Thực hiện chính sách phát triển du lịch trên địa bàn tỉnh Cao Bằng.

Thực hiện chính sách phát triển du lịch trên địa bàn tỉnh Cao Bằng.Thực hiện chính sách phát triển du lịch trên địa bàn tỉnh Cao Bằng.Thực hiện chính sách phát triển du lịch trên địa bàn tỉnh Cao Bằng.Thực hiện chính sách phát triển du lịch trên địa bàn tỉnh Cao Bằng.Thực hiện chính sách phát triển du lịch trên địa bàn tỉnh Cao Bằng.Thực hiện chính sách phát triển du lịch trên địa bàn tỉnh Cao Bằng.Thực hiện chính sách phát triển du lịch trên địa bàn tỉnh Cao Bằng.

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HOÀNG THỊ NGỌC DIỆP THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CAO BẰNG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, 2021 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HOÀNG THỊ NGỌC DIỆP THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CAO BẰNG Ngành: Chính sách cơng Mã số: 8340402 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS NGUYỄN THỊ HẰNG HÀ NỘI, 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu tơi Các số liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực, đảm bảo tính khách quan, khoa học, dựa vào kết khảo sát thực tế Các tài liệu tham khảo có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng Tác giả Hoàng Thị Ngọc Diệp MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH .9 1.1 Lý luận sách phát triển du lịch 1.2 Quá trình thực sách phát triển du lịch 13 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực sách phát triển du lịch .20 1.4 Thực tiễn việc thực sách phát triển du lịch số địa phương học cho tỉnh Cao Bằng .24 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CAO BẰNG TỪ 2016 ĐẾN NAY 29 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế-xã hội ảnh hưởng đến thực sách phát triển du lịch tỉnh Cao Bằng 29 2.2 Thực trạng tổ chức thực sách phát triển du lịch tỉnh Cao Bằng 36 2.3 Đánh giá chung thực sách phát triển du lịch tỉnh Cao Bằng 42 Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CAO BẰNG .63 3.1 Định hướng mục tiêu phát triển du lịch tỉnh Cao Bằng .63 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu thực sách phát triển du lịch tỉnh Cao Bằng 65 3.3 Kiến nghị sách 75 KẾT LUẬN 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm gần đây, phát triển ngành du lịch đóng góp tăng trưởng kinh tế cho thấy ngành có vai trị quan trọng phát triển kinh tế - xã hội quốc gia, với tầm quan trọng vậy, “Chiến lược phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030” xác định: đến năm 2020 ngành du lịch Việt Nam trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, có tính chun nghiệp, có hệ thống sở vật chất kỹ thuật tương đối đồng bộ, đại; sản phẩm du lịch có chất lượng cao, đa dạng, có thương hiệu, mang đậm sắc văn hóa dân tộc, cạnh tranh với nước khu vực giới Phấn đấu đến năm 2030 Việt Nam trở thành quốc gia có ngành du lịch phát triển” (Quyết định 2473/QĐ-TTg ngày 30 tháng 12 năm 2011 Thủ tướng Chính phủ) Du lịch Việt Nam đánh giá 10 quốc gia có mức tăng trưởng nhanh giới Cụ thể sau: Giai đoạn 2015-2018, khách quốc tế tăng gần lần, từ triệu lên 15,5 triệu tốc độ tăng trưởng 25,5%/năm, 10 quốc gia có tốc độ tăng trưởng cao giới, khách nội địa tăng 1,4 lần từ 57 triệu lên 80 triệu năm 2018, đóng góp 8,4% GDP Trong 10 tháng đầu năm 2019, Du lịch Việt Nam đón 14,5 triệu lượt khách quốc tế, tăng 13% so với tăng trưởng 4% Du lịch tồn cầu 5% khu vực Đơng Nam Á Bên cạnh đó, Du lịch Việt Nam đạt nhiều giải thưởng du lịch hàng đầu Châu Á Năng lực cạnh tranh Du lịch Việt Nam liên tục cải thiện lần xếp hạng tăng lên 12 bậc, đứng thứ 63/140 nước Nhìn lại năm 2020, đại dịch COVID-19 gây nhiều khó khăn phát triển kinh tế, đặc biệt ngành du lịch, theo báo cáo cuối năm Tổng cục Thống kê, năm 2020, việc đóng cửa biên giới để ngăn chặn COVID-19, khách quốc tế đến Việt Nam đạt khoảng 3,7 triệu lượt, giảm 79,5% so với 2019 Tuy nhiên, nhờ việc chuyển hướng kịp thời, hoạt động du lịch nước khởi động trở lại, mang lại nhiều kết tích cực Cả năm 2020, lượng khách nội địa đạt 56 triệu lượt, chiếm gần 66% lượng khách nội địa năm 2019 Cơng suất sử dụng phịng khách sạn nhiều địa phương Đà Lạt, Sầm Sơn, Sa Pa, Hạ Long, Phú Quốc, đạt tới 30- 50%, thời kỳ cao điểm, cuối tuần lên tới 80 - 90% Trước vai trò quan trọng ngành du lịch tăng trưởng kinh tế nay, Đảng Nhà nước Việt Nam ban hành nhiều sách liên quan đến du lịch nhằm thúc đẩy phát triển khẳng định vị du lịch Việt Nam khu vực giới Ngoài việc thực sách phát triển du lịch trung ương, địa phương mạnh du lịch xây cho chiến lược phát triển ngành, điều tạo nên nét đặc thù riêng biệt Cao Bằng tỉnh miền núi phía Bắc, với tài nguyên thiên nhiên đa dạng, hệ thống di tích lịch sử, văn hóa phong phú có nhiều tiềm để phát triển du lịch Nghị Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Cao Bằng nhiệm kỳ 2015 - 2020 xác định du lịch chương trình trọng tâm để phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Cao Bằng lần thứ XIX, nhiệm kỳ 2020 - 2025 diễn từ ngày 26 đến ngày 28 tháng 10 năm 2020 thống tập trung vào ba nội dung đột phá, nêu rõ, phát triển du lịch - dịch vụ bền vững khâu đột phá quan trọng để thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội tỉnh giai đoạn Mặt khác, thời gian vừa qua du lịch Cao Bằng bước đầu khẳng định vai trò việc thúc đẩy phát triển ngành, nghề khác, dần bước tạo dựng vị trí ổn định việc phát triển kinh tế tỉnh hướng tới việc trở thành ngành kinh tế mũi nhọn năm 2035 Theo báo cáo Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch, năm 2019 , tổng lượt khách du lịch 1.549.346 lượt, tăng 25,8% so với năm 2018, khách quốc tế 185.040 lượt, tăng 63,4% so với năm 2018, khách nội địa 1.364.306 lượt, tăng 22% so với năm 2018; doanh thu 480,57 tỷ đồng, tăng 32,27% so với năm 2018 Để du lịch Cao Bằng có bước phát triển nay, bên cạnh yếu tố khách quan điều kiện tự nhiên có yếu tổ chủ quan, xuất phát từ việc thực cách thống nhất, xuyên suốt chủ trương, sách Đảng, Nhà nước, tỉnh du lịch cách nghiêm túc, thống Điều thể việc triển khai thực cấp, ngành việc đầu tư sở vật chất kỹ thuật du lịch dịch vụ số dự án đầu tư du lịch lớn triển khai, làm tăng số lượng chất lượng sở lưu trú du lịch, nhà hàng, Mặc dù vậy, hoạt động du lịch địa bàn tỉnh Cao Bằng hạn chế định, như: chưa phát triển với tiềm năng, lợi thế; kết cấu hạ tầng hạ tầng phục vụ du lịch chưa thực phù hợp, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển du lịch; thiếu liên kết vùng để hình thành tuyến du lịch liên vùng hấp dẫn, đáp ứng nhu cầu thị hiếu khách du lịch; công tác xúc tiến quảng bá điểm đến Cao Bằng chưa đẩy mạnh; nguồn nhân lực du lịch đào tạo nghiệp vụ, tính chun nghiệp cịn hạn chế; nguồn lực đầu tư du lịch hạn chế, đặc biệt chưa thu hút nhiều nhà đầu tư phát triển du lịch Cao Bằng… Với tình câu hỏi đặt Cao Bằng đạt kết phát triển du lịch, ngồi sách chung Đảng Nhà nước? Trong trình phát triển du lịch tỉnh Cao Bằng thực hóa việc thực sách phát triển ngành du lịch địa phương? Q trình thực sách phát triển du lịch nơi đạt kết nào? Còn tồn vấn đề q trình thực sách phát triển ngành du lịch tỉnh Cao Bằng? Từ đó, học viên lựa chọn đề tài “Thực sách phát triển du lịch địa bàn tỉnh Cao Bằng” để triển khai luận văn tốt nghiệp cao học Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 2.1 Những tài liệu liên quan đến phát triển du lịch sách phát triển du lịch Qua nghiên cứu tìm hiểu học viên, tài liệu nghiên cứu phát triển du lịch, sách phát triển du lịch Việt Nam số học giả quan tâm nghiên cứu, tập trung làm rõ Cơng trình Du lịch văn hóa Nguyễn Phạm Hùng (Nxb Đại học quốc gia Hà Nội, 2017): cơng trình đề cập đến vấn đề chung văn hóa du lịch, vai trị văn hóa vật thể, văn hóa phi vật thể phát triển du lịch; vấn đề kinh doanh du lịch vấn đề bảo vệ di sản văn hóa phát triển du lịch [20] Cơng trình Du lịch Việt Nam: từ lý thuyết đến thực tiễn hai tác giả Phan Huy Xu, Võ Văn Thành (Nxb Tổng hợp Thành phố Hồ Chí Minh, 2018) đề cập đến số vấn đề phát triển du lịch bền vững Việt Nam nay; khẳng định rằng, du lịch công cụ hữu hiệu để quảng bá giá trị văn hóa Việt Nam giới; góp phầnphát triển kinh tế, xóa đói giảm nghèo Cơng trình đề cập đến vai trò cộng đồng địa phương phát triển du lịch cộng đồng, cai trò du lịch tâm linh [51] Ngồi cơng trình nêu trên, cịn có đề tài, viết nghiên cứu vấn đề phát triển du lịch, Đề tài cấp Bộ: nghiên cứu xây dựng sản phẩm du lịch Việt Nam có tính cạnh tranh khu vực, quốc tế Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch làm chủ nhiệm đề tài; Bài tham luận cho Hội thảo Nghiên cứu phát triển sản phẩm du lịch Việt Nam, tháng 8/2018 TS Võ Quế (Đại học Hồ Bình) với tựa đề “Chính sách phát triển du lịch đô thị số nước học cho Việt Nam” đề cập đến thực trạng triển vọng phát triển du lịch đô thị số định hướng, sách phát triển du lịch thị số nước học cho du lịch Việt Nam [25]; Du lịch Việt Nam thời kỳ đổi Trần Thị Minh Hòa chủ biên, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, 2017; Phát triển du lịch bền vững Việt Nam cạnh tranh với nước khu vực ASEAN Đoàn Mạnh Cường, in trong: Tồn cầu hóa du lịch địa phương hóa du lịch, Nxb Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh, 2017; Phát triển cơng nghiệp văn hóa Việt Nam Từ Thị Loan chủ biên, Nxb Văn hóa dân tộc, Hà Nội, 2017; … Dù khơng đề cập trực tiếp đến sách thực sách phát triển du lịch nội dung trình bày tài liệu hữu ích cho tác giả luận văn tham khảo 2.2 Những tài liệu liên quan đến thực sách phát triển thực sách phát triển du lịch Tại Cơng trình Nghiên cứu đề xuất giải pháp đầu tư phát triển khu du lịch tác giả Lê Văn Minh đề cập đến vai trò đầu tư phát triển du lịch, việc thể ba khía cạnh: kinh tế, văn hóa, xã hội, qua đó, cơng trình đề xuất giải pháp nhằm tổ chức, quản lý khu du lịch, phát huy vai trị cộng đồng, cải cách hành chính… nhằm nâng cao hiệu đầu tư khu du lịch Mặc dù không trực tiếp đề cập đến vấn đề thực sách phát triển du lịch, coi đánh giá, đề xuất tác giả viết tài liệu tham khảo có ích cho học viên việc triển khai nghiên cứu đề tài, xem xét, tham khảo giải pháp, đề xuất mà tác giả nêu Liên quan đến thực sách phát triển du lịch kể đến số cơng trình sau: Phạm Trung Lương (2007) - “Phát triển du lịch bền vững từ góc độ mơi trường”, Tạp chí Du lịch số 7/2007 [21]; Lưu Đức Hải (2009) - Phát triển ngành du lịch trình phát triển hội nhập kinh tế quốc tế, Tạp chí số Tổng quan kinh tế xã hội Việt Nam số 42009, Hà Nội [15]; Nguyễn Văn Lưu (2014) - Phát triển nguồn nhân lực du lịch - yếu tố định phát triển ngành du lịch Việt Nam, Nxb Thông tấn, Hà Nội … Các cơng trình nêu khẳng định vai trò, tầm quan trọng phát triển du lịch thực sách phát triển du lịch; cho thấy vai trò du lịch phát triển kinh tế nói chung, cơng tác bảo tồn di sản văn hóa nói riêng Các cơng trình đề cập tới việc phát triển du lịch cần tránh tình trạng “ăn xổi”, thấy lợi trước mắt, mà bỏ qua tác hại sau đó, như: vấn đề ô nhiễm môi trường, tài nguyên thiên nhiên bị hủy hoại không phục hồi được, sắc dân tộc bị mai một, bào mịn q trình thực phát triển du lịch,… Một số luận văn đề cập đến việc thực sách phát triển du lịch, Hoàng Thị Thu Hương (2013), “Phát triển du lịch Quảng Nam theo hướng bền vững”, Luận văn thạc sĩ, Viện khoa học xã hội Vùng Trung Bộ [20]; Vương Minh Hoài (2011), “Phát triển du lịch theo hướng bền vững Quảng Ninh”, Luận văn thạc sỹ, Đại học Kinh tế - đại học Quốc gia Hà Nội [16]; Lê Thị Khánh An (2017), “Thực sách phát triển du lịch bền vững từ thực tiễn thị xã Cửa Lò, tỉnh Nghệ An” [1], Luận văn thạc sỹ Chính sách cơng, Học viện Khoa học xã hội; Khương Thị Hồng Nhung (2016), “Thực sách phát triển du lịch bền vững từ thực tiễn tỉnh Hịa Bình”, Luận văn thạc sỹ Chính sách cơng, Học viện Khoa học xã hội [22]; Trần Ngọc Sơn (2018), “Thực sách phát triển du lịch địa bàn tỉnh Phú Thọ”, Luận văn thạc sỹ Chính sách công, Học viện Khoa học xã hội [28]; 2.3 Những tài liệu liên quan đến thực sách phát triển du lịch Cao Bằng Với điều trình bày trên, thấy rằng, liên quan đến chủ đề phát triển du lịch có nhiều cơng trình đề cập đến Tuy nhiên, qua nghiên cứu, chưa có cơng trình đề cập cách trực tiếp, có hệ thống vấn đề thực sách phát triển du lịch địa bàn tỉnh Cao Bằng Vì vậy, cần phải tiếptục nghiên cứu thực trạng thực sách phát triển du lịch tỉnh Cao Bằng giai đoạn để qua xác định rõ mặt cịn tồn tại, hạn chế nguyên nhân hạn chế việc thực sách phát triển du lịch địa bàn tỉnh Cao Bằng, nhằm đề giải pháp khắc phục hạn chế, tồn đó, góp phần phục vụ nhiệm vụ nghiên cứu, triển khai luận văn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở làm rõ vấn đề lý luận, sau nghiên cứu, đánh giá thực trạng thực sách phát triển du lịch địa bàn tỉnh Cao Bằng, xác định tồn tại, hạn chế, nguyên nhân tồn tại, hạn chế, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc thực sách phát triển du lịch địa bàn tỉnh Cao Bằng 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Thứ nhất, trình bày, phân tích rõ vấn đề lý luận vấn đề thực tiễn thực sách phát triển du lịch Việt Nam Thứ hai, phân tích rõ thực trạng, xác định hạn chế nguyên nhân hạn chế việc thực sách phát triển du lịch địa bàn tỉnh Cao Bằng Thứ ba, đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc thực sách phát triển du lịch địa tỉnh Cao Bằng Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Chính sách phát triển du lịch việc thực sách phát triển du lịch địa bàn tỉnh Cao Bằng 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi thời gian: Luận văn tiến hành nghiên cứu, điều tra số liệu phân tích thực trạng thực sách phát triển du lịch địa bàn tỉnh Cao Bằng từ năm 2016 đến nay, năm 2016 mốc thời gian Tỉnh ủy Cao Bằng ban hành Chương trình số 10-CTr/TU (ngày 29/4/2016) chương trình phát triển du lịch tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2016-2020, tiếp tục xác định du lịch sáu chương trình trọng tâm để phát triển kinh tế - xã hội, tập trung ba trụ cột:Du lịch, Nông nghiệp công nghệ cao Kinh tế biên mậu, đến hoàn thành xong giai đoạn 2016-2020 - Phạm vi không gian: tỉnh Cao Bằng Việt Nam - Phạm vi nội dung: nghiên cứu sở lý luận thực tiễn phát triển du lịch, thực sách phát triển du lịch; số vấn đề lý luận thực sách phát triển du lịch Việt Nam nay; thực trạng thực sách phát triển du lịch địa bàn tỉnh Cao Bằng; số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực sách phát triển du lịch địa bàn tỉnh Cao Bằng Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Luận văn thực nghiên cứu dựa lý thuyết khoa học sách cơng; văn quản lý Nhà nước du lịch, phát triển du lịch, thực sách phát triển du lịch quan hành Nhà nước 5.2 Phương pháp nghiên cứu + Phương pháp phân tích, tổng hợp, đánh giá sách: sở tổ chức thực sách phát triển du lịch địa bàn tỉnh Cao Bằng, tiến hành phân tích bước q trình tổ chức thực hiện, sở tổng hợp, đánh giá việc tổ chức thực sách phát triển du lịch địa bàn tỉnh Cao Bằng + Phương pháp thu thập thông tin: tiến hành thu thập thơng tin từ nguồn liệu có sẵn liên quan đến đề tài nghiên cứu cá nhân văn kiện, nghị quyết, đề án, quy hoạch, kế hoạch Đảng, Nhà nước; cơng trình nghiên cứu giáo sư, tiến sỹ, luận văn thạc sỹ; báo cáo, số liệu thống kê quan, đơn vị liên quan trực tiếp đến việc thực sách phát triển du lịch Ngồi ra, học viên cịn sử dụng phương pháp: phân tích định lượng, định tính, diễn giải, quy nạp, thống kê,…trong q trình nghiên cứu, phân tích, đánh giá q trình thực sách phát triển du lịch Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Đề tài vận dụng bổ sung lý thuyết khoa học sách cơng để làm phong phú thêm vấn đề đặt việc tổ chức thực sách thực hiệnchính sách phát triển du lịch Việt Nam 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Cung cấp thêm sở khoa học thực tiễn, có giá trị tham khảo cho tỉnh Cao Bằng xây dựng thực sách phát triển du lịch địa bàn tỉnh Cao Bằng Kết cấu luận văn Gồm phần mở đầu, chương, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo: Chương Một số vấn đề lý luận thực tiễn thực sách phát triển du lịch Chương Thực trạng thực sách phát triển du lịch địa bàn tỉnh Cao Bằng từ 2016 đến Chương Giải pháp nâng cao hiệu thực sách phát triển du lịch địa bàn tỉnh Cao Bằng thời gian tới 10 lý Công viên địa chất Non nước Cao Bằng, Ban quản lý khu du lịch địa bàn tỉnh cần phải kiện toàn nhân lẫn cấu tổ chức, đảm bảo tinh gọn hoạt động hiệu Có thể thấy rằng, thực sách, phối hợp bên liên quan có vai trị quan trọng nhằm đạt mục tiêu mong muốn Bởi thực tế, sách có nhiều quan thuộc lĩnh vực khác tham gia, phối hợp Với tư cách lĩnh vực xã hội, thực sách phát triển du lịch có quan hệ với nhiều lĩnh vực khác đời sống xã hội; đó, cần tăng cường phối hợp liên ngành quan quản lý chuyên ngành du lịch với quan chức quản lý lĩnh vực khác (như Sở Công Thương, Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài nguyên Môi trường, Công an tỉnh,…) thựchiện sách phát triển du lịch tỉnh, đảm bảo vai trò tập trung, thống quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân tỉnh, tạo kết hợp đồng bộ, chặt chẽ cấp, ngành, lĩnh vực ngành du lịch nhằm thực mục tiêu, định hướng, giải pháp thực sách phát triển du lịch cách có hiệu Trong cần đặc biệt lưu ý đến thống xây dựng quy hoạch, xây dựng sách phát triển du lịch, tổ chức sử dụng, phát huy hiệu bảo tồn, bảo vệ tài nguyên du lịch Quan tâm Quy hoạch phát triển đồng sở hạ tầng cho phát triển du lịch huyện tỉnh hệ thống giao thông kết nối với địa phương khác vùng 3.2.2 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực tham mưu thực sách phát triển du lịch Sinh thời Chủ tịch Hồ Chí Minh nói “cán gốc cơng việc” vậy, để thực sách phát triển du lịch tỉnh Cao Bằng, cần thiết phải trọng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực tham mưu thực sách phát triển du lịch địa bàn tỉnh Trong giai đoạn 2019-2020, để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực du lịch, Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch Cao Bằng tập trung cho công tác bồi dưỡng nguồn nhân lực, sở Kế hoạch số 2343/KH-UBND ngày 04/7/2019 UBND tỉnh phát triển, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực du lịch tỉnh Cao Bằng đến năm 2020, Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch chủ trì, phối hợp với Tổng cục Du lịch, Trường cao đẳng Du lịch Hà Nội, Trường cao đẳng Thương mại Du lịch Thái Nguyên, Hiệp hội Du lịch Việt Nam tổ chức lớp tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ du lịch cho cán phụ trách lĩnh vực du lịch Phịng Văn hóa Thơng tin huyện, thành phố, qua góp phần nâng cao lực thực thi sách phát triển du lịch cho đội ngũ này, nhiên giai đoạn cần thiết phải tiếp tục đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực lĩnh vực du lịch, đặc biệt đội ngũ tham mưu xây dựng quy hoạch thực thi sách, đội ngũ làm cơng tác kiểm tra, giám sát lĩnh vực du lịch; đồng thời, trọng nâng cao lực đạo đức công vụ đội ngũ cán quản lý nhà nước địa phương phù hợp với yêu cầu, nhiệm vụ quản lý đầu tư, xây dựng hồnthiện hệ thống thơng tin sở liệu để kết nối với hệ thống thông tin quốc gia, hướng dẫn tạo thuận tiện cho nhà đầu tư nắm bắt thông tin dự án quy trình triển khai dự án địa phương Cần đổi khâu thi tuyển công chức, viên chức quan quản lý, đơn vị 52 nghiệp liên quan đến lĩnh vực du lịch với yêu cầu, nội dung thi tuyển tập trung sâu vào lĩnh vực nghề nghiệp Quan tâm trọng xây dựng chế, sách để thu hút người có lực thi tuyển vào ngành du lịch Chú trọng bước trẻ hóa đội ngũ cán cơng chức viên chức tham mưu triển khai sách thuộc ngành du lịch, kết hợp ưu tiên sử dụng cán có kiến thức, trình độ kinh nghiệm cao, đảm bảo tính kế thừa phát triển đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức địa bàn tỉnh Có sách ưu đãi, trọng đào tạo, sử dụng đãi ngộ trí thức, trọng dụng tơn vinh nhân tài, chuyên gia nghệ nhân hoạt động du lịch địa bàn tỉnh Hỗ trợ hoạt động giáo dục cộng đồng, mở lớp tập huấn kiến thức du lịch cho người dân tham gia trực tiếp vào hoạt động phát triển du lịch Hỗ trợ đào tạo hướng dẫn phát triển kinh tế hộ gia đình, phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ làm du lịch; đào tạo tay nghề để khôi phục, phát triển nghề cổ truyền nhằm tạo điểm tham quan du lịch sản xuất hàng lưu niệm phục vụ du lịch 3.2.3 Nâng cao hiệu lực, hiệu công cụ quản lý nhà nước hoạt động du lịch Nâng cao chất lượng công tác xây dựng quy hoạch, đồng thời phải tổ chức quản lý nghiên ngặt thực nội dung quy hoạch Trong quy trình xây dựng quy hoạch phải tiến hành chặt chẽ, lựa chọn đơn vị tư vấn có kinh nghiệm, lực chuyên sâu, có trách nhiệm; thông tin phục vụ cho việc xây dựng quy hoạch, điều chỉnh bổ sung sách liên quan cần thu thập đầy đủ, có tính chất dự báo cao Chú trọng đạo để nâng cao chất lượng dự báo, đảm bảo đầy đủ, xác, đồng bộ, khách quan, thống cập nhật kịp thời thơng tin đầu vào Có tham gia tư vấn chuyên gia lĩnh vực liên quan trình xây dựng, điều chỉnh bổ sung quy hoạch Trong trình xây dựng, điều chỉnh quy hoạch, cần phát huy vai trò tham gia cộng đồng địa phương vào nội dung quy quy hoạch, đảm bảo nguyên tắc dân chủ công khai thông qua việc khảo sát, lấy ý kiến dự thảo quy hoạch phương tiện thông tin đại chúng, qua họp, hội nghị phát phiếu xin ý kiến,… Việc thực sách phát triển du lịch địa bàn tỉnh Cao Bằng cần có thống đồng quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội chung tỉnh, tỉnh Cao Bằng, giai đoạn 2021-2026, tỉnh nhận diện lợi thế, có lợi thế: “Cao Bằng thiên nhiên ưu đãi với nhiều danh lam, thắng cảnh tiếng, có nhiều di tích lịch sử quốc gia đặc biệt, có văn hóa phong phú, đàm đà sắc dân tộc, Công viên địa chất non nước Cao Bằng UNESCO công nhận cơng viên địa chất tồn cầu”, qua lợi tỉnh xác định đột phá chiến lược (đó Du lịch - dịch vụ, Nơng nghiệp thơng minh Kinh tế cửa khẩu), giải pháp thực đột phá phải triển khai đồng bộ, theo kỳ vọng đưa du lịch - dịch vụ Cao Bằng trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, xây dựng Cao Bằng trở thành trung tâm du lịch tỉnh khu vực Trung du, miền núi phía Bắc 53 Để chủ trương, sách, văn phù hợp, tạo môi trường cho phát triển du lịch, cần quan tâm tới đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao số lực cạnh tranh cấp tỉnh, tạo chế, sách (ưu đãi đất đai, vay vốn với lãi suất thấp, thuế, phí, lệ phí…), mơi trường đầu tư thơng thống, thuận lợi để thu hút nguồn lực đầu tư để khai thác tối đa lợi chính, có tính khác biệt so với địa phương khác nước Nhằm thu hút hỗ trợ nhà đầu tư chiến lược đầu tư xây dựng hạ tầng khu, điểm du lịch, hạ tầng giao thông tỉnh theo hướng đồng bộ, đa chức năng, đại, thông suốt Tổ chức thực tốt công tác thông tin, tuyên truyền pháp luật sách liên quan đến du lịch Nhà nước, tỉnh đến nhà đầu tư người dân, khách du lịch tỉnh, thông qua lập tài khoản mạng xã hội, thiết lập cổng thông tin du lịch tỉnh,… nhằm tạo điều kiện thuận lợi môi trường đầu tư, hội tiếp cận nguồn lực, thủ tục hành cho nhà đầu tư, kinh doanh du lịchtrên địa bàn tỉnh Các quan chức cần tăng cường hoạt động tra, kiểm tra chuyên ngành, đột xuất việc sử dụng, bảo vệ tài nguyên, bảo vệ môi trường du lịch; kiểm tra việc thực nội dung cam kết tiến độ đầu tư, sử dụng đất, môi trường việc thực quy định pháp luật khác nhà đầu tư khai thác du lịch địa bàn tỉnh Cần kiên xử lý nghiêm dự án du lịch, nhà doanh nghiệp du lịch hoạt động địa bàn tỉnh có vi phạm pháp luật khai thác, sử dụng tài nguyên du lịch, đất đai, hoạt động kinh doanh, bảo vệ mơi trường 3.2.4 Đa dạng hóa hình thức xúc tiến, quảng bá, xây dựng hình ảnh thương hiệu du lịch Cao Bằng Cần sớm triển khai việc xây dựng chiến lược, chương trình, đề án, kế hoạch dài hạn hàng năm xúc tiến, quảng bá du lịch; đồng thời quan tâm, trọng đẩy mạnh nội dung xúc tiến, quảng bá riêng tỉnh gắn với xúc tiến, quảng bá du lịch khu vực nước nhằm tạo hiệu tổng hợp xúc tiến, quảng bá du lịch tỉnh nhà * Xây dựng chiến lược marketing du lịch sách hỗ trợ xúc tiến du lịch Xây dựng Chiến lược marketing cần xác định chi tiết hoạt động marketing, xúc tiến quảng bá gắn với thị trường, sản phẩm thời gian triển khai cụ thể Xây dựng sách hỗ trợ doanh nghiệp du lịch tham gia hoạt động xúc tiến du lịch giống hỗ trợ danh nghiệp thương mại khác hoạt động xúc tiến thương mại (hỗ trợ kinh phí tham gia hội chợ, kiện xúc tiến thương mại) Nghiên cứu thực sách tạo điều kiện thuận lợi cho khách du lịch Trung Quốc nhập cảnh cửa quốc tế Cao Bằng, đặc biệt cửa khẩu, lối mở cho thương mại du lịch khu vực gần thác Bản Giốc, huyện Trùng Khánh, nơi tiếp giáp với hai huyện Tịnh Tây huyện Đại Tân (Khu tự trị dân tộc Choang Quảng Tây, Trung Quốc), thị trường khách du lịch quốc tế lớn * Đầu tư cho hoạt động marketing điện tử 54 Với mục tiêu tận dụng tối đa lợi công nghệ thông tin thành tựu cách mạng công nghệ lần thứ xúc tiến, quảng bá du lịch tỉnh Các giải pháp đưa cụ thể: Đầu tư cho việc chuyển đổi số việc thống kê, lưu trữ quản lý sở liệu phục vụ xúc tiến du lịch tỉnh (ảnh, video clip, tài liệu giới thiệu điểm đến, ấn phẩm điện tử, sở liệu thị trường khách du lịch nước quốc tế…), kết nối sở liệu du lịch với điểm đến du lịch cụ thể địa bàn tỉnh; Xây dựng cổng thông tin điện tử xúc tiến du lịch Cao Bằng cách chuyên nghiệp, đại với ngôn ngữ tiếng Việt ngôn ngữ hướng tới thị trường mục tiêu nước (trước mắt tiếng Anh tiếng Trung); Cổng thông tin cung cấp cập nhật thường xuyên toàn hình ảnh, sản phẩm, điểm đến, trải nghiệm du lịch hấp dẫn Cao Bằng để khách tra cứu thông tin tạo cảm hứng trước chuyến đi; Các thông tin website cổng thông tin xúc tiến du lịch kho liệu để xây dựng ứng dụng xúc tiến du lịch cho thiết bị di động (mobil app) du lịch địa phương; Thiết lập tài khoản mạng xã hội tăng cường quảng bá mạng xã hội phổ biến Việt Nam giới facebook, youtube, Instagram, zalo…thu hút lượng người theo dõi thường xuyên du lịch Cao Bằng mạng xã hội; thường xuyên tổ chức chiến dịch quảng bá, mini game, thi ảnh, clip điểm đến Cao Bằng cho khách du lịch tham gia tạo cảm hứng cho chuyến tương lai * Tăng cường hoạt động marketing truyền thống Với mục tiêu tiếp tục khai thác lợi hoạt động marketing truyền thống để quảng bá cho du lịch Cao Bằng Có thể đưa số giải pháp: Thường xuyên tham gia hội chợ du lịch nước quốc tế để tiếp cận thị trường tăng cường hoạt động xúc tiến, quảng bá, hỗ trợ doanh nghiệp du lịch, dịch vụ địa phương kết nối với doanh nghiệp thị trường nguồn gửi khách lớn * Triển khai chiến dịch, kiện, chương trình xúc tiến du lịch đặc biệt tỉnh Để thu hút quan tâm truyền thông, cộng đồng mạng du lịch, tạo hiệu ứng tích cực du lịch Cao Bằng, kích thích định du lịch tham gia kiện, cần thực số giải pháp: Phối hợp với đơn vị truyền thông,các công ty tổ chức kiện lớn tổ chức lễ hội kiện quy mô lớn, thu hút nhiều người tham gia tổ chức giải chạy Marathon cung đường, điểm du lịch, kiện thể thao khác giải đua xe địa hình, lễ hội ẩm thực quốc tế, lễ hội ánh sáng quốc tế (thác Bản Giốc); Tổ chức kiện với tham gia người tiếng, người có ảnh hưởng mạng xã hội cộng đồng du lịch, đặc biệt giới trẻ đến điểm đến check in, xây dựng nội dung truyền thông mạng xã hội để quảng bá cho du lịch Cao Bằng 3.2.5 Tăng cường bảo vệ phát triển tài nguyên du lịch Có thể nói tài ngun có vai trị quan trọng việc thu hút khách du lịch Tài nguyên du 55 lịch nói chung hiểu nguồn gốc tự nhiên nguồn gốc văn hóa để tạo cải vật chất, hàng hóa, sản phẩm phục người Xây dựng quy hoạch thực quy hoạch sử dụng, bảo vệ hệ thống tài nguyên du lịch địa bàn tỉnh cần đảm bảo đồng bộ, quán quan điểm sử dụng bảo vệ ngành, địa phương, tổ chức, cá nhân quản lý tập trung quan quản lý nhà nước có thẩm quyền tài nguyên du lịch địa bàn tỉnh Các tài nguyên du lịch dễ bị tổn thương, ảnh hưởng tác động hoạt động du lịch hoạt động kinh tế khác cần thiết phải theo dõi, bảo vệ, quản lý chặt chẽ - khu di tích, khu du lịch gắn với cảnh quan thiên nhiên, hệ sinh thái rừng núi, Cần thiết phải xây dựng chương trình, kế hoạch nhằm quản lý chặt chẽ hoạt động du lịch hoạt động kinh tế xã hội khác có nguy gây nhiều ảnh hưởng, tác động đến nguồn tài nguyên du lịch; đồng thời trọng kiểm tra, kiểm soát thường xuyên việc sử dụng tài nguyên, tránh việc sử dụng mức gây nguy cạn kiệt, suy thoái, suy giảm, phục hội, phục hồi chậm xuống cấp nghiêm trọng tài nguyên du lịch có địa bàn tỉnh Chú trọng việc đầu tư xây dựng sản phẩm du lịch đặc thù xứ gắn với tên gọi Cơng viên địa chất tồn cầu non nước Cao Bằng 3.2.6 Nâng cao nhận thức phát huy vai trò bên liên quan thực sách phát triển du lịch địa bàn tỉnh Cao Bằng 3.2.6.1 Phát huy vai trò, ý thức trách nhiệm khách du lịch Chú trọng đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến quy định pháp luật liên quan đến phát triển du lịch bền vũng, bảo vệ tài nguyên du lịch; quan, tổ chức quan tâm tuyên truyền, phổ biến quyền gắn với trách nhiệm khách du lịch nhằm nâng cao ý thức tự giác hướng tới hành động du khách việc bảo vệ tài nguyên du lịch, bảo vệ môi trường, xây dựng ý thức tôn trọng cộng đồng, tơn trọng văn hóa dân dộc địa, tự giác thực nội quy, quy tắc ứng xử tham gia du lịch xứ Xây dựng, bố trí tour/tuyến du lịch hợp lý tuyến đường du lịch địa bàn tỉnh, để du khách thực thuận lợi, chủ động tham gia, trải nghiệm cộng đồng địa phương nơi có tài nguyên du lịch, giao lưu văn hóa địa, từ tạo ghi nhận, ấn tượng, chia sẻ, trân trọng ý thức cộng đồng trách nhiệm khách du lịch bảo vệ tài nguyên thiên nhiên môi trường du lịch Tổ chức thường xuyên hoạt động bảo vệ tài nguyên, môi trường điểm đến du lịch mời khách du lịch tham gia (như tổ chức trồng gắn biển tên cho khách tham gia, hướng dẫn khách thử nghiệm kỹ đan lát, thêu dệt có thưởng sản phẩm làm ) Thực việc bình chọn, ghi danh, trao quà lưu niệm cho du khách có đóng góp tích cực cho bảo vệ tài ngun, mơi trường hành trình du lịch, tổ chức gói du lịch giảm giá, khuyến mại gắn với trách nhiệm tiêu dùng sản phẩm địa phương, với mức độ hiểu biết khách văn hóa địa Triển khai thực phương án đảm bảo an ninh trật tự, mơi trường xã hội an tồn cho 56 khách du lịch; đồng thời cần phổ biến, nhắc nhở, chấn chỉnh hành động du khách vi phạm nội quy, quy định, ứng xử thiếu văn hóa biện pháp hợp lý, cần thiết theo mức độ Kiên xử lý nghiên trường hợp, hành vi lợi dụng hoạt động du lịch địa bàn tỉnh để tổ chức, tham gia tệ nạn xã hội, gây an ninh trật tự, an tồn giao thơng, phá vỡ cảnh quan thiên nhiên, di sản văn hóa,… đảm bảo theo quy định pháp luật 3.2.6.2 Nâng cao lực, ý thức trách nhiệm chủ thể kinh doanh Nâng cao nhận thức, ý thức trách nhiệm kinh doanh du lịch bền vững, văn hóa kinh doanh cho sở kinh doanh du lịch người lao động du lịch Quan tâm thực tốt giải pháp ổn định giá cả, khuyến mại phù hợp để kích cầu du lịch, kích thích tăng nhu cầu tiêu dùng đồng thời giảm tính thời vụ du lịch Có sách hỗ trợ, ưu đãi đầu tư, kinh doanh số sở lựa chọn đầu tư kinh doanh nội dung mà tỉnh Cao Bằng cần khuyến khích để đa dạng hóa sản phẩm tăng sức hút với khách du lịch Phát huy vai trò hiệp hội du lịch, hội doanh nghiệp, tổ chức bảo vệ khách hàng, người tiêu dùng để vừa bảo vệ sở kinh doanh, khách du lịch, tạo cạnh tranh lành mạnh thị trường du lịch địa bàn tỉnh Có cách làm hay việc huy động tham gia nhà đầu tư, doanh nghiệp, sở kinh doanh du lịch cho hoạt động bảo vệ tài nguyên du lịch, môi trường, cảnh quan thiên nhiên 3.2.7 Phát huy vai trò, trách nhiệm cộng đồng thực sách phát triển du lịch địa bàn tỉnh Cao Bằng Xây dựng ban hành chế, sách khuyến khích, hỗ trợ ví dụ hỗ trợ đào tạo, tập huấn,…, nhằm tạo môi trường thuận lợi cho cộng đồng quan tâm tham gia vào đầu tư kinh doanh du lịch địa bàn tỉnh Các lĩnh vực kinh doanh cần tăng cường thu hút cộng đồng tham gia đầu tư như: dự án xây dựng hệ thống sở hạ tầng, sở lưu trú chất lượng cao, khu vui chơi giải trí, dịch vụ phục vụ trọn gói du lịch nơng thơn, du lịch cộng đồng, du lịch làng nghề theo tour/tuyến trải nghiệm Khuyến khích, hỗ trợ cộng đồng địa phát huy sắc (đặc biệt đồng bào dân tộc thiểu số), truyền thống văn hoá, sử dụng yếu tố văn hóa truyền thống cộng đồng để trực tiếp tạo dịch vụ thu hút khách du lịch, như: Dự án điểm du lịch cộng đồng dân tộc Lơ Lơ, xóm Khuổi Khon, xã Kim Cúc, huyện Bảo Lạc, lễ hội du lịch Thác Bản Giốc, lễ hội Nàng hai, lễ hội Lồng tồng, lễ cấp sắc, lễ hội tranh đầu pháo, nghề truyền thống điểm du lịch, như: Nghề rèn Phúc Sen, nghề làm hương Phia Thắp, nghề in hoa văn thổ cẩm sáp ong; Làng du lịch cộng đồng Pác Rằng, xã Phúc Sen (Quảng Uyên); Làng đá KhuổiKy, xã Đàm Thủy (Trùng Khánh)… Tuyên truyền, phổ biến nhằm nâng cao nhận thức cộng đồng dân cư địa phương, xứ nhận thức, ý thức giữ gìn, bảo vệ tài nguyên thiên nhiên du lịch, ý thức giữ gìn sắc văn hoá dân tộc, nét đẹp nguyên lễ hội thuộc vùng miền địa bàn tỉnh 3.2.8 Liên kết, hợp tác phát triển du lịch 57 Đối với phát triển du lịch, liên kết hợp tác đóng vai trị quan trọng việc trao đổi, chia sẻ kinh nghiệm, đào tạo nguồn nhân lực, phát triển thị trường, kết nối sản phẩm dịch vụ, đồng thời tạo hiệu ứng lan tỏa hoạt động xúc tiến quảng bá, đặc biệt cần thiết bối cảnh cạnh tranh ngày gay gắt Để thực có hiệu hoạt động liên kết hợp tác quốc tế, tỉnh Cao Bằng cần tiến hành giải pháp cụ thể sau: - Tăng cường công tác liên kết, hợp tác phát triển thị trường trước hết Cao Bằng tỉnh lân cận Hà Giang, Bắc Kạn, Lạng Sơn, xa tỉnh vùng Đông Bắc, thành phố lớn Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, Đà Nẵng trung tâm có lượng khách du lịch tiềm cần tập trung khai thác liên kết - Tăng cường hợp tác tổ chức hoạt động xúc tiến quảng bá du lịch chung Cao Bằng với tỉnh vùng Đông Bắc, tỉnh có cơng viên địa chất tỉnh có hệ thống sản phẩm loại hình vừa tiết kiệm nguồn lực, kinh phí lại nâng cao hiệu xúc tiến quảng bá chung Cần trọng công tác hợp tác quốc tế, đặc biệt với nước bạn Trung Quốc vị trí địa lý Cao Bằng có nhiều thuận lợi đón khách du lịch Trung Quốc - Đẩy mạnh liên kết, hợp tác với địa phương thuộc tỉnh Quảng Tây (Trung Quốc) để trao đổi thông tin, kinh nghiệm quản lý, thu hút đầu tư phát triển du lịch phát triển thị trường khách du lịch thị trường tiềm quan trọng Hợp tác tổ chức tọa đàm, hội nghị, hội thảo chuyên đề phát triển du lịch để thúc đẩy thu hút khách du lịch Cao Bằng có nhiều lợi hoạt động hợp tác quốc tế Việt Nam - Trung Quốc ký Hiệp định hợp tác bảo vệ khai thác tài nguyên thác Bản Giốc - Tăng cường kết nối với doanh nghiệp để liên kết, hợp tác thực chương trình xúc tiến, kích cầu du lịch, quảng bá du lịch Có hợp tác doanh nghiệp chương trình xúc tiến, kích cầu hiệu đến gần với khách du lịch Thực nhóm giải pháp nói liên quan đến vai trị đặt yêu cầu trách nhiệm nhiều chủ thể, đó, Uỷ ban nhân dân tỉnh, với vị trí, chức theo quy định pháp luật quan quản lý nhà nước du lịch, có trách nhiệm chủ động tham mưu để Tỉnh ủy Cao Bằng có chủ trương lãnh đạo phát triển du lịch bền vững tỉnh Cao Bằng; tham mưu đề xuất trình Hội đồng nhân dân tỉnh ban hành sách chung phát triển du lịch bền vững; trực tiếp đạo thực đồng bộ, thống có hiệu giải pháp phát triển du lịch địa bàn tỉnh; trao đổi, phối hợp với tổ chức trị - xã hội tổ chức xã hội, nghề nghiệp để huy động tham gia phát huy vai trò tổ chức cho phát triển du lịch Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch quan chức liên quan tỉnh tham mưu, giúp Uỷ ban nhân dân tỉnh tổ chức thực giải pháp phát triển du lịch bền vững gắn với chức đơn vị mình, Ủy ban nhân dân tỉnh sử dụng tổng thể biện pháp quản lý tạo mơi trường (thể chế, sách, hành chính, an ninh, xã hội ), tạo điều kiện (tiếp cận nguồn lực, thị trường, xúc tiến, quảng bá ), tuyên truyền, 58 động viên khuyến khích, hỗ trợ tháo gỡ khó khăn, đơn đốc tra, kiểm tra, khen thưởng, biểu dương, tuyên truyền, động viên khuyến khích, hỗ trợ tháo gỡ khó khăn, đơn đốc, tra, kiểm tra, khen thưởng, xử lý vi phạm, để giám sát, thúc đẩy việc thực giải pháp phát triển du lịch thuộc trách nhiệm chủ thể hoạt động du lịch Các sở kinh doanh du lịch, du khách, cộng đồng dân cư động viên có trách nhiệm tham gia, góp phần thực giải pháp cụ thể liên quan trực tiếp đến nghĩa vụ theo quy định pháp luật gắn với quyền lợi mình, từ góp phần thực tốt giải pháp chung phát triển du lịch, đạt hiệu cao thực sách phát triển du lịch địa bàn tỉnh Cao Bằng 3.3 Kiến nghị sách 3.3.1 Kiến nghị với cấp Trung ương Đề nghị Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch: - Hỗ trợ, tạo điều kiện cho ngành du lịch tỉnh Cao Bằng tham gia kiện, chương trình có quy mơ lớn nhằm có hội quảng bá xúc tiến, giới thiệu hình ảnh non nước Cao Bằng; - Hỗ trợ cho tỉnh Cao Bằng việc đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực tổ chức thực sách phát triển du lịch (về kỹ dự báo, thống kê; tư phát triển du lịch bền vững, nghiệp vụ du lịch, ); - Quan tâm nghiên cứu, tham mưu ban hành chế, sách, chủ trương đặc thù thực sách cơng tác bảo tồn, phát huy giá trị văn hóa, di tích lịch sử, phát triển du lịch tỉnh có đường biên giới với nước ngồi, tỉnh coi “phên dậu” Tổ quốc, song song với phát triển kinh tế-xã hội thực nhiệm vụ cao đảm bảo an ninh quốc phòng khu vực biên giới Đối với tỉnh Cao Bằng có Thác Bản Giốc (huyện Trùng Khánh) khu du lịch thực khai thác chung hai nước Việt Nam (Trùng Khánh) Trung Quốc (Đức Thiên), nhiên nhiều năm qua, việc khai thác chung khu du lịch cho hiệu cịn lúng túng, hạn chế xuất phát từ nhiều nguyên nhân, nhiên việc chậm chễ chủ trương điều chỉnh cục Quy hoạch chi tiết khu trung tâm du lịch Thác Bản Giốc nguyên nhân quan trọng nhất, điều có ảnh hưởng trực tiếp đến công tác quản lý quy hoạch xây dựng, cơng tác giải phóng mặt bằng, cắm mốc quy hoạch thực địa, quy hoạch phát triển du lịch, khơng thực kịp thời, dẫn đến có vướng mắc, khó khăn việc thực sách phát triển du lịch huyện Trùng Khánh, cụ thể Khu du lịch Thác Bản Giốc, dẫn đến việc chưa khai thác hết tiềm tài nguyên thiên nhiên khu vực huyện Trùng Khánh 3.3.2 Kiến nghị với tỉnh Cao Bằng - Đề nghị Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng quan tâm trọng hoàn thiện chế, sách thu hút đầu tư nhằm thu hút tối đa nguồn lực từ nước, nước đầu tư vào dự án phát triển du lịch Cao Bằng Xây dựng ban hành chế, sách cần có ưu đãi vượt trội, có sức cạnh tranh cao để tạo sức hấp dẫn nhà đầu tư, điều đặc biệt cần thiết với tỉnh 59 miền núi điều kiện cịn nhiều khó khăn Cao Bằng Cần có chế, sách ưu đãi đầu tư phát triển du lịch khu du lịch thường có đặc thù thu hồi vốn chậm, khu du lịch huyện, xã xa trung tâm chưa có hệ thống giao thơng thuận lợi, chưa biết đến khó khăn việc thu hồi vốn, chí khả rủi ro cao nhà đầu tư phải đầu tư số vốn lớn tỉnh cần có sách hỗ trợ giải phóng mặt bằng, miễn giảm thuê đất, thuế đất nhằm tạo điều kiện tốt thu hút đầu tư cho phát triển du lịch - Đề nghị Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng quan tâm chủ trì, phối hợp với Tổng cục Du lịch quan liên quan: tổ chức lớp đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực tổ chức thực sách du lịch nói chung, nguồn nhân lực tham mưu xây dựng kế hoạch, chiến lược xúc tiến quảng bá du lịch nói riêng, khâu yếu ngành du lịch tỉnh Cao Bằng - Đề nghị thủ trưởng sở, ban, ngành; Ủy ban nhân dân huyện, thành phố; Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn: chức năng, nhiệm vụ, lợi tiềm du lịch địa phương, sở chủ động đưa giải pháp, cách làm hay, cụ thể, thiết thực, nhằm đưa sách vào sống có hiệu quả; chủ động phối hợp, triển khai thực sách phát triển du lịch địa phương, coi nhiệm vụ phát triển du lịch tỉnh nhiệm vụ hệ thống trị, như: Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch: chủ động nghiên cứu tham mưu tổ chức xúc tiến đầu tư, kêu gọi doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân tham gia đầu tư phát triển điểm du lịch, kết nối điểm, xây dựng tour liên kết ngồi tỉnh; thực tốt cơng tác quản lý, phát triển du lịch gắn với bảo tồn tài nguyên tự nhiên, tài nguyên văn hóa theo định hướng phát triển phù hợp với quy định pháp luật Sở Tài chính: quan tâm, ưu tiên tham mưu mưu phân bổ ngân sách cho công tác quy hoạch, đầu tư dự án xây dựng hạ tầng, sản phẩm du lịch, hoạt động xúc tiến quảng bá điểm đến phát triển du lịch cộng đồng Sở Kế hoạch Đầu tư: tham mưu tổ chức chương trình thu hút đầu tư phục vụ phát triển du lịch Đề xuất cho Ủy ban nhân dân tỉnh chế nhằm thu hút doanh nghiệp đầu tư sở vật chất kỹ thuật, hạ tầng giao thông phát triểnsản phẩm du lịch Sở Giao thông vận tải: quan tâm việc tham mưu lập quy hoạch giao thông đường phù hợp với phát triển du lịch; chủ trì, phối hợp với UBND huyện, thành phố Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tiến hành khảo sát lập quy hoạch mạng lưới giao thông kết nối tuyến, điểm du lịch, quan tâm xây dựng phương án nâng cấp, cải tạo tuyến giao thông xuống cấp Tiểu kết Chương Có thể thấy rằng, việc thực sách phát triển du lịch địa bàn tỉnh Cao Bằng đạt nhiều thành tựu, chưa tương xứng với tiềm năng, lợi sẵn có tỉnh Để khắc phục hạn chế, phát huy tính tích cực, nâng cao hiệu việc thực sách phát 60 triển du lịch tỉnh Cao Bằng nay, theo cần thực số giải pháp như: Kiện toàn máy quản lý nhà nước du lịch; nâng cao chất lượng nguồn nhân lực phục vụ phát triển du lịch; nâng cao hiệu lực, hiệu công cụ quản lý nhà nước hoạt động du lịch; đa dạng hóa hình thức xúc tiến, quảng bá du lịch; tăng cường bảo vệ phát triển tài nguyên du lịch; nâng cao nhận thức phát huy vai trò bên liên quan thực sách phát triển; thực giải pháp liên kết, hợp tác phát triển du lịch địa bàn tỉnh Cao Bằng Các giải pháp có thống với nhau; đó, cần thiết thiết phải thực cách đồng đảm bảo có hiệu thực sách phát triển du lịch địa bàn tỉnh Cao Bằng thời gian tới, nhằm hướng đến mục tiêu tới năm 2025, du lịch Cao Bằng đáp ứng yêu cầu ngành kinh tế mũi nhọn, khẳng định vai trò quan trọng thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Cao Bằng 61 KẾT LUẬN Du lịch ngành kinh tế quan trọng trình phát triển kinh tế - xã hội nói chung Để phát triển du lịch cách hiệu cần có sách phát triển du lịch chất lượng, vào sống Chính vậy, việc nghiên cứu lý luận sách cơng, sách phát triển du lịch thực sách phát triển du lịch có tầm quan trọng đặc biệt, theo đó, thực sách phát triển du lịch tồn q trình đưa sách vào thực tế đời sống xã hội theo quy trình, thủ tục chặt chẽ thống nhằm giải vấn đề phát triển du lịch Quá trình cần tập trung xây dựng kế hoạch triển khai thực sách; phổ biến, tuyên truyền sách; phân cơng, phối hợp thực sách; trì sách; điều chỉnh sách; theo dõi, kiểm tra, đơn đốc việc thực sách; đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm thực sách Từ sở nghiên cứu vấn đề lý luận chung, luận văn có trình bày thực trạng thực sách du lịch địa bàn tỉnh Cao Bằng từ 2016 đến nay, qua hạn chế, nguyên nhân hạn chế đề số giải pháp để khắc phục hạn chế, nhằm thực có hiệu sách phát triển du lịch địa bàn tỉnh Cao Bằng thời gian tới Có thể nói, Cao Bằng tỉnh mạnh tài nguyên tự nhiên sở hữu kho tàng văn hóa lớn, bên cạnh cịn có nhiều di tích quan trọng lịch sử cách mạng Việt Nam, tiềm quan trọng để phát triển du lịch với định hướng phát triển ngành du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn Những phân tích, tổng hợp năm qua, đặc biệt kể từ sau nhận danh hiệu Cơng viên địa chất tồn cầu UNESCO trao tặng cho Công viên địa chất Non nước Cao Bằng cho thấy, việc thực sách phát triển du lịch tỉnh đạt thành định, góp phần thúc đẩy, tạo động lực cho phát triển du lịch tỉnh Qua đó, khẳng định vị Cao Bằng thị trường du lịch vùng Tuy nhiên, bên cạnh đó, việc thực sách phát triển du lịch địa bàn tỉnh cịn có hạn chế định Những hạn chế xuất phát từ nhiều ngun nhân Chính vậy, để phát triển du lịch tỉnh Cao Bằng, cần nâng cao hiệu việc thực sách phát triển du lịch tỉnh, nhằm phát huy hơnnữa ưu điểm q trình thực sách khắc phục hạn chế cịn tồn qua trình thực sách Đó phải thực đồng giải pháp: kiện toàn máy quản lý nhà nước du lịch; nâng cao chất lượng nguồn nhân lực phục vụ phát triển du lịch; đa dạng hóa hình thức xúc tiến, quảng bá du lịch; tăng cường bảo vệ phát triển tài nguyên du lịch; nâng cao nhận thức phát huy vai trò bên liên quan thực sách phát triển; thực giải pháp liên kết, hợp tác phát triển du lịch địa bàn tỉnh Cao Bằng Việc thực tốt sách phát triển du lịch có ý nghĩa thiết thực bối cảnh du lịch Cao Bằng nay, nhằm phát huy tối ưu tiềm năng, mạnh Cao Bằng cho phát triển du lịch, khẳng định vai trị vị trí du lịch việc tái cấu kinh tế, thúc đẩy kinh tế - xã hội tỉnh phát triển ngày mạnh mẽ giai đoạn mới, đặc biệt đóng góp tích cực việc xây dựng thương hiệu du lịch Đông Bắc đồ du lịch Việt Nam khu vực Chắc chắn thời gian tới, việc thực sách phát triển du lịch tiếp tục tiến hành cách bản, đem lại phát triển mạnh mẽ cho ngành du lịch tỉnh Cao Bằng 62 TÀI LIỆU THAM KHẢO Lê Thị Khánh An (2017), Thực sách phát triển du lịch bền vững từ thực tiễn thị xã Cửa Lò, tỉnh Nghệ An, Luận văn thạc sỹ, Học viện Khoa học xã hội Ban cán Đảng Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng (2017) Báo cáo số 43- BC/BCSĐ tự kiểm tra việc lãnh đạo, đạo tổ chức thực Chương trình Phát triển du lịch giai đoạn 20162020, ban hành ngày 12/5/2017, Cao Bằng Ban Chỉ đạo thực Chương trình phát triển du lịch tỉnh Cao Bằng (2016) Kế hoạch số 2295/KH-BCĐ thực chương trình phát triển du lịch giai đoạn 2016-2020, ban hành ngày 19/8/2016, Cao Bằng Ban Chỉ đạo thực Chương trình phát triển du lịch tỉnh Cao Bằng (2019) Báo cáo số 1240/BC-BCĐ kết 02 năm triển khai thực Chương trình phát triển du lịch Cao Bằng giai đoạn 2016-2020 (từ 08/2016 đến 31/12/2018), ban hành ngày 22/4/2019, Cao Bằng Bộ Chính trị (2017), Nghị số 08-NQ/TW phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, ban hành ngày 16/01/2017, Hà Nội Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch (1998) Quyết định 989/QĐ-BVHTTDL công nhận Thác Bản Giốc danh thắng Quốc gia, ban hành ngày 20/5/1998, Hà Nội Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch (1998) Quyết định số 95/QĐ-BVHTTDL công nhận Động Ngườm Ngao công nhận danh thắng Quốc gia, ban hành ngày 24/01/1998, Hà Nội Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch (2008) Đề tài cấp Bộ: nghiên cứu xây dựng sản phẩm du lịch Việt Nam có tính cạnh tranh khu vực, quốc tế, Hà Nội Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch (2017) Thông tư số 06/2017/TT- BVHTTDL quy định chi tiết số điều Luật Du lịch, ban hành ngày 15/12/2017, Hà Nội 10 Bộ Xây dựng (2019) Công văn số 779/BXD-QHKT việc điều chỉnh cục Quy hoạch chi tiết Khu trung tâm du lịch Thác Bản Giốc phương án kiến trúc nhà Trạm kiểm soát , ban hành ngày 16/4/2019, Hà Nội 11 Chính phủ (2017) Nghị định số 168/2017/NĐ-CP quy dịnh chi tiết số điều Luật Du lịch, ban hành ngày 31/12/2017, Hà Nội 12 Chính phủ (2017) Nghị số 103/NQ-CP ban hành Chương trình hành động thực Nghị số 08-NQ/TW ngày 16/01/2017 Bộ Chính trị phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, ban hành ngày 06/10/2017, Hà Nội 13 Cục Thống kê Cao Bằng (2020) Báo cáo số 813/BC-CTK tình hình thương mại vận tải tháng 12 12 tháng năm 2020, ban hành ngày 27/12/2020, Cao Bằng 14 Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Cao Bằng (2015), Nghị Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Cao Bằng lần thứ XVIII, nhiệm kỳ 2015 - 2020, ban hành ngày 16/10/2015, Cao Bằng 63 15 Lưu Đức Hải (2009) “Phát triển ngành du lịch trình phát triển hội nhập kinh tế quốc tế”, Tạp chí số Tổng quan kinh tế xã hội Việt Nam số 4-2009 16 Vương Minh Hoài (2011), Phát triển du lịch theo hướng bền vững Quảng Ninh, Luận văn thạc sỹ, Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội 17 Hội đồng nhân dân huyện Trùng Khánh (2019) Nghị 03/2019/NQ- HĐND phát triển du lịch huyện Trùng Khánh giai đoạn 2019- 2021, tầm nhìn đến 2025, ban hành ngày 28/6/2019, huyện Trùng Khánh (Cao Bằng) 18 Hội đồng nhân dân tỉnh Cao Bằng (2020) Nghị số 50/2020/NQ- HĐND phát triển kinh tế- xã hội năm 2021-2025 tỉnh Cao Bằng, ban hành ngày 16/12/2020, Cao Bằng 19 Nguyễn Phạm Hùng (2017) Cơng trình Du lịch văn hóa, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội 20 Hoàng Thị Thu Hương (2013), Phát triển du lịch Quảng Nam theo hướng bền vững, Luận văn thạc sỹ, Viện khoa học xã hội Vùng Trung Bộ 21 Phạm Trung Lương (2007) “Phát triển du lịch bền vững từ góc độ mơi trường”, Tạp chí Du lịch, số 07 Tr.53 22 Khương Thị Hồng Nhung (2016), Thực sách phát triển du lịch bền vững từ thực tiễn tỉnh Hịa Bình, Luận văn thạc sỹ, Học viện Khoa học xã hội 23 Phạm Văn Phú (2019) “Hà Giang: Phát triển du lịch trải nghiệm “ba cùng””, , (06/06/2019) 24 Đặng Phương (2019) “Sơn La trọng khai thác có hiệu tiềm du lịch”, , (07/11/2019) 25 Võ Quế (Đại học Hồ Bình) (2018) tháng 8/2018 với tựa đề “Chính sách phát triển du lịch thị số nước học cho Việt Nam”, Bài tham luận cho Hội thảo Nghiên cứu phát triển sản phẩm du lịch Việt Nam, tháng 8/2018, Hà Nội 26 Quốc hội (2017) Luật Du lịch, ban hành ngày 19/6/2017, Hà Nội 27 Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch (2021) Báo cáo số 20/BC-SVHTTDL cơng tác Văn hóa, Thể thao, Du lịch năm 2020; Phương hướng, nhiệm vụ năm 2021, ban hành ngày 28/01/2021, Cao Bằng 28 Trần Ngọc Sơn (2018), Thực sách phát triển du lịch địa bàn tỉnh Phú Thọ, Luận văn thạc sỹ, Học viện Khoa học xã hội 29 Thủ tướng Chính phủ (2011) Quyết định 2473/QĐ-TTg phê duyệt “Chiến lược phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030”, ban hành ngày 30/12/2011, Hà Nội 30 Thủ tướng Chính phủ (2013) Quyết định số 201/QĐ-TTg phê duyệt Quy 64 hoạch tổng thể phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, ban hành ngày 22/01/2013, Hà Nội 31 Thủ tướng Chính phủ (2017) Quyết định số 2082/QĐ-TTg cơng nhận Khu di tích lịch sử địa điểm chiến thắng Biên giới năm 1950, huyện Thạch An, tỉnh Cao Bằng Di tích Quốc gia đặc biệt, ban hành ngày 25/12/2017, Hà Nội 32 Thủ tướng Chính phủ (2017) Quyết định số 485/QĐ-TTg phê duyệt quy hoạch chung xây dựng Khu du lịch Thác Bản Giốc Quy hoạch chi tiết Khu trung tam du lịch Thác Bản Giốc, ban hành ngày 13/4/2017, Hà Nội 33 Thủ tướng Chính phủ (2020) Quyết định số 147/QĐ-TTg việc phê duyệt Chiến lược phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2030, ban hành ngày 22/01/2020, Hà Nội 34 Tỉnh ủy Cao Bằng (2016) Chương trình số 10-CTr/TU (về chương trình phát triển du lịch tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2016-2020, ban hành ngày 29/4/2016, Cao Bằng 35 Tỉnh ủy Cao Bằng (2019) Đề án số 19-ĐA/TU đổi công tác tuyên truyền, giáo dục truyền thống quê hương cách mạng Cao Bằng, giai đoạn 2019-2025, ban hành ngày 13/8/2019, Cao Bằng 36 Tổng cục Thống kê (2020) Báo cáo số 245/BC-TCTK tình hình kinh tế - xã hội Quý IV năm 2020, ban hành ngày 27/12/2020, Hà Nội 37 Từ điển Bách khoa Việt Nam (tái 2011), N.xb Từ điển Bách khoa, [31,tr.475] 38 Từ điển giải thích thuật ngữ hành , N.xb Lao động, [17,tr.99-100] 39 Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng (2010) Chỉ thị số 12/2010/CT-UBND việc tăng cường bảo vệ Tài nguyên Môi trường du lịch địa bàn tỉnh Cao Bằng, ban hành ngày 8/10/2010, Cao Bằng 40 Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng (2012) Quyết định số 1783/QĐ-UBND Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch tỉnh Cao Bằng thời kỳ 2011- 2020,tầm nhìn đến năm 2030, ban hành ngày 20/12/2012, Cao Bằng 41 Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng (2015) Kế hoạch số 490/KH-UBND việc quảng bá, xúc tiến du lịch giai đoạn 2015-2020, ban hành ngày 16/3/2015, Cao Bằng 42 Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng (2015) Quyết định số 2255/QĐ-UBND thực Nghị 92/NQ-CP ngày 8/12/2014 Chính phủ phát triển du lịch tình hình mới, ban hành ngày 26/11/2015, Cao Bằng 43 Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng (2016) Quyết định số 1442/QĐ-UBND Đề án thành lập, xây dựng phát triển Công viên địa chất tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2016 - 2020, ban hành ngày 24/8/2016, Cao Bằng 44 Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng (2018) Kế hoạch số 1811/KH-UBND tuyên truyền, quảng bá 65 hình ảnh Cao Bằng giai đoạn 2018-2020, ban hành ngày 19/6/2018, Cao Bằng 45 Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng (2019) Kế hoạch số 1090/KH-UBND Công tác xây dựng phát triển Công viên địa chất toàn cầu UNESCO Non nước Cao Bằng giai đoạn 2019 - 2022, ban hành ngày 12/4/2019, Cao Bằng 46 Uỷ ban nhân dân tỉnh Cao Bằng (2019) Kế hoạch số 2343/KH-UBND phát triển, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực du lịch tỉnh Cao Bằng đến năm 2020, ban hành ngày 04/7/2019, Cao Bằng 47 Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng (2019) Quyết định số 1524/QĐ-UBND phê duyệt điều chỉnh cục Khu vực mốc 834, 835 Khu cảnh quan chân thác, thuộc đồ án Quy hoạch chung xây dựng Khu du lịch Thác Bản Giốc Quy hoạch chi tiết khu trung tâm du lịch Thác Bản Giốc, ban hành ngày 13/9/2019, Cao Bằng 48 Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng (2020) Quyết định số 214/QĐ-UBND việc phê duyệt đề cương dự tốn kinh phí xây dựng Đề án phát triển du lịch tỉnh Cao Bằng, giai đoạn 2020 -2025, tầm nhìn 2035, ban hành ngày 27/02/2020, Cao Bằng 49 Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng (2021) Báo cáo số 146/BC-UBND tình hình kinh tế-xã hội năm 2020; Phương hướng, nhiệm vụ chủ yếu năm 2021, ban hành ngày 21/01/2021, Cao Bằng 50 Văn phịng Chính phủ (2018) Thông báo 451/TB-VPCP khết luận Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Xuân Phúc buổi làm việc với tỉnh Cao Bằng, ban hành ngày 07/12/2018, Hà Nội 51 Phan Huy Xu, Võ Văn Thành (2018) Cơng trình Du lịch Việt Nam: từ lý thuyết đến thực tiễn, Nxb Tổng hợp Thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Hồ Chí Minh 66 ... chung thực sách phát triển du lịch tỉnh Cao Bằng 2.3.1 Kết thực sách phát triển du lịch tỉnh Cao Bằng 2.3.1.1 Kết xây dựng kế hoạch triển khai thực sách phát triển du lịch địa bàn tỉnh Cao Bằng.. . kết phát triển du lịch, ngồi sách chung Đảng Nhà nước? Trong trình phát triển du lịch tỉnh Cao Bằng thực hóa việc thực sách phát triển ngành du lịch địa phương? Q trình thực sách phát triển du lịch. .. khách du lịch tỉnh Cao Bằng 2.2 Thực trạng tổ chức thực sách phát triển du lịch tỉnh Cao Bằng 2.2.1 Thực trạng chủ thể thực sách phát triển du lịch tỉnh Cao Bằng Thứ nhất, chủ thể tham gia thực sách