Quản lý nhà nước về dịch vụ thẩm định giá ở việt nam TT

1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI - TRẦN ĐÌNH THẮNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DỊCH VỤ THẨM ĐỊNH GIÁ Ở VIỆT NAM Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 9340410 Tóm tắt luận án tiến sĩ kinh tế Hà Nội, Năm 2021 2 Cơng trình hồn thành Trường Đại học Thương mại Người hướng dẫn khoa học: GS, TS Đinh Văn Sơn TS Nguyễn Trọng Nghĩa Phản biện 1: ………………………………… Phản biện 2: ………………………………… Phản biện 3: ………………………………… Luận án bảo vệ trước Hội đồng đánh giá luận án cấp Trường họp Trường Đại học Thương mại Vào hồi … … ngày … tháng … năm 20… Có thể tìm hiểu luận án tại: Thư viện Quốc gia Thư viện Trường Đại học Thương mại MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu TĐG nước giới xác định loại hình dịch vụ cần thiết vận hành kinh tế thị trường, phát triển thừa nhận nghề thập kỷ 40 Thế kỷ XX trở lại Tại Việt Nam, TĐG du nhập vào nước ta từ năm 1993-1994, kinh tế chuyển từ chế kế hoạch hóa tập trung sang chế thị trường Đến nay, với phát triển kinh tế, nhu cầu TĐG tài sản xã hội ngày lớn, đặt yêu cầu phải đưa TĐG tài sản trở thành nghề - loại hoạt động dịch vụ tư vấn mang tính chuyên nghiệp, độc lập, khách quan - đủ lực hoạt động nhằm phát huy tốt vai trị mình, từ góp phần bảo đảm lợi ích đáng bên tham gia thị trường Từ hoạt động cung ứng DVTĐG đời pháp luật thừa nhận nay, nhiều DNTĐG thực lực tạo số lợi cạnh tranh định, sử dụng nhiều công cụ marketing để giành ưu cạnh tranh thị trường như: đa dạng hóa dịch vụ, cạnh tranh chất lượng, giá (đấu thầu, chào giá cạnh tranh, thỏa thuận giá…), nghệ thuật tuyên truyền, quảng bá, sách hỗ trợ, phục vụ khách hàng… theo quy định pháp luật tạo nhiều lợi ích cho xã hội cho thân DN Thời gian gần thị trường DVTĐG nước ta phát triển mạnh hơn, số lượng DNTĐG thành lập nhiều làm tăng trình cạnh tranh hoạt động cung cấp DVTĐG Bên cạnh DN tổ chức hoạt động có bản, nhiều DN đã, có xu hướng sử dụng hình thức cạnh tranh khơng lành mạnh thông đồng để thao túng thị trường, sử dụng mối quan hệ riêng với quan chức để tiếp cận khách hàng, đặc biệt hình thức cạnh tranh giá dịch vụ cạnh tranh phi giá dịch vụ để giành giật thị trường khách hàng TĐG, cụ thể như: (i) Giảm tới 50% - 60% mức giá dịch vụ mà DN công bố Chào giá dịch vụ thấp nhiều, chí nửa mức chào giá DN khác tham gia cung ứng DVTĐG loại tài sản cho khách hàng TĐG; (ii) Chào giá DVTĐG mức thấp liền với việc thỏa thuận ngầm với khách hàng TĐG “chiết khấu”, “hoa hồng” không phù hợp với quy định Luật Cạnh tranh, chí chấp nhận lỗ để khách hàng lựa chọn cho nhu cầu TĐG tiếp theo; (iii) Sẵn sàng chấp nhận điều kiện khách hàng không phù hợp với quy định pháp luật TĐG (thời gian, hợp đồng, mức giá tài sản thẩm định…) khách hàng có nhu cầu TĐG tài sản nhà nước phục vụ chủ trương mua sắm, bán, lý tài sản, cổ phần hóa DN nhà nước (TĐG cao mua, giá thấp bán tài sản nhà nước; Xác định giá tài sản chấp vay vốn ngân hàng cao không phù hợp với giá thị trường góp phần gây nợ xấu kinh tế); (iv) Cung ứng DVTĐG với mức giá thỏa thuận kèm với cung ứng loại dịch vụ tư vấn khác không thu tiền, tung tin thất thiệt giá dịch vụ DN khác, để lôi kéo khách hàng phía Bên cạnh bất cập, vướng mắc tại, với nhu cầu DVTĐG năm tới ngày gia tăng đặt DNTĐG Việt Nam đứng trước nhiều hội phát triển phải đối mặt với nhiều rủi ro, khó khăn, thách thức Trong điều kiện thị trường DVTĐG Việt Nam chưa hoàn thiện, mức độ phức tạp, tinh vi hành vi vi phạm pháp luật TĐG có xu hướng tăng cho thấy cần thiết cấp bách phải tiếp tục nghiên cứu để khơng ngừng hồn thiện nâng cao chất lượng, hiệu công tác QLNN DVTĐG Để hướng hoạt động cung ứng DVTĐG dựa vào chất lượng dịch vụ, uy tín nghề nghiệp, thương hiệu nhằm ngăn ngừa rủi ro, phát triển bền vững DNTĐG, góp phần làm cho thị trường TĐG hoạt động công khai, minh bạch, tuân thủ pháp luật TĐG, bảo vệ quyền lợi hợp pháp khách hàng góp sức thực chủ trương chống tham nhũng, lợi ích nhóm, nợ xấu kinh tế, lãng phí nguồn lực xã hội việc nâng cao lực hoạt động DNTĐG Việt Nam việc làm có tính cấp thiết Từ thực trạng hạn chế, bất cập yêu cầu đặt công tác QLNN DVTĐG giai đoạn 2021-2025 năm tiếp theo, NCS lựa chọn đề tài: “Quản lý nhà nước dịch vụ thẩm định giá Việt Nam” làm đề tài luận án tiến sĩ Tổng quan tình hình nghiên cứu 2.1 Các nghiên cứu mơ hình thẩm định giá Trong phần này, NCS giới thiệu số cơng trình nghiên cứu tác giả: “Investment Valuation: Tools and Techniques for Determining the Value of Any Asset 3rd Edition” Aswath Damodaran (1996); “Damodaran on Valuation: Security Analysis for Investment and Corporate Finance 2nd Edition” Aswath Damodaran (2006); “Asset Pricing” John H Cochrane (2001); “The Little Book of Valuation: How to Value a Company, Pick a Stock and Profit” Aswath Damodaran (2011); “Financial Modeling and Valuation: A Practical Guide to Investment Banking and Private Equity” Paul Pignataro (2013); “Valuation: The Art and Science of Corporate Investment Decisions (3rd Edition)” Sheridan Titman (2015); “Art of M&A Valuation and Modeling: A Guide to Corporate Valuation” H Peter, Nesvold, Elizabeth, Bloomer (2015); “Financial Valuation: Applications and Models” James R Hitchner (2011); “Valuation Handbook: Guide to Cost of Capital (Wiley Finance)” Roger J Grabowski James P Harrington (2015); “Ứng dụng phương pháp thẩm định giá hàng loạt quản lý nhà nước đất đai” Nguyễn Quỳnh Hoa (2015) 2.2 Các nghiên cứu thẩm định giá bất động sản, thương hiệu giá trị công ty Trong phần này, NCS giới thiệu số cơng trình nghiên cứu tác giả: “Land valuation – adjustment procedures and assignments” James H Boykin (2001); “The student handbook to the appraisal of real estate” Mark R Rattermann (2004); “Market analysis for real estate” Stephen F Fanning (2005); “Real estate principles – a value approach” David C Ling Wayner Archer (2008); Luận án tiến sĩ “Định giá bất động sản chấp ngân hàng thương mại Việt Nam nay” Ngô Thị Phương Thảo (2011); “Thẩm định giá bất động sản” Nguyễn Duy Thiện biên dịch, TS Nguyễn Ngọc Tuấn NCS Tô Công Thành biên tập nội dung (2011); Luận án tiến sĩ “Hồn thiện quy trình phương pháp thẩm định giá bất động sản Việt Nam nay” Trần Thị Thanh Hà (2018); “Định giá thương hiệu” PGS, TS Vũ Trí Dũng, NCS Nguyễn Tiến Dũng, ThS Trần Việt Hà (2009); Luận án tiến sĩ “Phương pháp xác định giá trị doanh nghiệp Việt Nam” Nguyễn Minh Hoàng (2001); “Nguyên lý chung định giá tài sản giá trị doanh nghiệp” TS Nguyễn Minh Hoàng (2008); “Thẩm định giá tài sản & doanh nghiệp (lý thuyết tập)” Nguyễn Minh Điện (2010); “The Art of Company Valuation and Financial Statement Analysis: A Value Investor's Guide with Real – life Case Studies (The Wiley Finance Series) 1st Edition” Nicolas Schmidlin (2014); “Valuation Course: An Introductory Course to Measuring the Value of Companies (Wiley Finance)” Barbara Schwimmer and Franziska Manoury (2015) 2.3 Các nghiên cứu quản lý nhà nước thẩm định giá Trong phần này, NCS giới thiệu số cơng trình nghiên cứu tác giả: Luận án tiến sĩ “Các giải pháp thúc đẩy phát triển thẩm định giá Việt Nam năm tới” Phạm Thị Ngọc Mỹ (2003); Luận án tiến sĩ “Phát triển dịch vụ thẩm định giá Việt Nam” Tô Công Thành (2012); “Thẩm định giá – Những bất cập cần khắc phục” Nguyễn Tiến Thỏa (2012) Đề án “Nâng cao lực hoạt động thẩm định giá Việt Nam giai đoạn 2013-2020” Cục Quản lý giá (2013) soạn thảo 2.4 Khoảng trống nghiên cứu * Giá trị khoa học thực tiễn nghiên cứu công bố Qua tổng quan nghiên cứu công bố nước, NCS nhận thấy nghiên cứu làm rõ số vấn đề lý luận TĐG, mơ hình, phương pháp TĐG tài sản, đặc biệt TĐG bất động sản, TĐG DN; mô tả cách khái quát thực trạng phát triển DVTĐG Việt Nam từ năm 1997 đến năm 2015 Các thông tin tư liệu nguồn tài liệu tham khảo hữu ích trình NCS thực đề tài nghiên cứu “Quản lý nhà nước dịch vụ thẩm định giá Việt Nam” * Giới hạn khoảng trống nghiên cứu - Giới hạn nghiên cứu Trong phạm vi tài liệu tiếp cận được, NCS thấy có đề tài nghiên cứu DVTĐG Việt Nam Một số nghiên cứu DVTĐG chủ yếu đề cập số báo, tạp chí dạng tin tức… Do bối cảnh, thời điểm nghiên cứu, mục đích, đối tượng, phạm vi phương pháp tiếp cận khác nên cơng trình nghiên cứu chưa thật tồn diện, chun sâu, mà thường đề cập góc độ kỹ thuật tính tốn, phân tích thẩm định Về QLNN DVTĐG Việt Nam, chưa có cơng trình nghiên cứu cách tồn diện, đầy đủ nội dung, tiêu chí đánh giá yếu tố ảnh hưởng QLNN DVTĐG nghiên cứu góc độ tiếp cận nhiều yếu tố tác động đến phát triển DVTĐG nên trình bày khái quát, ngắn gọn đề tài báo Các nghiên cứu công bố thực chủ yếu giai đoạn từ 2015 trở trước Do đó, thời gian liệu nghiên cứu DVTĐG công bố chủ yếu dừng lại đến năm 2014, bối cảnh kinh tế xã hội, môi trường pháp luật DVTĐG có thay đổi đáng kể Vì vậy, số kết luận nghiên cứu khơng cịn hồn tồn phù hợp với tình hình thực tế - Khoảng trống nghiên cứu Từ giới hạn nghiên cứu cho thấy chưa có cơng trình nghiên cứu cách chun sâu, tồn diện QLNN lĩnh vực thẩm định giá Theo NCS số khoảng trống nghiên cứu QLNN DVTĐG Đây hướng luận án, nội dung NCS tập trung luận giải, phân tích luận án mình, là: + Nội dung QLNN DVTĐG từ góc độ tiếp cận chuyên ngành quản lý kinh tế, tiêu chí đánh giá hoạt động QLNN yếu tố ảnh hưởng + Thực trạng QLNN DVTĐG Việt Nam giai đoạn 2013 – 2020 yếu tố ảnh hưởng; kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế + Định hướng phát triển DVTĐG, quan điểm giải pháp hoàn thiện QLNN DVTĐG Việt Nam giai đoạn 2021 – 2025 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu - Xác lập sở lý luận QLNN DVTĐG; cụ thể hóa nội dung quản lý, tiêu chí đánh giá yếu tố ảnh hưởng; - Phân tích đánh giá cách trung thực, khách quan thực trạng QLNN DVTĐG Việt Nam; - Đề xuất giải pháp kiến nghị có sở khoa học thực tiễn nhằm hồn thiện công tác QLNN DVTĐG Việt Nam 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Về lý luận: - Phân tích vấn đề lý luận chung DVTĐG kinh tế thị trường; - Cụ thể hóa nội dung QLNN DVTĐG; - Đề xuất tiêu chí đánh giá hoạt động QLNN DVTĐG yếu tố ảnh hưởng; - Tìm hiểu kinh nghiệm QLNN DVTĐG số quốc gia từ rút học cho Việt Nam Để thực nhiệm vụ nghiên cứu trên, luận án phải trả lời câu hỏi sau: Mục tiêu, nội dung, công cụ phương pháp QLNN DVTĐG? Các tiêu chí đánh giá hoạt động QLNN DVTĐG? Những yếu tố ảnh hưởng đến (chất lượng, hiệu quả) QLNN DVTĐG? Về thực tiễn: - Phân tích đánh giá cách trung thực, khách quan thực trạng quản lý nhà nước DVTĐG Việt Nam, rút kết luận thành công, hạn chế bất cập nguyên nhân, nhằm tạo dựng luận thực tiễn cho đề xuất giải pháp; - Đề xuất giải pháp cụ thể theo nội dung QLNN nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước DVTĐG Việt Nam Để thực nhiệm vụ nghiên cứu trên, luận án phải trả lời câu hỏi sau: Thực trạng hạn chế, bất cập QLNN DVTĐG Việt Nam? Nguyên nhân hạn chế, bất cập? Định hướng phát triển DVTĐG Việt Nam thời gian tới yêu cầu đặt QLNN dịch vụ này? Cần thực giải pháp để hồn thiện nâng cao chất lượng, hiệu QLNN DVTĐG Việt Nam? Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận án hoạt động QLNN DVTĐG 4.2 Phạm vi nghiên cứu * Về nội dung Quản lý nhà nước DVTĐG gồm nhiều nội dung, từ khâu ban hành sách đến tổ chức thực (tổ chức quản lý cấp, cấp lại, đình chỉ, thu hồi giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh DVTĐG; quản lý TĐV giá hành nghề; cơng tác kiểm sốt chất lượng hoạt động thẩm định giá; công tác quản lý đào tạo, bồi dưỡng thẩm định giá; công tác xây dựng sở liệu thẩm định giá ) Để đảm bảo tính chuyên sâu, Luận án tập trung nghiên cứu nhóm nội dung sau: (i) Hoạch định sách QLNN DVTĐG; (ii) Tổ chức máy QLNN DVTĐG; (iii) Thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật TĐG Tham gia QLNN DVTĐG gồm nhiều quan chức nhà nước như: Chính phủ, Bộ Tài chính, Bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Trên sở giới thiệu khái quát máy quan quản lý, luận án tập trung phân tích, đánh giá hoạt động quản lý Cục Quản lý giá (Bộ Tài chính) Trong nội dung hoạch định sách quan QLNN TĐG, đề tài sâu nghiên cứu, phân tích ba mảng hoạt động chính: ban hành quy định quản lý hoạt động TĐG DNTĐG; ban hành quy định quản lý hoạt động TĐV giá hành nghề; ban hành quy định xử lý vi phạm lĩnh vực DVTĐG * Về thời gian Đề tài tập trung nghiên cứu thực trạng QLNN DVTĐG từ Luật Giá năm 2012 có hiệu lực đến năm 2020 Qua đề xuất giải pháp hoàn thiện QLNN áp dụng cho giai đoạn 2021 – 2025 * Về không gian Đề tài nghiên cứu hoạt động QLNN DVTĐG DNTĐG TĐV giá hành nghề lãnh thổ Việt Nam Quy trình phương pháp nghiên cứu 5.1 Quy trình nghiên cứu Phần NCS trình bày quy trình nghiên cứu thơng qua sơ đồ mô tả khâu từ tổng quan nghiên cứu, đến xác lập sở lý luận, phân tích thực trạng, đề xuất định hướng giải pháp hoàn thiện QLNN DVTĐG Việt Nam 5.2 Phương pháp nghiên cứu Trên sở phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử, để thực luận án, NCS sử dụng kết hợp phương pháp sau q trình thu thập thơng tin xử lý thơng tin: 5.2.1 Phương pháp thu thập thông tin * Thông tin sơ cấp: Để có thực tiễn xác đáng cho nhận định, đánh giá vấn đề thực tiễn liên quan đến đề tài luận án, NCS thu thập ý kiến đánh giá từ chuyên viên TĐG, TĐV giá hành nghề DNTĐG Các liệu sơ cấp thu thập thông qua phương pháp điều tra khảo sát bảng hỏi (xem phụ lục 2) Cách thức điều tra: Phát thu hồi phiếu trực tiếp Với tổng số 34 quan sát, cỡ mẫu tối thiểu 34 × = 170 tương ứng với số lượng tối thiểu chuyên viên TĐG, TĐV giá hành nghề cần khảo sát 170 người NCS thực khảo sát 300 chuyên viên TĐG, TĐV giá hành nghề 60 DNTĐG, bình quân DN 05 phiếu Thời gian khảo sát thực từ tháng 11 năm 2019 đến tháng 01 năm 2020 lấy mẫu thuận tiện phương pháp sử dụng để lựa chọn đối tượng khảo sát Ngoài ra, NCS sử dụng thêm phương pháp vấn chuyên gia thơng qua việc trực Hình 1.1 Quy trình nghiên cứu luận án tiếp thảo luận, tham khảo ý kiến nhà khoa học, chuyên gia nhà quản lý công tác Học viện Tài chính, Hội Thẩm định giá Việt Nam, Tạp chí Tài Cục Quản lý giá (xem mẫu câu hỏi vấn tổng hợp kết vấn phụ lục phụ lục 3) * Thông tin thứ cấp: Thông tin thứ cấp bao gồm văn pháp luật trực tiếp điều chỉnh lĩnh vực kinh doanh DVTĐG văn pháp luật có liên quan điều chỉnh lĩnh vực kinh doanh DVTĐG Bên cạnh thơng tin thực tiễn hoạt động quản lý quan nhà nước có thẩm quyền, hoạt động kinh doanh DNTĐG hoạt động chuyên môn TĐV giá hành nghề Các văn pháp luật trực tiếp điều chỉnh lĩnh vực kinh doanh DVTĐG văn pháp luật có liên quan điều chỉnh lĩnh vực kinh doanh DVTĐG chủ yếu tìm kiếm Cổng thơng tin điện tử Quốc hội, Chính phủ, Bộ Tài số website http://www.vanbanphapluat.vn, www.vva.gov.vn (trang web Hội TĐG Việt Nam) 5.2.2 Phương pháp xử lý thông tin, liệu Phương pháp phân tích, tổng hợp: Được sử dụng để hệ thống hóa vấn đề QLNN hoạt động cung cấp DVTĐG Việt Nam giai đoạn bao gồm từ việc hoạch định sách đến việc thực thi sách Phương pháp thống kê mô tả: Được sử dụng để xếp, phân loại xử lý tổng hợp số liệu thu thập, từ đánh giá trạng xác định tiêu chí liên quan đến QLNN DVTĐG Việt Nam Thang đo Likert điểm xây dựng với mã hóa giá trị cho việc đánh giá thực trạng quản lý nhà nước hoạt động DVTĐG Trên sở mức điểm từ đến 5, sử dụng phần mềm SPSS tính mức điểm trung bình câu hỏi Dựa vào kết định lượng, kết hợp với phương pháp nghiên cứu định tính sở để NCS đánh giá thực trạng QLNN DVTĐG Việt Nam theo tiêu chí xác lập, nguyên nhân hạn chế QLNN DVTĐG đưa định hướng, giải pháp hoàn thiện QLNN DVTĐG Việt Nam giai đoạn 2021 – 2025 Những đóng góp luận án Luận án đóng góp mặt khoa học thực tiễn sau: Về lý luận: Xác lập khung lý luận QLNN hoạt động cung cấp DVTĐG Đó là: (i) Cụ thể hóa nội dung QLNN hoạt động cung cấp DVTĐG từ góc độ tiếp cận chuyên ngành quản lý kinh tế; (ii) Xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng, hiệu lực, hiệu QLNN DVTĐG nhân tố ảnh hưởng đến QLNN lĩnh vực DVTĐG Trên sở kinh nghiệm QLNN hoạt động cung cấp DVTĐG số nước giới luận án rút số học kinh nghiệm cho Việt Nam Về thực tiễn: Phân tích, đánh giá thực trạng QLNN DVTĐG sở liệu thu thập từ Cục Quản lý giá (Bộ Tài chính) luận án rút kết đạt được, hạn chế nguyên nhân dẫn đến hạn chế công tác QLNN DVTĐG Việt Nam giai đoạn Cụ thể là: Khung pháp lý cho nghề TĐG thiếu chưa đồng Đồng thời có số quy định văn pháp luật khác có mâu thuẫn, chồng chéo gây khó khăn, vướng mắc làm giảm hiệu hoạt động TĐG; Hạ tầng thông tin chưa đáp ứng yêu cầu; Các DNTĐG thành lập theo quy định pháp luật có số lượng tương đối nhiều chưa có DN lớn, chưa có uy tín đủ tầm vươn khu vực giới Cơ cấu loại tài sản TĐG mà DNTĐG cung cấp dịch vụ chưa cân đối (chủ yếu TĐG bất động sản máy móc, thiết bị) Đội ngũ TĐV giá năm qua trọng phát triển số lượng chưa đáp ứng nhu cầu thực tế, tính chuyên nghiệp kinh nghiệm thực tế hoạt động TĐG cịn hạn chế, trình độ chuyên môn nghiệp vụ chưa cao… so với yêu cầu kinh tế thị trường Từ đó, đề xuất 03 nhóm giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác QLNN DVTĐG Việt Nam thời gian tới Bao gồm: (i) Hoàn thiện quy định quản lý hoạt động cung cấp DVTĐG hệ thống tiêu chuẩn thẩm định giá Việt Nam; (ii) Tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm trình cung cấp DVTĐG; (iii) Một số giải pháp khác như: Ban hành quy định để xử lý chồng chéo, mâu thuẫn văn pháp luật Đẩy nhanh tiến độ xây dựng sở liệu quốc gia giá phục vụ hoạt động TĐG, Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu kết luận, danh mục báo công bố kết nghiên cứu đề tài luận án, phụ lục, nội dung luận án kết cấu thành 03 chương sau: Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước dịch vụ thẩm định giá Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước dịch vụ thẩm định giá Việt Nam Chương 3: Định hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước dịch vụ thẩm định giá Việt Nam Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DỊCH VỤ THẨM ĐỊNH GIÁ 1.1 Những vấn đề lý luận chung dịch vụ thẩm định giá kinh tế thị trường 1.1.1 Khái niệm thẩm định giá Theo Luật Giá năm 2012: “Thẩm định giá việc quan, tổ chức có chức TĐG xác định giá trị tiền loại tài sản theo quy định Bộ luật dân phù hợp với giá thị trường địa điểm, thời điểm định, phục vụ cho mục đích định theo tiêu chuẩn thẩm định giá” Trong trình thực đề tài nghiên cứu, NCS sử dụng khái niệm làm sở cho việc nghiên cứu nội dung Từ khái niệm trên, rút đặc điểm TĐG sau: Thứ nhất, TĐG việc xác định giá trị tài sản Tài sản TĐG phải tài sản hợp pháp tham gia thị trường tài sản theo quy định hành pháp luật; Thứ hai, việc xác định giá trị tài sản phải quan, tổ chức có chức TĐG thực hiện; Thứ ba, giá trị tài sản TĐG biểu hình thái tiền tệ; Thứ tư, việc xác định giá trị phải đặt địa điểm, thời điểm định gắn với điều kiện thị trường định (kinh tế - xã hội, quan hệ cung - cầu, ) Vì vậy, liệu sử dụng cho trình TĐG trực tiếp gián tiếp liên quan đến thị trường; Thứ năm, TĐG thực theo yêu cầu mục đích định; Thứ sáu, việc TĐG phải tuân thủ theo tiêu chuẩn TĐG Từ đặc điểm TĐG đây, thấy hoạt động TĐG trình xác định giá trị tài sản Đây công việc khoa học, phải dựa 10 tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp, tiêu chuẩn mặt chuyên môn quy định Kết hay sản phẩm cụ thể việc TĐG báo cáo cụ thể, với mức giá cụ thể phục vụ cho mục đích định 1.1.2 Dịch vụ thẩm định giá vai trò dịch vụ thẩm định giá 1.1.2.1 Dịch vụ thẩm định giá DVTĐG dịch vụ kinh tế thị trường Việt Nam, tiếp cận Việt Nam lĩnh vực cịn lý thuyết kinh nghiệm Trên thực tế, đề cập, tên gọi Việt Nam cịn khác hiểu trình xác định giá trị tiền tài sản thời điểm, địa điểm, theo chuẩn mực định Công việc TĐG nhà chun mơn đào tạo, có kiến thức, có kinh nghiệm, có tính trung thực nghề nghiệp thực Nói cách khác, TĐG TĐV giá thực theo tiêu chuẩn TĐG Nhà nước quy định Kết TĐG tổ chức có chức TĐG đưa sở để tổ chức, cá nhân tham khảo việc định cho mục đích định Theo đó, hiểu cách khái quát DVTĐG sau: “DVTĐG loại hình dịch vụ tư vấn chuyên nghiệp tổ chức có chức TĐG đảm nhiệm sở bảo đảm tính độc lập chun mơn nghiệp vụ, tính trung thực, khách quan hoạt động TĐG kết TĐG, đồng thời tổ chức cung cấp DVTĐG phải chịu trách nhiệm trước pháp luật hoạt động TĐG” 1.1.2.2 Vai trò dịch vụ thẩm định giá kinh tế thị trường TĐG tài sản yêu cầu kinh tế thị trường Để DVTĐG đáp ứng đòi hỏi thị trường, cần thiết phải bước thiết lập hành lang pháp lý đầy đủ đồng bộ, xây dựng tổ chức TĐG đủ mạnh với đội ngũ TĐV có trình độ chuyên môn đạo đức nghề nghiệp cao Khi DVTĐG bộc lộ vai trị sau: (i) DVTĐG cơng cụ góp phần làm minh bạch hóa thị trường, giá cả; (ii) DVTĐG cơng cụ hỗ trợ Nhà nước quản lý tài sản, quản lý ngân sách nhà nước; (iii) DVTĐG phương tiện hỗ trợ đắc lực DN người dân có nhu cầu giao dịch tài sản đầu tư 1.1.3 Nguyên tắc hoạt động cung ứng dịch vụ thẩm định giá TĐG loại hình dịch vụ triển khai theo nguyên tắc riêng định nghề này, là: (i) Tuân thủ pháp luật, tiêu chuẩn TĐG quan, tổ chức có thẩm quyền ban hành; (ii) Chịu trách nhiệm hoạt động TĐG theo quy định pháp luật; (iii) Bảo đảm tính độc lập chun mơn nghiệp vụ, tính trung thực, khách quan hoạt động TĐG kết TĐG; (iv) Bảo mật thông tin theo quy định pháp luật 1.2 Quản lý nhà nước dịch vụ thẩm định giá 1.2.1 Khái niệm mục tiêu quản lý nhà nước dịch vụ thẩm định giá 1.2.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước dịch vụ thẩm định giá QLNN hoạt động thực thi quyền lực nhà nước quan nhà nước thực nhằm xác lập trật tự ổn định phát triển xã hội theo mục tiêu mà Nhà nước định Nói cách khác, QLNN tác động chủ thể mang quyền lực nhà nước, chủ yếu pháp luật, tới đối tượng quản lý nhằm thực chức Nhà nước 13 lượng DN cấp phép hoạt động kinh doanh DVTĐG; Số tra, kiểm tra quan QLNN DNTĐG; Số lượng DNTĐG đánh giá chất lượng hoạt động TĐG; Số lượng DNTĐG bị xử lý vi phạm pháp luật TĐG (đình kinh doanh, thu hồi Giấy phép kinh doanh);… 1.3.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động quản lý nhà nước dịch vụ thẩm định giá QLNN nói chung, QLNN DVTĐG nói riêng q trình q trình chịu tác động nhiều yếu tố, song có số yếu tố chủ yếu mà chủ thể quản lý cần thiết phải biết để nâng cao chất lượng quản lý quản lý có hiệu Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động QLNN DVTĐG bao gồm nhóm yếu tố sau: (i) Các yếu tố thuộc chủ thể quản lý; (ii) Các yếu tố thuộc khách thể quản lý; (iii) Các yếu tố thuộc môi trường quản lý 1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nước dịch vụ thẩm định giá số quốc gia học rút cho Việt Nam 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước dịch vụ thẩm định giá số quốc gia 1.4.1.1 Chính sách quản lý dịch vụ thẩm định giá Chính sách quản lý dịch vụ thẩm định giá nước thường tập trung vào khía cạnh sau: (i) Quy định điều kiện kinh doanh dịch vụ thẩm định giá; (ii) Quy định ban hành áp dụng tiêu chuẩn thẩm định giá; (iii) Quy định tiêu chuẩn thẩm định viên giá 1.4.1.2 Tổ chức máy quản lý dịch vụ thẩm định giá Tại nhiều nước giới, TĐG chia làm hai lĩnh vực, thẩm định giá công (do đội ngũ công chức Chính phủ tiến hành) thẩm định giá tư (do DNTĐG tiến hành) vào mục đích đối tượng khách hàng sử dụng kết TĐG Do có phân chia làm 02 lĩnh vực TĐG nên tổ chức máy quản lý 02 lĩnh vực có khác Thực tế cho thấy công tác quản lý nhà nước TĐG chủ yếu tập trung vào lĩnh vực thẩm định giá công vị trí quan nhà nước chịu trách nhiệm quản lý lĩnh vực thẩm định giá công máy nhà nước có khác quốc gia Đối với lĩnh vực thẩm định giá tư, nhìn chung Chính phủ nước ủy quyền cho tổ chức nghề nghiệp thẩm định giá (Hiệp hội) quản lý 1.4.2 Bài học rút cho Việt Nam Từ kết nghiên cứu sách quản lý tổ chức máy quản lý DVTĐG nước trên, rút học kinh nghiệm sau: Thứ nhất, để định hướng, thúc đẩy hoạt động cung cấp DVTĐG phát triển việc hoàn thiện khung pháp lý lĩnh vực DVTĐG việc làm cần ưu tiên trước hết Thứ hai, định hình chế quản lý để từ xây dựng mơ hình tổ chức máy quản lý lĩnh vực DVTĐG cho phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội Việt Nam Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DỊCH VỤ THẨM ĐỊNH GIÁ Ở VIỆT NAM 2.1 Vài nét khái quát dịch vụ thẩm định giá Việt Nam giai đoạn 2013 - 2020 2.1.1 Tình hình phát triển doanh nghiệp thẩm định giá Việt Nam Kể từ đầu năm 2013 đến nay, DNTĐG thành lập hoạt động theo Luật Giá 14 Luật Doanh nghiệp Tính từ Luật Giá có hiệu lực, số lượng DNTĐG số lượng TĐV giá đăng ký hành nghề liên tục tăng qua năm (xem bảng 2.1) Bảng 2.1: Số lượng DN đủ điều kiện kinh doanh DVTĐG số lượng TĐV giá đăng ký hành nghề giai đoạn 2013-2020 ST Chỉ tiêu 201 201 201 201 201 201 201 202 T Số lượng DN 109 142 183 225 270 285 311 409 Số lượng TĐV 535 712 788 107 1122 134 158 172 Nguồn: Cục Quản lý giá 2.1.2 Kết hoạt động kinh doanh doanh nghiệp thẩm định giá Việt Nam Kết hoạt động cung ứng DVTĐG phản ánh qua nhiều tiêu, nhiên có 02 tiêu vừa phản ánh nhu cầu thị trường, vừa phản ánh quy mơ DN là: Số lượng chứng thư TĐG Doanh thu từ hoạt động TĐG Bảng 2.3: Số lượng chứng thư TĐG phát hành doanh thu từ cung cấp DVTĐG DN giai đoạn 2013-2020 STT Chỉ tiêu 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Số lượng 60.13 73.00 75.358 110.000 98.000 132.360 156.381 N/A chứng thư Doanh thu 403,1 472,59 550 700 600 915 1.029 N/A (tỷ đồng) Nguồn: Cục Quản lý giá 2.1.3 Một số thành tựu đạt vấn đề đặt hoạt động cung ứng dịch vụ thẩm định giá Việt Nam 2.1.3.1 Thành tựu Theo tổng hợp báo cáo DNTĐG, kết TĐG giúp giảm dự toán chi từ ngân sách Nhà nước dành để mua sắm tài sản nhà nước ước khoảng 10-15% so với dự tốn ban đầu Ngồi ra, việc cung cấp dịch vụ tư vấn TĐG DN góp phần ngăn ngừa hoạt động “thị trường ngầm”, tạo môi trường kinh doanh minh bạch, lành mạnh, ngăn ngừa hành vi tiêu cực, tham nhũng, lãng phí qua giá; đề cao trách nhiệm thực pháp luật người dân, DN Nhiều DNTĐG xây dựng uy tín, thương hiệu mạnh thị trường 2.1.3.2 Những vấn đề đặt Bên cạnh thành tựu đạt nêu trên, hoạt động cung ứng DVTĐG Việt Nam phải đối mặt với khó khăn, thách thức cần phải khắc phục thời gian tới sau: - Chất lượng dịch vụ số DNTĐG chưa đáp ứng yêu cầu, nhiều doanh nghiệp chất lượng dịch vụ thấp - Hoạt động TĐG DNTĐG diễn bối cảnh có nhiều yếu tố bất lợi - Chi phí đầu vào ngày tăng cao (như chi phí tiền lương, chi phí nguyên vật liệu, điện nước…) giá DVTĐG có xu hướng giảm tạo sức ép lớn hoạt động DN - Thiếu thông tin thị trường tài sản đặc thù TĐV khó khăn 15 việc tiếp cận thông tin đáng tin cậy, ảnh hưởng đến việc lựa chọn tiến hành phương pháp TĐG mức độ xác, tin cậy kết TĐG - Các tiêu chuẩn TĐG thời gian qua cập nhật, rà soát ban hành thay Tiêu chuẩn TĐG trước dẫn đến DN TĐV chưa kịp thời cập nhật thực TĐG tài sản - Một số hướng dẫn xác định giá tài sản Bộ, ngành địa phương ban hành không dựa nguyên tắc TĐG, mẫu thuẫn với lý thuyết chung TĐG sở hình thành giá trị thị trường phi thị trường - Các công ty TĐG thành lập tăng nhanh, gây sức ép cạnh tranh DN, dẫn đến cạnh tranh giá chất lượng DVTĐG DNTĐG thị trường ngày liệt; chí phát sinh cạnh tranh khơng lành mạnh DNTĐG theo hình thức giảm giá DVTĐG không phù hợp với xác định giá DVTĐG theo quy định, giảm thời gian phát hành chứng thư làm ảnh hưởng đến chất lượng DVTĐG - Số lượng TĐV giá tăng, nhiên trình độ nghiệp vụ, lực chuyên môn chưa thực đáp ứng yêu cầu chất lượng nhân các DNTĐG - Một số khách hàng có tư tưởng lợi dụng DNTĐG làm sai lệch kết TĐG tài sản nhằm mục đích trục lợi - Nhiều khách hàng không thực điều khoản tốn theo hợp đồng ký gây khó khăn mặt tài cho DN - Việc tiếp cận khách hàng thuộc khối ngân hàng thương mại khó khăn, có khơng cơng DNTĐG 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước dịch vụ thẩm định giá Việt Nam giai đoạn 2013 - 2020 2.2.1 Thực trạng sách nhà nước dịch vụ thẩm định giá 2.2.1.1 Thực trạng xây dựng chiến lược kế hoạch phát triển dịch vụ thẩm định giá Từ nhận thức vị trí chiến lược kế hoạch phát triển DVTĐG công tác quản lý, năm 2013 Cục Quản lý giá (Bộ Tài chính) tiến hành xây dựng đề án “Nâng cao lực hoạt động TĐG Việt Nam giai đoạn 2013-2020” Đây đề án thể rõ chiến lược kế hoạch phát triển DVTĐG Việt Nam Trong đề án tổng kết sâu sắc tình hình hoạt động TĐG nói chung, hoạt động DVTĐG nói riêng từ năm 1993 đến năm 2012, từ đề mục tiêu, lộ trình giải pháp phát triển nghề TĐG từ năm 2013 đến năm 2020 2.2.1.2 Thực trạng ban hành văn pháp luật để quản lý hoạt động cung cấp dịch vụ thẩm định giá Để triển khai hoạt động quản lý nhà nước giá thẩm định giá, năm 2012 Quốc hội ban hành Luật Giá để thay Pháp lệnh giá năm 2002 Luật có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/01/2013 Nhằm cụ thể hóa quy định Luật thẩm định giá, Chính phủ ban hành 03 Nghị định Bộ Tài ban hành 14 Thông tư để điều chỉnh hoạt động lĩnh vực Các văn pháp luật nêu sở pháp lý để quan QLNN DVTĐG áp dụng trình quản lý Với khách thể quản lý DNTĐG TĐV giá hành nghề nội dung quản lý bao gồm 03 nhóm quy định sau đây: (i) Quy định hoạt động TĐG DN; (ii) Quy định TĐV giá hành nghề; (iii) Quy định xử lý vi phạm hoạt động kinh doanh DVTĐG 16 2.2.2 Thực trạng tổ chức máy quản lý nhà nước dịch vụ thẩm định giá Theo quy định Nghị định số 89/2013/NĐ-CP ngày 06 tháng năm 2013 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Giá TĐG, thẩm quyền QLNN TĐG trao cho quan sau đây: (i) Chính phủ; (ii) Bộ Tài chính; (iii) Các Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ; (iv) Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Trên sở nhiệm vụ, quyền hạn giao, Bộ Tài trao thẩm quyền quản lý hoạt động TĐG Việt Nam cho Cục Quản lý giá Cục Quản lý giá đơn vị thuộc Bộ Tài chính, giúp Bộ trưởng Bộ Tài thực chức QLNN giá, TĐG phạm vi nước theo quy định pháp luật Để thực nhiệm vụ quyền hạn nêu trên, tổ chức máy Cục Quản lý giá bố trí, xếp sau: (i) Lãnh đạo Cục; (ii) Bộ máy giúp việc Cục trưởng Cục Quản lý giá (gồm Văn phòng Cục 05 phòng chức năng); (iii) Đơn vị nghiệp: Trung tâm Dữ liệu quốc gia Dịch vụ giá Trong đó, phịng Quản lý TĐG đơn vị giúp Cục trưởng Cục Quản lý giá thực chức QLNN TĐG Biên chế Phịng Quản lý TĐG gồm có 09 người, có 03 lãnh đạo phịng 06 chun viên Về trình độ chun mơn có 02 tiến sỹ 07 thạc sỹ, 100% nhân lực phòng đào tạo, bồi dưỡng TĐG nhà nước, 01 chuyên viên có thẻ TĐV giá Như vậy, nói đội ngũ nhân lực phịng hồn tồn đảm nhiệm tốt công việc chuyên môn giao 2.2.3 Thực trạng tra, kiểm tra xử lý vi phạm cung ứng dịch vụ thẩm định giá 2.2.3.1 Về kiểm tra Để hoạt động kiểm tra không gây phiền hà DNTĐG, pháp luật có quy định chặt chẽ nội dung, hình thức, phạm vi thời gian kiểm tra sau: (i) Các nội dung kiểm tra bao gồm: Kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật TĐG DN; Kiểm tra tính tuân thủ tiêu chuẩn TĐG (ii) Hình thức kiểm tra: Kiểm tra định kỳ theo kế hoạch kiểm tra đột xuất (iii) Phạm vi kiểm tra: Các tài liệu, hồ sơ liên quan đến điều kiện hoạt động DNTĐG quản lý TĐV giá hành nghề DN; Các hồ sơ TĐG DN thực hiện; Các tài liệu, hồ sơ khác có liên quan trình kiểm tra (iv) Thời gian kiểm tra: Thời gian thực kiểm tra hoạt động TĐG DNTĐG tối đa 05 ngày làm việc Trường hợp phức tạp kéo dài thời gian kiểm tra không 10 ngày làm việc Căn vào quy định kiểm tra trên, giai đoạn 2013-2020 Cục Quản lý giá thực 339 kiểm tra theo kế hoạch 03 kiểm tra đột xuất 336 DNTĐG 06 chi nhánh DNTĐG Số liệu cụ thể sau: Bảng 2.7: Số lượng DNTĐG/chi nhánh DNTĐG kiểm tra giai đoạn 2013-2020 Năm 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Số DN kiểm tra theo kế hoạch: 18 30 39 40 37 52 65 58 - Doanh nghiệp 15 30 39 40 34 52 65 58 - Chi nhánh 0 0 Số DN thực kiểm tra đột xuất 0 0 17 theo yêu cầu quan có liên quan Nguồn: Cục Quản lý giá Trong trình kiểm tra công ty hợp tác tốt, phối hợp cung cấp tài liệu Đoàn kiểm tra yêu cầu Về bản, công ty thời kỳ kiểm tra chấp hành quy định quản lý hoạt động TĐG Tiêu chuẩn TĐG Việt Nam Tuy nhiên, kết kiểm tra theo kế hoạch 124 DNTĐG 03 chi nhánh DNTĐG giai đoạn 2013-2016 Cục Quản lý giá cho thấy tồn số vi phạm chủ yếu sau: chậm nộp khơng nộp báo cáo; tỷ lệ góp vốn thành viên tổ chức; quản lý TĐV; báo cáo thơng tin có thay đổi; ký hợp đồng cung cấp DVTĐG; viện dẫn sở pháp lý; lựa chọn sở giá trị; vận dụng quy trình TĐG; phát hành Báo cáo kết TĐG Chứng thư TĐG chưa mẫu, Kể từ năm 2017 đến nay, hoạt động kiểm tra triển khai thực theo Thông tư số 323/2016/TT-BTC ngày 16/12/2016 Bộ Tài quy định kiểm tra, giám sát đánh giá chất lượng hoạt động TĐG, có hiệu lực kể từ ngày 01/02/2017 Tính đến thời điểm tại, Bộ Tài thực 02 lần kiểm tra, giám sát đánh giá chất lượng hoạt động TĐG DNTĐG Trong đó, lần đầu triển khai vào cuối năm 2017 với 158 DN lần thứ hai thực vào cuối năm 2020 với 193 DN Kết cho thấy chất lượng hoạt động TĐG DN có chiều hướng xuống Đây xem tín hiệu khơng tốt cơng tác QLNN DVTĐG 2.2.3.2 Về tra Từ năm 2013 đến nay, thực Quyết định Bộ trưởng Bộ Tài việc phê duyệt kế hoạch tra DNTĐG, Thanh tra Bộ Tài phối hợp với Cục Quản lý giá tiến hành tra theo kế hoạch 02 DNTĐG (Công ty CP TĐG Vinacontrol Công ty CP Thông tin TĐG Miền Nam) Hai tra diễn năm 2015 2016 Quá trình tra 02 DNTĐG cho thấy 02 DN chấp hành tương đối tốt quy định quản lý hoạt động TĐG Tiêu chuẩn TĐG Việt Nam Tuy nhiên, Đồn Thanh tra Bộ Tài phát thấy 02 DN cịn có vi phạm theo quy định Nghị định số 109/2013/NĐ-CP ngày 24/9/2013 Chính phủ quy định xử phạt hành lĩnh vực quản lý giá, phí, lệ phí, hóa đơn Đồn Thanh tra áp dụng biện pháp xử lý theo thẩm quyền hành vi: (1) “Phát hành Chứng thư TĐG Báo cáo kết TĐG đủ thơng tin theo hướng dẫn Tiêu chuẩn TĐG Việt Nam”; (2) “Không áp dụng đủ phương pháp TĐG theo quy định pháp luật TĐG” 2.2.3.3 Về xử lý vi phạm hoạt động cung ứng dịch vụ thẩm định giá Việc xử lý vi phạm hoạt động cung ứng DVTĐG thực theo quy định Nghị định số 109/2013/NĐ-CP ngày 24/9/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý giá, phí, lệ phí, hóa đơn Nghị định số 49/2016/NĐ-CP ngày 27/5/2016 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 109/2013/NĐ-CP Theo đó, tương ứng với mức độ vi phạm Cục Quản lý giá tiến hành xử lý sau: Đối với DN có hành vi vi phạm quy định pháp luật TĐG chậm nộp không nộp báo cáo; tỷ lệ góp vốn thành viên tổ chức; quản lý TĐV; báo cáo thơng tin có thay đổi; ký hợp đồng cung cấp DVTĐG; viện dẫn sở pháp lý; lựa chọn sở giá trị; vận dụng quy trình TĐG; phát hành Báo cáo kết TĐG Chứng thư TĐG chưa 18 mẫu, đoàn kiểm tra lập biên xử phạt vi phạm hành tiến hành xử phạt theo quy định với hình thức chủ yếu phạt tiền Bên cạnh phạt tiền, Cục Quản lý giá yêu cầu tổng giám đốc, giám đốc DNTĐG phải thường xuyên cập nhật văn quy phạm pháp luật có liên quan hệ thống tiêu chuẩn TĐG Việt Nam trình thực TĐG Đồng thời, tuân thủ đầy đủ quy định pháp luật, trước hết Hệ thống Tiêu chuẩn TĐG Việt Nam; Rà sốt tồn hồ sơ TĐG lưu trữ quy định, bổ sung thêm tài liệu thiếu, chấn chỉnh hoạt động lưu trữ hồ sơ, bảo đảm theo quy định; Ban hành quy định kiểm soát chất lượng TĐG nội DN; Thường xuyên tổ chức đánh giá chất lượng hoạt động TĐG DN, kịp thời phát khắc phục sai sót q trình TĐG Các vi phạm nói chủ yếu diễn năm 2013 2014, chưa đến mức phải đình thu hồi Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh DVTĐG, giai đoạn không ghi nhận DN bị đình thu hồi Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh Từ năm 2015 đến nay, vi phạm nêu bị đẩy lùi thị trường lại xuất thêm hành vi vi phạm như: Có biểu hành vi cạnh tranh không lành mạnh giảm giá dịch vụ thấp, thời gian từ ký hợp đồng đến ban hành chứng thư TĐG ngắn nên đảm bảo thực đầy đủ quy trình TĐG, chất lượng DVTĐG thấp; Chạy theo tăng trưởng doanh thu mà khơng có biện pháp kiểm sốt chất lượng Báo cáo, Chứng thư TĐG; Một số DNTĐG có dấu hiệu thuê/mượn thẻ TĐV giá Theo nhận định Cục Quản lý giá, mức độ vi phạm pháp luật TĐG ngày phổ biến tinh vi hơn, nguy tiềm ẩn nhiều hệ lụy phức tạp có liên quan trực tiếp đến tài sản, tài ngân hàng Do vậy, bên cạnh hình thức phạt tiền Cục Quản lý giá phải sử dụng đến hình thức đình kinh doanh thu hồi Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh DVTĐG Dưới số liệu thống kê số lượng DN bị đình kinh doanh thu hồi Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh DVTĐG giai đoạn 2015-2020 Bảng 2.8: Số lượng DN bị đình kinh doanh thu hồi Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh DVTĐG giai đoạn 2015-2020 STT Chỉ tiêu 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Số lượng DN bị đình kinh doanh 01 08 03 12 DVTĐG Số lượng DN bị thu hồi Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh 02 05 10 13 16 16 DVTĐG Nguồn: Cục Quản lý giá 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước dịch vụ thẩm định giá Việt Nam 2.3.1 Những kết đạt nguyên nhân 2.3.1.1 Những kết đạt Thứ nhất, cơng tác hoạch định sách, ban hành văn quy phạm pháp luật đáp ứng yêu cầu quản lý hoạt động cung ứng DVTĐG Thứ hai, máy chuyên trách đảm nhiệm quản lý TĐG quan tâm mức tổ chức biên chế Nếu tính từ thời điểm năm 2018 trở trước, chức quản lý giá TĐG 01 phịng với tên gọi Phịng Chính sách giá TĐG đảm nhiệm từ năm 2018 đến nay, Phịng Chính sách giá TĐG tách làm hai phịng, hình thành 01 phịng 19 với tên gọi Phòng Quản lý TĐG, bổ sung thêm 02 biên chế nhằm đảm bảo vận hành với tính chuyên nghiệp ngày cao Bên cạnh có phối hợp quan, tổ chức (Bộ Tài chính, Bộ, Ngành, Địa phương, Hội TĐG Việt Nam) trình QLNN hoạt động cung cấp DVTĐG DNTĐG Thứ ba, trình triển khai hoạt động QLNN DVTĐG ngày hoàn thiện Đặc biệt hoạt động tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật trình cung cấp DVTĐG 2.3.1.2 Nguyên nhân kết Có kết do: - Quan điểm đạo Đảng vấn đề cải thiện mơi trường đầu tư, kinh doanh Thể chế hóa quan điểm Đảng, thời gian qua Chính phủ Bộ Tài ln dành quan tâm đạo sát việc xây dựng hoàn thiện hành lang pháp lý cho phát triển nghề TĐG - Đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức thuộc Cục Quản lý giá không ngừng học tập để nâng cao trình độ khơng đủ để đáp ứng yêu cầu công tác QLNN mà tương lai - Hoạt động kiểm tra, giám sát đánh giá chất lượng hoạt động TĐG siết chặt Cụ thể, kể từ ngày 06/6/2019 số quy định kiểm tra, giám sát đánh giá chất lượng hoạt động TĐG theo Thông tư số 323/2016/TT-BTC sửa đổi, bổ sung Thông tư số 25/2019/TT-BTC Thông tư số 25/2019/TT-BTC sửa đổi Khoản điểm b khoản Điều Thông tư số 323/2016/TT-BTC sau: “Kiểm tra định DNTĐG tối đa lần năm tính từ ngày DN Bộ Tài cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh DVTĐG tính từ lần kiểm tra liền kề trước đó” Như vậy, quy định rút thời hạn kiểm tra định kỳ 01 năm so với trước (quy định trước năm) DNTĐG 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 2.3.2.1 Những hạn chế Thứ nhất, khung pháp lý cho nghề TĐG thiếu chưa đồng Đồng thời có số quy định văn pháp luật khác có mâu thuẫn, chồng chéo gây khó khăn, vướng mắc làm giảm hiệu hoạt động TĐG Thứ hai, hạ tầng thông tin chưa đáp ứng yêu cầu Thứ ba, DNTĐG thành lập theo quy định pháp luật có số lượng tương đối nhiều chưa có DN lớn, chưa có uy tín đủ tầm vươn khu vực giới Cơ cấu loại tài sản TĐG mà DNTĐG cung cấp dịch vụ chưa cân đối (chủ yếu TĐG bất động sản máy móc, thiết bị) Đội ngũ TĐV giá năm qua trọng phát triển số lượng chưa đáp ứng nhu cầu thực tế, tính chuyên nghiệp kinh nghiệm thực tế hoạt động TĐG hạn chế, trình độ chun mơn nghiệp vụ chưa cao… so với yêu cầu kinh tế thị trường 2.3.2.2 Nguyên nhân hạn chế (i) Nguyên nhân từ chủ thể quản lý - Việc bổ sung quy định thiếu nhu cầu thực tế đòi hỏi chưa tiến hành kịp thời; - Việc sửa đổi quy định không phù hợp văn pháp luật hành chưa quan tâm mức; 20 - Người xây dựng văn quy phạm pháp luật người hành nghề, không nắm rõ thuận lợi, khó khăn DN… nên số quy định thiếu tính khả thi thực tế Người xây dựng văn quy phạm pháp luật đề cao yếu tố tạo tin cậy hoạt động cung ứng DVTĐG DN lại vơ tình xem nhẹ yếu tố thị trường khiến DN khó tuân thủ tuyệt đối quy định pháp luật ban hành; - Tiến độ xây dựng sở liệu quốc gia giá chậm so với phát triển nghề việc hoàn thiện hạ tầng thông tin nhấn mạnh để nâng cao chất lượng hiệu hoạt động QLNN thực hạ tầng thông tin chưa thể đáp ứng đầy đủ yêu cầu hoạt động QLNN TĐG; - Việc tranh thủ hỗ trợ đối tác quốc tế việc hoàn thiện hành lang pháp lý, hệ thống tiêu chuẩn TĐG, hỗ trợ vật chất kỹ thuật việc xây dựng ngân hàng liệu chưa hiệu (ii) Nguyên nhân từ khách thể quản lý - DNTĐG TĐV giá hành nghề thụ động việc tiếp cận quy định trình hoạt động; - Do chạy theo lợi ích kinh tế “hơi mức” nên vơ tình cố ý có hành vi vi phạm pháp luật Do nội dung QLNN TĐG khơng có quy định phải “Kiểm sốt cạnh tranh không lành mạnh hoạt động cung cấp DVTĐG”, nên tượng cạnh tranh không lành mạnh thực tế diễn phổ biến, phức tạp khơng có dấu hiệu suy giảm; - Người đại diện theo pháp luật, Giám đốc Tổng Giám đốc DNTĐG giá phần nhiều người trẻ nghề u cầu vừa có chun mơn lại vừa phải có kinh nghiệm thực tiễn (trong kinh nghiệm thực tiễn có phần coi trọng hơn) Đây vấn đề mà nhiều DNTĐG không dễ dàng đáp ứng được, nguy xảy “đổ vỡ” hoạt động tương đối cao; - Tính liên kết người làm nghề (TĐV giá) yếu (iii) Nguyên nhân từ môi trường quản lý - Cơ chế giải trường hợp có “xung đột” văn pháp luật chủ thể quản lý khác ban hành chưa rõ ràng, gây khó khăn cho đối tượng thực thi (DNTĐG TĐV giá hành nghề); - Cơ quan QLNN DVTĐG cịn “ơm đồm” cơng việc, chưa thực phân quyền mạnh cho Hội nghề nghiệp theo xu phát triển nghề; - Nhu cầu TĐG khách hàng từ khu vực nhà nước có chiều hướng giảm dần, DNTĐG ngày khó tìm kiếm hợp đồng TĐG có giá trị lớn Điều tạo áp lực cạnh tranh ngày mạnh DNTĐG, khơng có biện pháp kiểm sốt hiệu gây hỗn loạn thị trường DVTĐG; - Khả mở rộng tầm hoạt động DNTĐG thị trường nước ngồi cịn hạn chế Chương ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DỊCH VỤ THẨM ĐỊNH GIÁ Ở VIỆT NAM 3.1 Căn đề xuất định hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước dịch vụ thẩm định giá Việt Nam Để đề xuất định hướng giải pháp có sở khoa học thực tiễn nhằm hoàn thiện QLNN DVTĐG Việt Nam giai đoạn 2021-2025, theo NCS, kinh 21 nghiệm QLNN DVTĐG số quốc gia khu vực giới (nêu chương1), vấn đề đặt DVTĐG, hạn chế nguyên nhân hạn chế thực trạng QLNN DVTĐG Việt Nam (nêu chương 2), cần hiểu rõ định hướng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, định hướng phát triển DVTĐG, thuận lợi khó khăn QLNN DVTĐG Việt Nam năm tới 3.1.1 Định hướng, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam - Quan điểm Đảng định hướng phát triển kinh tế - xã hội; - Nghị Quốc hội Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2021 – 2025; - Chương trình hành động Chính phủ thực Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2021 - 2025 3.1.2 Định hướng phát triển dịch vụ thẩm định giá Việt Nam (i) Phát triển DVTĐG tài sản Việt Nam đảm bảo tuân thủ quy định hệ thống pháp luật Nhà nước, tạo môi trường pháp lý ổn định thuận lợi để đưa nghề TĐG tài sản thành nghề có tính chun nghiệp cao (ii) Phát triển DVTĐG tài sản nước ta thành công cụ hữu hiệu giúp cho thị trường tài sản trở nên công khai, minh bạch; giúp cho việc quản lý sử dụng hiệu tài sản nguồn lực; giảm thiểu rủi ro đầu tư; bảo đảm lợi ích hợp pháp đáng bên tham gia thị trường thông qua việc xác định giá trị tài sản (iii) Tăng cường vai trò QLNN; quản lý, giám sát thống Bộ Tài lĩnh vực DVTĐG tài sản; nâng cao vai trò tổ chức nghề nghiệp TĐG; tôn trọng quyền tự chủ kinh doanh DN, tôn trọng nguyên tắc độc lập, khách quan, trung thực hành nghề TĐV (iv) Phát triển DVTĐG tài sản nước ta đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế, phù hợp với nguyên tắc, thông lệ quốc tế điều kiện thực tiễn Việt Nam Hội nhập khu vực quốc tế sâu lĩnh vực TĐG tài sản 3.1.3 Những thuận lợi khó khăn quản lý nhà nước dịch vụ thẩm định giá năm tới Việt Nam 3.1.3.1 Những thuận lợi * Những thuận lợi chung môi trường phát triển kinh tế - xã hội (i) Cả nước tập trung phịng chống, kiểm sốt tốt dịch bệnh, tạo điều kiện thuận lợi cho phục hồi phát triển kinh tế - xã hội (ii) Kinh tế vĩ mô ổn định, lạm phát kiểm soát mức thấp, chất lượng tăng trưởng nâng lên, cân đối lớn kinh tế cải thiện (iii) Các đột phá chiến lược tập trung thực đạt kết tích cực (iv) Cơ cấu lại kinh tế gắn với đổi mơ hình tăng trưởng đẩy mạnh đạt nhiều kết quả; cấu ngành nội ngành tiếp tục chuyển dịch tích cực, hướng; phát triển kinh tế vùng, kinh tế biển, thị, xây dựng nơng thơn có nhiều chuyển biến (v) Phát triển văn hoá, xã hội đạt kết tích cực, an sinh xã hội bảo đảm, đời sống nhân dân tiếp tục cải thiện (vi) Quản lý tài nguyên, bảo vệ môi trường ứng phó biến đổi khí hậu tăng cường có chuyển biến rõ nét (vii) Hiệu lực, hiệu QLNN nâng lên; cải cách hành chuyển biến tích cực, 22 mơi trường kinh doanh cải thiện; phòng chống tham nhũng liệt đạo đạt kết quan trọng (viii) Quốc phòng, an ninh tăng cường, chủ quyền quốc gia giữ vững; đối ngoại hội nhập quốc tế chủ động đẩy mạnh, đạt nhiều kết quan trọng * Những thuận lợi QLNN DVTĐG Bên cạnh thành tựu phát triển kinh tế - xã hội, hoạt động QLNN DVTĐG thời gian qua đạt thành công định tạo tiền đề thuận lợi cho hoạt động năm Điểm đáng ý việc thực Đề án “Nâng cao lực hoạt động TĐG Việt Nam giai đoạn 2013-2020” ban hành Quyết định số 623/QĐ-BTC ngày 28/3/2014 Bộ trưởng Bộ Tài (gọi tắt Đề án 623) Ngay sau Bộ phê duyệt Đề án 623, Cục Quản lý giá chủ động tập trung thực đồng nhóm nội dung Đề án, nội dung Đề án hoàn thành theo mục tiêu đề ra, kết cụ thể sau: Một là, hệ thống văn hướng dẫn thực hệ thống tiêu chuẩn TĐG Việt Nam ban hành đầy đủ đồng đáp ứng yêu cầu thực tiễn QLNN tạo hành lang pháp lý thuận lợi cho hoạt động TĐG, phù hợp với nguyên tắc, phương pháp TĐG quốc tế khu vực Hai là, bước nâng cao lực cho cán bộ, công chức QLNN giá TĐG thông qua khóa bồi dưỡng, kiểm tra đánh giá kết cấp Chứng bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên ngành TĐG, khóa cập nhật kiến thức cho cán bộ, công chức theo quy định Đồng thời hàng năm, Cục Quản lý giá chủ động tổ chức hội thảo, hội nghị nước; tổ chức đoàn khảo sát, học tập kinh nghiệm nước quản lý giá TĐG Ba là, hàng năm Bộ Tài tổ chức thi cấp thẻ TĐV giá, số liệu cụ thể tính từ thực đề án sau: năm 2013 cấp 331 thẻ, năm 2014 cấp 148 thẻ, năm 2015 cấp 220 thẻ, năm 2016 cấp 206 thẻ, năm 2017 cấp 239 thẻ, năm 2018 cấp 209 thẻ, năm 2019 cấp 334 thẻ tính đến thời điểm cấp 2352 thẻ (vượt mục tiêu số thẻ đến năm 2020 Đề án đề 2200 thẻ) Đồng thời tính đến tháng 12/2020, có 409 DNTĐG cấp Giấy Chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh DVTĐG (vượt mục tiêu số DN đến năm 2020 Đề án đề ổn định khoảng 250 DN) Bốn là, năm 2017 ban hành tài liệu đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên ngành TĐG thống sử dụng chung nước, đồng thời hàng năm Cục Quản lý giá chủ động rà soát để cập nhật xây dựng tài liệu phục vụ cập nhật kiến thức TĐG cho TĐV giá phù hợp với quy định pháp luật, yêu cầu thực tiễn hoạt động TĐG Năm là, Cục Quản lý giá phối hợp với Hội TĐG Việt Nam việc nghiên cứu, cập nhật tiêu chuẩn TĐG quốc tế để đề xuất với Bộ Tài xem xét ban hành bổ sung sửa đổi Tiêu chuẩn TĐG Việt Nam cho phù hợp với tình hình thực tế Việt Nam thông lệ quốc tế; phối hợp tổ chức thi cấp Thẻ TĐV giá, kiểm tra, đánh giá chất lượng hoạt động TĐG việc chấp hành quy định Nhà nước TĐG DNTĐG hội viên, công tác đào tạo, bồi dưỡng, phổ biến kiến thức TĐG Sáu là, thành lập Trung tâm Dữ liệu quốc gia dịch vụ giá thuộc Cục Quản lý 23 giá, đồng thời hoàn thiện việc xây dựng đưa vào vận hành Cơ sở liệu quốc gia giai đoạn thức từ 01/01/2019 Bẩy là, hồn thiện quy định kiểm tra, giám sát đánh giá chất lượng hoạt động thẩm định thông qua việc ban hành Thông tư số 323/2016/TT-BTC Thông tư số 25/2019/TT-BTC Bên cạnh đó, hàng năm Cục Quản lý giá trình Bộ để thành lập đồn kiểm tra định kì DNTĐG, đồng thời có dấu hiệu vi phạm tiến hành kiểm tra đột xuất Tám là, Cục Quản lý giá chủ động thúc đẩy hội nhập khu vực quốc tế lĩnh vực giá TĐG, như: quy định cụ thể hình thức cung cấp DVTĐG tổ chức TĐG nước Việt Nam; Hệ thống Tiêu chuẩn TĐG Việt Nam xây dựng sở tham khảo, tiếp thu có chọn lọc Hệ thống Tiêu chuẩn TĐG quốc tế IVSC hệ thống tiêu chuẩn TĐG số nước; tham gia hiệp hội TĐG khu vực quốc tế 3.1.3.2 Những khó khăn Trong hoạt động kinh doanh DVTĐG cịn tồn số hạn chế, vướng mắc lâu chưa giải gây khó khăn khơng nhỏ công tác QLNN DVTĐG Thứ nhất, hạ tầng thông tin chưa đáp ứng yêu cầu thông tin thị trường cịn nhiều hạn chế, thiếu tính minh bạch khó tiếp cận Dữ liệu thị trường khơng có có tài sản đặc thù, tài sản chuyên dụng Thứ hai, cạnh tranh không lành mạnh DNTĐG tồn gây áp lực không DNTĐG thành lập mà cịn áp lực với DNTĐG có bề dày truyền thống lâu đời Thứ ba, chưa có thống cách tiếp cận hoạt động TĐG lĩnh vực cụ thể, thay gọi “định giá” “tư vấn xác định giá” Bộ luật Dân sự, Bộ luật Tố tụng hình Luật Đất đai Thứ tư, thời gian vừa qua có xuất số sai phạm vài DNTĐG dẫn đến phận xã hội thiếu niềm tin hoạt động kinh doanh DVTĐG, điều đồng nghĩa với uy tín nghề TĐG giảm sút mức độ đáng báo động 3.2 Định hướng hoàn thiện quản lý nhà nước dịch vụ thẩm định giá Việt Nam đến năm 2025 3.2.1 Đổi phương thức quản lý điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam Thứ nhất, quan QLNN cần tích cực tìm điểm nghẽn tiến trình phát triển thông qua việc lắng nghe ý kiến từ xã hội, từ cộng đồng DN, diễn đàn trao đổi, ý kiến tư vấn, gợi ý sách Thể chế QLNN cần đảm bảo huy động quản lý có hiệu nguồn lực cho phát triển Thứ hai, Nhà nước cần phải thiết lập thể chế thúc đẩy sáng tạo, cần cải thiện môi trường kinh doanh với tôn DN trung tâm, tạo điều kiện thuận lợi để thúc đẩy tinh thần khởi nghiệp sáng tạo, nuôi dưỡng sáng tạo lĩnh vực đời sống kinh tế, xã hội 3.2.2 Đẩy mạnh ứng dụng thành khoa học – công nghệ vào hoạt động quản lý Trước phát triển khoa học công nghệ, tác động cách mạng công nghiệp lần thứ tư, kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam đứng 24 trước hội thách thức không nhỏ Để vượt lên thách thức, biến hội thành kết phát triển, hoạt động QLNN cần có đổi để thích ứng Đẩy mạnh phát triển Chính phủ điện tử xu hướng tất yếu Phát triển Chính phủ điện tử, Chính phủ số Việt Nam xác định gắn liền với giải vấn đề lớn từ phía quan QLNN nói chung, quan QLNN DVTĐG nói riêng để từ đó, phục vụ người dân doanh nghiệp tốt Phát triển Chính phủ điện tử, Chính phủ số hướng tới phát triển kinh tế số, xã hội số làm cho người dân giàu hơn, hạnh phúc 3.3 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước dịch vụ thẩm định giá Việt Nam 3.3.1 Hoàn thiện quy định quản lý hoạt động cung cấp dịch vụ thẩm định giá hệ thống tiêu chuẩn thẩm định giá Việt Nam Bao gồm giải pháp sau: (1) Sửa đổi quy định điều kiện cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh dịch vụ thẩm định giá; (2) Bổ sung quy định thủ tục cấp, cấp lại Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh dịch vụ thẩm định giá; (3) Sửa đổi quy định Tiêu chuẩn thẩm định viên giá; (4) Sửa đổi quy định đăng ký hành nghề thẩm định viên giá; (5) Bổ sung chế tài xử lý vi phạm thẩm định viên giá hành nghề; (6) Hoàn thiện quy định Hệ thống Tiêu chuẩn thẩm định giá Việt Nam; (7) Bổ sung nhiệm vụ cho Tổ chức nghề nghiệp thẩm định giá 3.3.2 Tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm trình cung cấp dịch vụ thẩm định giá Bao gồm giải pháp sau: (1) Tăng cường kiểm tra, giám sát đánh giá chất lượng hoạt động thẩm định giá; (2) Phát hiện, chấn chỉnh xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật thẩm định giá; (3) Nâng mức chế tài xử lý vi phạm lĩnh vực kinh doanh dịch vụ thẩm định giá 3.3.3 Các giải pháp khác Bao gồm giải pháp sau: (1) Ban hành quy định để xử lý chồng chéo, mâu thuẫn văn pháp luật; (2) Đẩy nhanh tiến độ xây dựng sở liệu quốc gia giá phục vụ hoạt động thẩm định giá; (3) Tăng cường cơng tác hỗ trợ, tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp thẩm định giá; (4) Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật thẩm định giá; (5) Nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật doanh nghiệp thẩm định giá thẩm định viên giá hành nghề; (6) Nâng cao tính chuyên nghiệp hoạt động doanh nghiệp thẩm định giá; (7) Tích cực, chủ động khắc phục thiếu sót hoạt động doanh nghiệp thẩm định giá; (8) Nâng cao vai trò, vị tổ chức xã hội nghề nghiệp lĩnh vực thẩm định giá; (9) Tăng cường hợp tác quốc tế lĩnh vực thẩm định giá KẾT LUẬN Nền kinh tế thị trường ngày phát triển nhà nước giảm dần quyền định giá trực tiếp đại phận hàng hóa, dịch vụ kinh tế, nhu cầu cần phải đánh giá khách quan, xác giá trị nguồn lực để đảm bảo việc huy động, quản lý sử dụng nguồn lực phục vụ sản xuất kinh doanh đạt hiệu cao phát sinh nhiều Quá trình hội nhập kinh tế quốc tế ngày diễn sâu rộng, xuất nhu cầu liên doanh, liên kết kinh tế DN nước với DN nước ngoài; vay nợ 25 Chính phủ vay nợ nước ngồi DN cần có bảo lãnh Chính phủ cho dự án xuất ngày nhiều đặt yêu cầu phải xác định giá trị tài sản để phục vụ mục đích Những nhu cầu đòi hỏi hoạt động kinh doanh DVTĐG phải nâng cao lực, phát triển số lượng chất lượng, trở thành nghề tư vấn mang tính chuyên nghiệp cao, độc lập, khách quan, trung thực, có hiệu quả, đáp ứng yêu cầu xã hội ngày tốt Với vai trò quan trọng DVTĐG kinh tế, để kiểm soát quản lý hoạt động DNTĐG TĐV giá hành nghề nhằm nâng cao hiệu hoạt động kinh doanh DVTĐG việc xây dựng hành lang pháp lý, quản lý điều hành pháp luật cần thiết Trong thời gian qua, quan nhà nước trọng việc ban hành văn quy phạm pháp luật điều chỉnh lĩnh vực kinh doanh DVTĐG nhằm tạo môi trường pháp lý ổn định thuận lợi để đưa hoạt động kinh doanh DVTĐG phát triển lộ trình, kế hoạch đề Tuy nhiên, QLNN DVTĐG lĩnh vực tương đối phức tạp, việc xây dựng áp dụng pháp luật không tránh khỏi khó khăn, vướng mắc Trên sở vận dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu luận án “Quản lý nhà nước dịch vụ thẩm định giá Việt Nam” tập trung nghiên cứu thực mục tiêu đặt ra: Thứ nhất, hệ thống hóa sở lý luận QLNN DVTĐG NCS làm rõ khái niệm mục tiêu QLNN DVTĐG; xác định nội dung cụ thể hoạt động QLNN DVTĐG; phương pháp cơng cụ QLNN DVTĐG; xác lập tiêu chí đánh giá hoạt động QLNN DVTĐG yếu tố ảnh hưởng; đồng thời thơng qua tìm hiểu kinh nghiệm QLNN DVTĐG số quốc gia rút 02 học cho Việt Nam Thứ hai, phân tích đánh giá thực trạng QLNN DVTĐG Việt Nam giai đoạn 2013 – 2020 theo nội dung quản lý với tiêu chí đánh giá xác lập phần lý luận Thứ ba, sở hạn chế từ thực trạng hoạt động QLNN DVTĐG định hướng hoàn thiện QLNN DVTĐG Việt Nam, NCS đề xuất 03 nhóm giải pháp nhằm hồn thiện QLNN DVTĐG Việt Nam giai đoạn 2021 – 2025 Mặc dù cố gắng mong muốn giải triệt để vấn đề thuộc đối tượng phạm vi nghiên cứu, song luận án số hạn chế sau: - Do yêu cầu bảo mật thông tin, nên NCS chưa thu thập số liệu chi tiết hoạt động kiểm tra, tra, chẳng hạn số liệu hoạt động xử lý vi phạm DNTĐG chưa đến mức phải tạm thời Đình kinh doanh hay thu hồi Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh DVTĐG nên vài kết luận nghiên cứu chưa tồn diện, chưa cụ thể - Phương pháp phân tích số liệu chưa đa dạng, chuyên sâu; kết luận chủ yếu dựa vào phương pháp thống kê mô tả Các hạn chế vấn đề đặt nghiên cứu sinh tiếp tục nghiên cứu cơng trình nghiên cứu (nếu điều kiện cho phép) NCS mong nhận góp ý nhà quản lý, nhà khoa học tổ chức, cá nhân khác để cơng trình nghiên cứu trở nên hồn thiện hơn, giúp NCS lĩnh hội kiến thức sâu rộng chủ đề nghiên cứu NCS trân trọng cám ơn! 26 DANH MỤC BÀI BÁO CỦA NGHIÊN CỨU SINH CÔNG BỐ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI LUẬN ÁN Trần Đình Thắng, “Tăng cường cơng tác quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh dịch vụ thẩm định giá”, Tạp chí Tài chính, Số 714 Kỳ - Tháng 10/2019 Trần Đình Thắng, “Tiêu chí đánh giá hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh dịch vụ thẩm định giá”, Tạp chí Tài chính, Số 716 Kỳ - Tháng 11/2019 Trần Đình Thắng, “Nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động quản lý nhà nước kinh doanh dịch vụ thẩm định giá”, Tạp chí Tài chính, Số 718 Kỳ - Tháng 12/2019 Nguyễn Thị Phương Liên Trần Đình Thắng, “Giải pháp phát triển dịch vụ thẩm định giá Việt Nam”, Tạp chí Khoa học Thương mại, Số 157 - Tháng 9/2021 ... sở lý luận quản lý nhà nước dịch vụ thẩm định giá Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước dịch vụ thẩm định giá Việt Nam Chương 3: Định hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước dịch vụ thẩm định. .. Chương ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DỊCH VỤ THẨM ĐỊNH GIÁ Ở VIỆT NAM 3.1 Căn đề xuất định hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước dịch vụ thẩm định giá Việt Nam Để... (i) Hoạch định sách quản lý nhà nước dịch vụ thẩm định giá; (ii) Tổ chức máy quản lý nhà nước dịch vụ thẩm định giá; (iii) Thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật dịch vụ thẩm định giá 1.2.3