cho niên nông thôn 1.1.2.1 Việc làm số khái niệm liên quan Việc làm hoạt động lao động sản xuất tất lĩnh vực đời sống xã hội mang lại thu nhập cho người lao động mà không bị pháp luật ngăn cấm 1.1.2.2 Giải việc làm cho niên nông thôn Giải việc làm cho niên nơng thơn tổng thể sách, biện pháp, hoạt động tác động vào tất lĩnh vực sản xuất, kinh doanh, dịch vụ quản lý kinh tế - xã hội hướng vào đối tượng niên, đặc biệt niên thất nghiệp, thiếu việc làm nhằm tạo việc làm phù hợp cho họ mà không bị pháp luật ngăn cấm 1.1.3 Quản lý nhà nước giải việc làm cho niên nông thôn 1.1.3.1 Quản lý nhà nước Quản lý nhà nước dạng quản lý xã hội đặc biệt, mang tính quyền lực nhà nước sử dụng pháp luật nhà nước để điều chỉnh hành vi hoạt động người tất lĩnh vực đời sống xã hội quan máy nhà nước thực nhằm thỏa mãn nhu cầu hợp pháp người, trì ổn định phát triển xã hội 1.1.3.2 Quản lý nhà nước giải việc làm cho niên nông thôn Quản lý nhà nước giải việc làm cho niên nông thôn tác động Nhà nước chế, sách biện pháp tổ chức thực để giải việc làm cho đối tượng niên nơng thơn, giúp họ có hội tham gia vào thị trường lao động, có việc làm phù hợp với trình độ, khả năng, sở thích để phát huy hết tiềm năng, tạo thu nhập cho thân, góp phần xây dựng xã hội giàu mạnh 1.2 Sự cần thiết quản lý nhà nƣớc giải việc làm cho niên nông thôn QLNN giải việc làm cho niên nông thôn xuất phát từ lý sau: Thứ nhất, giải việc làm nhằm đảo đảm thực chức nhà nước Thứ hai, xuất phát từ nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội Thứ ba, xuất phát từ nhu cầu thân niên Thứ tư, giải việc làm có vai trị góp phần ổn định trị - xã hội, hạn chế biến động dân số học 1.3 Nội dung quản lý nhà nƣớc giải việc làm cho niên nông thôn 1.3.1 Ban hành tổ chức thực văn pháp luật giải việc làm cho niên nông thôn Hệ thống pháp luật việc làm niên khơng ngừng hồn thiện, tạo hành lang pháp lý điều chỉnh vấn đề việc làm theo quy luật kinh tế thị trường định hướng XHCN, thúc đẩy bảo đảm việc làm theo hướng bền vững cho người lao động Nhà nước ban hành Luật lao động, Luật niên, Luật Bảo hiểm Xã hội, Luật Dạy nghề, Luật Người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng ; Luật Khuyến khích đầu tư nước, Luật Đầu tư nước ngoài, Luật Doanh nghiệp, Luật Hợp tác xã, Luật Thuế, Luật Phá sản… 1.3.2 Tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật việc làm Tuyền truyền, phổ biến giáo dục pháp luật không dừng lại việc thay đổi suy nghĩ hay thái độ lao động niên nông thôn mà phải làm cho cá nhân có suy nghĩ không cũ vấn đề không với tinh thần mới, quản điểm mới, tư tạo thói quen hành động có lợi cho việc thực thi quy định pháp luật cách tự giác 1.3.3 Tổ chức máy quản lý nhà nước giải việc làm cho niên nông thôn Với chức hiến pháp pháp luật quy định, Chính phủ quan thống quản lý nhà nước lao động phạm vi nước Ở tầm trung ương, giúp Chính phủ thực quản lý nhà nước lao động bộ, quan ngang bộ, Bộ Lao động – Thương binh Xã hội giữ vai trị chủ trì, bộ, quan ngang khác giữ vai trò phối hợp 1.3.4 Nguồn lực giải việc làm cho niên nông thôn - Nguồn nhân lực: Nguồn nhân lực đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức làm công tác giải việc làm cho niên nông thôn Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức ảnh hưởng trực tiếp đến kết công tác giải việc làm - Vốn đầu tư: Tăng cường vốn từ ngân sách nhà nước đầu tư phát triển sản xuất thông qua chương trình lớn kinh tế xã hội (Qũy quốc gia việc làm, chương trình giảm nghèo, chương trình đưa người lao động làm việc nước ngoài,…), huy động nguồn vốn nhàn rỗi có nhân dân thơng qua việc tạo điều kiện phát triển bình đẳng thành phần kinh tế, khuyến khích thành lập phát triển doanh nghiệp, cổ phần hóa doanh nghiệp ; tăng cường vốn đầu tư nước 1.3.5 Đào tạo nghề tổ chức xuất lao động cho niên nông thôn Đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao kỹ tay nghề sách trọng tâm để giải việc làm cho NLĐ nói chung lao động niên thơn nói riêng Chủ trương, đề án Đảng, Nhà nước vầ đào tạo nghề góp phần tạo lực lượng sản xuất đại, có chất lượng cao, tạo lao động có kiến thức, cố kỹ sản xuất đại, có khả thích ứng với ngành nghề kinh tế Xuất lao động di chuyển lao động quốc tế có thời hạn, có tổ chức, mục đích kinh tế, pháp luật cho phép quản lý hỗ trợ nhà nước 1.3.6 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định xử lý vi phạm quy định giải việc làm cho niên nông thôn Nội dung tra việc thực sách việc làm cho niên nông thôn tập trung vào nội dung sau: Thanh tra, kiểm tra tình hình hoạt động hiệu chương trình, dự án việc làm; Thanh tra, kiểm tra việc thực văn pháp luật; Thanh tra, kiểm tra việc lãnh đạo, đạo quan quản lý nhà nước việc thực quy định pháp luật lao động, việc làm 1.4 Những yếu tố tác động đến quản lý nhà nƣớc giải việc làm cho niên nông thôn - Điều kiện tự nhiên: Vị trí địa lý, khí hậu thuận lợi, tài nguyên đất đai nhiều, đa dạng, phong phú tạo ưu điều kiện thuận lợi mở rộng nguồn việc cho người lao động - Yếu tố trị: Trên sở quan điểm, chủ trương Đảng vấn đề lao động, việc làm, Nhà nước cụ thể thành sách vĩ mơ vi mơ tác động trực tiếp đến đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu quản lý - Yếu tố kinh tế - xã hội Những yếu tố cấu thành môi trường kinh tế tốc độ tăng trưởng kinh tế, mức tiêu dùng, giá thị trường hay sách tài chính, thuế,…có ảnh hưởng lớn đến quản lý nhà nước nói chung lý nhà nước lao động, việc làm nói riêng - Tiến khoa học - cơng nghệ: Nhờ có tiến KH- CN mà phần tỷ lệ lao động chân tay kết tinh vào sản phẩm ngày giảm rõ rệt, hàm lượng lao động “chất xám” kết tinh vào sản phẩm ngày cao - Quá trình hội nhập kinh tế quốc tế: Việt Nam đứng bình đẳng sân chơi chung khu vực giới, vị Việt Nam nâng lên trường quốc tế - Yếu tố tổ chức máy: Cách thức tổ chức máy gọn nhẹ, cấu tổ chức hợp lý tránh chồng chéo, vướng mắc, dễ dàng phối hợp, điều chỉnh công việc thực nhiệm vụ, tiết kiệm thời gian,…là điều kiện quan trọng cho công tác quản lý nhà nước giải việc làm dễ dàng - Cơ chế, sách pháp luật giải việc làm cho niên: Để giải việc làm cho niên, vấn đề quan trọng hàng đầu Chính phủ phải tạo môi trường thuận lợi mặt, để người sử dụng lao động tạo nhiều chỗ làm việc thu hút đáng kể lao động niên - Sự nỗ lực chủ thể giải việc làm: Đối với lực lượng lao động niên Đối với người sử dụng lao động thành phần phát huy mạnh nội lực địa phương, tranh thủ quan tâm, giúp đỡ cấp, ngành, tổ chức, cá nhân để đầu tư phát triển Bốn là, tạo nguồn vốn sử dụng hiệu nguồn vốn Ban hành sách cho vay vốn, khuyến khích người có khả lao động tự giải việc làm Năm là, đẩy mạnh công tác tuyên tuyền, công tác tập huấn nâng cao trình độ cán làm cơng tác quản lý nhà nước giải việc làm cho niên nơng thơn nhiều hình thức khác Sáu là, tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực sách, pháp luật việc làm Tiểu kết Chƣơng Giải việc làm sách quan trọng quốc gia, ảnh hưởng trực tiếp đến tăng trưởng kinh tế, ổn định xã hội Đối với niên nông thôn, việc làm trở lên quan hết vai trò quản lý Nhà nước quan trọng, Nhà nước vừa ban hành chủ trương, sách, vừa tổ chức thực đóng vai trị điều tiết nỗ lực xã hội công tác giải việc làm cho niên nông thôn Nội dung chương làm rõ khái niệm niên, niên nông thôn, việc làm, quản lý nhà nước giải việc làm cho niên nông thôn khung lý thuyết nội dung quản lý nhà nước giải việc làm cho niên nông thôn 10 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ÂN THI, TỈNH HƢNG YÊN 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Ân Thi, tỉnh Hƣng Yên 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên Vị trí địa lý: Ân thi huyện nằm tả ngạn sơng Hồng thuộc châu thổ đồng Bắc Phía Đơng giáp huyện Thanh Miện Bình Giang (Hải Dương), phía Tây giáp huyện Kim Động Châu Giang, phía Nam giáp huyện Phù Cừ Tiên Nữ, phía Bắc giáp huyện Mỹ Vân Tồn huyện có 20 xã thị trấn Địa h nh, địa mạo: Địa hình tương đối phẳng, khơng có núi, đồi Khí hậu, thủy v n: Ân Thi thuộc vùng nhiệt đới gió mùa, có mùa đơng lạnh Nhiệt độ trung bình hàng năm 23,2 độ Tài nguyên nước: Chế độ thủy văn huyện Ân Thi chịu ảnh hưởng mạng lưới sơng ngịi dày đặc, đặc biệt sông lớn như: Sông Hoan Ái, sông Cửu Yên, Tài nguyên đ t: Tổng diện tích đất tự nhiên 12.821,08 Diện tích đất nơng nghiệp phong phú, đất xây dựng công nghiệp đô thị cịn hạn chế Với địa hình phẳng, đất đai màu mỡ, hệ thống sơng ngịi thuận lợi điều kiện tốt để huyện Ân Thi phát triển kinh tế - xã hội 2.1.2 Đặc điểm kinh tế *T ng trưởng kinh tế - Về kinh tế nông nghiệp: Sản xuất nơng nghiệp ngành kinh tế huyện, có chuyển dịch tích cực cấu trồng, vật nuôi 11 - Đối với tiểu thủ công nghiệp, huyện phát triển nghề truyền thống thu kết tốt - Thương mại – dịch vụ: Một số loại dịch vụ văn hóa, dịch vụ cung ứng vật tư, vật liệu xây dựng, nguyên liệu phục vụ sản xuất phát triển mạnh rộng khắp * Chuyển dịch c u kinh tế Tỉ trọng cấu kinh tế huyện giai đoạn 2015-2019 có xu hướng chuyển dịch theo chiều hướng tích cực, giảm tỉ trọng ngành nơng nghiệp, tăng tỷ trọng ngành thương mại, dịch vụ tỷ lệ cao giữ vị trí chủ đạo cấu kinh tế huyện 2.1.3 Đặc điểm văn h a - x hội - Đặc điểm dân số - lao động: Theo số liệu thống kê, tính đến năm 2019 dân số tồn huyện 134.403 người , 100% dân tộc Kinh - Giáo dục: Công tác giáo dục quan tâm toàn diện từ sở vật chất trang thiết bị trường học, đến đội ngũ cán bộ, giáo viên - V n hóa: Ân thi có nhiều danh lam thắng cảnh đẹp, di tích lịch sử lâu đời danh nhân tiếng - Y tế: Tăng cường đầu tư sở vật chất, trang thiết bị y tế bệnh viện đa khoa khu vực huyện trạm y tế sở, đáp ứng nhu cầu khám chữa bệnh cho nhân dân 2.2 Tình hình lao động, việc làm địa bàn huyện Ân Thi, tỉnh Hƣng Yên 2.1.2 Tình hình chung lao động, việc làm địa bàn huyện Ân Thi Ân Thi huyện có số lượng lao động lớn, tỷ lệ thất nghiệp thiếu việc làm lại tương đối cao Với đặc điểm sản xuất nơng nghiệp mang tính thời vụ cao, phụ thuộc vào điều kiện thời tiết, khí hậu quy luật sinh trưởng trồng vật nuôi Do vậy, tạo thành quỹ thời gian bao hàm phần khơng có việc làm lớn Năm 2015, huyện có tới 11.267 lao động thiếu việc làm 12 chiếm 13,9% so với tổng số lao động huyện, đến năm 2019 số 9.378 người, chiếm 11,5% so với tổng số lao động huyện 2.2.2 Tình hình lao động niên địa bàn huyện Ân Thi Tính đến năm 2019, dân số độ tuổi lao động tồn huyện có 81.048 người, chiếm 60,3% dân số tồn huyện, số lao động thuộc nhóm tuổi niên 46.589 người, chiếm 57,4% lực lượng lao động toàn huyện 34,7% dân số toàn huyện, nguồn lực dồi đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội huyện đời sống tinh thần ngày đa dạng Nhiều niên xác định rõ thái độ, động học tập rèn luyện, từ trình độ học vấn, tay nghề ngày cao, khả tiếp cận, ứng dụng khoa học cơng nghệ nâng lên 2.3 Phân tích thực trạng quản lý nhà nƣớc giải việc làm cho niên nông thôn địa bàn huyện Ân Thi, tỉnh Hƣng Yên 2.3.1 Ban hành tổ chức thực văn pháp luật giải việc làm cho niên nông thôn Nghị Đại hội Đảng huyện Ân Thi lần thứ XXV nhiệm kỳ 2015 2020 đề nhiều mục tiêu lĩnh vực Trong xác định giải việc làm việc làm quan trọng, cấp bách để phát triển kinh tế xã hội Tháng 3/2016, Ban thường vụ huyện ủy Ân Thi đưa Chương trình hành động thực Nghị Đại hội Đảng huyện lần thứ XXV, nhiệm kỳ 2015 - 2020 “Giảm nghèo bền vững, đào tạo nghề, tạo việc làm giai đoạn 2015 2020” xác định mục tiêu: phát triển thị trường lao động, tạo việc làm đảm bảo việc làm cho người lao động có khả lao động, có nhu cầu việc làm; thực biện pháp để trợ giúp người thất nghiệp nhanh chóng tìm việc làm, người thiếu việc làm có đủ việc làm, đặc biệt có sách trợ giúp cụ thể đối tượng yếu thị trường lao động; thông qua giải hợp lý mối quan hệ tăng trưởng kinh tế với giải việc làm cho người lao động, nhằm bước thực công tiến xã hội 13 2.3.2 Tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật việc làm Xây dựng vận hành Cổng thông tin điện tử huyện, tuyên truyền rộng rãi phương tiện thông tin đại chúng chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước đào tạo nghề Hình thức tuyên truyền thông qua biểu ngữ, hiệu, băng rơn, áp phích, phát hành báo chun đề liên quan đến phát luật việc làm, sách giải việc làm cho niên nông thôn giai đoạn 2.3.3 Tổ chức máy quản lý nhà nước giải việc làm cho niên nông thôn UBND huyện Ân Thi quan chịu trách nhiệm quản lý nhà nước chung lĩnh vực phạm vi địa phương quản lý Phịng Lao động Thương binh Xã hội có chức tham mưu, giúp UBND 2.3.4 Nguồn lực giải việc làm cho niên nông thôn - Đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức làm công tác giải việc làm cho niên nông thôn Đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức thực nhiệm vụ giải việc làm cho niên nông địa bàn huyện Ân Thi từ cấp huyện đến cấp sở đáp ứng nhu cầu Tính riêng phòng Lao động – Thương binh xã hội có người, gồm trưởng phịng, phó phịng chun viên, hầu hết có trình độ cao đẳng, đại học, không qua đào tạo chuyên ngành lao động hàng năm, công chức phịng tập huấn chun mơn nghiệp vụ liên quan đến cơng tác - Kinh phí cho công tác giải việc làm cho niên nông thôn Thứ nh t, nguồn ngân sách nhà nước: UBND huyện đạo thực sách tín dụng, vay vốn tương đối hiệu quả, đạt tiêu đề Thứ hai, nguồn lực từ xã hội hóa, đa dạng hóa phương thức huy động nguồn lực từ nhân dân, dự án, tổ chức phi phủ 14 2.3.5 Đào tạo nghề tổ chức xu t lao động cho niên nông thôn địa bàn huyện Ân Thi, tỉnh Hưng Yên Hiện địa bàn huyện có 01 sở đào tạo nghề thức Trung tâm Giáo dục nghề nghiệp – giáo dục thường xuyên huyện Tổng số cán bộ, công chức trung tâm giáo dục nghề nghiệp – giáo dục thường xuyên 23 người có trình độ từ cao đẳng trở lên Tính đến năm 2018 năm 2019 hưởng ứng chủ chương Chủ tịch UBND tỉnh Hưng Yên “Năm xuất Lao động” số người địa bàn huyện xuất lao gấp 1,5 lần hai năm 2016 2017 Đây tín hiệu đáng mừng cơng tác XKLĐ huyện Từ năm 2016 đến tháng 8/2019 xuất 1.638/2.000 lao động đạt 81,9 % so với mục tiêu Chương trình 2.3.6 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định xử lý vi phạm quy định giải việc làm cho niên nông thôn Để nâng cao hiệu quản lý nhà nước công tác giải việc làm , năm qua từ 2015-2019, huyện Ân Thi tiến hành đợt tra, kiểm tra theo kế hoạch định kỳ sáu tháng lần năm lần tiến hành tra, kiểm tra đột xuất, đánh giá công tác lãnh đạo, đạo tình hình, kết thực sách, chương trình giải việc làm số phận, sở đảm nhận công tác giải việc làm, qua kịp thời giải khó khăn, vướng mắc 2.4 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc giải việc làm cho niên nông thôn địa bàn huyện Ân Thi, tỉnh Hƣng Yên 2.4.1 Những kết đạt nguyên nhân 2.4.1.1 Những kết đạt - Hệ thống văn đạo, lãnh đạo, thành lập ban đạo, xây dựng kế hoạch giải việc làm cho niên nơng thơn thực tích cực, đầy đủ 15 - Việc làm niên nông thôn nông thôn tiếp tục chuyển dịch theo hướng tích cực, tỷ lệ thất nghiệp thiếu việc làm niên nông thôn giảm - Cơng tác đầu tư vốn tín dụng cho hộ nghèo, hộ sản xuất kinh doanh giúp hộ ổn định, mở rộng sản xuất, cải thiện đời sống, giải thêm việc làm tạo việc làm cho nông dân 2.4.1.2 Nguyên nhân kết đạt - Cơ chế, sách, pháp luật Nhà nước tạo thuận lợi cho công tác quản lý nhà nước giải việc - Huyện Ân Thi nhận quan tâm, giúp đỡ UBND tỉnh, Sở ngành - Tổ chức máy làm công tác quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nơng thơn ngày kiện tồn - Huyện trọng đầu tư phát triển kinh tế, điều chỉnh cấu kinh tế hợp lý; kinh tế phát triển hướng, tăng dần tỷ trọng công nghiệp du lịch dịch vụ 2.4.2 Những hạn chế nguyên nhân 2.4.2.1 Những hạn chế Việc tổ chức thực quy định pháp luật, sách Nhà nước việc làm cho đối tượng niên cịn thụ động, chưa sáng tạo, mang tính dập khn Bộ máy quản lý nhà nước việc làm huyện hạn chế, ban đạo đào tạo nghề, giải việc làm làm việc theo chế độ kiêm nhiệm Sự phối hợp công tác giải việc làm quan quản lý nhà nước cấp, phận cịn thiếu chặt chẽ Trình độ học vấn, nhận thức, lực quản lý đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp sở cịn hạn chế, thiếu số lượng, yếu lực 16 Hiệu sử dụng vốn vay từ Qũy Quốc gia việc làm chưa cao, nguồn kinh phí từ ngân sách huyện dành cho công tác đào tạo nghề, tạo việc làm cịn hạn hẹp Cơng tác tra, kiểm tra, đánh giá chưa đáp ứng yêu cầu, cịn mang nặng tính hình thức, hiệu chưa cao 2.4.2.2 Nguyên nhân hạn chế - Kinh tế huyện Ân Thi phát triển chưa thực đột phá, chưa phát huy hết điều kiện tiềm mạnh huyện, chưa thu hút nhiều nguồn đầu tư từ bên - Nhận thức học nghề người niên nông thôn chưa cao; tâm lý xã hội gia đình chưa hiểu tầm quan trọng việc học nghề lập nghiệp - Hệ thống thể chế nói chung hệ thống văn quy phạm pháp luật việc làm nói riêng cịn mang tính khái qt cao, thiếu cụ thể Tiểu kết chƣơng Trên sở nội dung chương 2, luận văn khái quát đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội; tình hình chung lao động, việc làm địa bàn huyện; đồng thời phân tích thực trạng quản lý nhà nước giải việc làm cho niên nơng thơn, sở đưa đánh giá thông qua kết đạt được, đồng thời mặt hạn chế, bất cập nguyên nhân cách cụ thể Đây tiền đề, sở để tác giả đưa giải pháp khắc phục hạn chế chương 17 Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ÂN THI, TỈNH HƢNG YÊN 3.1 Quan điểm, mục tiêu, phƣơng hƣớng việc làm, giải việc làm 3.1.1 Quan điểm Đảng Đại hội XII Đảng tiếp tục nhấn mạnh: “Khuyến khích, cổ vũ niên ni dưỡng ước mơ, hồi bão, xung kích, sáng tạo, làm chủ khoa học, công nghệ đại Phát huy vai trò hệ trẻ nghiệp xây dựng bảo vệ tổ quốc” [5] Đây nội dung bản, đích mà hoạt động giáo dục, rèn luyện niên cần hướng Theo đó, cần động viên, khích lệ niên tích cực, chủ động xung kích, sáng tạo tiếp cận, nghiên cứu, làm chủ khoa học công nghệ tiên tiến, vươn lên ngang tầm thời đại 3.1.2 Mục tiêu, phương hướng tỉnh Hưng Yên Tỉnh ủy Hưng Yên thông qua chương trình dạy nghề, tạo việc làm giảm nghèo giai đoạn 2016-2020, định hướng đến năm 2025 Tỉnh xác định mục tiêu tạo bước phát triển nhanh, toàn diện lĩnh vực dạy nghề, tạo việc làm, giảm nghèo, bước hội nhập khu vực quốc tế, nâng cao chất lượng sử dụng có hiệu nguồn nhân lực cho CNH, HĐH, tăng thu nhập, cải thiện đời sống vật chất tinh thần cho người lao động, giảm nghèo bền vững 3.1.3 Mục tiêu, phương hướng huyện Ân Thi - Giải việc làm cho niên nông thôn gắn với nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội - Giải việc làm cho niên nông thôn theo hướng thúc đẩy thị trường lao động nông thôn phát triển, hướng tới việc làm bền vững 18 - Giải việc làm cho niên nông thôn sở đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa – đại hóa - Giải việc làm cho niên nông thôn gắn với công tác đào tạo nghề, nâng cao chất lượng nguồn lao động nơng thơn 3.2 Giải pháp hồn thiện quản lý nhà nƣớc giải việc làm cho niên nông thôn địa bàn huyện Ân Thi, tỉnh Hƣng Yên 3.2.1 Tiếp tục thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế, đa dạng ngành nghề theo hướng công nghiệp h a, đại h a Chuyển dịch bước cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn theo hướng cơng nghiệp hố, đại hố: giảm tỷ trọng nơng nghiệp, phát triển ngành nghề, tạo nhu cầu lao động xã hội, đảm bảo an ninh lương thực, đẩy nhanh chuyển dịch cấu vật nuôi, trồng, cấu mùa vụ, đẩy mạnh phát triển vùng chuyên canh, nâng cao hiệu sản xuất nông nghiệp 3.2.2 Thu hút doanh nghiệp đầu tư địa bàn huyện nhằm tăng cầu lao động Thời gian qua huyện Ân Thi nhiều hạn chế vấn đề thu hút doanh nghiệp đầu tư địa bàn huyện Thu hút đầu tư địa bàn hạn chế số lượng doanh nghiệp, quy mô, công nghệ lực cạnh tranh Hiệu sản xuất làng nghề chưa cao Quy mô sản xuất làng nghề cịn nhỏ lẻ, cơng nghệ lạc hậu, chưa có doanh nghiệp lớn sản phẩm chủ lực, giá trị xuất cao Sản xuất nơng nghiệp cịn manh mún, chưa tạo vùng sản xuất hàng hóa tập trung 3.2.3 Tăng cường phối hợp quan ban ngành giải việc làm cho niên nông thôn Để công tác giải việc làm cho niên nông thôn đạt hiệu cần có chung tay cấp, ngành, tổ chức trị - xã hội Lực 19 lượng niên nông thôn hầu hết nằm tổ chức trị - xã hội, ngồi chức chủ yếu quan quản lý nhà nước giải việc làm cần có lãnh đạo, đạo cấp ủy việc ban hành nghị cơng tác này; bên cạnh đó, tổ đồn thể trị xã hội cần thể vai trò lớn việc giải việc làm cho hội viên, đứng làm đầu mối, giúp hội viên tiếp cận với khoa học kỹ thuật, chương trình, dự án, nguồn vốn vay ưu đãi; khuyến khích người lao động nơng thơn tự tạo việc làm 3.2.4 Nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác giải việc làm cho niên nơng thơn - Chuẩn hóa tiêu chí tuyển chọn, bổ nhiệm CBCC làm công giải việc làm cấp huyện - Đào tạo, nâng cao kiến thức lực cho đội ngũ cán công chức làm công tác việc làm theo định hướng chuẩn hóa đội ngũ Hàng năm, cần tổ chức tập huấn để đào tạo, bồi dưỡng, chuẩn hóa có sách khuyến khích đội ngũ giáo viên cán quản lý đào tạo nhân lực có tay nghề cao theo chuẩn trình độ quốc gia 3.2.5 Tăng cường huy động nguồn lực để thực giải việc làm cho niên nơng thơn Đa dạng hóa phương thức huy động nguồn lực từ nhân dân, tổ chức, dự án, trước hết phát huy nguồn lực chỗ Quan tâm tập trung đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng thiết yếu Đẩy mạnh thực chương trình phát triển kinh tế để tạo tăng trưởng cao ổn định, tiếp tục tăng số lượng cấu vốn đầu tư cho cộng đồng để nâng cao đời sống nhân dân nói chung hộ nghèo nói riêng Tích cực đạo triển khai thường xuyên đôn đốc, kiểm tra đánh giá việc thực sách hỗ trợ tạo điều kiện cho hộ nghèo phát triển sản xuất tăng thu nhập 20 Nâng cao vai trò phối kết hợp ngân hàng sách xã hội với quyền địa phương, ngành lao động thương binh xã hội, tổ chức trị xã hội tham gia hợp đồng ủy thác, đơn vị tham gia cho vay vốn, trung tâm đào tạo, dịch vụ xuất lao động Hồn thiện chế, sách cho phù hợp với địa phương, tạo chế thơng thống, đơn giản hóa cơng khai hóa thủ tục hành Ưu tiên bố trí vốn đầu tư cho cơng tác đào tạo nghề Huy động vốn từ nhiều nguồn khác để đảm bảo nhu cầu vốn cho phát triển nguồn nhân lực xã hội 3.2.6 Đẩy mạnh công tác đào tạo nghề, nâng cao chất lượng nguồn lao động Quy hoạch phát triển ngành nghề đào tạo: Tăng cường lực đào tạo sở dạy nghề, trọng phát triển đào tạo dài hạn tương lai, đào tạo cho mục đích chuyển đổi sản xuất, kinh doanh cần phải địa phương quan tâm mức có kế hoạch cụ thể để quan quản lý cấp tỉnh, Trung ương có kế hoạch phát triển đồng tránh lãng phí không hiệu đầu tư Đào tạo nghề theo yêu cầu phát triển sản xu t thị trường lao động: Hiện tính chất bắt buộc chương trình, giáo trình dạy nghề làm ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu công tác dạy nghề, cần phải xây dựng chương trình dạy nghề phù hợp với loại đối tượng yếu tố mùa vụ sản xuất nông nghiệp Nghiên cứu điều chỉnh chương trình, giáo trình dạy nghề linh hoạt cách tối đa, đáp ứng yêu cầu thị trường lao động đồng thời đảm bảo chất lượng giáo trình dạy nghề tương ứng với yêu cầu sản xuất công nghiệp, đại Liên kết với doanh nghiệp, tạo cầu nối dạy nghề với thị trường lao động: Công tác đào tạo nghề phải chủ động xác định loại nghề đào tạo, 21 quy mô đào tạo sở đánh giá lực sở nhu cầu thị trường lao động; chủ động xây dựng chương trình đào tạo phù hợp với nhu cầu tuyển dụng sử dụng doanh nghiệp Đổi phương pháp, quy trình đào tạo, lấy học sinh, người học nghề làm trung tâm nhu cầu doanh nghiệp làm định hướng đào tạo 3.2.7 Tăng cường công tác tra, kiểm tra quản lý nhà nước giải việc làm cho niên nông thôn Cần đổi phương thức tra, kiểm tra Trình tự thủ tục tra, kiểm tra phải nghiên cứu thiết lập lại cách khoa học để vừa đảm bảo mục đích, yêu cầu tra, kiểm tra, vừa đảm bảo gon nhẹ, không trùng lặp, giảm bớt thời gian Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát trình đào tạo sở dạy nghề, kiên loại bỏ lao động nông thôn lợi dụng sách tham gia học nghề mục đích hưởng tiền hỗ trợ như: tiền ăn, tiền lại Kiểm tra, giám sát chặt chẽ công tác chuẩn bị mở lớp, công tác tuyên truyền, tư vấn, tuyển sinh học nghề; khảo sát nhu cầu học nghề; xét chọn xác nhận đối tượng học nghề; nghề đào tạo; độ tuổi… Tiểu kết chƣơng Để thực tốt công tác giải việc làm cho lao động nông thôn trước hết cần nắm quan điểm, chủ chương Đảng, tỉnh Hưng Yên quan điểm, phương hướng huyện Ân Thi sách việc làm sở đưa giải pháp hoàn thiện QLNN giải việc làm, bao gồm: hồn thiện hệ thống chế, sách QLNN giải việc làm, kiện toàn máy QLNN giải việc nâng cao lực đội ngũ CBCC làm công tác giải việc làm, đồng thời tăng cường huy động nguồn lực để thực công tác giải việc làm, muốn làm tăng cường phối hợp quan 22 liên quan giải việc làm, đầy mạnh công tác đào tạo nghề, nâng cao chất lượng nguồn lao động để tạo nhiều việc làm cho niên nông thôn đáp ứng tốt nhu cầu ngày cao thị trường lao động trình CNH, HĐH 23 KẾT LUẬN Nhận thức tầm quan trọng vấn đề giải việc làm cho TN nông thôn, thời gian qua Đảng Nhà nước ta có nhiều chủ trương sách việc làm cho TN đêm lại hiệu rõ rệt Tuy nhiên bên cạnh mặt thành công, tích cực, vấn đề giải việc làm cho niên nơng thơn huyện Ân Thi cịn nhiều bất cập Chính vậy, khn khổ luận văn “Quản lý nhà nước giải việc làm cho niên nông thôn địa bàn huyện Ân Thi, tỉnh Hưng Yên” tác giả vận dụng kiến thức lý luận thực tiễn tập trung giải nhiệm vụ cụ thể sau: Một là, Làm rõ khái niệm niên, niên nông thôn, khái niệm việc làm, giải việc làm cho niên nông thôn QLNN giải việc làm cho TN nông thôn, sở để tác giả luận văn tiến hành nghiên cứu vấn đề Hai là, Đánh giá q trình thực sách việc làm cho TN huyện Ân Thi thời gian qua Ba là, Từ việc đánh giá, nhận xét thực trạng thực sách việc làm cho TN nông thôn địa bàn huyện, tác giả đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực sách việc làm cho TN địa bàn huyện Ân Thi thời gian tới 24 ... giải việc làm cho niên nông thôn Phân tích thực trạng cơng tác quản lý nhà nước giải việc làm cho niên nông thôn huyện Ân Thi, tỉnh Hưng Yên Đề xuất giải pháp quản lý nhà nước giải việc làm cho niên. .. cho niên nông thôn - Chương Thực trạng quản lý nhà nước giải việc làm cho niên nông thôn địa bàn huyện Ân Thi, tỉnh Hưng Yên - Chương Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước giải việc làm cho niên. .. việc làm, quản lý nhà nước giải việc làm cho niên nông thôn khung lý thuyết nội dung quản lý nhà nước giải việc làm cho niên nông thôn 10 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM