Vai trò của Nhà nước đối với sự phát triển đầu tư cơ sở hạ tầng kỹ thuật trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh

i MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC i DANH MỤC BẢNG, HÌNH, SƠ ĐỒ vii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết nghiên cứu đề tài luận án Mục đích, ý nghĩa việc nghiên cứu đề tài luận án .5 Kết cấu Luận án .6 CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN CÁC NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN VAI TRÒ CỦA NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI SỰ PHÁT TRIỂN ĐẦU TƯ CƠ SỞ HẠ TẦNG KỸ THUẬT 1.1 Tổng quan cơng trình nghiên cứu cơng bố liên quan đến vai trò nhà nước phát triển đầu tư sở hạ tầng kỹ thuật .7 1.1.1 Tổng quan nghiên cứu công bố nước ngồi liên quan đến vấn đề vai trị nhà nước phát triển đầu tư sở hạ tầng kỹ thuật 1.1.2 Tổng quan nghiên cứu công bố nước liên quan đến vấn đề vai trò Nhà nước phát triển đầu tư sở hạ tầng kỹ thuật 13 1.1.3 Những vấn đề thuộc đề tài Luận án chưa cơng trình cơng bố nghiên cứu giải (khoảng trống tri thức) 17 1.2 Phương hướng giải vấn đề nghiên cứu đề tài luận án 18 1.2.1 Mục tiêu nghiên cứu đề tài luận án 18 1.2.2 Đối tượng nghiên cứu giới hạn phạm vi nghiên cứu đề tài luận án 19 1.2.3 Cách tiếp cận đối tượng nghiên cứu phương pháp nghiên cứu đề tài luận án 20 ii CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VAI TRÒ CỦA NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI SỰ PHÁT TRIỂN ĐẦU TƯ CƠ SỞ HẠ TẦNG KỸ THUẬT TRÊN ĐỊA BÀN MỘT THÀNH PHỐ CẤP TỈNH 24 2.1 Cơ sở hạ tầng kỹ thuật phát triển đầu tư sở hạ tầng kỹ thuật địa bàn thành phố cấp tỉnh 24 2.1.1 Cơ sở hạ tầng kỹ thuật địa bàn thành phố cấp tỉnh 24 2.1.2 Đầu tư sở hạ tầng kỹ thuật phát triển đầu tư sở hạ tầng kỹ thuật địa bàn thành phố cấp tỉnh 31 2.1.3 Vai trò phát triển đầu tư sở hạ tầng kỹ thuật địa bàn thành phố cấp tỉnh 43 2.1.4 Những lý thuyết có liên quan đến phát triển đầu tư CSHTKT 455 2.2 Vai trò nhà nước phát triển đầu tư sở hạ tầng kỹ thuật địa bàn thành phố cấp tỉnh 49 2.2.1 Cơ sở lý luận chung vai trò Nhà nước hoạt động phát triển đầu tư sở hạ tầng kỹ thuật kinh tế quốc dân 49 2.2.2 Phân định vai trò nhà nước trung ương vai trò quyền địa phương phát triển đầu tư sở hạ tầng kỹ thuật địa bàn thành phố cấp tỉnh 60 2.3 Kinh nghiệm số nước vai trò nhà nước phát triển đầu tư sở hạ tầng kỹ thuật học cho Thành phố Hồ Chí Minh 68 2.3.1 Kinh nghiệm số nước vai trò nhà nước phát triển đầu tư sở hạ tầng kỹ thuật 68 2.3.2 Những học cho Việt Nam, cho Thành phố Hồ Chí Minh từ kinh nghiệm nước ngồi 73 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG VAI TRÒ CỦA NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI SỰ PHÁT TRIỂN ĐẦU TƯ CƠ SỞ HẠ TẦNG KỸ THUẬT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 76 iii 3.1 Thực trạng đầu tư phát triển sở hạ tầng kỹ thuật địa bàn TP Hồ Chí Minh 76 3.1.1 Khái quát thực trạng đầu tư phát triển Thành phố Hồ Chí Minh thời kỳ 20012015 76 3.1.2 Thực trạng huy động sử dụng nguồn vốn đầu tư phát triển sở hạ tầng kỹ thuật địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2006-2015 3.1.3 Thực trạng phát triển sở hạ tầng kỹ thuật địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh 3.2 Phân tích, đánh giá thực trạng vai trị Nhà nước phát triển đầu tư sở hạ tầng kỹ thuật TP Hồ Chí Minh 94 3.2.1 Thực trạng vai trò Nhà quản lý phát triển đầu tư sở hạ tầng kỹ thuật địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh Nhà nước 3.2.2 Thực trạng vai trò Nhà đầu tư phát triển sở hạ tầng kỹ thuật địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh Nhà nước 3.2.3 Thực trạng vai trị Nhà cung ứng dịch vụ cơng lĩnh vực sở hạ tầng địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh nhà nước 10 3.2.4 Thực trạng vai trò Người kiểm soát phát triển đầu tư sở hạ tầng kỹ thuật địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh Nhà nước 10 3.3 Đánh giá tồn vấn đề đặt vai trò Nhà nước phát triển đầu tư sở hạ tầng kỹ thuật địa bàn TP Hồ Chí Minh 102 3.3.1 Những tồn chủ yếu vai trò Nhà nước phát triển đầu tư sở hạ tầng kỹ thuật địa bàn TP Hồ Chí Minh nguyên nhân 10 3.3.2 Một số vấn đề đặt cần tiếp tục giải thời gian tới để nâng cao vai trò Nhà nước phát triển đầu tư sở hạ tầng kỹ thuật địa bàn TP Hồ Chí Minh 10 iv CHƯƠNG 4: GIẢI PHÁP NÂNG CAO VAI TRÒ CỦA NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI SỰ PHÁT TRIỂN ĐẦU TƯ CƠ SỞ HẠ TẦNG KỸ THUẬT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 115 4.1 Định hướng phát triển đầu tư sở hạ tầng kỹ thuật địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh thời kỳ tới 2020, tầm nhìn 2030 115 4.1.1 Mục tiêu phát triển sở hạ tầng kỹ thuật cho phát triển kinh tế - xã hội Thành phố Hồ Chí Minh 115 4.1.2 Định hướng phát triển sở hạ tầng kỹ thuật địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2020, tầm nhìn 2030 117 4.1.3 Định hướng huy động nguồn vốn cho đầu tư phát triển sở hạ tầng kỹ thuật địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2016-2020 122 4.2 Những giải pháp chủ yếu nâng cao vai trò Nhà nước phát triển đầu tư sở hạ tầng kỹ thuật địa bàn TP Hồ Chí Minh giai đoạn tới 1244 4.2.1 Nhóm giải pháp nâng cao Vai trò Nhà quản lý phát triển đầu tư sở hạ tầng kỹ thuật địa bàn TP Hồ Chí Minh Nhà nước .1244 4.2.2 Nhóm giải pháp nâng cao Vai trò Nhà đầu tư phát triển đầu tư sở hạ tầng kỹ thuật địa bàn TP Hồ Chí Minh Nhà nước 138 4.2.3 Nhóm giải pháp nâng cao Vai trị Nhà cung ứng dịch vụ công lĩnh vực sở hạ tầng kỹ thuật địa bàn TP Hồ Chí Minh Nhà nước .140 4.2.4 Nhóm giải pháp nâng cao Vai trị Người kiểm sốt phát triển đầu tư sở hạ tầng kỹ thuật địa bàn TP Hồ Chí Minh Nhà nước .142 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 146 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ .151 TÀI LIỆU THAM KHẢO 152 PHỤ LỤC 165 v DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Tiếng Việt Từ viết tắt BCHTW CHLB CNH, HĐH CSHT CSHTKT Cụm từ tiếng Việt Ban Chấp hành Trung ương Cộng hịa liên bang Cơng nghiệp hóa, đại hóa Cơ sở hạ tầng Cơ sở hạ tầng kỹ thuật CQHC Cơ quan hành CNTT Cơng nghệ thông tin DNNN Doanh nghiệp nhà nước DNTN Doanh nghiệp tư nhân KTQD Kinh tế quốc dân KT-XH Kinh tế - xã hội KTTT Kinh tế thị trường NSNN Ngân sách Nhà nước QLDA Quản lý dự án QLNN Quản lý nhà nước TP HCM UBND Thành phố Hồ Chí Minh Ủy ban nhân dân Tiếng Anh Từ viết tắt Cụm từ tiếng Anh Cụm từ tiếng Việt FDI Foreign direct investment Đầu tư trực tiếp nước GDP Gross Domestic Product Tổng sản phẩm quốc nội IMF International Monetary Fund Quỹ tiền tệ Quốc tế BLT Build - Lease - Transfer Hợp đồng Xây dựng – thuê dịch vụ – chuyển giao vi BO Build – Operate Hợp đồng Xây dựng – Kinh doanh Build-Operate-Transfer Hợp đồng Xây dựng – Kinh doanh – Chuyển giao Build – Transfer Hợp đồng Xây dựng – Chuyển giao BTO Build – Transfer – Operate Hợp đồng Xây dựng – Chuyển giao – Kinh doanh ODA Official Development Assistance Viện trợ phát triển thức PPP Public - Private Partnership Hợp tác cơng – tư BOT BT vii DANH MỤC BẢNG, HÌNH, SƠ ĐỒ DANH MỤC BẢNG Bảng 1: Tỉ lệ đầu tư GDP hệ số ICOR kinh tế TP.HCM qua giai đoạn 2001-2005, 2006-2010 2011-2015 76 Bảng 2: Quy mô cấu vốn đầu tư phát triển địa bàn TP Hồ Chí Minh thời kỳ 2001-2015 78 Bảng 3: So sánh tổng thu, chi ngân sách địa phương khoản chi đầu tư phát triển TP Hồ Chí Minh giai đoạn 2011-2015 79 Bảng 4: Kết huy động nguồn vốn vay nước cho đầu tư phát triển địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2011-2015 81 Bảng 5: Quy mô cấu vốn đầu tư vào lĩnh vực sở hạ tầng địa bàn TP.Hồ Chí Minh giai đoạn 2011-2015 87 Bảng 1: Dự kiến phân bổ vốn đầu tư phân bổ vốn đầu tư từ ngân sách Thành phố cho thực chương trình đột phá phát triển Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2016-2020: 122 DANH MỤC HÌNH Hình 1: Kết phát hành trái phiếu quyền địa phương TP.HCM giai đoạn 2011-2015 82 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết nghiên cứu đề tài luận án Cơ sở hạ tầng (CSHT) hay gọi kết cấu hạ tầng, tảng cho phát triển kinh tế - xã hội, đời sống dân sinh quốc gia, địa phương Cơ sở hạ tầng kỹ thuật (CSHTKT) phận quan trọng nhất, “phần cứng” hệ thống CSHT Cơ sở hạ tầng kỹ thuật cơng trình kỹ thuật phục vụ cho hoạt động kinh tế - xã hội, an ninh quốc phịng, bao gồm hệ thống cơng trình giao thơng - vận tải, bưu - viễn thơng, sản xuất cung cấp điện, nước, hệ thống thoát nước vệ sinh đô thị, kho tàng, bến cảng, sân bay, sở hạ tầng kỹ thuật khác… Vì thế, phát triển đầu tư CSHTKT có tác động lớn đến phát triển đồng hệ thống CSHT nói riêng, phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH) nói chung.[45] Tại nhiều quốc gia giới, nước phát triển nước phát triển, xác định Nhà nước đầu tư vào sở hạ tầng kỹ thuật đầu tư công, đầu tư tất yếu muốn phát triển kinh tế đất nước Với nước phát triển, từ năm 50, 60 kỷ XX, đầu tư cho CSHTKT trọng Các quốc gia rằng, việc đầu tư vào CSHTKT phát triển phục vụ tốt cho kinh tế, phục vụ tốt cho an sinh xã hội, trước hết trách nhiệm khu vực cơng, hay nói cụ thể trách nhiệm Nhà nước Nhà nước đóng vai trị chủ đạo việc đầu tư cung cấp dịch vụ CSHTKT.[85] Không kinh tế hoạt động hiệu khơng có nhà nước đóng vai trị thích hợp vai trị giới hạn mức tối thiểu to lớn Đối với hoạt động đầu tư phát triển CSHTKT, nhà nước có vai trị chủ yếu Nhà quản lý, Nhà đầu tư (đầu tư công), Nhà cung ứng dịch vụ cơng Người kiểm sốt Lý luận thực tiễn phát triển kinh tế thị trường (KTTT) cho thấy, đầu tư CSHTKT, có số khó khăn thường xuất thiếu can thiệp nhà nước lý thị trường hóa kinh tế nhiều áp lực từ phía xã hội tính hiệu đầu tư Những khó khăn thấy: Thứ nhất, việc đầu tư vào CSHTKT địi hỏi nguồn lực lớn tài mà khơng phải tư nhân thực Nhà nước với vai trị vị trí quan trọng xã hội, ngồi nguồn thu lớn có từ thuế, nhà nước huy động nhiều nguồn lực nước thực có đủ khả để phát triển đầu tư CSHTKT Thứ hai, hầu hết doanh nghiệp tư nhân với mục tiêu đầu tư lợi nhuận, đầu tư vào CSHT đầu tư cho phúc lợi xã hội, đầu tư cho phát triển có tính định hướng cho mục tiêu chiến lược lâu dài kinh tế quốc gia, thế, thời gian thực hiện, thời gian hoàn vốn đầu tư lâu dài lợi nhuận mang từ việc đầu tư thấp khơng lãi Thứ ba, phát sinh độc quyền CSHT tư nhân hóa trầm trọng phủ lại đảm bảo quy chế độc quyền cho công ty tư nhân Việc đổi độc quyền khu vực công sang độc quyền khu vực tư nhân làm giảm đáng kể phúc lợi xã hội Thứ tư, điều đặc biệt nguy hại nhà đầu tư tư nhân có sức mạnh khả việc vận động hành lang với phận quan chức quan nhà nước, yếu tố làm sức mạnh nguồn lực đầu tư nhà nước bị xói mịn cấu kết bịn rút tham nhũng công [85] Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011-2020 (Báo cáo Đại hội XI Đảng) xác định: “Xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng bộ, với số cơng trình đại, tập trung vào hệ thống giao thông hạ tầng đô thị lớn” ba khâu đột phá chiến lược để phát triển nhanh bền vững đất nước Nghị số 13-NQ/TW đề mục tiêu tổng quát đến năm 2020 là: Tập trung nguồn lực để đầu tư giải tắc nghẽn, tải, xúc bước hình thành hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội tương đối đồng với số cơng trình đại, bảo đảm cho phát triển nhanh bền vững.…Tập trung nguồn lực cho lĩnh vực trọng tâm: hạ tầng giao thông, hạ 197 nước tiên tiến, đáp ứng nhu cầu đào tạo cán y tế nghiên cứu khoa học, hợp tác quốc tế; đồng thời phục vụ nhu câu khám, chữa bệnh nhân dân thành phồ khu vực lân cận 221,357 10,441 Danh mục dự án PPP Thành phố kêu gọi đầu tư đến năm 2020 A Cầu đường Mở rộng Quốc lộ 22 Hoàn chỉnh đường trục (Đường xuyên Á) hướng tâm 12,850 BOT BOT 606 kết hợp BT Nâng cấp, mở rộng trục đường An Dương Vương Tăng cường lực giao - Phan Anh - Bình Long- thơng Hương lộ nhằm nâng cao hiệu Dự án Xây dựng nút giao An Phú (Nút giao hoàn chỉnh) đường kết nối từ nút giao An Phú đến đường Vành đai Đường Bắc Nam - giai đoạn (đoạn từ cầu Ông Lãnh - đường Nguyễn Văn Linh kết nối trục Đông Tây thành phố vào tuyến cao tốc Thành phố Hồ Chí Minh - Long Thành - Dầu Giây, giao thông thông suốt tuyến trục Đông - Tây Tăng cường lực giao thơng Hồn thiện hệ thống Nâng cấp, mở rộng Tỉnh giao thơng khu vực, góp lộ 15 (từ Đông Bắc Tân phần phát triển kinh tế Chánh Hiệp - nút giao Ngã Ba Bàu), quận 12 xã hội khu vực dọc trục đường Tỉnh lộ 15 Xây dựng đường vành đai phía Nam thành phố hồn thiện hệ thống giao thông khu vực Nâng cao (từ nút giao thông An Lập đến đường Nguyễn lực giao thơng Văn Linh) cửa ngõ phía Tây, Tây Nam thành phố BT 10,000 8,000 472 377 ODA, PPP,… BT 4,720 1,993 1,859 223 BOT, BOT kết hợp 94 BT (ưu tiên BOT) BT, PPP 88 hình thức đầu tư 198 khả thi khác Sửa chữa nâng cấp đường Đặng Thúc Vịnh (Tỉnh lộ 9) Xây dựng đường nối vành đai phía Đơng – xa lộ Hà Nội (đường Bình Thái – vành đai phía Đơng) Giải lưu thông, củng cố phát triển hạ tầng giao thơng địa bàn huyện Hóc Mơn hồn thiện hệ thống giao thông khu vực Nâng cao lực giao thơng cửa ngõ phía Đơng thành phố Hồn thiện hệ thống Nâng cấp, mở rộng Tỉnh giao thông khu vực, góp phần phát triển kinh tế lộ 15 (từ cầu Tỉnh lộ đến cầu Bến Súc) xã hội khu vực dọc trục đường Tỉnh lộ 15 Hoàn thiện hệ thống Nâng cấp, mở rộng Tỉnh giao thông khu vực, góp lộ 15 địa bàn huyện Củ Chi (từ cầu Xáng đến cầu phần phát triển kinh tế bến Súc) xã hội khu vực dọc trục đường Tỉnh lộ 15 Xây dựng đường song hành với đường Nguyễn Văn Tạo 12 Nâng cấp, mở rộng Tỉnh lộ Xây dựng đường nối từ 13 ngã ba Linh Đông đến nút giao Gò Dưa (đường vành đai thành phố) Xây dựng đường hướng 14 tâm phía Tây Bắc (từ ranh Long An đến khu công nghiệp Vĩnh Lộc) Đáp ứng nhu cầu phát triển giao thông vận tải, thị hóa khu vực Khu Cơng nghiệp Đơ Thị cảng Hiệp Phước Tăng cường lực giao thông 1,813 86 BT BT, 1,581 1,536 6,000 1,200 PPP hình 75 thức đầu tư khả thi khác BOT, BOT kết hợp 72 BT (ưu tiên BOT) BOT BOT 283 kết hợp BT (ưu tiên BOT) BT (chủ yếu 57 khai thác đất) 1,200 56 BT 1,024 48 BT Hồn thiện hệ thống giao thơng khu vực BT (chủ hồn thiện hệ thống giao thơng khu vực 5,000 236 yếu khai thác 199 quỹ đất 8,776 Đường sắt đô thị Xây dựng tuyến xe điện mặt đất số 02 (từ đường Nguyễn Văn Linh - Quận 2) Xây dựng tuyến xe điện mặt đất số 03 (ngã Gị Vấp - cơng viên phần mềm Quang Trung - ga Tân Thới Hiệp) 2,772 BOT Cung cấp dịch vụ vận tải hành khác cơng cộng có lực chun chở lớn, an tồn giảm nhiễm mơi trường 7,700 Cung cấp dịch vụ vận tải hành khách công cộng có lực chun chở lớn, an tồn giảm ô nhiễm môi trường 4,400 Tuyến metro số - Giai Cung cấp dịch vụ vận tải đoạn II: Bến Thành - thủ hành khách công cộng Thiêm Tham Lương có lực chuyên chở Bến xe Tây Ninh lớn, an tồn giảm Dự án Xây dựng tuyến nhiễm môi trường metro số3a, giai đoạn (Bến Cung cấp dịch vụ vận tải Thành – Bến xe Miền Tây) hành khách cơng cộng có lực chuyên chở Dự án xây dựng tuyến lớn, an toàn giảm ô metro số3b (Ngã sáu nhiễm môi trường Cộng Hòa – Hiêp ̣ Binh̀ Cung cấp dịch vụ vận tải Phước) vàdepot Hiêp ̣ hành khách công cộng Binh̀ Phước (25 ha) có lực chuyên chở Dự án Xây dưng ̣ tuyến metro số4, giai đoạn lớn, an tồn giảm (Quận 12-Nguyễn Văn nhiễm môi trường Linh) vàdepot Thanḥ Cung cấp dịch vụ vận tải Xuân (25ha) hành khách công cộng Tuyến Metro số 4B có lực chun chở hướng: Trạm Cơng viên lớn, an tồn giảm Gia Định (Tuyến metro số 4) – nhiễm môi trường Nguyễn thái Sơn Hồng Hà- Sân bay Tân Cung cấp dịch vụ vận tải Sơn Nhất - lăng cha hành khách công cộng có lực chun chở lớn, an tồn giảm ô nhiễm môi trường 18,321 BOT 363 kết hợp BT (ưu tiên BOT) BOT BOT 208 kết hợp BT (ưu tiên BOT) ODA, 864 PPP,… 54,516 ODA, 2,572 PPP,… 35,574 ODA, 1,678 PPP,… 77,700 ODA, 3,665 PPP,… 23,100 ODA, 1,089 PPP,… 200 (tuyến metro số 5) Dự án xây dựng tuyến metro số 5, giai đoạn (Từ Ngã Bảy Hiền - Bến xe Cần Giuộc mới) Depot rộng 31,68 (huyện Bình Chánh) Dự án xây dựng nhà ga Trung tâm Bến Thành Cung cấp dịch vụ vận tải hành khách cơng cộng có lực chun chở lớn, an tồn giảm nhiễm môi trường Cung cấp dịch vụ vận tải hành khách cơng cộng có lực chun chở lớn, an tồn giảm ô nhiễm môi trường 33,642 ODA, 17,430 272,383 Cấp - Thốt nước - Mơi trường - Thủy sản Dự án Cải thiện Môi trường nước thành phố Hồ Chí Minh lưu vực Tàu Hũ Bến Nghé - Đơi - Tẻ, giai đoạn dự án kết nối đồng hệ thống thoát nước, xử lý nước thải xây dựng giai đoạn triển khai xây dựng giai đoạn nhằm phát triển hệ Cải thiện mơi trường thống nước mưa, góp nước thành phố giai đoạn phần cải thiện môi trường, chỉnh trang đô thị, nâng cao chất lượng sống người dân, tăng cường khả thoát nước giao thông thuỷ tuyến kênh Đôi, kênh Tẻ, phát triển hệ thống thoát nước mưa, khắc phục tình trạng ngập mưa triêu cường điểm ngập khu vực, hoàn thiện mạng lưới giao thơng ven kênh … Dự án tiêu nước Vệ sinh, môi trường nước giải ô nhiễm kênh 25 Tham Lương - Bến Cát lưu vực kênh Tham Lương - Bến Cát - rạch Nước Lên Rạch Nước Lên (giai ODA, 1,586 PPP,… PPP,… 12,856 ODA, PPP,… 18,804 8,826 416 BT 201 đoạn 2) Dự án Thành phần 1: Xây dựng kè bờ kênh hạ tầng kỹ thuật hai bên kênh Tham Lương - Bến Cát - rạch Nước Lên Dự án tiêu thoát nước giải ô nhiễm kênh Tham Lương - Bến Cát - BOT Rạch Nước Lên Xử lý nước thải lưu vực Dự án Thành phần 5: Tây Sài Gòn Xây dựng nhà máy xử lý nước thải lưu vực Tây Sài Gịn Dự án tiêu nước giải ô nhiễm kênh Tham Lương - Bến Cát Rạch Nước Lên (giai đoạn 2) Xây dựng hoàn thiện Dự án thành phần 6B: hệ thống thu gom nước Hệ thống thu gom nước lưu vực 5.703ha mưa, nước thải trạm bơm lưu vực Tham Lương - Bến Cát Dự án tiêu nước giải nhiễm kênh Tham Lương - Bến Cát Rạch Nước Lên (giai 1,650 BT (ưu tiên BOT) 5,039 238 10,798 509 BT đoạn 2) Dự án Thành phần 7: Xây Xây dựng hoàn thiện dựng hệ thống thu gom hệ thống thu gom nước nước mưa, nước thải lưu vực 8.260ha trạm bơm lưu vực Tây Sài Gòn Nạo vét luồng Soài Rạp (giai đoạn 2) Để giảm thiểu ách tắc giao thông đường ô nhiễm môi trường, tạo điều kiện cho phát triển phù hợp với quy hoạch chung thành phố, cảng nội thành thực công tác di dời khu vực Cát Lái Hiệp BT ODA, 8,480 PPP,… 202 Xây dựng trạm xử lý nước thải Bắc Sài Gịn Dự án Giảm thất nước vùng Dự án Giảm thất thoát nước vùng 4, 5, Vệ sinh môi trường lưu vực rạch cầu Sơn, cầu Bông, rạch Lăng, rạch Văn Thánh Đầu tư Trung tâm Thủy sản thành phố huyện Cần Giờ Đầu tư xây dựng Khu NNCNC ngành thủy sản huyện Cần Giờ Cống kiểm soát triều Rạch Tra Chống sạt lở bán đảo Thanh Đa Bãi đậu xe Bãi đậu xe ngầm Cơng Phước Thu gom, xử lý tồn nước thải sinh hoạt khu vực, cải thiện chất lượng mơi trường lưu vực Bắc Sài Gịn Kìm hãm giảm nước thất thoát thất thu vùng TP HCM Kìm hãm giảm nước thất thất thu vùng 4, 5, TP HCM Cải thiện môi trường, nạo vét kênh rạch phục vụ thoát nước đảm bảo đồng với dự án Vệ sinh môi trường thành phố (Lưu vực Nghiêu Lộc - Thị Nghè) thực Hình thành Trung tâm thương mại - dịch vụ hậu cầu nghề cá thành phố với công nghệ tiên tiến nước khu vực, đảm bảo mục tiêu thực chiến lược biển Việt Nam Nhằm thu hút quy tụ nguồn lực, lực công nghệ cao nông nghiệp thuộc lĩnh vực thủy sản vào Khu Nông nghiệp công nghệ cao với đầy đủ điều kiện thích hợp để du nhập, tiếp thu thích nghi, sáng tạo cơng nghệ cao ngồi nước chống sạt lở, tạo mỹ quan thị Xây dựng bãi đậu xe ngầm 5,544 BT 262 ODA, 2,268 ODA, PPP,… PPP,… 4,855 BT 208 4,400 PPP,… 1,200 FDI hình thức khác 1,204 1,122 1,000 75,191 chưa Nhà đầu tư đề xuất… ODA, PPP,… ODA, PPP,… 3,547 chưa PPP 203 viên 23/9 39 Bãi đậu xe ngầm Công Xây dựng bãi đậu xe ngầm viên Bạch Đằng Cơ sở vật chất - Chỉnh trang đô thị Nhằm đẩy mạnh ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật công nghệ mới, công nghệ sinh học để lai Đầu tư mở rộng chỗ tạo giống, nâng cao 40 Khu Nông nghiệp Công suất, chất lượng, đảm bảo nghệ cao thành phố Hồ vệ sinh an tồn thực phẩm Chí Minh khả cạnh tranh nông sản nông nghiệp thành phố hỗ trợ sản xuất nông nghiệp tỉnh, vùng lân cận Đặc điểm số ngành sản xuất CNC có yêu cầu thường xuyên, Khu Công nghiệp Hỗ chỗ kịp lúc (on time) 41 chế phẩm, linh kiện trợ hậu cần bán thành phẩm cho việc hoàn tất sản phẩm với chất lượng cao giá thành cạnh tranh 42 Khu vực cịn lại Chỉnh trang thị, xây phường 11 dựng chung cư cao tầng 43 Khu nhà thu nhập thấp Nhà dành cho người có thu nhập thấp Khu Xăng Thổi, phường Chỉnh trang đô thị, xây 44 dựng nhà chung cư cao tầng Khu đầu tư cầu chữ Y Chỉnh trang đô thị, xây 45 dựng nhà chung cư cao phường tầng Chỉnh trang thị, xây 46 Phía Nam Đại lộ Đông Tây - rạch Ruột Ngựa dựng chung cư cao tầng 47 Chỉnh trang đô thị Chỉnh trang đô thị phường 15 48 Cuối đường Tạ Quang Chỉnh trang đô thị, xây Bửu dựng chung cư cao tầng xác định chưa xác định xác định chưa xác định PPP FDI hình thức 2,099 khác Nhà đầu tư đề xuất… FDI hình thức khác 1,124 15,052 2,114 7,038 6,021 5,024 5,024 1,018 Nhà đầu tư đề xuất… FDI … FDI … FDI … FDI … FDI … FDI … FDI … 204 3,116 147 Cảng biển Khu bến cảng ̣lưu Hiệp Phước Kết nối trung tâm thành phố khu đô thị Phú Mỹ Hưng đường trục Bắc Nam Theo quy hoạch kết nối với Long An Bà Rịa Vũng Tàu tuyến đường vành đai số Theo quy hoạch tuyến đường sắt chuyên dụng, hướng tuyến song song đường vành đai số 4, kết nối khu cảng Hiệp Phước Kết nối với cảng thủy nội địa thông qua tuyến rạch Đĩa, Ơng Lớn 2, tuyến rạch Tơm, tuyến rạch Dơi, tuyến rạch Dừa Tỷ giá tính tốn quy đổi USD = 21.000 đồng VN Nguồn: Sở Kế hoạch Đầu tư Thành phố Hồ Chí Minh chưa xác định chưa xác định FDI hình thức khác Nhà đầu tư đề xuất… 205 Phụ lục 9: Hệ thống kết nối CSHTKT liên vùng thuộc Vùng kinh tế trọng điểm phía Nam (Vùng Đơ thị TP Hồ Chí Minh) - gồm tỉnh thành: TP Hồ Chí Minh, Đồng Nai, Bà Rịa – Vũng Tàu, Bình Dương, Tây Ninh, Bình Phước, Long An Tiền Giang (về đường bộ, đường thủy, đường sắt) Về đường bộ, hướng Bắc Thành phố kết nối tỉnh Bình Dương, Bình Phước với tuyến quốc lộ 13, 14 quốc lộ 1K (tuyến dài 21km từ Thủ Đức qua Bình Dương đến TP Biên Hịa - Đồng Nai); hướng Đông Bắc kết nối tỉnh Đồng Nai Bà Rịa – Vũng Tàu với quốc lộ 1, 51, cao tốc TP HCM – Long Thành – Dầu Giây quốc lộ 1K; hướng Tây Bắc kết nối với tỉnh Tây Ninh quốc lộ 22 22B; hướng Nam kết nối tỉnh Long An, Tiền Giang gồm tuyến quốc lộ 1, cao tốc TP HCM – Trung Lương quốc lộ 50 (tuyến dài 95,2km từ TP HCM đến quốc lộ TP Mỹ Tho – Tiền Giang) Nhìn chung tuyến quốc lộ đoạn qua cửa ngõ TP HCM tải thường xuyên xảy ùn tắc giao thông nhiều liền Ngồi ra, cịn có tuyến kết nối vành đai tỉnh với đường cao tốc liên vùng phía Nam (Bến Lức – Long Thành) khởi công xây dựng vào 7/2014, điểm giao với cao tốc TP HCM – Trung Lương nhập với đường vành đai – TP HCM phía Đơng huyện Bến Lức (Long An) – qua địa bàn quận Bình Chánh, Nhà Bè (TP HCM), Nhơn Trạch (Đồng Nai kết thúc điểm giao đường cao tốc Biên Hòa – Vũng Tàu thuộc khu vực phía Nam huyện Long Thành (Đồng Nai) Đường cao tốc nối trực tiếp với quốc lộ 1, 50, 51 nối với hệ thống cảng biển Hiệp Phước, Thị Vải – Cái Mép sân bay quốc tế Long Thành Về cảng cạn ICD, TP HCM có cảng cạn ICD Phước Long, Transimex, Tây Nam, Tân Tạo, Trường Thọ, Sotrans Phúc Long; Đồng Nai có cảng ICD hoạt động Biên Hòa, Đồng Nai Long Thành Tân Cảng Long Bình; Bình Dương có ICD Sóng Thần cảng cạn mang tính kết nối liên vùng Về đường thủy, TP HCM có hai tuyến nối với đồng sơng Cửu Long, gồm tuyến Cà Mau tuyến Kiên Lương theo sơng Sài Gịn – Kênh Tẻ 206 tuyến phụ TP HCM – Đồng Tháp; tuyến TP HCM – Biên Hịa theo sơng Sài Gịn, sơng Đồng Nai; tuyến TP HCM – Long An theo sơng Sài Gịn – rạch Tra – kênh Xáng – cầu An Hạ - sông Vàm Cỏ Đông; tuyến TP HCM – Tây Ninh theo sơng Sài Gịn; tuyến TP HCM – bà Rịa Vũng tàu theo sơng Sài Gịn – Đồng Nai – Nhà Bè – Sồi Rạp – Lịng Tàu; tuyến TP HCM – Bình Dương khơng thuận lợi tuyến ngắn Tỉnh Tây Ninh – Long An – Tiền Giang kết nối qua hệ thống sông Vàm Cỏ Đông, Vàm Cỏ Tây, Vàm Cỏ, sông Rạch Cát – Cần Giuộc, sơng Tiền Ngồi ra, tỉnh vùng trọng điểm phía Nam tỉnh có cảng, bến thủy nội địa để lưu thơng hàng hóa chuyển tiếp đến luồng tuyến đường thủy Về đường sắt, khoảng cách gần nên nhu cầu vận tải tuyến đường sắt Bắc Nam từ ga Hịa Hưng – Sóng Thần – Dĩ An – Biên Hịa khơng nhiều Nguồn: Viện quy hoạch xây dựng Miền Nam (SISP), Các nghiên cứu SISP vùng Thành phố Hồ Chí Minh, thực năm 2015 207 Phụ lục 10: Các số đánh giá PAR, MEI, PAPI, PCI Chỉ số cải cách hành (Public Administration Reform Index – PAR) Chỉ số cải cách hành (tiếng Anh: Public Administration Reform Index PAR) công cụ quan trọng để theo dõi, đánh giá hoạt động cải cách hành (CCHC) Chỉ số PAR bắt đầu thực từ năm 2012 để đánh giá, xếp hạng công tác CCHC địa phương bộ, ngành Trung ương Chỉ số cải cách hành (PAR) công cụ quản lý nhằm khắc phục tính chủ quan, định tính, chiều việc theo dõi, đánh giá cải cách hành chính; bảo đảm việc theo dõi, đánh giá cách khoa học, hệ thống, định lượng dựa kết quả, huy động tham gia tổ chức máy nhà nước, người dân doanh nghiệp vào trình đánh giá kết quả, tác động cải cách hành cách thực chất, khách quan Nội dung Chỉ số PAR xác đinh lĩnh vực, gồm: Công tác đạo điều hành CCHC; Xây dựng tổ chức thực văn QPPL; Cải cách thủ tục hành chính; Cải cách tổ chức máy hành nhà nước; Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCVC; Đổi chế tài quan hành đơn vị nghiệp cơng lập; Hiện đại hóa hành chính; Thực chế cửa, chế cửa liên thơng Nguồn: Hồng Văn Hn (2014, “Khái lược số số đánh giá quốc gia địa phương thường dùng nay”, Sở Nội vụ Tỉnh Vĩnh Phúc,https://sonoivu.vinhphuc.gov.vn/ct/cms/chuyenmon/Lists/CaiCachHanhChi nh/View_detail.aspx?ItemID=222, 10/7/2014 208 Chỉ số hiệu hoạt động xây dựng thi hành pháp luật kinh doanh Bộ (Ministerial Effectiveness Index – MEI) Chỉ số hiệu hoạt động xây dựng thi hành pháp luật kinh doanh Bộ (MEI) làchỉ số đánh giá hiệu hoạt động xây dựng thi hành pháp luật kinh doanh Bộ Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam (VCCI) xây dựng dựa đánh giá thường niên 400 Hiệp hội đại diện cho gần 500.000 doanh nghiệp ngành nghề thuộc thành phần kinh tế Việt Nam Chỉ số hiệu hoạt động xây dựng thi hành pháp luật kinh doanh Bộ (MEI) đánh giá dựa số gồm số độc lập, bao gồm: Về Hoạt động xây dựng pháp luật – 02 tiêu chí: Chất lượng hoạt động xây dựng văn quy phạm pháp luật; Chất lượng văn quy phạm pháp luật ban hành; Về Hoạt động thi hành pháp luật – 03 tiêu chí: (3) Chất lượng hoạt động công khai thông tin, tuyên truyền phổbiến pháp luật; (4) Chất lượng hoạt động tổchức thi hành pháp luật; (5) Chất lượng hoạt động rà sốt, kiểm tra, tổng kết qtrình thi hành pháp luật Nguồn: Bộ Tư pháp (2014),) “MEI số học kinh nghiệm cho việc xây dựng Bộ tiêu quốc gia đánh giá hiệu thi hành pháp luật”, Thơng tin tình hình thi hành pháp luật, Bộ Tư pháp, http://www.moj.gov.vn/thpl/tintuc/Pages/nghien-cuu.aspx?ItemID=7, 15/01/2014 Chỉ số Hiệu Quản trị Hành cơng cấp tỉnh (Public Administration Performance Index – PAPI) Chỉ số Hiệu Quản trị Hành cơng cấp tỉnh Việt Nam (PAPI) số khảo sát xã hội học lớn Việt Nam, tập trung tìm hiểu hiệu cơng 209 tác điều hành, thực thi sách, cung ứng dịch vụ công dựa đánh giá trải nghiệm người dân, với liệu thu thập thường niên Chỉ số Hiệu Quản trị Hành cơng cấp tỉnh Việt Nam (PAPI) báo hữu dụng phản ánh lực hiệu quản trị cấp trung ương cấp tỉnh, mà công cụ đánh giá mức độ cải thiên cấp quyền qua thời gian Chỉ số Hiệu Quản trị Hành cơng cấp tỉnh Việt Nam (PAPI) sản phẩm hoạt động hợp tác nghiên cứu Trung tâm Nghiên cứu Phát triểnHỗ trợ Cộng đồng (CECODES) thuộc Liên hiệp Hội Khoa học – Kỹ thuật Việt Nam Chương trình Phát triển Liên Hợp quốc (UNDP) Việt Nam từ năm 2009 nay, với hỗ trợ đối tác suốt trình triển khai thực nghiên cứu, gồm Trung tâm Công tác lý luận Tạp chí Mặt trận thuộc Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (từ năm 2009-2012), Ban Dân nguyện thuộc Uỷ ban Thường vụ Quốc hội (trong năm 2012), Trung tâm Bồi dưỡng cán Nghiên cứu khoa học Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (từ năm 2013) Các Ủy ban MTTQ thuộc tỉnh/thành phố, huyện/quận, xã/phường giúp đỡ tạo điều kiện để nhóm nghiên cứu tiến hành khảo sát thực địa Chỉ số Hiệu quản trị hành cơng cấp tỉnh (PAPI) bao gồm số lĩnh vực nội dung, 22 số nội dung thành phần: Tham gia người dân cấp sở Tri thức công dân; Cơ hội tham gia; Chất lượng bầu cử; Đóng góp tự nguyện Công khai minh bạch Danh sách hộ nghèo; Thu, chi ngân sách cấp xã/phường; Quy hoạch/kế hoạch sử dụng đất, khung giá đền bù Trách nhiệm giải trình với người dân Hiệu tương tác với cấp quyền; Ban tra nhân dân; Ban Giám sát đầu tư cộng đồng Kiểm sốt tham nhũng 210 KSTN quyền; KSTN cung ứng dịch vụ công; Công tuyển dụng vào nhà nước; Quyết tâm chống tham nhũng Thủ tục hành cơng Chứng thực/xác nhận; Giấy phép xây dựng; Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; Thủ tục hành cấp xã/phường Cung cấp dịch vụ công Y tế công lập; Giáo dục tiểu học công lập; Cơ sở hạ tầng bản; An ninh, trật tự Nguồn: PAPI (2009), “Giới thiệu Chỉ số PAPI”, PAPI - Chỉ số Hiệu Quản trị Hành cơng cấp tỉnh Việt Nam, http://papi.org.vn/gioi-thieuve-papi Chỉ số lực cạnh tranh cấp tỉnh (Provincial Competitiveness Index – PCI) Chỉ số lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) số đánh giá xếp hạng quyền tỉnh, thành Việt Nam chất lượng điều hành kinh tế xây dựng môi trường kinh doanh thuận lợi cho việc phát triển doanh nghiệp dân doanh Đây dự án hợp tác nghiên cứu Phòng Thương mại Công nghiệp Việt Nam Cơ quan Phát triển Quốc tế Hoa Kỳ (USAID) Chỉ số cơng bố thí điểm lần vào năm 2005 cho 42 tỉnh, thành Từ lần thứ hai, năm 2006 trở đến nay, tất tỉnh thành Việt Nam đưa vào xếp hạng, đồng thời số thành phần tăng cường thêm Chỉ số lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) gồm có 10 số thành phần bao gồm: Chi phí gia nhập thị trường Tiếp cận đất đai Sự ổn định sử dụng đất Tính minh bạch tiếp cận thơng tin Chi phí thời gian để thực quy định Nhà nước Chi phí khơng thức 211 Cạnh tranh bình đẳng (Chỉ số thành phần mới) Tính động tiên phong lãnh đạo tỉnh Dịch vụ hỗ trợ doanh nghiệp Đào tạo lao động Thiết chế pháp lý Nguồn: PCI, “Giới thiệu chung số lực cạnh tranh cấp tỉnh PCI”, PCI - số lực cạnh tranh cấp tỉnh, http://www.pcivietnam.org/gioi-thieu-pcic2.html ... Chuyển giao – Kinh doanh ODA Official Development Assistance Viện trợ phát triển thức PPP Public - Private Partnership Hợp tác công – tư BOT BT vii DANH MỤC BẢNG, HÌNH, SƠ ĐỒ DANH MỤC BẢNG Bảng 1:... triển thức (ODA) vay nợ nước ngồi để có nguồn vốn đáp ứng nhu cầu vốn dự án phát triển sở hạ tầng Quá trình gia tăng sức ép lên cán cân vãng lai, tiềm ẩn nguy thâm hụt cán cân vãng lai, an tồn... Sự thiếu hụt lao động có chất lượng cao, số nhân lực có kỹ trình độ quản lý cao ảnh hưởng lớn tới phát triển đầu tư CSHTKT Việc xây dựng đội ngũ lao động lành nghề, nâng chất lượng lao động doanh