Điều động, luân chuyển và biệt phái cán bộ công chức cấp huyện (luận văn thạc sỹ luật)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH NGUYỄN QUỐC THÁI ĐIỀU ĐỘNG, LUÂN CHUYỂN VÀ BIỆT PHÁI CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP HUYỆN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH, NĂM 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH NGUYỄN QUỐC THÁI ĐIỀU ĐỘNG, LUÂN CHUYỂN VÀ BIỆT PHÁI CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP HUYỆN LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Luật hiến pháp Luật hành Mã số chuyên ngành: 60380102 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN CẢNH HỢP THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH, NĂM 2016 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan tồn nội dung luận văn kết trình tổng hợp nghiên cứu nghiêm túc thân hướng dẫn khoa học PGS.TS NGUYỄN CẢNH HỢP Các số liệu nêu luận văn trung thực xác Tác giả luận văn Nguyễn Quốc Thái DANH MỤC CHỮ VIÊT TẮT CBCC : Cán bộ, công chức MỤC LỤC Trang PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài: Tình hình nghiên cứu đề tài Mục đích nghiên cứu đề tài : Giới hạn phạm vi nghiên cứu đề tài Phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học ứng dụng đề tài Kết cấu luận văn CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ ĐIỀU ĐỘNG, LUÂN CHUYỂN VÀ BIỆT PHÁI CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP HUYỆN 1.1 Khái niệm cán bộ, công chức 1.1.1 Khái niệm cán 1.1.2 Khái niệm công chức .5 1.2 Khái niệm cán bộ, công chức cấp huyện 1.2.1 Khái niệm cán cấp huyện 1.2.2 Khái niệm công chức cấp huyện 1.3 Điều động, luân chuyển, biệt phái cán bộ, công chức cấp huyện 1.3.1 Điều động cán bộ, công chức cấp huyện .8 1.3.2 Luân chuyển cán bộ, công chức cấp huyện .14 1.3.3 Biệt phái công chức cấp huyện 21 1.4 Phân biệt điều động, luân chuyển biệt phái cán công chức, cấp huyện 24 1.5 Mục đích, ý nghĩa điều động, luân chuyển biệt phái cán bộ, công chức cấp huyện 25 1.5.1 Mục đích điều động 25 1.5.2 Mục đích luân chuyển 26 1.5.3 Mục đích biệt phái 27 1.6 Kinh nghiệm lịch sử công tác luân chuyển, điều động, biệt phái cán bộ, công chức 29 1.7 Những tiến hạn chế quy định pháp luật điều động, luân chuyển biệt phái cán bộ, công chức cấp huyện 32 1.7.1 Những tiến quy định pháp luật điều động, luân chuyển biệt phái cán bộ, công chức cấp huyện .32 1.7.2 Những hạn chế quy định pháp luật điều động, luân chuyển biệt phái cán bộ, công chức cấp huyện .36 Kết luận chƣơng1 37 CHƢƠNG THỰC TRẠNG ĐIỀU ĐỘNG, LUÂN CHUYỂN VÀ BIỆT PHÁI CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP HUYỆN (TỪ THỰC TIỄN TỈNH VĨNH LONG) VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN 38 2.1 Thực trạng đội ngũ cán công, chức cấp huyện tỉnh Vĩnh Long 38 2.2 Thực trạng luân chuyển, điều động, biệt phái cán bộ, công chức cấp huyện tỉnh Vĩnh Longvà giải pháp hoàn thiện 39 2.2.1 Thực trạng luân chuyển cán bộ, công chức cấp huyện tỉnh Vĩnh Long giải pháp hoàn thiện 39 2.2.2 Thực trạng điều động cán bộ, công chức cấp huyện tỉnh Vĩnh Longvà giải pháp hoàn thiện .54 2.2.3 Thực trạng biệt phái cán bộ, công chức cấp huyện tỉnh Vĩnh Longvà giải pháp hoàn thiện .59 2.3 Một số giải pháp chung nhằm hồn thiện cơng tác ln chuyển, điều động, biệt phái cán bộ, công chức cấp huyện 65 2.3.1 Đổi quan điểm công tác điều động, luân chuyển biệt phái cán bộ, công chức 65 2.3.2 Hoàn thiện pháp luật điều động, luân chuyển biệt phái cán bộ, công chức .67 2.3.3 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát công tác điều động, luân chuyển biệt phái cán bộ, công chức cấp huyện 70 2.3.4 Tăng cường công tác quản lý nhà nước công tác điều động, luân chuyển biệt phái cán bộ, công chức cấp huyện 72 Kết luận chƣơng 74 KẾT LUẬN 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Hiện nay, nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa nước ta ngày phát triển cách tồn diện quy mơ, tính chất: tồn Đảng, toàn dân nỗ lực sức phấn đấu hội nhập kinh tế quốc tế.Trước tình hình thực tiễn địi hỏi phải có đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung, đội ngũ cán bộ, cơng chức lãnh đạo, quản lý nói riêng có đầy đủ nâng cao không ngừng phẩm chất cách mạng, lĩnh trị; thành thạo nghiệp vụ, am tường xã hội người, có nhiều triển vọng sẵn sàng cống hiến đời cho nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc đáp ứng ngang tầm nghiệp cách mạng vẻ vang dân tộc thời đại Để có đội ngũ cán bộ, cơng chức vậy, phải có quan tâm, trọng đến cơng tác cán bộ; Và cơng tác cán địi hỏi nhiều vấn đề gay gắt, thực luân chuyển, điều động, biệt phái cán bộ, công chức lên nhiệm vụ quan trọng, thiết, đặt nhiều thách thức nhằm giải hiệu quả, phá vỡ bị động trì trệ, cục đội ngũ cán bộ, công chức Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn, sở kế thừa kinh nghiệm truyền thống lịch sử, Đảng Nhà nước ta quan tâm đến công tác luân chuyển, điều động, biệt phái cán bộ, công chức đề nhiều chủ trương, quy định công tác nói cơng tác ln chuyển, điều động, biệt phái cán bộ, công chức xem khâu đột phá có tính chiến lược việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý ngang tầm với thời kỳ phát triển mới, thời kỳ tiếp tục đẩy mạnh nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa Mặt khác, tình hình cịn nhiều địa phương, đơn vị thực cơng tác cán chưa tốt, công tác luân chuyển, điều động, biệt phái cán bộ, công chức tiến hành chưa triệt để tình trạng chắp vá, bị động; số cán bộ, cơng chức cịn tư tưởng bao cấp, tư cổ hủ, lạc hậu bảo thủ; hiệu công tác điều động, luân chuyển, biệt phái cán bộ, công chức không cao Về mặt pháp lý Luật cán bộ, cơng chức thời gian qua quy định việc điều động, luân chuyển, biệt phái cán bộ, cơng chức có tiến bộ, nhiên q trình thực cịn bộc lộ hạn chế vướng mắc chưa đáp ứng với tình hình phát triển kinh tế xã hội Tình trạng cán bộ, cơng chức giải hành nhũng nhiễu, quan liêu tham nhũng; phận cán bộ, công chức thối hóa, biến chất, tiêu cực, làm giảm lịng tin nhân dân Đảng Nhà nước.Có thể nói, thành bại cơng đổi nay, phần tùy thuộc vào mức độ hiệu cơng tác cán nói chung, việc luân chuyển, điều động, biệt phái cán bộ, công chức nói riêng Trước tình vậy, phải quan tâm nữa, cần nghiên cứu cách tổng thể mặt lý luận thực tiễn công tác luân chuyển, điều động, biệt phái cán bộ, công chức để xây dựng động ngũ cán bộ, công chức đáp ứng nhiệm vụ tình hình mới.Vì vậy, tác giả chọn vấn đề:'' Điều động, luân chuyển biệt phái cán công chức cấp huyện '' làm đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu đề tài Hiện vấn đề điều động, luân chuyển, biệt phái cán bộ, công chức nhiều tác giả quan tâm nghiên cứu với phạm vi mức độ khác Có thể kể số cơng trình tiêu biểu như: Sách tham khảo Hồ Chí Minh vấn đề đào tạo cán tác giả Đức Vượng; Sách tham khảo góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức tác giả Hà Quang Ngọc; Sách sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức tác giả Nguyễn Minh Mẫn; viết số vấn đề trách nhiệm công vụ cán bộ, công chức nước ta PGS.TS Nguyễn Minh Phương, Trường Đại học Nội vụ Hà Nội đăng trang web Viện khoa học tổ chức nhà nước….Ngồi ra, cịn có giáo trình trường đại học Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu cách có hệ thống lý luận, pháp lý, thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng công tác điều động, luân chuyển, biệt phái cán bộ, cơng chức cấp huyện Ngồi ra, chưa có tác giả chọn đề tài làm luận văn Thạc sĩ hay luận án Tiến sĩ 3 Mục đích nghiên cứu đề tài: Thơng qua việc nghiên cứu đề tài, tác giả hệ thống lại vấn đề lý luận điều động, luân chuyển, biệt phái cán bộ, công chức cấp huyện, kết hợp khảo sát thực tiển áp dụng luật Cán bộ, công chứcvới quy định pháp lý hành quy định điều động, luân chuyển, biệt phái cán bộ, công chức đồng thời đưa số giải pháp, kiến nghị góp phần hồn thiện hệ thống pháp luật hành điều động, luân chuyển, biệt phái cán bộ, công chức cấp huyện theo tinh thần cải cách hành chính.Để đạt mục đích nêu luận văn đặt giải nhiệm vụ chủ yếu sau: + Nghiên cứu hệ thống toàn vấn đề lý luận pháp lý việc điều động, luân chuyển, biệt phái cán bộ, công chức cấp huyện + Phân tích đánh giá qui định luật hành hành việc điều động, luân chuyển, biệt phái cán bộ, công chức cấp huyện với quy định có liên quan + Nêu thực trạng công tác điều động, luân chuyển, biệt phái cán bộ, công chức địa bàn huyện tỉnh Vĩnh Long đưa số kiến nghị, giải pháp hồn thiện cơng tác Giới hạn phạm vi nghiên cứu đề tài Trong khuôn khổ luận văn thạc sĩ luật học tác giả tập trung nghiên cứu số vấn đề lý luận, quy định pháp luật thực tiễnvề việc điều động, luân chuyển, biệt phái cán bộ, công chức cấp huyện địa bàn tỉnh Vĩnh Long Phƣơng pháp nghiên cứu Cơ sở phương pháp luận: Để đạt mục đích đề ra, q trình nghiên cứu tác giả sử dụng phương pháp luận vật biện chứng, vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin kết hợp với tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp luật Phương pháp nghiên cứu: Tác giả sử dụng phương pháp: phân tích, chứng minh, biện luận, tổng hợp đối chiếu so sánh 67 2.3.2 Hoàn thiện pháp luật điều động, luân chuyển biệt phái cán bộ, công chức Việc luân chuyển, điều động, biệt phái CBCC nhằm đào tạo, bồi dưỡng cán phát triển toàn diện đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội công xóa đói giảm nghèo địa phương Đây cho việc bố trí, xếp sử dụng cán lãnh đạo, quản lý theo quy hoạch, tạo điều kiện cho CBCC hết thời gian luân chuyển, điều động, biệt phái chuyển công tác phù hợp với lực sở trường Sau thời gian thực việc luân chuyển, điều động, biệt phái CBCC cho thấy số bất cập quy định pháp luật việc luân chuyển, điều động, biệt phái CBCC nên cần phải sửa đổi bổ sung quy định pháp luật chung sau: Cần có quy trình ln chuyển, điều động, biệt phái chặt chẽ để tránh tiêu cực, bị động xúc CBCC Hiện nay, thiếu hướng dẫn cụ thể trình tự, thủ tục luân chuyển, điều động, biệt phái đặc biệt thiếu sách khuyến khích CBCC luân chuyển, điều động, biệt phái như: phụ cấp xa, nhà công vụ, nâng lương trước niên hạn, sách "hậu" chuyển đổi khiến việc luân chuyển, điều động, biệt phái gặp nhiều khó khăn Sở Nội vụ tỉnh nên có hướng dẫn cụ thể cho sở để thực hiện, cần có quan độc lập để tra vấn đề mà CBCC luân chuyển, điều động, biệt phái tạo dư luận không hay cịn làm việc vị trí cũ Phải có chế cụ thể với nội dung cam kết người lao động tuyển dụng “sẵn sàng chấp hành phân công công tác đâu” Xây dựng chế làm thu nhập, đảm bảo cho CBCC có sống tốt, kèm theo chế tài trách nhiệm, chế thưởng, phạt rõ ràng…Có bảo đảm tính tồn diện, bao qt cơng tác quy hoạch, quản lý đề bạt CBCC, mà giúp cho sở đỡ phần lúng túng, bế tắc Đồng thời phải có chế tinh giản biên chế, sàng lọc, loại bỏ người không đủ phẩm chất đạo đức, lực nghiên cứu xây dựng sách hỗ trợ cán công chức thuộc diện luân chuyển 68 Thực kế hoạch, lộ trình luân chuyển, điều động, biệt phái CBCC đồng lên xuống, ngang Tích cực luân chuyển CBCC ngành, quan đảng đoàn thể, CBCC từ đơn vị sang đơn vị khác Luân chuyển, điều động, biệt pháiCBCC cơng tác ngành giữ vị trí lãnh đạo sở ngành khác CBCC công tác lâu sở, cấp có hiểu biết kinh nghiệm thực tiễn, có triển vọng phát triển, luân chuyển, điều động, biệt phái quan cấp Kết hợp luân chuyển, điều động, biệt pháiCBCC lãnh đạo, quản lý để đào tạo, bồi dưỡng, phục vụ lâu dài với xây dựng đội ngũ cán chuyên môn, cán khoa học - kỹ thuật chuyên sâu lĩnh vực Luân chuyển, điều động, biệt pháiCBCC ngành chun mơn cần tìm hiểu kỹ, lựa chọn CBCC phù hợp Thực luân chuyển, điều động, biệt pháiCBCC nguồn từ tỉnh xã, phường, thị trấn Không luân chuyển liên tục nhiều đồng chí cán chủ chốt đơn vị Hiện nay, quy định pháp luật luân chuyển, điều động, biệt phái CBCC cấp huyện cịn q ít, cụ thể Luật cán bộ, cơng chức có Điều quy định nội dung chung chung, nghị định hướng dẫn thi hành chưa cụ thể, rõ ràng thẩm quyền, trình tự thủ tục luân chuyển, điều động, biệt phái quy định theo quy định pháp luật, chưa có văn quy định cụ thể Chính thế, thực công tác luân chuyển, điều động, biệt phái CBCC nơi làm khác nhau, không thống nhất, gây khó khăn cho cơng tác ln chuyển Những văn pháp luật quy định công tác ln chuyển, điều động, biệt phái CBCC có vai trị vơ quan trọng sở pháp lý để cấp, ngành, quan đơn vị thực chủ trương luân chuyển Do vậy, với trình vận hành phát triển đội ngũ CBCC qua thời kỳ, phát triển không ngừng tình hình kinh tế, xã hội đất nước… quan Nhà nước, cấp có thẩm quyền cần có văn bản, quy định pháp luật cụ thể, rõ ràng đáp ứng yêu cầu chủ trương luân chuyển, điều động, biệt phái CBCC để thực công tác luân chuyển, điều động, biệt pháiCBCCkhơng cịn xa lạ, mẻ nhiều người mà trở thành nề nếp công xây dựng quản lý đội ngũ CBCC 69 Công tác luân chuyển, điều động, biệt pháiCBCC thực mối quan hệ thống hữu với khâu như: đánh giá, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng… Vì vậy, quy định pháp luật hướng dẫn thực vấn đề cần phổ biến rộng rãi, chi tiết Chẳng hạn, công tác quy hoạch bên cạnh Hướng dẫn số 11-HD/TCTW ngày 05/11/1997 cơng tác quy hoạch cán bộ, cịn có Hướng dẫn số 17-HD/TCTW ngày 23/4/2003 công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa đất nước (Hướng dẫn số 15-HD/BTCTW ngày 05/11/2012 Ban Tổ chức Trung ương công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý theo tinh thần nghị số 42-NQ/TW ngày 30/11/2004 trị (khóa IX) kết luận số 24-KL/TW ngày 05/6/2012 trị (khóa XI) Như vậy, có quy định pháp luật quy hoạch cán bộ, việc quy hoạch cơng chức chưa có văn quy định? Vậy tiến hành quy hoạch công chức sở pháp lý điều chỉnh? Rõ ràng khiếm khuyết mà đề chủ trương, chiến lược lại khơng có kế hoạch khơng có hướng dẫn thực Vì vậy, ngồi quy định hướng dẫn công tác quy hoạch cán bộ, cần ban hành thêm hướng dẫn quy hoạch công chức Nghị số 11-NQ/TW ngày 25/01/2002 Quyết định số 27/2003/QĐ-TTg, ngày 19/02/2003 quy định CBCC phải nghiêm chỉnh chấp hành định luân chuyển; kiên xử lý nghiêm minh, tăng cường kỷ luật, kỷ cương người không chấp hành định ln chuyển mà khơng có lý Vậy trường hợp hiểu có lý đáng? Và có lý đáng khơng phải chấp hành định ln chuyển? Sau quan tổ chức có thẩm quyền có quyền định luân chuyển lần hai người hay khơng? Đối với CBCC khơng chấp hành định luân chuyển bị “xử lý nghiêm minh” hình thức nào? Cịn quan Nhà nước, tổ chức có thẩm quyền thực sai quy định chủ trương luân chuyển, điều động, biệt phái lợi dụng chủ trương để trục lợi mục đích cá nhân mình… bị xử lý sao? Chưa có văn hướng dẫn vấn đề 70 Nên thời gian tới, quan có thẩm quyền phải quy định cụ thể hơn, rõ ràng vi phạm, chống đối lại đường lối, chủ trương Đảng Nhà nước Hiện nay, quy định chế độ, sách CBCC luân chuyển, điều động, biệt phái chung chung nơi thực khác nên gặp khó khăn chưa tạo công Nên cần phải xây dựng hệ thống sách, chế độ chung đầy đủ, phù hợp, cụ thể cho CBCC luân chuyển, điều động, biệt phái để địa phương nước áp dụng thống nhất, trước mắt cần nhanh chóng xây dựng ban hành sách mới, cụ thể, thiết thực mặt (vật chất, tinh thần) đảm bảo ổn định góp phần cải thiện đời sống cho CBCC ln chuyển Cần có sách ưu tiên, ưu đãi CBCC nói chung đội ngũ CBCC luân chuyển, điều động, biệt phái nói riêng tới cơng tác vùng khó khăn, biên giới, hải đảo Đặc biệt cấp xã - cấp xem có khối lượng cơng việc nhiều nhất, đội ngũ CBCC chịu nhiều thiệt thòi vất vả hơn… Vì vậy, nên có chế độ lương, sách ưu đãi thỏa đáng nhằm thu hút nguồn cán trẻ “xung phong”về công tác Riêng công tác biệt phái: nên điều chỉnh thời gian thực việc định kỳ biệt phái công tác năm để cơng chức có thời gian am hiểu sâu chuyên môn đào tạo cho đội ngũ công chức kế cận.Thời gian định kỳ biệt phái công tác theo quy định hành 03 năm q ngắn, tạo tâm lý "tư nhiệm kỳ" nguy hiểm Vì cơng chức làm việc cầm chừng, chọn hồ sơ dễ để làm cịn hồ sơ khó giải để lại chờ hết nhiệm kỳ chuyển giao cho người khác 2.3.3 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát công tác điều động, luân chuyển biệt phái CBCC cấp huyện Tiến hành việc nhận xét, đánh giá, đội ngũ CBCC địa bàn huyện để làm sở cho xây dựng quy hoạch cán Những nơi xây dựng quy hoạch cán tiến hành rà soát lại để kịp thời điều chỉnh, bổ sung nhân tố cho phù hợp Chú ý phát hiện, lựa chọn tạo nguồn quy hoạch từ 71 cán trẻ, đào tạo bản, có triển vọng phát triển, người xuất thân từ thành phần công nhân, nông dân, em gia đình có truyền thống cách mạng, người dân tộc thiểu số, cán nữ Trên sở quy hoạch CBCC, cấp, ngành cần tiến hành xây dựng kế hoạch đưa CBCC đào tạo, bồi dưỡng kế hoạch luân chuyển, điều động, biệt phái Phải tiến hành đồng kết hợp chặt chẽ khâu công tác cán bộ; kết hợp chặt chẽ công tác tư tưởng với công tác tổ chức; phải vào lực, sở trường CBCC yêu cầu nhiệm vụ địa phương để xác định nơi luân chuyển, điều động, biệt phái CBCC cho phù hợp; làm tốt công tác chuẩn bị, tạo thống quan, đơn vịnơi CBCC nơi CBCC luân chuyển, điều động, biệt phái đến; kết hợp việc luân chuyển, điều động, biệt phái CBCC lãnh đạo quản lý để đào tạo, bồi dưỡng phục vụ cho lâu dài với việc xây dựng đội ngũ CBCC chuyên môn chuyên gia giỏi lĩnh vực Quá trình điều động, luân chuyển, biệt phái CBCC phải chuẩn bị kỹ lưỡng, thận trọng, mở rộng dân chủ có bước thích hợp Trong thời gian CBCC luân chuyển, điều động, biệt phái địa phương, quan quản lý phải thường xuyên kiểm tra, theo dõi giúp đỡ đểCBCC kịp thời phát huy ưu điểm, khắc phục hạn chế, khuyết điểm Đồng thời, quan quản lý phải quy định pháp luật đánh giá CBCC để đánh giá cán sau thực luân chuyển, điều động, biệt phái; định kỳ sơ kết, rút kinh nghiệm, bước đưa việc luân chuyển, điều động, biệt phái CBCC lãnh đạo quản lý trở thành thường xuyên, nề nếp, tạo chuyển biến chất công tác cán Công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá CBCC góp phần khơng nhỏ để nhận diện lực, tinh thần trách nhiệm CBCC, làm sở để điều động, luân chuyển, biệt phái xếp, sử dụng CBCC hiệu Lãnh đạo chủ chốt huyện, trưởng, phó phịng, ban CBCC chủ chốt xã nhận xét ưu, khuyết điểm sáu tháng lần Với cấp xã, năm lần, CBCC đầu ngành huyện đánh giá cán chủ chốt xã Đồng chí có 72 khuyết điểm, qua hai lần kiểm điểm, đánh chưa khắc phục bố trí, xếp lại cơng việc Mạnh dạn đưa CBCC trẻ, có triển vọng vào quy hoạch để có kế hoạch luân chuyển, điều động, biệt phái đào tạo, bồi dưỡng Kịp thời điều chỉnh, đưa khỏi quy hoạch, kế hoạch luân chuyển, điều động, biệt phái CBCC vi phạm, không đạt tiêu chuẩn, thay cán trẻ có lực, có triển vọng Các cấp uỷ, lãnh đạo cấp, ngành kết hợp chặt chẽ công tác tổ chức với cơng tác tư tưởng, khuyến khích tính tự giác CBCC, giúp CBCC luân chuyển, điều động, biệt phái an tâm nhận nhiệm vụ Khắc phục nhận thức cho sau luân chuyển, điều động, biệt phái CBCC thiết phải bố trí vị trí cơng tác cao hơn, luân chuyển, điều động, biệt phái CBCC phải người, chỗ, thời điểm có thời gian phù hợp Qua công tác kiểm tra, giám sát, theo dõi động viên, nhắc nhở CBCC luân chuyển, điều động, biệt phái tự giác phấn đấu học tập, rèn luyện, ngăn ngừa bệnh chủ quan, thiếu động, sáng tạo, tích cực đóng góp xây dựng nơi cơng tác 2.3.4 Tăng cường công tác quản lý nhà nước công tác điều động, luân chuyển biệt phái cán bộ, công chức cấp huyện Công tác cán nhân tố định thành bại cách mạng, gắn liền với vận mệnh Đảng, chế độ đất nước, khâu then chốt cơng tác xây dựng Đảng Chủ tịch Hồ Chí Minh dạy: “Cán gốc công việc; công việc thành công thất bại cán tốt hay kém” Tổng Bí thư Nguyễn Phú Trọng khẳng định: “cán khâu then chốt công tác xây dựng Đảng, mặt trọng yếu toàn hoạt động Đảng ta, nhân tố định thành công cách mạng” Chính vậy, cơng tác quản lý cán nhà nước ta điều động, luân chuyển, biệt phái CBCC công việc cấp bách giai đoạn 73 Việc luân chuyển, điều động, biệt phái CBCC theo quy định, quy hoạch việc làm quan trọng không rèn luyện đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBCC mà biện pháp góp phần quan trọng phịng, chống tham nhũng, tiêu cực đội ngũ cán bộ, đảng viên Những địa phương, đơn vị tạo điều kiện thuận lợi cho luân chuyển, điều động, biệt phái CBCC cần biểu dương Đồng thời, có biện pháp xử lý kỷ luật tổ chức CBCC không thực định quan có thẩm quyền; hành vi lợi dụng luân chuyển, điều động, biệt phái CBCC để “đẩy” người trung thực, thẳng thắn khơng hợp với nơi khác cán bị kỷ luật, lực yếu, uy tín giảm sút, khơng có triển vọng phát triển Đặc biệt, trọng kiểm tra, xử lý nghiêm tập thể, người đứng đầu cấp ủy địa phương, đơn vị có hành vi cản trở, bè cánh khơng tiếp nhận khơng tích cực hỗ trợ, tạo điều kiện giúp đỡ CBCC luân chuyển, điều động, biệt phái đến làm việc Muốn vậy, cấp ủy, tổ chức đảng, quan, đơn vị, cá nhân cán phải nghiêm chỉnh chấp hành định luân chuyển, điều động, biệt phái CBCC cấp có thẩm quyền Các lãnh đạo địa phương, quan, đơn vị có liên quan cần tạo điều kiện để CBCC luân chuyển, điều động, biệt phái sớm ổn định công tác sinh hoạt Các cấp ủy, lãnh đạo địa phương, đơn vị cần tiếp tục quán triệt, nhận thức rõ tầm quan trọng công tác luân chuyển,điều động, biệt phái CBCC tình hình mới, tiếp tục làm tốt công tác tư tưởng CBCC nơi họ đi, đến, đồng thời có chế độ, sách đãi ngộ phù hợp CBCC luân chuyển, điều động, biệt phái Có vậy, cơng tác luân chuyển, điều động, biệt phái CBCC đạt hiệu cao, tạo chuyển biến cơng tác cán bộ, tích cực góp phần tạo nguồn CBCC chất lượng cao, giỏi chuyên môn nghiệp vụ đủ sức đáp ứng nhiệm vụ thời kỳ mới, thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế ngày sâu rộng đất nước Làm rõ trách nhiệm lãnh đạo, đạo cấp, thủ trưởng đơn vị việc quy hoạch CBCC, đảm bảo chất lượng, hiệu quả, quy trình quy hoạch cán thực nghiêm túc, đánh giá cán cách khách 74 quan, toàn diện; xác định rõ cấu tổ chức xây dựng tiêu chuẩn CBCC cho chức danh sở phương hướng, nhiệm vụ trị quan, đơn vị; đồng thời mở rộng dân chủ để phát nguồn, khắc phục tình trạng cục bộ, khép kín cơng tác cán Cùng với đó, nội cấp uỷ, trước hết CBCC lãnh đạo chủ chốt đồn kết, cơng tâm, giữ vững ngun tắc công tác cán Công tác quy hoạch CBCC gắn với việc đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng CBCC, có kế hoạch cử cán đào tạo, bồi dưỡng chun mơn, nghiệp vụ, lý luận trị Công tác cán đổi mạnh mẽ, nâng cao chất lượng; tìm tịi, đổi tư cách làm, khắc phục hạn chế, yếu khâu công tác cán bộ; xây dựng sách phát hiện, đào tạo, sử dụng, trọng dụng người có đức, có tài, tạo điều kiện cho CBCC phát huy lực thân Cơng tác quy hoạch CBCC trước bước, có tầm nhìn xa, đảm bảo tính kế thừa, phát cán trẻ để đào tạo, bồi dưỡng trước bổ nhiệm, dựa sở đánh giá cán bộ, quan tâm tạo nguồn cán trẻ, cán nữ, cán người dân tộc thiểu số, chuyên gia lĩnh vực Kết hợp luân chuyển, điều động, biệt phái với thực việc bố trí, xếp lại đội ngũ CBCC phù hợp với trình độ chuyên môn, nâng cao lực lãnh đạo, quản lý, điều hành Không làm tăng thêm biên chế huyện xã, bảo đảm cấu chức danh đóng bảo hiểm xã hội theo chức danh quy định; bảo đảm chế độ sách cho CBCC luân chuyển, điều động, biệt phái Ngăn ngừa kiên đấu tranh với biểu cô lập, gây khó khăn, làm giảm uy tín CBCC ln chuyển, điều động, biệt phái tới, lợi dụng việc luân chuyển, điều động, biệt phái để đưa CBCC trung thực, thẳng thắn, có lực khơng hợp với nơi khác Việc luân chuyển, điều động, biệt phái CBCC cấp huyện để tăng thêm CBCC chủ chốt cấp xã phải có kế hoạch, lộ trình thực cụ thể, chuẩn bị tốt nơi CBCC nơi CBCC đến;không luân chuyển, điều động, biệt phái xã 75 CBCC bị kỷ luật, lực yếu, uy tín thấp, khơng có triển vọng phát triển, khơng có khả giúp xã vượt qua khó khăn để phát triển Đối với chức vụ luân chuyển, điều động tăng thêm phải thông qua bầu cử cấp ủy đảng phải lãnh đạo tổ chức thực tốt định cấp có thẩm quyền 74 Kết luận chƣơng Chương 2, luận văn phân tích đánh giá tình hình thực trạng cơng tác luân chuyển, điều động, biệp phái CBCC huyện địa bàn tỉnh Vĩnh Long Qua đó, nhìn nhận mặt làm hạn chế đề giải pháp công tác Nhờ thực tốt công tác luân chuyển CBCC nên rèn luyện đội ngũ cán lĩnh trị, giỏi nghiệp vụ, hạn chế trình trạng cục địa phương công tác quy hoạch cán Tuy nhiên, mặt hạn chế công tác nhiều người lợi dụng để đưa người khơng thích nơi khác công tác, tư nhiệm kỳ nên phát huy hết trách nhiệm công tác…Trên sở làm tiền đề kiến nghị giải pháp hồn thiện cơng tác điều động, ln chuyển biệt phái CBCC cấp huyện địa bàn tỉnh Vĩnh Long Từ thực trạng điều động, luân chuyển, biệt phái CBCC cấp huyện địa bàn tỉnh Vĩnh Long luận văn đề giải pháp chung để hoàn thiện cơng tác hồn thiện hệ thống quy định thủ tục, trình tự, chế độ sách cán luân chuyển, điều động, biệt phái giúp quan chức thực việc luân chuyển, điều động, biệt phái thuận lợi, minh bạch, tạo lòng tin cho CBCC ln chuyển, điều động, biệt phái Ngồi ra, cịn phải tăng cường công tác kiểm tra, giám sát để đảm bảo việc luân chuyển, điều động, biệt phái tiến hành cách khách quan, tránh trường hợp lợi dụng việc luân chuyển, điều động, biệt phái để “đì” CBCC Hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước cơng tác luân chuyển nhằm phát huy vai trò nhà nước lĩnh vực hạn chế tiêu cực, để công tác luân chuyển, điều động, biệt phái CBCC thật mang lại hiệu thực tế 75 KẾT LUẬN Kế thừa kinh nghiệm lịch sử cha ông, công tác luân chuyển, điều động, biệt phái CBCC nói chung ngày trọng quan tâm - chiến lược Đảng Nhà nước, nhằm xây dựng đội ngũ CBCC hoàn thiện mặt, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, đại hóa, hội nhập kinh tế quốc tế Luân chuyển, điều động, biệt phái CBCC chủ trương đắn, vào sống Thực tế cho thấy, công đổi xây dựng xã hội chủ nghĩa bảo vệ Tổ quốc Đảng Nhà nước ta khởi xướng, trình lãnh đạo gần 30 năm sau đổi thu thành tựu to lớn, có ý nghĩa quan trọng việc vững bước tiến vào kỷ XXI Một nguyên nhân tạo nên thành tựu thực tốt cơng tác cán nói chung công tác luân chuyển, điều động, biệt phái CBCC nói riêng, cơng tác ln chuyển, điều động, biệt phái đội ngũ CBCC cách chủ động, phù hợp hiệu Nhận thức vai trò, ý nghĩa công tác luân chuyển, điều động, biệt phái CBCC thời kỳ nay, nhiều địa phương chủ động thực công tác luân chuyển, điều động, biệt phái CBCC đem lại kết tốt, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ trước mắt mà phục vụ cho nghiệp lâu dài đất nước Tuy vậy, công tác luân chuyển, điều động, biệt phái CBCC thời gian qua tồn yếu định, mà nguyên nhân chủ yếu địa phương, đơn vị chưa quán triệt thật sâu sắc, triệt để chủ trương luân chuyển, điều động, biệt phái CBCC Đảng Nhà nước Trong q trình thực cịn thụ động, thực theo yêu cầu, tình cấp bách trước mắt chính, lộ trình ln chuyển, điều động, biệt phái CBCC chưa tiến hành theo trình tự quy định pháp luật, cịn có lẫn lộn ln chuyển, điều động biệt phái; nhiều địa phương, đơn vị cịn thực theo tình bị động, khơng theo quy hoạch, CBCC luân chuyển, điều động, biệt phái chưa thực phát huy hết khả mình… Chế độ sách, ưu đãi CBCC luân chuyển, điều 76 động, biệt phái chưa quan tâm thỏa đáng, xảy trường hợp số cịn ngại khó, ngại khổ, chọn cơng việc, địa bàn Vì làm cản trở công tác luân chuyển, điều động, biệt phái CBCC, làm cho việc thực công tác luân chuyển, điều động, biệt phái CBCC chưa đem lại hiệu tốt Vì đề tài mới, nội dung cần nghiên cứu sâu rộng, thời gian kiến thức nhiều hạn chế, tác giả nghiên cứu địa phương cụ thể tình hình thực cơng tác ln chuyển, điều động, biệt phái CBCC, nêu kết đạt thời gian qua thiếu sót, yếu mà địa phương mắc phải Trên sở đó, tác giả đưa số kiến nghị mong quy định pháp luật CBCC nói chung, luân chuyển, điều động, biệt phái CBCC nói riêng ngày hoàn thiện hơn; quan Nhà nước, đơn vị CBCC luân chuyển, điều động, biệt phái phải nâng cao tinh thần trách nhiệm Bên cạnh đó, cần phải có quan tâm thỏa đáng chế độ sách, hỗ trợ bước đầu, tạo điều kiện tốt cho CBCC luân chuyển, điều động, biệt phái phát huy trách nhiệm Có công tác luân chuyển, điềuđộng, biệt phái CBCC thực khâu đột phá, ngày vào nề nếp - trở thành thói quen công tác cán - đáp ứng nhu cầu trước mắt mà phục vụ cho nhiệm vụ lâu dài đất nước DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A Danh mục văn pháp luật Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013) Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân năm 2003 Luật Cán bộ, công chức năm 2008 Luật Tổ chức Chính phủ năm 2015 Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 Pháp lệnh cán bộ, công chức ngày 26/02/1998; Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh cán bộ, công chức ngày 28/4/2000; Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh cán bộ, công chức ngày 29/4/2003 Nghị định 117/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 Chính phủ việc tuyển dụng, sử dụng quản lý CBCC quan Nhà nước Nghị định số 158/2007/NĐ-CP ngày 27/10/2007 Chính phủ việc quy định danh mục vị trí cơng tác thời hạn định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác cán bộ, công chức, viên chức Nghị định số 92/2009/NĐ-CPngày 22/10/2009 Chính phủ chức danh, số lượng, số chế độ sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã 10.Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25/01/2010 Chính Phủ quy định người công chức 11.Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 Chính Phủ tuyển dụng, sử dụng cơng chứcthì để điều động cán bộ, cơng chức 12.Nghị định số 34/2012/NĐ-CP ngày 15/4/2012 Chính phủ vể phụ cấp công vụ 13 Nghị định số 17/2013/NĐ-CP ngày 19 tháng 02 năm 2013 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 204/2004/NĐ-CP ngày 14 tháng 12 năm 2004 Chính phủ chế độ tiền lương cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang, có hiệu lực kể từ ngày 10 tháng năm 2013 14.Nghị định số 04/NĐ-CP ngày 22/7/2014 Bộ Nội vụ quy định chế độ tiền lương cán bộ, công chức lực lượng vũ trang 15 Nghị số 03-NQ/TW ngày 18/6/1997 Trung ương Đảng chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước 16.Nghị số 11-NQ/TW ngày 25/01/2002 Trung ương Đảng luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý cấp 17.Nghị số 42-NQ/TW ngày 30/11/2004 Trung ương Đảng công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước 18.Nghị số 13-NQ/TU ngày 12/6/2011 Ban Chấp hành Đảng Tỉnh Vĩnh Long (khóa VI) 19.Nghị số 12-NQ/TW ngày 16/01/2012 Trung ương Đảng số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng 20.Quyết định số 55/QĐ-TW ngày 26/5/1988 Trung ương Đảng công tác quy hoạch cán lãnh đạo cấp từ đến năm 1990 21 Quyết định số 27/2003/QĐ-TTg việc ban hành quy chế bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, từ chức, miễn nhiệm CBCC lãnh đạo 22 Quyết định số 719/QĐ-BTC ngày 20/4/2015 Bộ Tài việc ban hành quy chế luân chuyển, luân phiên, điều động định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác 23.Kết luận số 37-KL/TW ngày 02/02/2009 Trung ương Đảng tiếp tục đẩy mạnh chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước 24.Kết luận số 24-KL/TW, ngày 05/6/2012 Trung ương Đảng tiếp tục đẩy mạnh công tác quy hoạch luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý đến năm 2020 năm 25.Công văn số 62/BHXH-TCCB ngày 09/01/2015 Bảo hiểm xã hội việc chế độ, sách CBCC điều động, luân chuyển, biệt phái 26.Kế hoạch số 04-KH/TU ngày 22/6/2011 Ban thường vụ Tỉnh ủy Vĩnh Long công tác quy hoạch cán B Danh mục tài liệu tham khảo 27 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 28 Sở Nội vụ tỉnh Vĩnh Long (2015), báo cáo số 17/BC-SNV ngày 15/12/2015 đánh giá việc thực công khai, minh bạch cơng tác cán bộ,Vĩnh Long 29 Hồng Phê tác giả (2011), Từ điển tiếng việt, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng 30 Nguyễn Như Ý tác giả (2013), Đại từ điển tiếng việt, Nxb Đại học quốc gia, TP.Hồ Chí Minh 31.Tỉnh ủy tỉnh Vĩnh Long (2015), Báo cáo công tác cán Tỉnh ủy Vĩnh Long số ngày 7/6/2015, Vĩnh Long ... vậy, công chức cấp huyện làm việc quan, đơn vị cấp huyện, không bao gồm công chức cấp xã 1.3 Điều động, luân chuyển, biệt phái cán bộ, công chức cấp huyện 1.3.1 Điều động cán bộ, công chức cấp huyện. .. chuyển, biệt phái cán bộ, công chức cấp huyện 1.3.1 Điều động cán bộ, công chức cấp huyện .8 1.3.2 Luân chuyển cán bộ, công chức cấp huyện .14 1.3.3 Biệt phái công chức cấp huyện ... pháp luật điều động, luân chuyển biệt phái cán bộ, công chức cấp huyện .36 Kết luận chƣơng1 37 CHƢƠNG THỰC TRẠNG ĐIỀU ĐỘNG, LUÂN CHUYỂN VÀ BIỆT PHÁI CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP HUYỆN