Các biện pháp trách nhiệm hành chính lý luận

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP.HỒ CHÍ MINH …… …… NGUYỄN THỊ NGỌC MAI CÁC BIỆN PHÁP TRÁCH NHIỆM HÀNH CHÍNH LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC TP.HỒ CHÍ MINH 2006 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP.HỒ CHÍ MINH …… …… NGUYỄN THỊ NGỌC MAI CÁC BIỆN PHÁP TRÁCH NHIỆM HÀNH CHÍNH LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN Chuyên ngành: Luật Hành Chính – Hiến Pháp LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học TS TRƯƠNG ĐẮC LINH TP.Hồ Chí Minh – Năm 2006 LỜI NĨI ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đại hội Đại biểu Đảng tồn quốc lần thứ VI năm 1986 đ mở thời kỳ pht triển cho đất nước Sau 20 năm đổi mới, đ đạt nhiều thành tựu quan trọng mặt trị, kinh tế – x hội Song bên cạnh thành tựu đó, cịn khơng khĩ khăn địi hỏi phải thực cải cách hành tồn diện, nhằm nâng cao hiệu hoạt động máy nhà nước, đáp ứng yêu cầu quản lý nh nước thời kỳ Chúng ta biết, kinh tế thị trường bên cạnh mặt tích cực giải phóng phát huy tiềm sản xuất x hội, quy luật cạnh tranh mục đích lợi nhuận nên nguyên nhân lm pht sinh nhiều vi phạm php luật x hội Qua thống k cc quan chức năng, vi phạm pháp luật nói chung, vi phạm hành nói riêng có xu hướng gia tăng số lượng tính chất, mức độ nguy hiểm Các hành vi vi phạm php luật l lực cản qu trình pht triển x hội v việc xử lý nhanh chĩng, nghim minh cc vi phạm php luật phịng ngừa chng l trch nhiệm Nh nước x hội Để thực nhiệm vụ trên, Nhà nước kết hợp biện pháp giáo dục, thuyết phục với biện pháp cưỡng chế khác cưỡng chế hình sự, cưỡng chế dân sự,…, có cưỡng chế hành nhằm đảm bảo pháp chế kỷ luật hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực đời sống x hội Cc biện php cưỡng chế hành bao gồm biện pháp phịng ngừa hnh chính, ngăn chặn hành biện pháp trách nhiệm hành Các biện pháp trách nhiệm hành nhà nước quy định văn pháp luật hành, pháp lý để quan nhà nước, người có thẩm quyền xử lý hnh vi vi phạm hnh Nghiên cứu biện pháp cưỡng chế hành nói chung, biện pháp trách nhiệm hành nĩi ring cĩ ý nghĩa quan trọng lý luận v thực tiễn Vì vậy, năm gần đây, khoa học pháp lý nước ta đ cĩ cơng trình nghin cứu đề tài nghin cứu khoa học cấp Bộ : “Xử phạt vi phạm hnh chính” (m số 85 -98- 008) năm 1990 Viện nghin cứu Khoa học php lý- Bộ Tư pháp; “Một số vấn đề phạt hành chính” tác giả Phạm Dũng Hoàng Sao hay phần trách nhiệm hành giáo trình chuyn ngnh Luật, số sch chuyn khảo; … số đề tài nghiên cứu khoa học, luận n Tiến sĩ, luận văn Thạc sỹ số tác : “Chế tài hành chính: Lý luận v thực tiễn” năm 1996 tác giả Vũ Thư, “Trách nhiệm hành chính: Lý luận v thực tiễn” năm 1997 tác giả Nguyễn Văn Thạch, … Nhìn chung, cc cơng trình nghin cứu trn đ nghin cứu qut trch nhiệm hnh chính, tập trung vào hình thức xử phạt vi phạm hnh chính, hệ thống chế ti hnh chính, …nhưng chưa có cơng trình no chuyn nghin cứu cc biện php trch nhiệm hnh Mặt khc, cc cơng trình nghin cứu ny thực trước Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành Php lệnh xử lý vi phạm hnh năm 2002 thay Pháp lệnh năm 1995 Ngoài ra, sở Pháp lệnh xử lý vi phạm hnh năm 2002, năm qua Chính phủ ban hành loạt Nghị định xử phạt vi phạm hnh cc lĩnh vực quản lý nh nước, địi hỏi phải cĩ cơng trình nghin cứu cch cĩ hệ thống v cập nhật php luật ban hnh cc biện php trch nhiệm hnh nước ta giai đoạn Đây lý để tác giả chọn đề tài: “ Cc biện php trch nhiệm hnh chính: Lý luận thực tiễn” làm luận văn tốt nghiệp cao học luật Mục đích, nhiệm vụ đề tài Trên sở phân tích vấn đề lý luận, php lý v thực tiễn cc biện php trch nhiệm hnh (TNHC), tác giả hạn chế, bất cập mặt pháp luật thực tiễn áp dụng cc biện php ny để từ đề xuất phương hướng hồn thiện hình thức xử phạt vi phạm hnh v cc biện php khắc phục hậu qủa vi phạm hnh gy Xuất phát từ mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ: - Lm sáng tỏ vấn đề lý luận biện php TNHC như: khái niệm, mục đích, vai trị việc p dụng cc biện php TNHC; đặc điểm phn loại cc biện php TNHC, hệ thống quy định pháp luật trách nhiệm hành từ sau Cách mạng tháng Tám năm 1945 đến trước ban hành Pháp lệnh xử lý vi phạm hnh năm 2002, … - Phân tích quy định pháp luật hành biện php TNHC như: hình thức, nguyn tắc, thủ tục, thẩm quyền quy định áp dụng biện php TNHC; đánh giá điểm phù hợp, bất cập quy định pháp luật vấn đề - Phn tích thực tiễn p dụng cc biện pháp TNHC quan nhà nước, người có thẩm quyền lĩnh vực xử phạt vi phạm hành Từ đó, đưa kiến nghị nhằm hồn thiện biện php TNHC nước ta giai đoạn Điểm luận văn Đề tài đ lm r vấn đề lý luận v php lý cc biện php TNHC, đ so sánh văn pháp luật xử phạt vi phạm hành trước với Pháp lệnh xử lý vi phạm hnh năm 2002 v thực tiễn p dụng cc biện php ny Đánh giá điểm mới, tích cực hạn chế pháp luật hành thực tiễn áp dụng biện pháp TNHC lĩnh vực quản lý nhà nước nước ta nói chung, TP.HCM nói riêng Những kiến nghị hồn thiện pháp luật biện pháp TNHC thực tiễn áp dụng biện pháp nước ta giai đoạn Những kiến nghị nêu luận văn tham khảo để sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật thực tiễn áp dụng cc biện php TNHC nói riêng cưỡng chế hành nói chung Luận văn dng lm ti liệu tham khảo giảng dạy v học tập giảng vin, sinh vin chuyn ngnh luật, làm tài liệu tham khảo cho người hoạt động thực tiễn liên quan đến việc xy dựng php luật v p dụng php luật cc biện php TNHC Phương pháp nghiên cứu đề tài Để đạt mục đích nhiệm vụ trn, tc giả đ sử dụng phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử chủ nghĩa Mc- Lnin v văn kiện Đảng Cộng sản Việt Nam vấn đề củng cố pháp chế, đấu tranh phịng chống vi phạm php luật thực đề tài Tc giả sử dụng phương pháp phân tích, so sánh, thống kê, tổng hợp, … thông tin, số liệu từ nguồn khác như: Báo chí, tọa đàm, kỷ yếu Hội thảo, Bo co tổng kết, v v… để thực đề tài Cơ cấu luận văn Luận văn gồm: Lời nói đầu, 03 chương, kết luận danh mục tài liệu tham khảo Chương 1: Những vấn đề lý luận v php lý cc cc biện php trch nhiệm hnh Chương 2: Cc biện php trch nhiệm hnh theo php luật Việt Nam hnh v thực tiễn p dụng Chương 3: Phương hướng hoàn thiện việc quy định áp dụng biện pháp trách nhiệm hành nước ta giai đoạn Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN V PHP LÝ VỀ CC BIỆN PHP TRCH NHIỆM HNH CHÍNH 1.1 KHI QUT VỀ CÁC BIỆN PHÁP TRÁCH NHIỆM HÀNH CHÍNH 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm phân loại biện pháp trách nhiệm hành a Khi niệm biện php trách nhiệm hnh Trong hoạt động quản lý nh nước, để tác động tới quan hệ x hội, cc hnh vi cc đối tượng bị quản lý, cc quan nhà nước, người có thẩm quyền áp dụng biện pháp thuyết phục hay biện pháp cưỡng chế khác Việc sử dụng biện pháp mang tính thuyết phục hay cưỡng chế tùy thuộc vào chất, tính x hội Nh nước Nhà nước ta xuất phát từ chất Nhà nước nhân dân, nhân dân nhn dn nn thuyết phục l biện php chủ yếu v trước hết Nhà nước sử dụng hoạt động quản lý nh nước Tuy nhiên, lý khch quan v chủ quan cĩ c nhn, tổ chức cố ý vơ ý thực hnh vi vi phạm php luật lm thiệt hại lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức công dân Vì vậy, cần phải cĩ kết hợp thuyết phục v cưỡng chế quản lý nh nước Cưỡng chế quản lý nh nước bao gồm nhiều loại khác nhau, như: cưỡng chế hình sự, cưỡng chế dân sự, cưỡng chế kỷ luật, cưỡng chế hành Cưỡng chế hành tổng hợp biện pháp luật hnh quy định mà Nhà nước (thơng qua quan nhà nước người cĩ thẩm quyền quan nhà nước) áp dụng để tác động cách trực tiếp gián tiếp lên tâm lý, tư tưởng, tình cảm v hnh vi c nhn, tổ chức, buộc họ thực cc nghĩa vụ php lý nhằm mục đích phịng ngừa, ngăn chặn xử lý hnh vi trái pháp luật, bảo đảm pháp chế, trật tự kỷ luật quản lý nh nước [17- tr.464 v 05 -tr.07 ] Các biện pháp cưỡng chế hành gồm nhiều loại khác nhau, áp dụng nhằm mục đích riêng khác nhau, song tất biện php cưỡng chế hành có mục đích chung nhằm bảo đảm pháp chế kỷ luật lĩnh vực quản lý nh nước Các đối tượng (c nhn tổ chức) bị p dụng cc biện php cưỡng chế hnh phải hứng chịu hậu bất lợi vật chất tinh thần Tuy nhin, khoa học luật hnh nước ta cĩ quan niệm khác việc xác định phân loại biện pháp cưỡng chế hành Chúng tơi đồng ý với ý kiến số tc giả cho rằng, vo mục đích ring cc biện pháp cưỡng chế hnh chính, tính chất, mức độ cưỡng chế v mối quan hệ cưỡng chế hành vi phạm php luật (VPPL) cc biện pháp cưỡng chế hành phn loại thnh ba nhĩm sau: Cc biện php phịng ngừa hnh chính; Cc biện php ngăn chặn hành bảo đảm cho việc định xử phạt vi phạm hành (VPHC); Cc biện php trch nhiệm hnh ( TNHC ) [17- tr 467, 471; .] Cc biện pháp phịng ngừa hành áp dụng nhằm ngăn ngừa vi phạm php luật lĩnh vực quản lý nh nước để bảo đảm an toàn x hội cc trường hợp khẩn cấp, thiên tai, dịch bệnh Các biện pháp p dụng, mặc d chưa có vi phạm pháp luật xảy ra, để ngăn ngừa khơng để xảy VPPL phịng ngừa hiểm họa cĩ thể xảy sinh mạng v ti sản cơng dn cc hồn cảnh khẩn cấp nn khoa học luật hnh gọi cc biện php ny l biện php phịng ngừa hnh Php luật hnh nước ta quy định nhiều biện php phịng ngừa hnh chính, như: kiểm tra giấy tờ ty thn; kiểm tra hộ khẩu; kiểm tra hng hĩa, hnh lý v người nhằm ngăn ngừa vụ buôn lậu, trốn thuế để đảm bảo an toàn cho chuyến bay; bắt buộc sơ tán người v ti sản khỏi nơi bo, lụt, lũ qut, đất lở; kiểm tra sức khỏe bắt buộc người làm việc lĩnh vực y tế, chế biến thực phẩm; cấm đưa gia sc, gia cầm khỏi vùng có dịch bệnh v v Các biện pháp ngăn chặn hành l biện pháp cưỡng chế hành áp dụng để ngăn chặn, dập tắt hnh vi vi phạm php luật xảy khơng cho nĩ tiếp diễn, nhằm trì trật tự php luật nĩ vốn cĩ, ngăn chặn hậu thiệt hại, bảo đảm cho việc xử lý cc hnh vi VPPL ny Cc biện php ngăn chặn hành gồm: Tạm giữ người; Tạm giữ tang vật, phương tiện VPHC; Khm người; Khm phương tiện vận tải, đồ vật; Khm nơi cất giấu tang vật, phương tiện VPHC v v… Khc với biện php phịng ngừa hnh chính, biện php ngăn chặn hnh p dụng cĩ vi phạm php luật xảy ra, mặc d hnh vi VPPL ny cĩ thể chưa xc định xc chủ thể VPPL v hnh vi VPPL, khẳng định ý chí chủ quan người có thẩm quyền p dụng biện php ngăn chặn hnh Ví dụ: thời gian qua để chặn đứng đua xe trái phép thành phố lớn TP.HCM, Hà Nội , quan cảnh sát giao thông thành phố đ tiến hnh tạm giữ hng chục người phương tiện sử dụng đua xe trái phép, số đối tượng bị tạm giữ, có người sau không đối tượng bị xử phạt khơng đủ lực chịu TNHC (như chưa đủ 14 tuổi) Đối với biện pháp bảo đảm cho việc xử lý VPHC (như: khám người, khám đồ vật ) có mối quan hệ trực tiếp với VPHC, biện php ny áp dụng có khẳng định người, đồ vật, có cất giấu tang vật, phương tiện VPHC Đây điểm khác biện pháp cưỡng chế với biện pháp phịng ngừa hnh chính, như: kiểm tra người, hàng hố, hành lý để bảo đảm an ton cho cc chuyến bay Cc biện php trch nhiệm hnh l biện php cưỡng chế hnh nhà nước áp dụng cá nhân, tổ chức đ thực hnh vi VPHC lỗi cố ý vơ ý, chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình v theo quy định php luật phải bị xử phạt hnh chính, phải khơi phục quyền lợi ích đ bị xm hại hnh vi VPHC Khc với cc biện php phịng ngừa hnh v ngăn chặn hành chính, biện pháp TNHC áp dụng thực tế đ cĩ vi phạm hnh xảy hình thức vi phạm qủa tang đ điều tra, xem xét kỹ lưỡng xác định xác chủ thể vi phạm, đồng thời áp dụng sở định quan, người có thẩm quyền xử phạt VPHC theo quy định php luật Theo quy định php luật hnh nước ta, cc biện php TNHC bao gồm: Cc hình thức xử phạt VPHC, như: phạt cảnh co; phạt tiền; trục xuất; tước quyền sử dụng giấy php; tịch thu tang vật, phương tiện sử dụng để VPHC; Cc biện php khắc phục hậu VPHC gy ra, như: buộc khơi phục lại tình trạng đ bị thay đổi buộc tháo dỡ cơng trình xy dựng tri php; buộc thực cc biện php khắc phục tình trạng nhiễm mơi trường sống, lây lan dịch bệnh; buộc tiu huỷ vật phẩm gy hại cho sức khoẻ người, vật nuơi v cy trồng, văn hĩa phẩm độc hại; truy thu thuế v.v Như vậy, biện pháp TNHC ba hình thức cưỡng chế hnh Điểm chung tất cc biện php cưỡng chế hnh l: cc đối tượng bị p dụng phải hứng chịu hậu bất lợi, bắt buộc phải phục tng, php luật hnh quy định cụ thể về: p dụng, thẩm quyền p dụng, thủ tục p dụng, Nhưng khc với phịng ngừa hnh ngăn chặn hành chính, biện pháp TNHC, tn gọi biện php cưỡng chế hnh ny l lin quan trực tiếp với VPHC nn chủ thể thực VPHC phải bị truy cứu TNHC Vì vậy, để lm r chất cc biện php TNHC, cần phải lm r niệm TNHC Vì nay, khoa học luật hnh nĩi ring v khoa học php lý nĩi chung có quan điểm khác khái niệm TNHC Quan điểm thứ cho rằng, TNHC l hậu qủa php lý bất lợi m Nh nước buộc tổ chức, cá nhân phải gánh chịu họ thực VPHC Đây khái niệm TNHC hiểu theo nghĩa hẹp, nghĩa truyền thống hay cịn gọi l "TNHC theo nghĩa tiu cực" [17- tr.512] Quan điểm thứ hai cho rằng, TNHC l trch nhiệm tổ chức, c nhn thực cc quyền v nghĩa vụ (nhiệm vụ, quyền hạn) php luật quy định quản lý hành nhà nước Đây quan điểm TNHC theo nghĩa rộng Theo quan điểm này, TNHC hiểu ý thức sâu sắc chủ thể cần thiết phải thực đúng, đầy đủ yêu cầu quy phạm pháp luật, phải tơn trọng pháp luật Đây "TNHC theo nghĩa tích cực" [16- tr.235] Những năm gần cịn xuất quan điểm thứ ba xem xét TNHC bình diện x hội rộng lớn hơn, bao gồm hai loại "trách nhiệm tiêu cực" "trách nhiệm tích cực" nói Đặc biệt, có ý kiến theo quan điểm ny xem xt trch nhiệm php lý nĩi chung v TNHC nói riêng dạng quan hệ pháp luật Trong quản lý hnh nh nước, quan hệ pháp luật thể hai khía cạnh: Thứ nhất, Nhà nước ấn định cho chủ thể quyền nghĩa vụ định chủ thể có trách nhiệm ý thức nghĩa vụ, bổn phận cần thiết phải thực chúng Đó quan hệ pháp luật Thứ hai, Sự áp dụng chế tài hành chủ thể VPHC quan có thẩm quyền (nhà chức trách) Đây quan hệ pháp luật hành vi đ xảy qa khứ [16- tr 235, 236 ] Theo chúng tôi, không nên quan niệm khái niệm TNHC gồm trách nhiệm hành vi tiêu cực hành vi tích cực, không nên sử dụng cng thuật ngữ php lý "TNHC" để nĩi hai tượng php lý cĩ khc chất, nội dung v hình thức thể chng Vì vậy, để nghin cứu "Cc biện php trch nhiệm hnh chính" đề tài luận văn này, chúng tơi quan niệm giới hạn nghiên cứu TNHC theo nghĩa hẹp, theo quan điểm truyền thống, tức l "TNHC theo nghĩa tiu cực" b Đặc điểm biện pháp trách nhiệm hành Xem xét đặc điểm biện pháp TNHC cho phép làm r cc biện php TNHC l hệ thống cc biện php cĩ tính độc lập so với biện pháp khác cưỡng chế hành nói riêng cưỡng chế nhà nước nói chung Các biện pháp TNHC (các hình thức xử phạt VPHC v cc biện php khắc phục hậu qủa) cĩ đặc điểm chủ yếu sau: Thứ nhất, biện pháp TNHC áp dụng quan nhà nước, người có thẩm quyền theo quy định pháp luật Hoạt động áp dụng hình thức xử phạt VPHC l hoạt động áp dụng pháp luật bảo vệ pháp luật mang tính chất “phán xử” nhà nước, thực phạm vi quản lý nh nước nhằm bảo vệ quan hệ x hội m bn l quan nhà nước, người có thẩm quyền mang quyền lực nhà nước bên cá nhân, tổ chức thực hành vi VPHC Trong qa trình p dụng, cc biện php TNHC luơn thể tính quyền lực nhà nước Vì vậy, khơng phải cĩ quyền p dụng cc hình thức ny m quan cán bộ, công chức nhà nước nhà nước “trao” cho thẩm quyền xử lý VPHC v quy định r văn pháp luật xử lý VPHC có thẩm quyền áp dụng chúng Xử lý VPHC l phản ứng nh nước trước cc hnh vi xm hại trật tự quản lý nh nước Biểu r nt phản ứng việc áp dụng các biện pháp TNHC Việc áp dụng biện pháp TNHC có tác dụng trực tiếp điều chỉnh hành vi xử người vi phạm tức buộc họ phải gánh chịu hậu qủa bất lợi vật chất tinh thần trước Nhà nước có tác dụng chấm dứt hành vi vi phạm, qua mà bảo vệ trì trật tự quản lý nh nước Đây phần quy định hành vi VPHC biện pháp TNHC hành vi lĩnh vực quản lý nh nước Phần cần xây dựng sở rà soát Nghị định Chính phủ xử phạt VPHC lĩnh vực, loại bỏ quy định trùng lắp Nghị định hành (số quy định trùng lắp nhiều 50 Nghị định hành), sửa đổi, bổ sung hành vi VPHC, hình thức, mức xử phạt cho ph hợp hành vi Phần ny, theo chng tơi cịn khoảng trn 20 chương thay 50 Nghị định Phần III: Các quan người có thẩm quyền xử phạt Phần ny xây dựng sở quy định Pháp lệnh hành thẩm quyền áp dụng biện pháp TNHC Có thể bổ sung số chức danh có thẩm quyền xử phạt, nâng mức phạt cho người có thẩm quyền xử phạt cấp sở, ví dụ: Chủ tịch UBND cấp x cĩ quyền phạt tiền tối đa đến triệu đồng, Chiến sĩ CSND phạt tiền đến 100.000 đồng hay 200.000 đồng chẳng hạn Phần IV: Trình tự, thủ tục xử phạt VPHC, gồm chương quy định việc tiến hành xử phạt VPHC như: Chương : Những quy định chung, có điều quy định quyền nghĩa vụ người bị xử lý (xử phạt) VPHC; quyền v nghĩa vụ người bị hại, người đại diện người bảo vệ quyền, lợi ích cho người bị xử phạt, người bị hại VPHC gây ra; quyền nghĩa vụ người làm chứng, người giám định, người phiên dịch; việc thay đổi người thụ lý v định áp dụng biện pháp TNHC (ví dụ, chồng xử phạt vợ hành vi xúc phạm danh dự, nhân phẩm người khác mà hành vi chưa đến mức tội phạm; cha Chủ tịch UBND phường xử phạt trộm cắp tài sản UBND phường mà tài sản trộm cắp không lớn chưa tội phạm v.v không khách quan, vấn đề Pháp lệnh 2002 cịn chưa quy định) Chương : Thủ tục p dụng cc biện php TNHC, quy định thủ tục xử phạt đơn giản, quy định lập biên VPHC, áp dụng biện pháp bảo đảm cho việc xử phạt (khám người, tạm giữ người v.v.) Pháp lệnh hành quy định, định xử phạt v.v Chương : Về khiếu nại giải khiếu nại định xử lý VPHC, quy định thời hiệu khiếu nại, loại định xử lý VPHC bị khiếu nại, thẩm quyền giải khiếu nại, thời hạn giải khiếu nại v.v Những quy định Pháp lệnh hành quy định Phần V: Thi hành định xử phạt VPHC, gồm chương: Chương : Những quy định chung, quy định thời hạn thi hành định xử phạt hành chính, thời hiệu thi hành định xử phạt hành chính, hon chấp hnh định xử phạt tiền, đình thi hnh định xử phạt hành Chương : Thủ tục thi hành định xử phạt hành loại hình thức xử phạt v cc biện php khắc phục hậu quả, quy định cách thức thi hành định phạt tiền, tịch thu tang vật, phương tiện VPHC, buộc tháo dỡ cơng trình xy dựng tri php , cưỡng chế thi hành định xử phạt VPHC v.v Phương án III: Bộ luật xử phạt VPHC gồm phần l: Phần 1: Phần chung (như phần phương án 2) Phần 2: Phần ring (như phần riêng phương án 2) Phần 3: “Thủ tục xử phạt VPHC” “Thẩm quyền, thủ tục xử phạt thi hành định xử phạt” (gồm phần 3, phương án gộp chung lại) Với cấu Bộ luật xử phạt VPHC phương án II phương án III, theo chúng tôi, chặt chẽ, cụ thể hợp lý hơn, bổ sung thêm nhiều quy định mà pháp luật xử lý VPHC cịn bỏ ngỏ Nhưng việc xây dựng Bộ luật xử phạt VPHC theo cấu phương án II III mà nêu khó khăn phương án I nhiều 3.3 PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN VIỆC ÁP DỤNG CÁC BIỆN PHÁP TRÁCH NHIỆM HÀNH CHÍNH Php lệnh 2002 l cơng cụ php lý quan trọng tạo sở pháp lý cho hoạt động phịng chống VPHC v phịng ngừa tội phạm, gĩp phần đảm bảo trật tự an tồn x hội, trì trật tự kỷ cương lĩnh vực quản lý nh nước nâng cao ý thức tơn trọng php luật nhn dn Hồn thiện việc p dụng cc biện php TNHC giữ vai trị quan trọng qu trình hồn thiện php luật xử lý VPHC nĩi ring v php luật nĩi chung Cc phương hướng để hồn thiện việc áp dụng biện pháp giai đoạn là: 3.3.1 Đẩy mạnh công tác phổ biến, gio dục php luật xử phạt vi phạm hnh Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật biện pháp làm hạn chế hành vi VPHC tổ chức cá nhân Chỉ nhân dân hiểu nắm quy định pháp luật xử phạt VPHC họ có ý thức tơn trọng tự giác tn thủ pháp luật nghiêm chỉnh Mặt khác, người dân nắm quy định pháp luật sở họ thực việc kiểm tra, giám sát hoạt động quan, người có thẩm quyền xử lý VPHC Để thực công tác này, cần phải có phối hợp đồng nhiều quan, tổ chức, phương tiện truyền thông đại chúng quan trọng có cách thức phổ biến, tuyên truyền pháp luật thích hợp với đối tượng cụ thể Mặt khác, cần phổ biến, giáo dục pháp luật cho đội ngũ cán bộ, công chức, người thực thi công quyền, đặc biệt người có thẩm quyền trực tiếp áp dụng biện pháp TNHC Đối với đối tượng cần tổ chức nghiên cứu, tập huấn chuyên sâu pháp luật xử lý VPHC để họ áp dụng pháp luật, xác, khách quan, cơng bằng, khơng bỏ xót không xử oan người không vi phạm Pháp lệnh 2002 Nghị định Chính phủ quy định xử phạt VPHC lĩnh vực quản lý nh nước công cụ php lý quan trọng tạo hnh lang php lý cho cc hoạt động phịng chống VPHC v phịng ngừa tội phạm Những năm vừa qua, ngành, cấp đ ch trọng cơng tc phổ biến, gio dục php luật nĩi chung, php luật xử phạt VPHC nĩi ring cho cc tầng lớp nhn dn với cc hình phức phong ph, thiết thực, hấp dẫn, như: đố vui pháp luật ATGT Tivi, thi tìm hiểu php luật trn cc bo, đài phát thanh, phát tờ rơi ATGT v.v đ gĩp phần quan trọng việc nng cao ý thức chấp hnh php luật Sau Pháp lệnh 2002 ban hành, hoạt động phổ biến, tập huấn nội dung Pháp lệnh Bộ, ngành, địa phương triển khai rộng khắp, việc tập huấn chuyên sâu lực lượng có thẩm quyền xử phạt đ gĩp phần lm cho cc quy định Pháp lệnh vào sống Ví dụ, Bộ Cơng an Bộ có nhiều chức danh có thẩm quyền xử phạt nhiều lĩnh vực nên Bộ đ tổ chức H Nội, TP Hồ Chí Minh tập huấn chuyn su cho 300 cn chủ chốt, cc bo co vin Php lệnh xử lý VPHC 2002 văn hướng dẫn thi hành v.v Tuy nhiên, công tác phổ biến, giáo dục pháp luật xử phạt VPHC cần phải đổi nội dung, hình thức ph hợp với loại đối tượng, khơng thể mang tính hình thức, theo kiểu phong tro Chúng đồng ý với ý kiến cho rằng: Cần đưa công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, có pháp luật xử lý VPHC vào chiều sâu, khơng phơ trương, hình thức, khơng lm theo phong tro, m ch trọng hiệu thiết thực, kết hợp chặt chẽ cơng tc phổ biến, gio dục pháp luật với tổ chức vận động thực pháp luật Cùng với việc tiếp tục áp dụng nghiên cứu đổi hình thức phổ biến, gio dục php luật đ v tiến hành cấp, ngành, địa phương, nên nghiên cứu áp dụng số hình thức, biện pháp tạo ấn tượng mạnh, chí "cú sốc" với người thật, việc thật nhằm phổ biến, giáo dục pháp luật cho số đối tượng định Ví dụ: người vi phạm luật lệ giao thông, với việc áp dụng hình thức xử phạt, bắt buộc học luật lệ giao thông lâu nay, cần cho đối tượng "bắt buộc phải xem" thước phim tai nạn giao thông thương tâm, thảm khốc, cảnh người thân nạn nhân bị tai nạn khổ đau nào, chết tai nạn bi thảm kẻ đua xe lạng lách … có tác động mạnh mẽ, thấm thía nhiều "thuyết giảng suông" nội dung quy định pháp luật, đọc điều cấm đoán luật tờ bướm, sách "tuyên truyền pháp luật chay" nhiều… [06- tr 245, 247] 3.3.2 Nng cao trình độ, lực trách nhiệm người có thẩm quyền áp dụng biện pháp TNHC Để tăng cường hiệu lực quản lý nh nước lĩnh vực kinh tế-x hội, pht huy dn chủ, giữ vững kỷ luật, kỷ cương, xử lý kịp thời v nghim minh cc hnh vi VPHC, cần phải xy dựng v nng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức - người có thẩm quyền trực tiếp áp dụng biện pháp TNHC Vì Đảng Nhà nước ta luôn xem "cán định hết thảy" Chủ tịch Hồ Chí Minh đ dạy: "Cĩ cn tốt, việc xong, việc thnh cơng hay thất bại cán tốt hay kém" [10 -tr.284] Đánh giá đội ngũ cán bộ, công chức nước ta cho thấy bên cạnh mặt mạnh, đội ngũ cán bộ, công chức cịn bộc lộ yếu như: - Một phận cán bộ, cơng chức thối hóa, biến chất đạo đức, lối sống, lợi dụng chức quyền để tham nhũng, làm giàu bất chính, lng phí cơng, quan liu, ức hiếp dn…lm giảm niềm tin nhn dn Nhà nước; - Đội ngũ cán bộ, công chức đơng khơng đồng bộ, cịn tình trạng "vừa thừa, vừa thiếu" (thừa người lực, phẩm chất đạo đức; thiếu cán bộ, công chức có phẩm chất đạo đức, tận tâm với cơng việc, giỏi chun mơn, nghiệp vụ) Trình độ kiến thức, lực quản lý cán bộ, công chức chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ nên cần phải "thanh lọc kẻ tham nhũng, vô trách nhiệm; chuyển đổi công tác người không đủ lực" [38- tr.17, 18] Đánh giá thực trạng đội ngũ cán bộ, cơng chức có thẩm quyền việc áp dụng biện pháp TNHC nay, bên cạnh cán nhà nước có lực, phẩm chất đáp ứng nhiệm vụ cịn cĩ phận cn chưa đủ lực có lực phẩm chất đạo đức, tinh thần phục vụ Tình trạng ny thể r nt lĩnh vực giao thơng đường nạn “mi lộ” tiu cực trn cc tuyến quốc lộ đ phản ánh phương tiện thông tin đại chúng thời gian qua Thực trạng lực lượng cán bộ, công chức nhà nước hoạt động lĩnh vực xử lý VPHC khái quát số đặc điểm sau: Thứ nhất, lực lượng cán có thẩm quyền áp dụng biện pháp TNHC lĩnh vực quản lý nh nước cịn thiếu chưa đáp ứng yêu cầu đặc điểm VPHC có phạm vi rộng lớn, có tính phổ biến số lượng lớn Đây nguyên nhân dẫn đến tình trạng thời gian qua cĩ số địa phương đ “x ro” tri thẩm quyền, giao thẩm quyền xử phạt cho số đối tượng thẩm quyền xử phạt VPHC, TP Đà Nẵng (Thanh niên xung kích, Giám đốc cơng ty xanh, Trung tâm quản lý vận hnh điện chiếu sáng xử phạt VPHC), tỉnh Bạc Liêu (Chủ tịch UBND phường Trưởng công an cấp x tạm giữ phương tiện,… [63] Thứ hai, vấn đề cần quan tâm chất lượng đội ngũ người có thẩm quyền xử phạt Qua thực tế khảo sát số tỉnh, thành phố phản ánh báo chí nhận thấy hạn chế lực phẩm chất cán áp dụng pháp luật xử phạt VPHC thể hiện: - Áp dụng khơng pháp luật hình thức xử phạt v mức xử phạt, như: mức phạt tiền áp dụng theo thủ tục đơn giản theo quy định Pháp lệnh 2002 100.000 đồng 20.000 đồng quy định Pháp lệnh 1995, nhiều địa phương, lực lượng có thẩm quyền xử phạt tiến hành xử phạt theo thủ tục có lập biên hành vi vi phạm có mức phạt 100.000 đồng Hoặc có trường hợp, quan, người có thẩm quyền xử phạt áp dụng mẫu m cũ đ in sẵn để sử dụng tiến hành thủ tục xử phạt VPHC theo pháp lệnh dẫn đến việc áp dụng sai pháp lý để xử phạt [21] - Lực lượng có thẩm quyền xử phạt nhiều trường hợp cịn cĩ nhiều bất cập tổ chức, trình độ chuyên môn, kinh nghiệm xử phạt theo tinh thần Php lệnh 2002… nn cịn nhiều lng tng, vi phạm tiến hnh xử phạt theo thẩm quyền Ví dụ trường hợp Cảnh sát giao thơng TP.Hồ Chí Minh tiến hành phạt chỗ theo quy định Nghị định 15/2003 khó khăn, lúng túng thiếu kinh nghiệm phiền toái việc trả lại tiền thừa khơng có sẵn loại tiền để chủ động lúng túng khơng biết phân biệt tiền thật, tiền giả [24] Hay Hà Nội trước có tượng, người điều khiển xe mô tô, xe máy tham gia giao thông vi phạm, cảnh sát giao thông nhiều trường hợp đ chạy tới rt chìa khĩa xe người vi phạm dừng xe tuần tra, kiểm tra phát mô tô, xe máy để địa điểm không để xe đ chuyển ln xe tơ Cảnh st chở mà không tuân thủ trình tự, thủ tục xử phạt theo quy định pháp luật, tôn trọng quyền tự do, dân chủ công dân - Một phận cn bộ, cơng chức cĩ thẩm quyền p dụng cc biện php TNHC thối hố, biến chất, nhận tiền mi lộ, nhận tiền đối tượng VPPL nên làm ngơ không định xử phạt không lập biên vi phạm vi phạm phải lập biên bản, đồng thời thu tiền thấp mức phạt quy định hành vi số tiền khơng nộp vào ngân sách nhà nước; nhận tiền đút lót tổ chức, cá nhân VPHC, lập biên định xử phạt hạ mức tiền nộp phạt, “nhẹ tay có mục đích” để “hai bên có lợi” v.v Ví dụ: trả lời chất vấn Đại biểu Quốc hội ngày 14/6/2006 tượng "mi lộ" lực lượng CSGT, Bộ trưởng Bộ Công an Lê Hồng Anh cho biết: tháng đầu năm 2006, ngành Công an đ xử lý trn 300 cảnh st cĩ hnh vi mi lộ, tước quân tịch 40 cảnh sát, nhiên tình trạng ny cịn [35] - Nhiều cn lm cơng tc xử phạt VPHC chưa kinh qua trường lớp đào tạo luật Thậm chí, sinh viên trường thuộc ngành công an, môn Luật hành chưa nghiên cứu sâu mơn học đưa vào chương trình học cch không lâu Họ không dự lớp tập huấn kiến thức, kỹ xử lý VPHC Để khắc phục hạn chế nêu trên, đảm bảo pháp chế đảm bảo mục đích áp dụng biện pháp TNHC, theo chúng tôi, cần áp dụng biện pháp sau đây: Thứ nhất, Đào tạo, nâng cao trình độ cho đội ngũ cán bộ, cơng chức có thẩm quyền áp dụng biện pháp TNHC Cần phải xây dựng ban hành điều kiện, tiêu chuẩn cụ thể cho chức danh có thẩm quyền Đồng thời, phải thường xuyên tổ chức lớp nâng cao trình độ, tập huấn chuyên sâu cho người có thẩm quyền xử phạt VPHC văn ban hành Thứ hai, Thường xuyên giáo dục phẩm chất trị, đạo đức cho đội ngũ cán bộ, công chức cách thiết thực không hô hào chung chung Cần phải tổ chức thi tuyển công chức nghiêm túc, công bằng, khách quan trước tuyển dụng để đảm bảo chọn người thực vừa “hồng”, vừa “chuyên” Thứ ba, Cần cách cải hệ thống thang, bảng lương cán bộ, công chức; việc chi trả lương phải gắn với trách nhiệm, chun mơn, nghiệp vụ Đồng thời phải có chế độ sách động viên, khen thưởng kịp thời vật chất tinh thần người hoàn thành tốt nhiệm vụ mà nhà nước giao, đảm bảo cho họ “sống” tiền lương Thứ tư, Kin xử lý cn bộ, cơng chức thối hố biến chất, vi phạm php luật thi hnh cơng vụ lĩnh vực xử lý VPHC, cơng bố cơng khai việc xử lý ny trn cc phương tiện thông tin đại chúng để nhân dân biết, để gia đình, họ hng v người thân họ biết r việc xử lý ny 3.3.3 Cần trang bị áp dụng phương tiện kỹ thuật phục vụ cho việc áp dụng biện pháp TNHC Để xử lý VPHC cách nhanh chóng, kịp thời, xác cần trang bị cho quan có thẩm quyền xử lý VPHC phương tiện, trang thiết bị kỹ thuật đầy đủ, đại, đáp ứng yêu cầu xử lý số loại VPPL thời đại khoa học công nghệ, kỹ thuật số Ví dụ, khơng có đủ máy đo tốc độ bảo đảm chất lượng xác khơng thể xử lý hành vi lái xe chạy tốc độ cho phép; máy đo độ cồn để xử lý người điều khiển phương tiện giao thông tình trạng say rượu, bia; hay máy móc thiết bị đo tình trạng nhiễm nguồn nước thải, nhiễm mơi trường, khơng khí, tiếng ồn v.v Liên quan đến trang thiết bị phục vụ cho việc phát hiện, làm chứng VPPL, đô thị cần lắp đặt hệ thống camera giao lộ (ng ba, ng tư đường phố), trục đường thường xảy tình trạng mĩc ti, cướp giật khách du lịch nước ngồi để ghi lưu giữ lại hình ảnh VPPL lm chứng cho việc xử phạt Hầu phát triển giới từ lâu đ lắp đặt hệ thống camera, xử lý hình ảnh vừa xc, vừa văn minh, khơng cần phải có lực lượng cảnh sát hùng hậu "đứng đường" nước ta Cảnh sát giao thông đứng ng tư thổi cịi, xử phạt người điều khiển phương tiện giao thơng vượt "đèn đỏ" thực khơng có Vì người vi phạm ci khơng vượt "đèn đỏ" (lúc xử lý "đèn xanh"), nhiều người vượt đèn đỏ lại phạt người? v.v khơng thể giải thích được, xử phạt khơng thuyết phục Nhưng có hệ thống camera ghi lại làm chứng tình hình khc Năm 2004, UBND TP.HCM đ ban hnh Quyết định 210/2004/QĐ-UB thủ tục xử phạt qua hình ảnh số hnh vi VPHC lĩnh vực giao thơng đường TP.HCM Quyết định 240/2004/QĐ-UB bổ sung số hành vi VPHC xử phạt qua hình ảnh quy định Quyết định 210/2004/QĐ- UB Về hai định này, Bộ Tư pháp cho hai văn trái luật, vi phạm nguyên tắc xử lý VPHC quy định khoản Điều Pháp lệnh 2002 không phù hợp với thủ tục xử phạt VPHC quy định Điều 53, 54, 55 Pháp lệnh 2002 nên cần phải hủy bo Nhưng theo Tờ trình Cơng an TP.HCM trình ln UBND TP.HCM cĩ 34 hnh vi vi phạm bị xử phạt hnh qua hình ảnh Đây biện pháp thu thập chứng cứ, phát VPHC phương pháp kỹ thuật đại, quy định hành vi mới, mức phạt mới, không vi phạm nguyên tắc thủ tục xử phạt VPHC nên không trái với Pháp lệnh 2002 Nghị định 152/2005 Chính phủ Đồng thời, theo lý giải cán phịng cảnh st giao thơng đường bộ, việc “xử phạt vi phạm giao thông qua hình ảnh” TP.HCM đ gĩp phần khắc phục tình trạng thiếu qun số CSGT Với khoảng 1.500 cn chiến sĩ, lực lượng CSGT thời gian qua dù “mở hết công suất” tuần tra, kiểm soát tất tuyến đường …[67] Hơn nữa, theo giải trình UBND TP.Hồ Chí Minh gửi Bộ Tư pháp biện php xử phạt giao thơng qua hình ảnh đ cĩ tc động tích cực đến ý thức tự giác chấp hành quy định pháp luật giao thông đường người tham gia giao thơng, góp phần giảm tỷ lệ tai nạn giao thông địa bàn, nâng cao lực lực lượng cơng an làm nhiệm vụ kiểm tra, kiểm sốt an tồn giao thơng, phát xử lý vi phạm (trung bình chiến sỹ cảnh st giao thơng lm việc trn đường phát từ 10 đến 15 vụ vi phạm/ngày chiến sỹ cảnh sát làm nhiệm vụ ghi hình pht từ 150 đến 200 vụ/ngày) Biện php sử dụng hình ảnh lm chứng dễ thuyết phục người vi phạm thừa nhận vi phạm chấp hành định xử phạt Theo chúng tôi, xây dựng Pháp lệnh 1989, Pháp lệnh 1995 Pháp lệnh 2002 sau cịn tư theo kiểu thủ công thời chưa có phương tiện kỹ thuật đại, không tham khảo kinh nghiệm nước nên chưa dự liệu việc áp dụng phương tiện đại Vì vậy, chng tơi kiến nghị, chưa sửa đổi Pháp lệnh, để phù hợp với quy định Pháp lệnh ("thời thủ cơng"), TP Hồ Chí Minh thành phố khác có điều kiện lắp đặt sử dụng camera để ghi hình cc hnh vi VPHC (vi phạm ATGT, trộm cắp, cướp giật, gây rối trật tự công cộng v.v ) tiếp tục sử dụng phương tiện đại này, hình ảnh ghi chứngvi phạm, từ chứng thể biên VPHC, người có thẩm quyền yêu cầu người vi phạm cịn lưu lại hình ảnh ký vo bin VPHC Trn sở đó, người có thẩm quyền định xử phạt, yêu cầu người vi phạm nhận thi hành định xử phạt Nếu thực kiến nghị mà đề xuất vừa áp dụng phương tiện đại, vừa không trái với Pháp lệnh xử lý VPHC hnh 3.3.4 Xây dựng hoàn thiện chế kiểm tra, giám sát việc áp dụng biện pháp trách nhiệm hành Để đảm bảo việc xử lý VPHC nói chung việc áp dụng biện pháp TNHC nói riêng người, vi phạm, pháp luật, tránh lạm quyền hành vi gây thiệt hại đến đời sống x hội, gĩp phần đảm bảo dân chủ, đảm bảo pháp chế việc xy dựng v hồn thiện chế giám sát cần thiết Trên sở đó, Pháp lệnh 2002 đ quy định cách cụ thể, toàn diện vấn đề giám sát, kiểm tra việc thi hành pháp luật xử lý VPHC từ Điều 114 đến Điều 117 Đó giám sát Hội đồng dân tộc, Ủy ban Quốc hội; giám sát HĐND cấp; quy định kiểm tra Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, UBND cấp Pháp lệnh đ quy định toàn diện quan có thẩm quyền giám sát, kiểm tra việc thi hành pháp luật xử lý VPHC Các quy định ny ph hợp với Hiến pháp văn khác có liên quan, như: Luật giám sát Quốc hội, Luật tổ chức Chính phủ, Luật tổ chức HĐND UBND v.v Tuy nhiên, tính khả thi hiệu việc thực quy định cịn chưa cao đại biểu Quốc hội đại biểu HĐND hầu hết hoạt động kiêm nhiệm, quan quản lý nh nước thường phải giải nhiều vấn đề nên chưa trọng mức nhiệm vụ kiểm tra, giám sát việc chấp hành pháp luật lĩnh vực xử lý VPHC Những VPPL lĩnh vực xử lý VPHC thời gian qua bị pht v bị xử lý cĩ vai trị quan trọng cc phương tiện thơng tin đại chúng Chính báo chí đ ln tiếng nạn mi lộ CSGT 26 tỉnh thnh cĩ quốc lộ 1A qua, đặc biệt Trạm Giầu Dây thuộc Công an tỉnh Đồng Nai Thời gian tới cần có phối hợp cấp, ngành với quan báo chí để tuyên truyền, phổ biến pháp luật xử lý VPHC v gim st việc xử lý VPHC Ngồi ra, việc giải khiếu nại, tố co l biện php khơng nhằm bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức công dân mà cịn thơng qua việc giải khiếu nại, tố co gĩp phần quan trọng vo việc kiểm tra, gim st hoạt động quan, người có thẩm quyền xử lý VPHC Vì vậy, cần hồn thiện chế giải khiếu kiện nói chung, khiếu kiện định áp dụng biện pháp TNHC nói riêng KẾT LUẬN Trên sở phân tích vấn đề lý luận, php lý v thực tiễn p dụng cc biện php TNHC, cĩ thể rt kết luận v kiến nghị chủ yếu sau: Để pháp luật thực thi nghiêm chỉnh thực tế ngồi việc tổ chức thực php luật, Nh nước cịn phải xy dựng hệ thống cc biện php cưỡng chế, cưỡng chế hành loại cưỡng chế nhà nước, bao gồm biện pháp phịng ngừa hnh chính, ngăn chặn hành biện pháp TNHC Việc quy định áp dụng biện pháp TNHC có ý nghĩa quan trọng bảo đảm pháp chế v trật tự quản lý nh nước, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích tổ chức cơng dân Việc áp dụng biện pháp TNHC ngồi mục đích giáo dục, trừng trị cịn cĩ mục đích phịng ngừa v khơi phục trật tự php luật Do đó, việc áp dụng biện pháp yêu cầu thiếu bảo vệ trật tự pháp luật Php luật hnh xử lý VPHC trn cc lĩnh vực bên cạnh điểm tiến bộ, hợp lý cịn tồn hạn chế cần phải khắc phục Để hoàn thiện pháp luật xử lý VPHC nĩi chung v cc biện php TNHC nĩi ring thời điểm chưa xây dựng ban hành Bộ luật xử phạt VPHC cần phải tiếp tục xây dựng, hoàn thiện quy định pháp luật hành vấn đề này; đồng thời sở tổng kết thực tiễn học hỏi kinh nghiệm xây dựng pháp luật quốc gia phát triển giới cần xúc tiến xây dựng ban hành Bộ luật xử phạt VPHC Cơ cấu Bộ luật có phương án Phương án thứ nhất: Bộ luật gồm hai phần: Phần định r rng, đầy đủ vấn đề có liên quan đến xử phạt sở pháp lý cho xử phạt VPHC triệt để, nghiêm minh, đáp ứng yêu cầu địi hỏi thực tiễn; Phần riêng quy định hành vi vi phạm hành hình thức xử phạt hành vi lĩnh vực quản lý nh nước Phương án thứ hai: Bộ luật gồm năm phần: Phần I: Những quy định chung; Phần II: Phần riêng; Phần III: Các quan người có thẩm quyền xử phạt; Phần IV: Trình tự, thủ tục xử phạt VPHC; Phần V: Thi hnh định xử phạt VPHC Phương án thứ ba: Bộ luật gồm phần: Phần 1: Phần chung (như phần phương án 2); Phần 2: Phần riêng (như phần riêng phương án 2); Phần 3: “thủ tục xử phạt VPHC” “Thẩm quyền, thủ tục xử phạt thi hành định xử phạt” gồm phần 3, phương án gộp chung lại) Để pháp luật xử lý VPHC nói chung v việc p dụng cc biện php TNHC nĩi ring cĩ hiệu trn thực tế cần phải thực tốt việc phổ biến, gio dục php luật xử phạt VPHC nhằm nng cao ý thức chấp hnh php luật nhn dn; nhằm bảo đảm cho người có thẩm quyền áp dụng biện pháp xử lý VPHC xử lý kịp thời, khách quan, pháp luật Việc áp dụng biện pháp TNHC thực tiễn quan nhà nước, cán nhà nước có thẩm quyền tiến hành theo quy định pháp luật Đội ngũ cán bộ, cơng chức có thẩm quyền lĩnh vực có ảnh hưởng lớn đến hiệu áp dụng pháp luật Chính vậy, vấn đề đào tạo, nâng cao trình độ, lực chun mơn, phẩm chất đạo đức đội ngũ việc làm cần thiết điều kiện Cần có chế độ ngộ hợp lý đồng thời phải có hình thức xử lý nghim khắc người có hành vi tiêu cực, lạm quyền thi hành cơng vụ Tiếp tục xây dựng hồn thiện chế kiểm tra giám sát việc áp dụng biện pháp TNHC nói riêng pháp luật xử lý VPHC nĩi chung Cơng việc ny thực thông qua hoạt động quan nhà nước, đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân cấp, thông qua quan quản lý nh nước, thông qua chế giải khiếu nại, tố cáo khởi kiện tịa hnh chính, đặc biệt giám sát tổ chức thông qua phương tiện thông tin đại chúng DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO C.Mc-Ph.Anghen: Tuyển tập, Tập NXB Sự thật, H Nội, 1980, Phạm Dũng Hoàng Sao: Một số vấn đề phạt hành chính, NXB Pháp lý, H Nội, 1986 Bùi Xuân Đức, Các hình thức xử phạt hnh chính: trạng phương hướng hồn thiện Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 1, 1998 Bùi Xuân Đức, vi phạm hành hình thức xử phạt vi phạm hnh chính: hạn chế v giải php đổi Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 2, 2006 Nguyễn Duy Gia – Cưỡng chế hành nhà nước Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 1996 Trương Đắc Linh: Chính quyền địa phương với việc bảo đảm thi hành Hiến pháp pháp luật., NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2003, Trương Đắc Linh: Văn quyền địa phương, Luận văn cao học Luật năm 1996 Ngô Tử Liễn: Cơ sở trách nhiệm hành vấn đề sửa đổi Điều Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành Tạp chí Nhà nước Pháp luật số 1, 1994, trang 14 Ngô Tử Liễn – Một số ý kiến phân định tội phạm vi phạm hành Tạp chí Nhà nước Pháp luật số 3, 1991 10 Hồ Chí Minh, Tồn tập, T.5, NXB Chính trị Quốc gia, H Nội, 1996, 11 Nguyễn Trọng Nghĩa- Vụ trưởng Vụ Pháp chế- Bộ Tài chính: Cơng tác xây dựng văn quy phạm pháp luật xử phạt VPHC lĩnh vực ti 12 Nguyễn Thị Nhn: Thẩm quyền xử phạt vi phạm hnh chính, Tạp chí khoa học php lý, số 4/2001, tr 24-28 13 Vũ Thư - Chế tài hành chính: Lý luận v thực tiễn (Sch tham khảo).NXB Chính trị Quốc gia, H Nội 2000 14 Vũ Thư: Bàn việc hoàn chỉnh chế tài hành pháp luật hành, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 7/2001 15 Nguyễn Văn Thạch – Trách nhiệm hành chính: Lý luận v thực tiễn – Luận văn thạc sỹ luật học 16 Phạm Hồng Thái – Đinh Văn Mậu: Tìm Hiểu Luật Hnh Việt Nam NXB TP.HCM, 2001 17 Nguyễn Cửu Việt – Gio trình Luật hnh Việt Nam – Khoa Luật- Đại học Quốc gia Hà Nội NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, 2005 18 Đào Trí Úc: Nhà nước pháp luật nghiệp đổi mới, NXB Khoa học x hội, H Nội, 1997, tr 213-214 19 Bình luận khoa học Php lệnh xử lý vi phạm hnh năm 2002 – Viện Nghiên cứu khoa học pháp lý – Bộ Tư pháp, NXB Tư pháp, 2005 20 Bo co thẩm tra Ủy ban php luật dự n php lệnh xử lý vi phạm hnh (sửa đổi) số 490/UBPL ngày 14-02-2001 21 Báo cáo số 3225/BTP/PLHS-HC Bộ Tư pháp ngày 01/11/2005 Tổng kết tình hình thực php luật xử lý VPHC 22 Báo cáo số 286/UBTVQH 11ngày 08/11/2004 Ủy ban Thường vụ Quốc hội trước Quốc hội 23 Bo nhn dn: H Nội giải trình ba văn “trái pháp luật”, ngày 25/1/2006 24 Báo Pháp luật TP.HCM số ngày 29/5/2003: Biên bản, định phạt hành chính: mức phạt sai: có hợp pháp ? 25 Báo Lao động số ngày 14/4/2003 26 Bo Tuổi trẻ, ngy 14/10/2006 27 Bo Tuổi trẻ, ngy 24/10/2006] 28 Bo Tuổi trẻ, ngy 21 v 22/10/2006 29 Bo Php luật TP.HCM ngy 25/10/2006 30 Bo Kinh tế VN, ngy 29/3/2005 31 Báo an ninh Thủ đô số 1097 ngày 31/11/2003 32 Bộ Tư pháp: Vụ Pháp luật hình – Hnh chính: Giới thiệu Php lệnh xử lý vi phạm hnh năm 2002, NXB TP.HCM, 2002 33 Cơng văn số 2770/BC-BTP ngày 16/9/2005 Bộ Tư pháp báo cáo Thủ tướng Chính phủ kết kiểm tra văn quy phạm pháp luật tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quy định xử lý VPHC 34 Công văn số 694/TTg- XDPL ngày 5/5/2006 Thủ tướng Chính phủ việc xử lý văn vi phạm hành trái pháp luật địa phương ban hành 35 Dangcongsan.vn- ngy 15/6/2006 36 Đảng Cộng sản Việt Nam:Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII NXB Sự thật, Hà Nội, 1991, tr.25 37 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, NXB Chính trị quốc gia, H Nội, 2006 38 Đảng Cộng sản Việt Nam :Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ IX, NXB Chính trị Quốc gia, H Nội, 2001 39 Đề cương phổ biến, giáo dục Pháp lệnh xử lý vi phạm hnh Hội đồng phối hợp công tác phổ biến giáo dục pháp luật (Bộ Quốc phịng) NXB Qun đội nhân dân, Hà Nội, 2003 40 Gio trình Luật Hành Việt Nam, Đại học Luật Hà Nội NXB Công an nhân dân, Hà Nội 2005 41 Gio trình Lý luận Nh nước Pháp luật, Đại học Luật Hà Nội NXB Công an nhân dân, Hà Nội, 2004 42 Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) 43 Luật tổ chức Quốc hội 44 Luật Tổ chức HĐND UBND 45 Luật ban hành văn QPPL HĐND UBND năm 2003 46 Những vấn đề lý luận nhà nước pháp luật, Viện nghiên cứu Nhà nước Pháp luật; NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1995 47 Nghị định số 134/2003/NĐ-CP ngày 15/11/2003 quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh xử lý vi phạm hnh năm 2002 48 Nghị định số 03/2000/NĐ-CP ngày 3/2/2000 Chính phủ hướng dẫn thi hành số điều Luật doanh nghiệp – Điều 49.Nghị định số 56/2006/NĐ-CP ngày 06-6-2006 xử phạt VPHC hoạt động văn hóa- thơng tin, 50 Nghị định số 152/2006/NĐ-CP ngày 15/12/2005 Chính phủ quy định xử phạt VPHC lĩnh vực giao thông đường 51 Nghị định số 114/2006/NĐ- CP ngày 03/01/2006 Chính phủ quy định xử phạt VPHC dân số trẻ em 52 Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành năm 1989 53 Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành năm 1995 54 Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành năm 2002 55 Tài liệu Bộ Tư pháp Hội nghị đánh giá tình hình thi hnh php luật XLVPHC tổ chức TP Hồ Chí Minh, ngy 08/4/2005 56 Tờ trình Ủy ban Thường vụ Quốc hội Pháp lệnh xử lý vi phạm hnh năm 1995 57 Tờ trình Ủy ban Thường vụ Quốc hội Pháp lệnh xử lý vi phạm hnh năm 2002 58 Tập Luật lệ tư pháp – Bộ Tư pháp xuất năm 1957 59 Tham luận Cục CSGT đường bộ- đường sắt Hội nghị đánh giá tình hình thi hnh php luật xử lý VPHC Vụ PLHS-HC.- Bộ Tư pháp tổ chức tháng 4/2005 60 Tham luận Cục Hải quan Cần Thơ “Thực tiễn thi hnh php luật xử lý VPHC lĩnh vực Hải quan TP Cần Thơ, số kiến nghị đề xuất” Hội nghị đánh giá tình hình thi hnh php luật xử lý VPHC Vụ PLHS-HC.- Bộ Tư pháp tổ chức tháng 4/2005 61 Thông tư số 71/2003/QĐ-BNN, ngày 25/6/2003 Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn việc hướng dẫn thực Nghị định số 26/2003/NĐ-CP ngày 19/3/2003 Chính phủ quy định xử phạt VPHC lĩnh vực bảo vệ kiểm dịch thực vật 62 Xử phạt hành Đề tài m số 87-98 -008 Viện nghin cứu khoa học php lý, Bộ Tư pháp, Hà Nội 1990, trang 127 63 http:www.vtv.vn/vi-vn/VTV1/caicach/2006/2/82608.vtv 64 http://vnexpress.net/Vietnam/Xa-hoi/2006/01/3B9E630A/ 65 http:vietnamnet.vn/service/printverion.vnn?article_id=533934 66 http://www.laodong.com.vn 67 http://www.thanhnien.com.vn/Xahoi/2006/3/7/140999.tno 68.http://vietnamnet.vn/service/printversion.vnn?article_id=754253 ... định áp dụng biện pháp trách nhiệm hành nước ta giai đoạn Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN V PHP LÝ VỀ CC BIỆN PHP TRCH NHIỆM HNH CHÍNH 1.1 KHI QUT VỀ CÁC BIỆN PHÁP TRÁCH NHIỆM HÀNH CHÍNH 1.1.1 Khái... định pháp luật hành biện pháp trách nhiệm hành nêu chúng tơi trình by chương Luận văn 2.2 THẨM QUYỀN QUY ĐỊNH VÀ ÁP DỤNG CÁC BIỆN PHÁP TRÁCH NHIỆM HÀNH CHÍNH 2.2.1 Thẩm quyền quy định biện pháp trách. .. bảo pháp chế kỷ luật hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực đời sống x hội Cc biện php cưỡng chế hành bao gồm biện pháp phịng ngừa hnh chính, ngăn chặn hành biện pháp trách nhiệm hành Các biện pháp