Luận văn Thạc sĩ Thực thi pháp luật về khai thác cát lòng sông trên địa bàn tỉnh Bến Tre

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TRẦN THÀNH CƠNG THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ KHAI THÁC CÁT LỊNG SƠNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẾN TRE LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH, NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TRẦN THÀNH CƠNG THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ KHAI THÁC CÁT LỊNG SƠNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẾN TRE LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Luật kinh tế Mã chuyên ngành: 8380107 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS VIÊN THẾ GIANG THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH, NĂM 2018 MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ KHAI THÁC CÁT LỊNG SƠNG 1.1 BẢN CHẤT, YÊU CẦU ĐỐI VỚI VIỆC ĐIỀU CHỈNH PHÁP LUẬT ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC CÁT LỊNG SƠNG 1.1.1 Cát lịng sơng khống sản khơng thể tái tạo, có nhu cầu khai thác lớn, nhƣng có tác động trực tiếp đến mơi trƣờng .8 1.1.2 Khai thác cát lịng sơng hoạt động thu gom khống sản có hỗ trợ phƣơng tiện phải đáp ứng tiêu chuẩn môi trƣờng 10 1.1.3 Điều chỉnh pháp luật hoạt động khai thác cát lịng sơng 12 1.2 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ KHAI THÁC CÁT LỊNG SƠNG 14 1.2.1 Bản chất thực thi pháp luật khai thác cát lịng sơng hành vi hợp pháp chủ thể có liên quan đến hoạt động khai thác cát lịng sông 14 1.2.2 Cơ chế thực thi pháp luật khai thác cát lịng sơng 17 1.2.2.1 Thực trách nhiệm quan quản lý nhà nƣớc hoạt động khai thác cát lịng sơng 17 1.2.2.2 Thực thi pháp luật tổ chức, cá nhân đƣợc quyền khai thác cát lịng sơng theo giấy phép thơng qua đấu giá 23 TỔNG KẾT CHƯƠNG .25 CHƯƠNG ĐÁNH GIÁ THỰC TIỄN THỰC THI PHÁP LUẬT KHAI THÁC CÁT LỊNG SƠNG Ở TỈNH BẾN TRE 27 2.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ TIỀM NĂNG, NHU CẦU KHAI THÁC CÁT LỊNG SƠNG Ở TỈNH BẾN TRE 27 2.1.1 Giới thiệu khái quát tỉnh Bến Tre .27 2.1.2 Tiềm nhu cầu khai thác cát lịng sơng phục vụ nhu cầu phát triển tỉnh Bến Tre theo hƣớng công nghiệp 29 2.2 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ KHAI THÁC CÁT LỊNG SƠNG TẠI TỈNH BẾN TRE 31 2.2.1 Thực thi pháp luật khai thác cát lịng sơng quan quản lý nhà nƣớc môi trƣờng 32 2.2.1.1 Hoạt động ban hành văn pháp luật cụ thể hóa Luật Khoáng sản văn hƣớng dẫn thi hành để điều chỉnh việc khai thác cát lịng sơng quan nhà nƣớc có thẩm quyền tỉnh Bến Tre .32 2.2.1.2 Thực thi pháp luật cấp phép khai thác cát lịng sơng 35 2.2.1.3 Xây dựng thực chế phối hợp quan nhà nƣớc việc quản lý, kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật khai thác cát lịng sơng 40 2.2.1.4 Việc áp dụng biện pháp xử lý vi phạm hành chính, tuyên truyền, kiểm tra, giám sát việc thực thi pháp luật khai thác cát lịng sơng quan nhà nƣớc có thẩm quyền tỉnh Bến Tre 43 2.2.2 Thực thi pháp luật khai thác cát lịng sơng tổ chức, cá nhân đƣợc cấp phép 44 KẾT LUẬN CHƯƠNG 52 CHƯƠNG KIẾN NGHỊ CHÍNH SÁCH NHẰM BẢO ĐẢM PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG TRONG KHAI THÁC CÁT LỊNG SƠNG Ở TỈNH BẾN TRE 53 3.1 BẢO ĐẢM PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG KẾT HỢP VỚI PHÒNG NGỪA CÁC HÀNH VI LẠM DỤNG TRONG THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ KHAI THÁC CÁT LỊNG SƠNG 53 3.2 THỐNG NHẤT THẨM QUYỀN, ĐẦU MỐI TRONG QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC VÀ THẨM QUYỀN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KHOÁNG SẢN 57 3.3 MỞ RỘNG HÌNH THỨC THAM GIA VÀO PHẢN BIỆN CÁC DỰ ÁN KHAI THÁC CÁT LỊNG SƠNG CỦA CÁC TỔ CHỨC CHÍNH TRỊ, CHÍNH TRỊ - XÃ HỘI VÀ CỘNG ĐỒNG DÂN CƢ TỈNH BẾN TRE MỘT CÁCH THỰC CHẤT VÀ ĐƢỢC BẢO ĐẢM BẰNG PHÁP LUẬT 59 3.4 TĂNG CƢỜNG PHỐI HỢP GIỮA CÁC CƠ QUAN TRONG PHÁT HIỆN, XỬ LÝ VI PHẠM PHÁP LUẬT TRONG KHAI THÁC CÁT LỊNG SƠNG Ở TỈNH BẾN TRE 62 KẾT LUẬN CHUNG 64 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài nghiên cứu Khống sản nói chung cát lịng sơng nói riêng tài nguyên thiên nhiên quan trọng Việt Nam Cát lịng sơng đƣợc xếp vào loại tài nguyên không tái tạo, việc sử dụng không hợp lý tài nguyên làm suy giảm nguồn cung, dẫn tới khai thác mức, gây sụt lún bề mặt địa hình, sạt lở bờ sơng Trong bối cảnh, Việt Nam giai đoạn phát triển, cần đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật việc quản lý sử dụng có hiệu nguồn tài nguyên khoáng sản xúc cấp bách.1 Tuy nhiên, tình trạng khai thác cát sỏi lịng sơng nằm ngồi tầm kiểm sốt với diễn biến ngày phức tạp bất chấp quy định pháp luật nhƣ nỗ lực lực lƣợng chức Trƣớc thực trạng này, năm 2015, Thủ tƣớng Chính phủ ban hành Chỉ thị thị số 03/CT-TTg ngày 30/3/2015 để tăng cƣờng hiệu thực thi sách, pháp luật khoáng sản Mặt khác vấn nạn tội phạm hoạt động khai thác cát trái phép Theo Bộ Công an từ năm 2017 đến phát hiện, bắt giữ, xử lý 3.282 vụ, làm rõ xử lý 925 đối tƣợng vi phạm; xử phạt vi phạm hành trị giá 17,2 tỷ đồng; tịch thu 32 tàu, thuyền hút cát 22.902 m3 cát, xử phạt hành 13 tỷ đồng.2 Tỉnh Bến Tre thuộc Đồng sơng Cửu Long, điển hình cho điểm nóng khai thác cát lịng sơng thời gian qua Công tác quản lý nhà nƣớc khống sản cịn nhiều hạn chế, bất cập, tình hình khai thác khống sản cát lịng sơng trái phép cịn diễn biến phức tạp có chiều hƣớng gia tăng, nhiều loại phƣơng tiện có cơng suất lớn khai thác trái phép, gần bờ vào ban đêm gây xúc nhân dân thời gian gần đây, xã ven biển thuộc huyện Bình Đại Thạnh Phú phát sinh việc khai thác, vận chuyển sa khoáng trái phép làm ảnh hƣởng đến tình hình an ninh - trật tự địa phƣơng.3 Từ năm 2013 đến nay, Đồn Bộ Tài ngun Mơi trƣờng, năm 2017 Báo cáo đánh giá tác động sách, đề nghị xây dựng Nghị định quy định quản lý cát, sỏi lịng sơng Lê Sơn, Hội nghị trực tuyến tồn quốc tăng cƣờng quản lý, khai thác cát sỏi, Nguồn < http://baochinhphu.vn/Tin-noi-bat/Hoi-nghi-truc-tuyen-toan-quoc-ve-tang-cuong-quan-ly-khai-thac-catsoi/310531.vgp> Ngày truy cập [06/07/2017] Ủy ban nhân dân tỉnh Bến Tre, 2013 Chỉ thị số 02/2013/CT-UBND tăng cƣờng công tác quản lý nhà nƣớc hoạt động khai thác khoáng sản kiểm tra liên ngành cấp tổ chức 7.740 kiểm tra, phát xử phạt vi phạm hành 2.967 trƣờng hợp vi phạm khai thác cát trái phép Việc tìm kiếm giải pháp sách nhằm tăng cƣờng biện pháp thực thi hiệu pháp luật khai thác cát lịng sơng vừa bảo đảm khai thác hiệu quả, vừa bảo vệ môi trƣờng chống lại hành vi khai thác bất hợp pháp cát lòng sơng địa bàn tỉnh Bến Tre có ý nghĩa lý luận thực tiễn sâu sắc Do vậy, tác giả lựa chọn chủ đề “Thực thi pháp luật khai thác cát lịng sơng địa bàn tỉnh Bến Tre” làm nội dung nghiên cứu cho luận văn thạc sĩ luật học, chuyên ngành Luật Kinh tế Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Khai thác cát lịng sơng nội dung liên quan nhiều đến khía cạnh địa chất, khống sản nhƣ Luận án Tiến sĩ Nguyễn Xuân Quang năm 2017, nghiên cứu cơng nghệ khai thác cát lịng sơng Việt Nam nhằm đảm bảo an tồn, bảo vệ mơi trƣờng phục vụ công tác quản lý Một kết nghiên cứu cho thấy quản lý khai thác cát lịng sơng nói riêng hoạt động mang tính chất liên ngành, có liên quan đến nhiều lĩnh vực nhƣ: khai thác khống sản, an tồn giao thơng, vận tải đƣờng thủy, bảo vệ mơi trƣờng, an tồn đê điều, thủy lợi…tuy nhiên, thực trạng quản lý, khai thác cát lịng sơng Việt Nam cịn nhiều bất cập, chồng chéo quản lý chƣa có quy định chặt chẽ, hợp lý, chƣa phù hợp thực tiễn; Việc nghiên cứu sách pháp luật quản lý phù hợp cát lịng sơng cần dựa sở khoa học, cần nghiên cứu yếu tố thay đổi chế độ thủy văn bán kính vùng phá hủy, thay đổi trữ lƣợng mỏ dựa sở tồn tại, bất cập sách hành.4 Các nghiên cứu khía cạnh kỹ thuật khống sản giúp nhận diện đánh giá chất lƣợng, trữ lƣợng, yêu cầu hoạt động khai thác khoáng sản Dƣới góc độ pháp lý, có nhiều nghiên cứu khai thác khoáng sản, đặt vấn đề khai thác khống sản với vấn đề bảo vệ mơi trƣờng; phân tích, đánh giá tính Nguyễn Xuân Quang, Nghiên cứu cơng nghệ khai thác cát lịng sơng Việt Nam nhằm đảm bảo an tồn, bảo vệ mơi trường phục vụ công tác quản lý, Luận án tiến sĩ kỹ thuật, Trƣờng Đại học Mỏ địa chất, Hà Nội, 2017 khả thi, phù hợp quy định pháp luật khai thác khống sản Có thể kể đến số nghiên cứu nhƣ: - Phan Thị Thái Nguyễn Quốc Định với đề tài “Một số đánh giá sách thu tiền cấp quyền khai thác khoáng sản Việt Nam sau năm thực hiện” ra: Nghị định số 203/2013/NĐ-CP Chính phủ quy định phƣơng pháp tính, mức thu tiền cấp quyền khai thác khống sản, có hiệu lực từ ngày 20/01/2014 Qua năm triển khai sách, đạt đƣợc kết to lớn, làm thay đổi tích cực cơng tác quan lý ngành khai thác khống sản Tuy nhiên, lần áp dụng Việt Nam, tồn số bất cập, vƣớng mắc nhƣ: Nghị định có hiệu lực cịn chậm dẫn đến khó khăn chao quan quản lý cơng tác thu tiền cấp quyền khai thác khoáng sản nhƣ đơn vị khai thác khoáng sản; Các bƣớc xét duyệt rƣờm rà dẫn đến khó khăn gây tổn thất vơ hình kinh tế cho đơn vị đầu tƣ vào khai thác khoáng sản; Phƣơng pháp tính mức thu tiền cấp quyền khai thác khống sản cịn bất cập thực tế Những bất cập cần có phƣơng án khắc phục nhằm tăng cƣờng hiệu quả, hiệu lực quản lý nhà nƣớc, đảm bảo cơng lợi ích cho đầu tƣ khai thác khoáng sản.5 - Đặng Văn Cƣơng năm 2014, nghiên cứu pháp luật bảo vệ môi trƣờng hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản Việt Nam Nghiên cứu tiếp cận vấn đề phát triển bền vững vấn đề liên ngành liên quan đến bốn loại hình bền vững: bền vững ngƣời, bền vững xã hội, bền vững mặt kinh tế bền vững môi sinh; nghiên cứu cập nhật quy định khai thác, chế biến khoáng sản Luật bảo vệ mơi trƣờng năm 2014 có khái qt đến Luật khoáng sản năm 2010.6 - Phạm Chung Thủy, năm 2012 thực đề tài “Pháp luật hoạt động khai thác chế biến khoáng sản Việt Nam” nghiên cứu làm rõ khái niệm, phân loại Phan Thị Thái, Nguyễn Quốc Định, Một số đánh giá sách thu tiền cấp quyền khai thác khoáng sản Việt Nam sau năm thực hiện, Tạp chí Cơng thƣơng online, http://www.tapchicongthuong.vn/baiviet/mot-so-danh-gia-ve-chinh-sach-thu-tien-cap-quyen-khai-thac-khoang-san-cua-viet-nam-sau-4-nam-thuchien-29218.htm Ngày truy cập [20/08/2018] Đặng Văn Cƣơng, 2014 Pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản Việt Nam, Tóm tắt luận văn thạc sĩ luật học, Khoa Luật Đại học quốc gia Hà Nội, 2014 khống sản, vài nét vai trị, ảnh hƣởng hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản điều chỉnh pháp luật hoạt động khai thác, chế biến khống sản Việt Nam; phân tích thực trạng pháp luật Việt Nam hoạt động khai thác, chế biến khống sản, từ đánh giá ƣu điểm nhƣợc điểm, đƣa số kiến nghị để hoàn thiện pháp luật Việt Nam hành hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản.7 Điểm qua số cơng trình nghiên cứu liên quan đến khai thác khống sản cho thấy, chƣa có nhiều nghiên cứu liên quan đến khai thác cát lịng sơng thực thi pháp luật khai thác cát lịng sơng Đây “khoảng trống” cần đƣợc tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện để bảo đảm việc khai thác hiệu cát lòng sông gắn với yêu cầu bảo vệ môi trƣờng 3 Mục tiêu đề tài 3.1 Mục tiêu tổng quát Làm rõ số vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật khai thác cát lòng sông Kết nghiên cứu giúp nhận diện tồn tại, hạn chế quy định pháp luật thực tiễn thi hành pháp luật khai thác cát lòng sông Từ kết nghiên cứu, tác giả đề xuất số kiến nghị góp phần hồn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thi pháp luật khai thác cát lịng sơng phù hợp với đặc điểm kinh tế xã hội tỉnh Bến Tre 3.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa số vấn đề lý luận thực thi pháp luật khai thác cát lịng sơng thơng qua việc nhận diện khái niệm, chất, chế thực thi pháp luật khai thác cát lịng sơng - Phân tích thực trạng pháp luật hành quản lý khai thác cát lịng sơng - Đánh giá trạng thực thi pháp luật khai thác cát lịng sơng địa bàn tỉnh Bến Tre để tìm ƣu điểm hạn chế - Đề xuất giải pháp tăng cƣờng hiệu thực thi pháp luật khai thác cát lòng sông địa bàn tỉnh Bến Tre Phan Chung Thủy, Pháp luật hoạt động khai thác chế biến khống sản Việt Nam, Tóm tắt luận văn thạc sĩ luật học, Khoa Luật Đại học quốc gia Hà Nội, 2012 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Về pháp luật: đối tƣợng nghiên cứu đề tài văn pháp luật, quy định hành; chiến lƣợc, định hƣớng Đảng Nhà nƣớc ta, kế hoạch giai đoạn triển khai báo cáo thời gian từ năm 2010 đến cấp Trung ƣơng địa bàn tỉnh Bến Tre khống sản, tập trung vào lĩnh vực khai thác cát lịng sơng Về thực tế thi hành pháp luật liên quan đến cát lịng sơng tiến hành nghiên cứu đối tƣợng Sở: Tài nguyên Môi trƣờng, Công thƣơng, Xây dựng, Giao thông Vận tải; Sở Tài chính, Sở Kế hoạch Đầu tƣ; Cảnh sát môi trƣờng; Cục Thuế, Bộ huy Bộ đội biên phòng tỉnh, Chi cục Quản lý thị trƣờng quyền địa phƣơng có liên quan quản lý cát lịng sơng theo quy định pháp luật; Cơng ty, Doanh nghiệp, Hợp tác xã khai thác cát; ngƣời dân gần khu vực mỏ cát, khu vực nóng khai thác cát trái phép 4.2 Phạm vi thời gian nghiên cứu Luận văn nghiên cứu vấn đề thực thi pháp luật khai thác cát lịng sơng tỉnh Bến Tre từ năm 2010 đến Phƣơng pháp nghiên cứu Để thực đề tài, luận văn sử dụng phƣơng pháp nghiên cứu sau đây: Phương pháp thống kê, phân tích phân tích luật viết Thu thập đánh giá nguồn tài liệu liên quan đến đề tài, bao gồm văn Đảng, pháp luật Nhà nƣớc Trung ƣơng địa phƣơng Phƣơng pháp phân tích luật viết cho phép sử dụng thứ bậc pháp lý, nguyên tắc pháp lý công cụ phƣơng pháp chuyên biệt để xác định tính thống hệ thống pháp luật, mối quan hệ logic pháp luật, pháp luật thực tế Phương pháp thu thập thông tin liên quan Tận dụng khai thác nguồn thông tin đa dạng từ Internet tài liệu luận văn, tạp chí, sách thƣ viện trƣờng; báo cáo, văn liên quan từ quan Nhà nƣớc Tham vấn ý kiến cán quản lý: Cảnh sát mơi trƣờng; Thanh tra Phịng quản lý Tài nguyên Khí tƣợng thủy văn thuộc Sở Tài nguyên Môi trƣờng; Cán Sở Xây dựng, Sở Giao thơng Vận Tải, Sở Cơng thƣơng, Tài chính; Cục thuế Phịng Tài ngun Mơi trƣờng huyện; phụ trách quản lý môi trƣờng, tài nguyên cấp xã Phương pháp logic Đây công cụ sử dụng thƣờng xuyên chi phối nội dung, bố cục, cách xử lý vấn đề tạo sở lý luận pháp luật quản lý khai thác cát lịng sơng Áp dụng cho số nội dung nhƣ: vai trò quan trọng thực thi pháp luật quản lý khai thác cát lòng sông; đề xuất giải pháp hiệu sở hài hồ quy định pháp luật tình hình thực tế Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài - Làm rõ đƣợc khía cạnh lý luận vấn đề thực thi pháp luật khai thác cát lịng sơng - Phân tích, đánh giá đƣợc số bất cập, hạn chế thực tiễn thực thi pháp luật khai thác cát lịng sơng tỉnh Bến Tre - Kiến nghị đƣợc số giải pháp có tỉnh khả thi, phù hợp để tăng cƣờng thực thi pháp luật khai thác cát lịng sơng tỉnh Bến Tre đáp ứng u cầu bảo vệ môi trƣờng Kết cấu Luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn đƣợc kết cấu làm 03 chƣơng nhƣ sau: Chƣơng Những vấn đề lý luận thực thi pháp luật khai thác cát lịng sơng Chƣơng Đánh giá thực tiễn thực thi pháp luật khai thác cát lịng sơng tỉnh Bến Tre 55 Điều có ảnh hƣởng trực tiếp đến quyền, lợi ích hợp pháp ngƣời dân Cát lịng sơng loại khống sản khơng thể khơi phục, nghĩa có khai thác việc cạn kiệt nguồn tài nguyên hiển nhiên Chiến lƣợc phát triển kinh tế xã hội tỉnh Bến Tre giai đoạn 2016 – 2020 nhấn mạnh quan điểm phát triển bền vững lĩnh vực tài nguyên môi trƣờng; ứng phó với biến đổi khí hậu nhƣ sau: “Tăng cường quản lý khai thác, sử dụng hiệu tài nguyên gắn với bảo vệ môi trường, phát triển bền vững; nâng cao chất lượng quản lý chặt chẽ việc sử dụng đất, khai thác cát sông theo quy hoạch; khai thác, sử dụng tiết kiệm, hiệu nguồn nước Cải thiện chất lượng môi trường điều kiện sống người dân; kiểm soát chặt chẽ xử lý nghiêm sở gây ô nhiễm nghiêm trọng, khu, cụm công nghiệp, làng nghề, khu vực chăn nuôi gia súc, gia cầm tập trung; khắc phục ô nhiễm môi trường bãi rác rác thải y tế Tập trung triển khai thực Chỉ thị Tỉnh ủy nâng cao lực thích ứng với biến đổi khí hậu, tăng cường quản lý tài nguyên, bảo vệ môi trường; Kế hoạch hành động tăng trưởng xanh tỉnh Bến Tre giai đoạn 2016-2020; thực đồng giải pháp nâng cao khả chống chịu, chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, phịng chống thiên tai, hạn hán, xâm nhập mặn, sạt lở bờ sông; tăng cường công tác tuyên truyền, tập huấn nhằm nâng cao lực (kiến thức, kỹ năng, kinh nghiệm) thích ứng biến đổi khí hậu; đưa kiến thức phịng tránh giảm nhẹ thiên tai vào chương trình dạy học trường tỉnh; nâng cao lực dự báo, cảnh báo thiên tai, giám sát biến đổi khí hậu Định hướng sản xuất, phát triển sản xuất phù hợp với vùng sinh thái nhằm đảm bảo sống, sinh kế bền vững cho người dân.”41 Từ quan điểm nhà khoa học chiến lƣợc phát triển kinh tế xã hội năm giai đoạn 2016 - 2020 tỉnh Bến Tre cho thấy phát triển bền vững hoạt động khai thác tài nguyên cát phạm vi nƣớc, khu vực đồng sông Cửu Khoản Điều Nghị số 14/2016/NQ-HĐND ngày 03/08/2016 Hội đồng nhân dân tỉnh Bến Tre Khóa IX, kỳ họp thứ nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội năm 2016 – 2020 41 56 Long nhƣ tỉnh Bến Tre nói riêng rõ ràng nên tác giả luận văn kiến nghị: - Khẩn trƣơng tiến hành tổng rà soát trữ lƣợng, tiềm nguồn cát lịng sơng phạm vi nƣớc để có đƣợc nhìn tổng thể “phân bổ” hợp lý cho hệ làm “của để dành” cho hệ tƣơng lai - Xây dựng quy hoạch khai thác cát lịng sơng liên tỉnh, liên vùng để ngăn chặn tình trạng lạm dụng ranh giới hành chồng lấn để tổ chức, cá nhân lợi dụng để khai thác cát trái phép theo hƣớng giữ nguyên trạng quy hoạch mỏ khai thác cát lịng sơng đến năm 2020 Cụ thể, quyền tỉnh lập Ban nghiên cứu đề án liên kết khai thác khu vực tiếp giáp với tỉnh Tiền Giang, Vĩnh Long, Trà Vinh để có hƣớng khai thác hiệu Song song với nghiên cứu đề án liên kết khai thác, tỉnh Bến Tre cần ký kết chƣơng trình phối hợp việc phát hiện, xử lý ngăn ngừa hành vi vi phạm có yếu tố q khích, đồ - Nghiên cứu tìm kiếm nguồn vật liệu xây dựng thay khoáng sản cát lịng sơng hoạt động xây dựng theo hƣớng “Khẩn trƣơng rà soát, xác định cân đối cung - cầu cát, sỏi xây dựng cát san lấp nƣớc, đề xuất giải pháp sử dụng vật liệu thay nhằm tiết kiệm tài nguyên cát, sỏi; đồng thời phối hợp với địa phƣơng quan liên quan có giải pháp khắc phục tình trạng thiếu hụt vật liệu xây dựng nhƣ thời gian tới.”42 - Tăng cƣờng biện pháp giám sát, kiểm tra việc chấp hành cam kết bảo vệ môi trƣờng, yêu cầu bảo vệ môi trƣờng Báo cáo đánh giá tác động môi trƣờng đƣợc quan nhà nƣớc có thẩm quyền phê duyệt Thực tế cho thấy, cát sông loại khoáng sản đặc thù, phân bố cát chịu tác động thƣờng xun dịng chảy, phân bố khơng ổn định bồi tụ xói lở theo thời gian, khu vực khai thác, định kỳ hàng năm phải tiến hành đo lại địa hình đáy sơng để đánh giá lại trữ lƣợng làm sở điều chỉnh quy trình khai thác hợp lý hiệu hơn, thời hạn cấp phép khai thác nên giới hạn 02 năm Phƣơng Nhi, Tăng cƣờng quản lý hoạt động khai thác cát, sỏi, http://vpcp.chinhphu.vn/Home/Tang-cuongquan-ly-hoat-dong-khai-thac-cat-soi/20177/22124.vgp, truy cập ngày 25/07/2017 42 57 - Rà soát dự án xã hội hóa nạo vét luồng hàng hải, luồng đƣờng thủy nội địa; dự án cấp bách, quy hoạch, bảo đảm đầy đủ yêu cầu quy chuẩn kỹ thuật tuyến luồng môi trƣờng cho phép tiếp tục thực sở phối hợp, thống với Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh chịu trách nhiệm trƣớc Thủ tƣớng Chính phủ để xảy vi phạm trình thực dự án; chủ trì, phối hợp với Bộ Tài nguyên Môi trƣờng Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng tăng cƣờng kiểm tra, giám sát chặt chẽ dự án thực hiện, kịp thời phát hiện, xử lý nghiêm trƣờng hợp vi phạm.43 - Gắn kết khai thác cát lịng sơng với vấn đề bảo vệ môi trƣờng sinh thái, đa dạng sinh học, sinh kế ngƣời dân phạm vi vùng ảnh hƣởng khai thác cát lịng sơng, đặc biệt ý đến tình trạng sạt lở dọc bờ sơng – nơi ngƣời dân có hoạt động sản xuất nông nghiệp, khai thác, nuôi trồng thủy sản khu vực lịng sơng có hoạt động khai thác cát lịng sơng 3.2 THỐNG NHẤT THẨM QUYỀN, ĐẦU MỐI TRONG QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC VÀ THẨM QUYỀN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KHOÁNG SẢN Nội dung cốt yếu giải pháp là: Tập trung đầu mối thẩm quyền quản lý hoạt động khai thác cát lịng sơng vào Bộ Xây dựng; thiết lập chế phối hợp Bộ Xây dựng Bộ Tài nguyên - Mơi trƣờng; nâng cao vai trị ngƣời đứng đầu quyền địa phƣơng quản lý hoạt động khai thác cát lịng sơng Các nghiên cứu Chƣơng cho thấy, tình trạng phân tán, chia nhỏ thẩm quyền quản lý hoạt đơng khai thác cát lịng sơng Hệ tình trạng tạo nhiều “lỗ hổng” quản lý hoạt động khai thác cát lịng sơng Do vậy, thống thẩm quyền quản lý hoạt động khai thác vào hai đầu mối Bộ Xây dựng (quản lý hoạt động khai thác cát lịng sơng phục vụ cho nhu cầu vật liệu xây dựng) Bộ Tài Ngun - Mơi trƣờng có thẩm quyền cấp phép khai thác cát lịng sơng thực Phƣơng Nhi, Tăng cƣờng quản lý hoạt động khai thác cát, sỏi, http://vpcp.chinhphu.vn/Home/Tang-cuongquan-ly-hoat-dong-khai-thac-cat-soi/20177/22124.vgp, truy cập ngày 25/07/2017 43 58 chức kiểm tra, giám sát, tra việc tuân thủ pháp luật khai thác cát lịng sơng hoạt động khai thác cát lịng sơng Tác giả đồng ý với Vũ Trọng Hồng thẩm quyền quản lý hoạt động khai thác cát lịng sơng44 theo hƣớng thống tập trung quản lý vào đầu mối Bộ Xây dựng nhƣ Luật Xây dựng quy định Tất bộ, ngành có khối lƣợng xây dựng lớn, muốn có bến bãi tạm thời riêng để giảm chi phí, cần có thỏa thuận với Bộ Xây dựng Riêng địa phƣơng cần có phân cấp Bộ Xây dựng, sở quy hoạch xây dựng, đƣợc Nhà nƣớc cấp phép, để quản lý bến bãi mang tính đặc thù địa phƣơng (bến tạm, khối lƣợng nhỏ, khai thác lẻ, phạm vi huyện, tỉnh) Giải pháp nhằm tránh tự phát bến bãi khai thác Bộ Tài nguyên Môi trƣờng tiến hành lập đồ cho phép bãi sơng, lịng sơng đƣợc khai thác Tiếp theo cần có giám sát thực khai thác Đối với Sở Tài nguyên Mơi trƣờng tỉnh có hoạt động khai thác cát lịng sơng tổ chức kiểm tra đội tàu thuyền hoạt động phạm vi địa phƣơng Bên cạnh đó, nên có phân cơng giám sát mặt trận, ngƣời dân điểm khai thác cát Từ thống thẩm quyền nêu trên, quyền tỉnh Bến Tre cần chủ động việc phân cấp cho quan chuyên môn việc cấp phép, thực việc quản lý nhà nƣớc khai thác cát lịng sơng nhƣ giám sát việc chấp hành pháp luật môi trƣờng, việc tuân thủ quy định kỹ thuật, công nghệ khai thác cát lịng sơng Để làm tốt giải pháp cần nêu cao tinh thần trách nhiệm ngƣời đứng đầu quyền địa phƣơng việc bảo vệ nguồn tài ngun khống sản cát lịng sơng từ thực tiễn phức tạp hoạt động khai thác cát lịng sơng trái phép Đây yêu cầu quan trọng thực tiễn thực thi pháp luật khai thác cát lòng sơng cấp quyền địa phƣơng Cụ thể là:45 Vũ Trọng Hồng, Củng cố hiệu lực quy hoạch khai thác cát, http://www.nhandan.com.vn/cuoituan/chuyen-de/item/33055502-cung-co-hieu-luc-cua-quy-hoach-khaithac-cat.html, truy cập ngày 03/06/2017 45 Sở Tài Ngun Mơi trƣờng, Báo cáo tóm tắt điều chỉnh, bổ sung quy hoạch thăm dò, khai thác sử dụng tài ngun cát lịng sơng tỉnh Bến Tre năm 2010 định hướng đến năm 2020, Bến Tre, 2014 44 59 - Ủy ban nhân dân tỉnh đạo Sở tổ chức công bố quy hoạch phổ biến rộng rãi phƣơng tiện thông tin đại chúng (Internet, Báo chí, Đài phát truyền hình tỉnh) để ngƣời biết tham gia thực - Hoàn thiện quy chế việc cấp phép hoạt động thăm dị, khai thác cát sơng phù hợp với điều kiện thực tế tỉnh, tạo thuận lợi cho nhà đầu tƣ lĩnh vực thăm dò, khai thác cát, bƣớc áp dụng quy chế đấu giá quyền khai thác cát theo qui định pháp luật Kinh tế hố việc thăm dị, khai thác khoáng sản làm vật liệu xây dựng Triển khai thực Nghị định 22/2012/NĐ-CP Chính phủ đấu giá quyền khai thác khoáng sản - Việc khai thác cát sơng có cơng nghệ đơn giản địa hình sơng nƣớc khó quản lý nên tình trạng khai thác trái phép thƣờng xuyên xảy Để hạn chế khai thác trái phép quan quản lý nhà nƣớc cần phổ biến rộng rãi số liệu khu mỏ đƣợc cấp phép khai thác (tên Doanh nghiệp khai thác, vị trí tọa độ mỏ, số lƣợng phao định vị, trữ lƣợng thời hạn giấy phép, số lƣợng số hiệu phƣơng tiện khai thác, công suất khai thác hàng năm, thời gian hoạt động khai thác ngày) đến cấp xã nhân dân địa phƣơng Các phƣơng tiện khai thác Doanh nghiệp nên có logo riêng để dễ dàng phân biệt với phƣơng tiện khai thác trái phép 3.3 MỞ RỘNG HÌNH THỨC THAM GIA VÀO PHẢN BIỆN CÁC DỰ ÁN KHAI THÁC CÁT LÒNG SƠNG CỦA CÁC TỔ CHỨC CHÍNH TRỊ, CHÍNH TRỊ - XÃ HỘI VÀ CỘNG ĐỒNG DÂN CƢ TỈNH BẾN TRE MỘT CÁCH THỰC CHẤT VÀ ĐƢỢC BẢO ĐẢM BẰNG PHÁP LUẬT Q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa, phát triển nơng nghiệp, du lịch; q trình thị hóa, xây dựng nông thôn mới, tác động đến môi trƣờng gây ảnh hƣởng tiêu cực đến môi trƣờng, điều kiện tự nhiên Phát triển bền vững mơi trƣờng địi hỏi trì cân bảo vệ môi trƣờng tự nhiên với khai thác nguồn tài nguyên thiên nhiên phục vụ lợi ích ngƣời nhằm mục đích trì mức độ khai thác nguồn tài nguyên giới hạn định cho phép môi trƣờng tiếp tục hỗ trợ điều kiện sống cho ngƣời sinh vật sống 60 trái đất.46 Tuy nhiên, mối quan hệ với chủ dự án đầu tƣ, ngƣời dân yếu hiệu suất kinh tế mang lại từ hoạt động sản xuất kinh doanh quy mơ hộ gia đình Do vậy, tham gia cộng đồng dân cƣ dự án phát triển kinh tế - xã hội, có dự án khai thác cát lịng sơng nhân tố bảo đảm “cân bằng” lực lƣợng ngƣời dân thông qua cộng đồng dân cƣ, tổ chức trị, trị - xã hội với chủ dự án đầu tƣ Sức mạnh cộng đồng dân cƣ xuất phát từ đặc trƣng sức mạnh bật cộng đồng tính đồn kết, gắn bó, hỗ trợ lẫn quyền lợi chung (sức mạnh tập thể lớn sức mạnh cá nhân); sáng tạo trì kiến thức địa (đây đặc trƣng văn hoá phi vật thể, lan truyền bổ sung từ hệ qua hệ khác, tạo sức sống cộng đồng trình sản xuất bảo vệ sống); lòng tự hào truyền thống làng xóm, quê hƣơng gắn với tình u dân tộc, cội nguồn lớn sức mạnh cộng đồng Tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đứng trƣớc thách thức to lớn, mà nhu cầu môi trƣờng sống lành an tồn ln mâu thuẫn với nhu cầu hƣởng thụ đời sống vật chất sung túc Nói cách khác, q trình phát triển địa phƣơng phải đối mặt với mẫu thuẫn suy nghĩ, thái độ, hành vi môi trƣờng nhóm ngƣời khác xã hội, ngƣời với ngƣời khác thân ngƣời Để quản lý mơi trƣờng có hiệu quả, trƣớc hết cần dựa vào cộng đồng Hình thức tham gia cộng đồng thơng qua việc tƣ vấn ý kiến, tỏ thái độ mối quan tâm họ kế hoạch phát triển hay qui hoạch phát triển kinh tế vùng, khu vực, kế hoạch sử dụng tài nguyên Thông qua tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, cộng đồng dân cƣ, ngƣời dân bày tỏ ý kiến cách họ làm ảnh hƣởng đến định cấp có thẩm quyền, dự án khai thác cát lịng sơng có phạm vi tác động lớn đến kế hoạch vùng rộng lớn, dự án nhỏ Hình Phạm Thị Thanh Bình, Phát triển bền vững Việt Nam: Tiêu chí đánh giá định hƣớng phát triển, http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu trao-doi/trao-doi-binh-luan/phat-trien-ben-vung-o-viet-nam-tieu-chidanh-gia-va-dinh-huong-phat-trien-113392.html, truy cập ngày 12/10/2016 46 61 thức tham gia cộng đồng khác nhau: sách mơi trƣờng, qui hoạch vùng, xây dựng nhà máy, khu công nghiệp Mức độ loại hình tham gia cộng đồng vùng mang tính đặc trƣng riêng, đặc biệt cịn tùy thuộc vào tâm lý, trình độ dân trí khả nhận thức vấn đề liên quan đến ý kiến tham vấn, đóng góp cộng đồng Để bảo đảm quyền tham gia tƣ vấn, phản biện sách triển khai dự án khai thác cát lịng sơng cần tăng quyền lực cộng đồng phát huy sức mạnh cộng đồng khâu thẩm định, triển khai dự án khai thác cát lịng sơng (xem Bảng 3.1.) Bảng 3.1 Các hoạt động tham gia cộng đồng phát triển cộng đồng trình triển khai xây dựng dự án Giai đoạn Triển khai dự án Ví dụ hoạt động tham gia cộng đồng Tham gia thảo luận đàm phán chi tiết với mục đích: - Tiếp tục đƣợc phép tiếp cận sử dụng đất - Thực nghĩa vụ sử dụng đất thỏa thuận khác - Xác định vấn đề văn hóa vƣợt ngồi phạm vi hoạt động thăm dị nhƣ lập đồ vùng đặc quyền, tích cực bảo vệ khu khai thác - Cung cấp thông tin trình xây dựng dự án, đặc biệt trình chƣa chắn - Cho phép cộng đồng tham gia vào công tác giám sát cho lĩnh vực văn hóa, kinh tế - xã hội mơi trƣờng - Hình thành diễn đàn cấu tƣ vấn (ví dụ nhƣ ban liên lạc cộng Ví dụ hoạt động phát triển cộng đồng Tiến hành đánh giá nhu cầu cộng đồng nghiên cứu đầu kỳ, có việc tìm hiểu khả cộng đồng giải thay đổi tiềm lực tổ chức mạng lƣới cộng đồng Thông qua hợp tác với bên liên quan chủ chốt, lập kế hoạch cho chƣơng trình phát triển cộng đồng cơng ty, bao gồm: - Gây dựng niềm tin sở để quản lý niềm tin, và/hoặc đóng góp cho cộng đồng cơng ty - Hỗ trợ và/hoặc đóng góp vào cơng tác nâng cấp sở hạ tầng cho cộng đồng (ví dụ nhƣ trƣờng học, nhà ở) - Những chƣơng trình mở rộng tới nhóm thứ yếu - Nâng cao lực cho công ty địa phƣơng địa để cung cấp sản phẩm dịch vụ cho sở tiện ích - Xây dựng lực cho ngƣời dân địa phƣơng địa để tìm đƣợc việc làm trực tiếp sở tiện ích - Phối kết hợp với cấp quyền q trình xây dựng kế hoạch phát 62 Xây dựng đồng) - Thiết lập diễn đàn cấu tƣ vấn (chẳng hạn nhƣ ban liên lạc cộng đồng) Hiểu giải đƣợc mối quan ngại cộng đồng tác động môi trƣờng xã hội hoạt động xây dựng quy mô lớn Giải kỳ vọng cộng đồng hội việc làm kinh tế giai đoạn xây dựng nhƣ sau Phối hợp với ngƣời dân sinh sống liền kề để quản lý vấn đề thoải mái tiếp cận triển vùng Thực chƣơng trình để trợ giúp ngƣời lao động gia đình họ hịa nhập với cộng đồng Phối hợp với phủ tổ chức khác để đảm bảo cung cấp dịch vụ với chất lƣợng cải thiện (nhƣ chăm sóc trẻ em, giáo dục, nhà ở) tới cộng đồng chịu tác động hoạt động xây dựng Tạo hội việc làm, đào tạo kinh doanh cho ngƣời dân địa phƣơng giai đoạn xây dựng nhƣ sau Nguồn: Cục thơng tin Khoa học Công nghệ quốc gia thuộc Bộ Khoa học Cơng nghệ, Tổng luận “Khai thác khống sản bền vững từ kinh nghiệm Ôxtrâylia”, tr 18 – 19 Truy cập địa http://www.vista.vn/LinkClick.aspx?fileticket=j2g90Eol_9M%3D&tabid=152 &language=vi-VN 3.4 TĂNG CƢỜNG PHỐI HỢP GIỮA CÁC CƠ QUAN TRONG PHÁT HIỆN, XỬ LÝ VI PHẠM PHÁP LUẬT TRONG KHAI THÁC CÁT LỊNG SƠNG Ở TỈNH BẾN TRE Hiện nay, tình trạng khai cát lịng sơng diễn biến ngày phức tạp, vùng giáp ranh với tỉnh Tiền Giang, Vĩnh Long Trà Vinh Các ngành chức tăng cƣờng kiểm tra, xử lý hành vi khai thác cát sông trái phép nhƣng đối tƣợng lút hoạt động Nhiều trƣờng hợp bị xử lý nhƣng cố tình tái phạm lực lƣợng chức phát nhảy xuống sông bỏ trốn có thái độ chống đối, thiếu hợp tác… Khi phát lực lƣợng chức kiểm tra, họ rút vòi, cho phƣơng tiện chạy khỏi ranh giới Bến Tre có thái độ chống đối, bất hợp tác Để bắt giữ trƣờng hợp khai thác trái phép, trinh sát 63 phải “canh me” nhiều giờ, nhiều ngày liền.47 Để tạo lập sở cho việc thiết lập chế phối hợp địa phƣơng phòng ngừa hành vi vi phạm pháp luật khai thác cát lịng sơng, tác giả kiến nghị: tỉnh Bến Tre chủ động lập kế hoạch phối hợp với tỉnh Tiền Giang, Vĩnh Long Trà Vinh nhằm tạo lập chế phối hợp toàn diện tỉnh Trên sở chƣơng trình, kế hoạch phối hợp tỉnh, Sở Tài nguyên Môi trƣờng, Sở Xây dựng, Sở Giao thông vận tải, Công an tỉnh Bến Tre xây dựng kế hoạch phòng ngừa, phát hành vi vi phạm để có chế phối hợp xử lý kịp thời Ngoài ra, cần đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền, phổ biến pháp luật khai thác cát lịng sơng, quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm bảo vệ môi trƣờng, tuân thủ cam kết bảo vệ môi trƣờng… cho tổ chức, cá nhân đƣợc cấp phép khai thác cát lịng sơng Nhƣ Anh, Tăng cƣờng xử lý vi phạm khai thác cát sông, http://cand.com.vn/dieu-tra-theo-don-bandoc/Tang-cuong-xu-ly-vi-pham-trong-khai-thac-cat-song-495927/, truy cập ngày 17/06/2018 47 64 KẾT LUẬN CHUNG Thực thi pháp luật khai thác cát lịng sơng nói chung địa bàn tỉnh Bến Tre nói riêng ln vấn đề ẩn chứa nhiều khó khăn, phức tạp Những khó khăn, phức tạp xuất phát từ lợi ích thu đƣợc từ hoạt động khai thác cát lịng sơng Ranh giới hợp pháp, phạm vi với lạm dụng việc khơi thơng dịng chảy, khai thác cát vƣợt q phạm vi cho phép ln có nguy xảy Từ kết nghiên cứu, tác giả luận văn rút số kết luận sau đây: Thực thi pháp luật khai thác cát lịng sơng tổng thể hành vi hợp pháp, chủ động tổ chức, cá nhân đƣợc cấp phép nhƣ quan nhà nƣớc có thẩm quyền nhằm triển khai, cụ thể hóa quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm khai thác cát lịng sơng vào thực tiễn Thực thi pháp luật khai thác cát lịng sơng điều kiện quan trọng cho việc bảo vệ môi trƣờng đa dạng sinh học phạm vi đƣợc cấp phép khai thác Tỉnh Bến Tre tỉnh thuộc khu vực đồng sơng Cửu Long, có nguồn khống sản cát lịng sơng đa dạng điều kiện cho việc phát triển hoạt động khai thác cát lịng sơng phục vụ cho phát triển kinh tế xã hội Trong điều kiện Bến Tre đẩy mạnh việc chuyển hƣớng phát triển theo hƣớng công nghiệp nên nhu cầu sử dụng cát phục vụ cho xây dựng hệ thống hạ tầng lớn Tuy nhiên, nhƣ địa phƣơng khác, Bến Tre phải đối diện với nạn khai thác cát trái phép ngày tăng, tình trạng sạt lở bờ sơng ngày nghiêm trọng, đe dọa cân sinh thái khu vực có mỏ khai thác cát lịng, đe dọa đến tính mạng, tài sản, sinh kế ngƣời dân Điều đặt đòi hỏi hoạt động quản lý nhà nƣớc khai thác cát lịng sơng, ý thức tn thủ pháp luật khai thác cát tổ chức, cá nhân đƣợc cấp phép cần thiết Do đó: - Bảo đảm mục tiêu phát triển bền vững khai thác cát lịng sơng phải mục tiêu xun suốt hoạch định, xây dựng sách, chiến lƣợc phát triển hoạt động khai thác cát lịng sơng - Hoạt động quản lý nhà nƣớc phải nhiệm vụ trung tâm cho việc bảo đảm hài hòa khai thác cát lịng sơng với bảo vệ mơi trƣờng, đa dạng sinh học, hạn 65 chế đến mức thấp tác động tiêu cực hành vi khai thác cát lịng sơng gây Sở dĩ hoạt động quản lý nhà nƣớc nhiệm vụ trung tâm chỗ, quan quản lý, thơng qua quyền cấp thực chức đại diện chủ sở hữu nhà nƣớc nguồn tài nguyên, thiên nhiên, đồng thời, quan quản lý nhà nƣớc tài nguyên môi trƣờng có đầy đủ cơng cụ pháp lý cần thiết phục vụ cho hoạt động quản lý khai thác cát lịng sơng, biện pháp chế tài - Ý thức chấp hành, tuân thủ, sử dung tốt pháp luật tổ chức, cá nhân đƣợc cấp phép khai thác cát lịng sơng đƣợc xem trụ cột góp phần bảo đảm thực thi tốt pháp luật khai thác cát lịng sơng Ý thức pháp luật tổ chức, cá nhân đƣợc cấp phép khai thác cát lịng sơng đƣợc đánh giá khía cạnh nhận thức, hành động thực tiễn chủ thể Xây dựng ý thức pháp luật tổ chức, cá nhân đƣợc cấp phép khai thác cát lịng sơng nhân tố giúp khai thác hiệu khống sản cát lịng sơng phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế xã hội - Sự tham gia phát huy vai trò tổ chức trị, trị - xã hội, cộng đồng dân cƣ giám sát, kiểm tra hoạt động khai thác cát lịng sơng Các tổ chức trị, trị - xã hội, cộng đồng dân cƣ mạnh đủ để làm đối trọng buộc tổ chức, cá nhân đƣợc cấp phép khai thác cát lịng sơng phải chấp hành, tuân thủ pháp luật Các phân tích Luận văn cho thấy khó khăn, thách thức thực thi pháp luật khai thác cát lịng sơng tỉnh Bến Tre từ khía cạnh lý luận nhƣ thực tiễn Tác giả hi vọng kiến nghị trở thành tƣ vấn sách thích hợp cho tỉnh để vừa bảo đảm khai thác tiết kiệm, hiệu gắn với bảo vệ môi trƣờng sinh thái chống lại hành vi lạm dụng việc khai thác cát lịng sơng để trục lợi gây nguy hiểm đến môi trƣờng sinh thái DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Hồ Chí Anh, Nguyễn Thành Hƣng, Phân tích rủi ro khai thác cát sơng Thị Tính, Tạp chí Đại học Thủ Dầu Một, số 1/2011, tr.98-99 Nhƣ Anh, Tăng cƣờng xử lý vi phạm khai thác cát sông, http://cand.com.vn/dieu-tra-theo-don-ban-doc/Tang-cuong-xu-ly-vi-phamtrong-khai-thac-cat-song-495927/, truy cập ngày 17/06/2018 Phạm Thị Thanh Bình, Phát triển bền vững Việt Nam: Tiêu chí đánh giá định hƣớng phát triển, http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu trao-doi/trao-doibinh-luan/phat-trien-ben-vung-o-viet-nam-tieu-chi-danh-gia-va-dinh-huongphat-trien-113392.html, truy cập ngày 12/10/2016 Bộ Tài nguyên Môi trƣờng, Báo cáo công tác quản lý nhà nước khoáng sản năm 2014, tháng đầu năm 2015 nhiệm vụ trọng tâm tháng cuối năm 2015, Hà Nội, ngày 20/07/2015 Bộ Tài nguyên Môi trƣờng, năm 2017 Báo cáo đánh giá tác động sách, đề nghị xây dựng Nghị định quy định quản lý cát, sỏi lịng sơng Công thông tin điện tử tỉnh Bến Tre, Giới thiệu chung, http://www.bentre.gov.vn/Lists/GioiThieu/DispForm.aspx?ID=1&InitialTabId =Ribbon.Read Cục thông tin Khoa học Công nghệ quốc gia thuộc Bộ Khoa học Công nghệ, Tổng luận “Khai thác khoáng sản bền vững từ kinh nghiệm Ôxtrâylia”, tr 18 – 19 Truy cập địa chỉ: http://www.vista.vn/LinkClick.aspx?fileticket=j2g90Eol_9M%3D&tabid=152 &language=vi-VN Đặng Văn Cƣơng, 2014 Pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khai thác, chế biến khống sản Việt Nam, Tóm tắt luận văn thạc sĩ luật học, Khoa Luật Đại học quốc gia Hà Nội, 2014 Nguyễn Minh Đoan, Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam bối cảnh xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2011 10 Huỳnh Đức, “Trận tuyến” phòng chống khai thác cát trái phép, http://baodongkhoi.vn/-tran-tuyen-phong-chong-khai-thac-cat-trai-phep13082018-a52165.html, truy cập ngày 13/08/2018 11 Vũ Trọng Hồng, Củng cố hiệu lực quy hoạch khai thác cát, http://www.nhandan.com.vn/cuoituan/chuyen-de/item/33055502-cung-cohieu-luc-cua-quy-hoach-khai-thac-cat.html, truy cập ngày 03/06/2017 12 Trần Thị Thu Hiền, Bến Tre liệt xử lý tình trạng khai thác cát trái phép, http://thanhtra.com.vn/xa-hoi/moi-truong/ben-tre-quyet-liet-xu-ly-tinh-trangkhai-thac-cat-trai-phep_t114c1143n137652, truy cập ngày 20/08/2018 13 Thu Huyền, Nhức nhối nạn khai thác cát trái phép Bến Tre, https://baomoi.com/nhuc-nhoi-nan-khai-thac-cat-trai-phep-o-bentre/c/28144151.epi, truy cập ngày 11/10/2018 14 Võ Thị Mỹ Hƣơng, Giáo dục, đào tạo, phổ biến pháp luật hệ thống giáo dục quốc dân nhìn từ yêu cầu thực nguyên tắc pháp quyền Việt Nam, in Kỷ yếu Hội thảo khoa học “Thực trạng xây dựng thực nguyên tắc pháp quyền nƣớc ta thời kỳ đổi đất nƣớc” Viện Nhà nƣớc pháp luật Đề tài KX 04.06/16-20, tổ chức ngày 06/07/2018 Trƣờng Đại học Nội vụ sở thành phố Hồ Chí Minh, ngày 06/07/2018, tr.179 – 181 15 Khánh Lê, Khai thác cát bền vững, http://www.sggp.org.vn/khai-thac-cat-benvung-436911.html, truy cập ngày 06/04/2017 16 Phƣơng Nhi, Tăng cƣờng quản lý hoạt động khai thác cát, sỏi, http://vpcp.chinhphu.vn/Home/Tang-cuong-quan-ly-hoat-dong-khai-thac-catsoi/20177/22124.vgp, truy cập ngày 25/07/2017 17 Phạm Duy Nghĩa, Góp phần tìm hiểu văn hóa pháp luật, Tạp chí Khoa học Đại học Quốc gia Hà Nội, Kinh tế-Luật số 24/2008 18 Nghị số 08/2014/NQ-HĐND ngày 10 tháng năm 2014 Hội đồng nhản dân tỉnh Bến Tre việc điều chỉnh quy hoạch thăm dò, khai thác cát lịng sơng đến năm 2020 19 Nghị số 14/2016/NQ-HĐND ngày 03/08/2016 Hội đồng nhân dân tỉnh Bến Tre Khóa IX, kỳ họp thứ nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội năm 2016 – 2020 20 Phịng Thƣơng mại Cơng nghiệp Việt Nam, góp ý Dự thảo Thơng tƣ quản lý cát, sỏi lịng sơng, bảo vệ lịng, bờ, bãi sông, http://vibonline.com.vn/bao_cao/vcci-gop-y-du-thao-thong-tu-ve-quan-ly-catsoi-long-song-bao-ve-long-bo-bai-song, truy cập ngày 31/08/2017 21 Nguyễn Xuân Quang, Nghiên cứu cơng nghệ khai thác cát lịng sơng Việt Nam nhằm đảm bảo an toàn, bảo vệ môi trường phục vụ công tác quản lý, Luận án tiến sĩ kỹ thuật, Trƣờng Đại học Mỏ địa chất, Hà Nội, 2017 22 Hoàng Thị Kim Quế, Đời sống pháp luật, Tạp chí Luật học số 4/2005 23 Hồng Thị Kim Quế (Chủ biên), Giáo trình Lý luận chung nhà nước pháp luật, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội, 2005 24 Quyết định số 27/2017/QĐ-UBND ngày 19 tháng 05 năm 2017 Ủy ban nhân dân tỉnh Bến Tre Ban hành Quy chế phối hợp quản lý hoạt động khoáng sản địa bàn tỉnh Bến Tre 25 Sở Công thƣơng tỉnh Bến Tre, Tổng quan Bến Tre, http://congthuongbentre.gov.vn/home/tong-quan-ve-ben-tre-Print29.htm 26 Sở Tài ngun Mơi trƣờng Bến Tre, Báo cáo Tóm tắt điều chỉnh, bổ sung quy hoạch thăm dò, khai thác sử dụng cát lịng sơng tỉnh Bến Tre năm 2010 định hướng đến năm 2020, Bến Tre, 2014 27 Lê Sơn, Hội nghị trực tuyến toàn quốc tăng cƣờng quản lý, khai thác cát sỏi, Nguồn < http://baochinhphu.vn/Tin-noi-bat/Hoi-nghi-truc-tuyen-toan-quocve-tang-cuong-quan-ly-khai-thac-cat-soi/310531.vgp> Ngày truy cập [06/07/2017] 28 Tỉnh Thanh, Giải pháp khai thác cát bền vững ĐBSCL?, https://nongnghiep.vn/giai-phap-nao-khai-thac-cat-ben-vung-o-dbsclpost82561.html, truy cập ngày 16/08/2011 29 Phan Thị Thái, Nguyễn Quốc Định, Một số đánh giá sách thu tiền cấp quyền khai thác khoáng sản Việt Nam sau năm thực hiện, Tạp chí Cơng thƣơng online, http://www.tapchicongthuong.vn/bai-viet/mot-so-danh-gia-vechinh-sach-thu-tien-cap-quyen-khai-thac-khoang-san-cua-viet-nam-sau-4nam-thuc-hien-29218.htm Ngày truy cập [20/08/2018] 30 Phan Chung Thủy, Pháp luật hoạt động khai thác chế biến khoáng sản Việt Nam, Tóm tắt luận văn thạc sĩ luật học, Khoa Luật Đại học quốc gia Hà Nội, 2012 31 Trần Thanh Thủy, Nguyễn Việt Dũng, Khai thác khoáng sản giảm nghèo: Mối quan hệ trái chiều số vấn đề sách, Trung tâm ngƣời Thiên nhiên, tháng 10/2010 32 Ủy ban nhân dân tỉnh Bến Tre, 2013 Chỉ thị số 02/2013/CT-UBND tăng cƣờng công tác quản lý nhà nƣớc hoạt động khai thác khoáng sản ... chỉnh pháp luật hoạt động khai thác cát lòng sông 12 1.2 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ KHAI THÁC CÁT LÒNG SÔNG 14 1.2.1 Bản chất thực thi pháp luật khai thác cát. .. trạng thực thi pháp luật khai thác cát lịng sơng địa bàn tỉnh Bến Tre để tìm ƣu điểm hạn chế - Đề xuất giải pháp tăng cƣờng hiệu thực thi pháp luật khai thác cát lịng sơng địa bàn tỉnh Bến Tre. .. vi khai thác bất hợp pháp cát lịng sơng địa bàn tỉnh Bến Tre có ý nghĩa lý luận thực tiễn sâu sắc Do vậy, tác giả lựa chọn chủ đề ? ?Thực thi pháp luật khai thác cát lịng sơng địa bàn tỉnh Bến Tre? ??