*Khỏi niệm hội nhập quốc tế:
Từ sau chiến tranh thế giới thứ hai, quỏ trỡnh hội nhập quốc tế đó phỏt triển nhanh chúng trờn nhiều lĩnh vực; diễn ra trờn nhiều cấp độ: song phương, tiểu vựng, khu vực, liờn khu vực và toàn cầu; thu hỳt hầu hết cỏc nước trờn thế giới. Mức độ hội nhập cũng ngày một sõu sắc và toàn diện hơn.
Ngày nay, hội nhập quốc tế ngày càng trở nờn sõu rộng và mạnh mẽ; là một xu hướng phỏt triển tất yếu của lịch sử nhõn loại, mà trước hết là tiến trỡnh hội nhập kinh tế quốc tế đang diễn ra sụi động. Sự xó hội húa mạnh mẽ của lực lượng sản xuất, sự phỏt triển bựng nổ của khoa học cụng nghệ hiện đại đó nảy sinh nhiều nhu cầu hợp tỏc đa dạng, nhiều chiều trờn phạm vi toàn cầu. Mỗi nước trở thành một bộ phận hữu cơ của thế giới, đũi hỏi mỗi quốc gia phải mở cửa, hội nhập với thế giới bờn ngoài.
Hội nhập quốc tế thực chất là hợp tỏc nhưng ở trỡnh độ cao hơn ,được
hiểu như là quỏ trỡnh cỏc nước tiến hành cỏc hoạt động tăng cường sự gắn kết họ với nhau dựa trờn sự chia sẻ về lợi ớch, mục tiờu, giỏ trị, nguồn lực, quyền lực (thẩm quyền định đoạt chớnh sỏch) và tuõn thủ cỏc luật chơi chung trong khuụn khổ cỏc định chế hoặc tổ chức quốc tế.
30
Như vậy, khỏc với hợp tỏc quốc tế (hành vi cỏc chủ thể quốc tế đỏp ứng lợi ớch hay nguyện vọng của nhau, khụng chống đối nhau), hội nhập quốc tế vượt lờn trờn sự hợp tỏc quốc tế thụng thường, nú đũi hỏi sự chia sẻ và tớnh kỷ luật cao của cỏc chủ thể tham gia.
Bản chất của hội nhập quốc tế là quỏ trỡnh xõy dựng và ỏp dụng cỏc luật lệ và chuẩn mực chung. Đõy chớnh là đặc điểm phõn biệt hội nhập quốc tế với cỏc hoạt động hợp tỏc quốc tế khỏc, như trao đổi, tham vấn, phối hợp chớnh sỏch,... Núi cỏch khỏc, hội nhập là một hỡnh thức hợp tỏc quốc tế ở trỡnh độ cao, gắn với luật lệ và chuẩn mực chung giữa cỏc nước. Bờn cạnh đú, hội nhập quốc tế là quỏ trỡnh khụng cú giới hạn về thời gian. Điều đú cú nghĩa hội nhập quốc tế là một quỏ trỡnh liờn tục trong quan hệ hợp tỏc giữa cỏc nước, cú thể đi từ thấp đến cao, từ trạng thỏi này đến trạng thỏi khỏc. Khụng cú quốc gia nào cú thể tuyờn bố là đó “hoàn thành hội nhập”. Cỏc nước chõu Âu là những nước đi đầu trong hội nhập quốc tế, hiện nay vẫn tiếp tục quỏ trỡnh hội nhập.
Hội nhập quốc tế cú thể diễn ra trờn từng lĩnh vực của đời sống xó hội: kinh tế, chớnh trị, an ninh - quốc phũng, văn húa, giỏo dục, xó hội, v.v., nhưng cũng cú thể đồng thời diễn ra trờn nhiều lĩnh vực với tớnh chất (tức là mức độ gắn kết), phạm vi (gồm địa lý, lĩnh vực/ngành) và hỡnh thức (song phương, đa phương, khu vực, liờn khu vực, toàn cầu) rất khỏc nhau. Trong đú, hội nhập kinh tế là nền tảng hết sức quan trọng cho sự tồn tại bền vững của hội nhập trong cỏc lĩnh vực khỏc, đặc biệt là hội nhập về chớnh trị và nhỡn chung, được cỏc nước ưu tiờn thỳc đẩy giống như một đũn bẩy cho hợp tỏc và phỏt triển trong bối cảnh toàn cầu húa. Và hội nhập thường bắt đầu từ lĩnh vực kinh tế,
từ đú mở rộng sang cỏc lĩnh vực khỏc của đời sống xó hội. Tuy nhiờn, cũng cú một số trường hợp hội nhập khụng bắt đầu từ kinh tế, mà bắt đầu từ chớnh trị hay văn húa như trường hợp gia nhập Liờn hợp quốc, hay trường hợp Việt Nam gia nhập ASEAN, nhưng trong quỏ trỡnh phỏt triển, kinh tế vẫn chiếm vị trớ trọng tõm.
31
Ngày nay, khụng một quốc gia nào cú thể "đơn thương độc mó" trờn con đường phỏt triển. Dự phải chấp hành những quy tắc chung, thậm chớ cú lỳc phải hy sinh một số quyền lợi dõn tộc nào đú…, nhưng khu vực nào, quốc gia nào biết tranh thủ những mặt tớch cực, hạn chế mặt tiờu cực, tận dụng cơ hội, dỏm đương đầu kiờn quyết với thỏch thức, phỏt huy thế mạnh của mỡnh trong tiến trỡnh hội nhập thỡ sẽ phỏt triển vượt bậc. Những bước phỏt triển thần kỳ của "bốn con hổ chõu Á" (Hàn Quốc, Đài Loan, Singapore, Hong Kong) là minh chứng cụ thể cho thế giới thấy rằng, chẳng cú quốc gia nào trờn hành tinh này là khụng cú triển vọng nếu biết khai thỏc tiến trỡnh hội nhập. Cựu Tổng thư ký Liờn Hợp Quốc Kofi Annan cũng nhận xột những nước kộm phỏt triển khụng thực thi hội nhập là "kẻ thua cuộc", "bị bỏ rơi" trong thế giới bất bỡnh đẳng hụm nay.
Qua thực tiễn cho thấy hội nhập quốc tế cũng như toàn cầu húa vừa cú cơ hội, vừa cú thỏch thức, vừa cú mặt tớch cực, vừa cú mặt tiờu cực nờn đú là một quỏ trỡnh vừa hợp tỏc, vừa đấu tranh, vừa tranh thủ, vừa cạnh tranh, vừa bỏc bỏ, vừa đề xuất. Tuy nhiờn, khụng phải cứ hội nhập là đương nhiờn hưởng đầy đủ tất cả cỏc lợi ớch và gỏnh mọi bất lợi như đó nờu trờn. Cỏc lợi ớch và bất lợi nhỡn chung ở dạng tiềm năng và đối với mỗi nước một khỏc, do cỏc nước khụng giống nhau về điều kiện, hoàn cảnh, trỡnh độ phỏt triển…Trờn thực tế, thời điểm xuất phỏt và nhịp độ tiến hành ở từng nước lại khụng giống nhau. Mỗi nước cú những quỏ trỡnh phỏt triển riờng tựy thuộc vào hoàn cảnh lịch sử và cỏc đặc trưng về chớnh trị, kinh tế - xó hội, văn húa. Việc khai thỏc được lợi ớch đến đõu và hạn chế cỏc bất lợi, thỏch thức thế nào phụ thuộc vào nhiều yếu tố, trong đú đặc biệt quan trọng là năng lực của mỗi nước mà NNLCLC là một yếu tố nội lực đúng vai trũ then chốt.
* Khỏi quỏt quan điểm của Đảng ta về hội nhập quốc tế ở Việt Nam hiện nay:
32
Với tư cỏch là một thành viờn của cộng đồng cỏc quốc gia, Việt Nam khụng thể đứng ngoài tiến trỡnh phỏt triển này, khụng thể khụng hũa mỡnh vào xu thế chung của thế giới.
Cú thể núi quỏ trỡnh hội nhập chớnh trị của nước ta thực tế đó bắt đầu từ khi Việt Nam trở thành thành viờn Liờn hợp quốc năm 1976. Thời điểm Việt Nam hội nhập kinh tế quốc tế cú thể được tớnh khi nước ta gia nhập Hội đồng Tương trợ kinh tế (năm 1978), mặc dự cỏc chuẩn mực và nguyờn tắc hợp tỏc cú nhiều khỏc biệt so với cỏc cơ chế hợp tỏc quốc tế hiện nay. Tuy nhiờn, quỏ trỡnh phỏt triển tư duy của Đảng ta về hội nhập quốc tế thực chất chỉ bắt đầu cựng với sự nghiệp đổi mới được Đại hội VI (năm 1986) khởi xướng.
Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI (1986) với chủ trương thực hiện đường lối đổi mới và “mở cửa” nền kinh tế đó mở đường cho quỏ trỡnh hội nhập quốc tế của nước ta; tuy lỳc đú chưa đề cập đến khỏi niệm "hội nhập" nhưng tư duy hội nhập quốc tế đó bắt đầu hỡnh thành. Từ đú, cựng với quỏ trỡnh đổi mới và mở rộng hợp tỏc với bờn ngoài, tư duy của Đảng ta về hội nhập quốc tế đó liờn tục phỏt triển. Cỏc hoạt động hội nhập quốc tế, với hội nhập kinh tế quốc tế là trọng tõm, cũng liờn tục diễn ra cả về chiều rộng và chiều sõu. Và gần đõy nhất, Đại hội XI của Đảng (2011) đỏnh dấu bước phỏt triển mới trong tư duy hội nhập quốc tế. Chủ trương “chủ động và tớch cực hội nhập quốc tế” được nờu ra thể hiện tầm nhỡn chiến lược toàn diện của Đảng, với sự khẳng định: “Thực hiện nhất quỏn đường lối đối ngoại độc lập, tự chủ, hoà bỡnh, hợp tỏc và phỏt triển; đa phương hoỏ, đa dạng hoỏ quan hệ, chủ động và tớch cực hội nhập quốc tế; nõng cao vị thế của đất nước; vỡ lợi ớch quốc gia, dõn tộc, vỡ một nước Việt Nam xó hội chủ nghĩa giàu mạnh; là bạn, là đối tỏc tin cậy và thành viờn cú trỏch nhiệm trong cộng đồng quốc tế, gúp phần vào sự nghiệp hoà bỡnh, độc lập dõn tộc, dõn chủ và tiến bộ xó hội trờn thế giới” [21, tr.235-236].
Bước phỏt triển này trong nhận thức và tư duy đối ngoại của Đảng, phản ỏnh những nhu cầu cấp thiết đối với sự nghiệp cỏch mạng nước ta trong
33
bối cảnh quốc tế mới. Trong quỏ trỡnh hội nhập cần phỏt huy mọi tiềm năng và nguồn lực của mọi thành phần kinh tế, của toàn xó hội. Đú là quỏ trỡnh vừa hợp tỏc, vừa đấu tranh và cạnh tranh, vừa cú nhiều cơ hội vừa khụng ớt thỏch thức, do đú cần tỉnh tỏo, khụn khộo và linh hoạt trong việc xử lý tớnh hai mặt của hội nhập tuỳ theo đối tượng, vấn đề, trường hợp, thời điểm cụ thể. Cần kết hợp chặt chẽ quỏ trỡnh hội nhập quốc tế với yờu cầu giữ vững an ninh, quốc phũng, nhằm củng cố chủ quyền và an ninh đất nước.
Như vậy, chỳng ta đó chủ động và tớch cực hội nhập quốc tế. Sau gần 30 năm mở cửa và chủ trương hội nhập quốc tế, đến nay quan hệ của nước ta với cộng đồng thế giới đó ngày càng mở rộng, ta đó cú quan hệ ngoại giao với 181 nước trờn thế giới, quan hệ kinh tế thương mại với 230 nước và vựng lónh thổ. Song song với việc thiết lập quan hệ ngoại giao với một loạt nước, ta đẩy mạnh quỏ trỡnh hội nhập quốc tế, mở đầu bằng hội nhập khu vực gia nhập ASEAN và ngay sau đú tham gia AFTA (Liờn minh kinh tế ASEAN) năm 1995, tiếp đú hội nhập liờn khu vực, liờn chõu lục thụng qua việc tham gia ASEM năm 1996 với tư cỏch là một thành viờn sỏng lập và tham gia APEC năm 1998. Đồng thời từ đầu năm 1996, ta đó bắt đầu đàm phỏn với Tổ chức thương mại thế giới (WTO) và sau 10 năm đàm phỏn căng thẳng, ngày 01/01/2007 ta trở thành thành viờn chớnh thức thứ 150 của tổ chức kinh tế toàn cầu này.
Từ những biến đổi nền kinh tế thế giới và điều kiện cụ thể của đất nước, quỏ trỡnh hội nhập quốc tế ở nước ta hiện nay cú thể khỏi quỏt thành những đặc điểm chủ yếu sau đõy:
Thứ nhất, Quỏ trỡnh hội nhập của nước ta được quy định, thỳc đẩy bởi chớnh nhu cầu cấp thiết đẩy mạnh cụng nghiệp húa, hiện đại húa đất nước.
Cho đến nay, thực tế đó khẳng định rằng cụng nghiệp húa, hiện đại húa là phương thức hữu hiệu làm thay đổi bộ mặt kinh tế - xó hội của cỏc nước đang phỏt triển. Cỏc nước được gọi là phỏt triển, tiờn tiến, hiện đại khỏc hẳn với cỏc nước khỏc chớnh là ở chỗ đó tiến hành cụng nghiệp húa, hiện đại húa thành
34
cụng. Đối với nước ta hiện tại, nền kinh tế vẫn mang nặng tớnh chất nụng nghiệp lạc hậu, cụng nghiệp nhỏ bộ. Vỡ vậy, để ra khỏi tỡnh trạng nước nghốo và chậm phỏt triển, trỏnh khỏi nguy cơ tụt hậu, hội nhập quốc tế sõu rộng nước ta khụng cú con đường nào khỏc ngoài việc tiến hành cụng nghiệp húa, hiện đại húa. Đảng ta đó xỏc định: “Đẩy mạnh cụng nghiệp húa, hiện đại húa từ nay đến năm 2020 ra sức phấn đấu đưa nước ta cơ bản thành một nước cụng nghiệp”[18, tr.80]. Tiến hành cụng nghiệp húa, hiện đại húa sẽ giỳp chỳng ta “đi tắt đún đầu” tạo ra bước nhảy vọt trong tiến trỡnh phỏt triển lực lượng sản xuất. Trong quỏ trỡnh lựa chọn cụng nghệ để hiện đại húa nền kinh tế, phải xem xột toàn diện cỏc yờu cầu, khụng chỉ về tớnh hiện đại của cụng nghệ, mà cũn cả hiệu quả kinh tế - xó hội và yếu tố mụi trường sinh thỏi của nú.
Thứ hai, hội nhập quốc tế trong điều kiện Đảng ta chủ trương xõy dựng và phỏt triển nền kinh tế thị trường cú sự quản lý của nhà nước theo định hướng xó hội chủ nghĩa. Đõy là một vấn đề chưa cú tiền lệ và khỏc với nhiều
nước. Trong cơ chế kinh tế thị trường hiện nay, nhà nước giữ vai trũ hết sức quan trọng trong quỏ trỡnh hội nhập quốc tế. Nhưng quỏ trỡnh đú khụng xuất phỏt từ chủ quan của nhà nước, mà nú đũi hỏi phải tuõn thủ cỏc quy luật của nền kinh tế thị trường như: quy luật giỏ trị, quy luật cung cầu, quy luật cạnh tranh; cũng như những quy luật chung của sự phõn cụng lao động quốc tế, sự chuyờn mụn húa,... Khi đó hội nhập, ta phải thực hiện cỏc cam kết quốc tế, phải chấp hành cỏc quy tắc đó định, phải hoạt động trờn một sõn chơi chung, do đú quỏ trỡnh hội nhập là một quỏ trỡnh điều chỉnh luật phỏp trờn cơ sở thỏa hiệp, cú trường hợp phải đấu tranh, để cú thể vừa theo quy tắc chung, vừa giữ được nguyờn tắc của ta mà khụng gõy thiệt hại cho ta; đồng thời vừa quan tõm, chiếu cố đến lợi ớch của cộng đồng, của cỏc đối tỏc, cỏc chủ thể hội nhập khỏc.
35
Thứ ba, hội nhập quốc tế trờn cơ sở giữ vững mục tiờu độc lập dõn tộc và chủ nghĩa xó hội, phải lấy việc phỏt huy nguồn lực con người làm động lực cơ bản.
Với quan điểm hội nhập quốc tế phải gắn liền với sự nghiệp độc lập dõn tộc và chủ nghĩa xó hội thỡ quỏ trỡnh hội nhập được xỏc định như một cuộc cỏch mạng toàn diện và sõu sắc trong tất cả cỏc lĩnh vực của đời sống xó hội. Ở nước ta, mỗi dấu ấn phỏt triển của đất nước đều là sự nghiệp của toàn dõn. Trước hết phải xuất phỏt từ tinh thần của nhõn dõn để thực hiện mục tiờu dõn giàu, nước mạnh, xó hội cụng bằng, dõn chủ, văn minh; hai là, do nhõn dõn thực hiện; ba là, quỏ trỡnh hội nhập chỉ thực sự đạt được kết quả trờn cơ sở phỏt huy tốt quyền làm chủ của nhõn dõn. Sự nghiệp “đổi mới”, hội nhập quốc tế ở nước ta là một bước đi phự hợp với xu thế của thời đại nhưng cũng hoàn toàn mới mẻ, phụ thuộc vào tài năng và trớ tuệ của con người Việt Nam. Vỡ vậy, việc huy động mọi nguồn lực trong nhõn dõn vào quỏ trỡnh phỏt triển kinh tế - xó hội là biện phỏp quan trọng đảm bảo sự thành cụng của quỏ trỡnh hội nhập quốc tế hiện nay.
Thứ tư, hội nhập quốc tế khởi đầu đặt trọng tõm trong lĩnh vực kinh tế và sau đú mở rộng hội nhập sang cỏc lĩnh vực khỏc, trờn cơ sở giữ vững bản sắc văn húa dõn tộc. Về lý luận, từ quan điểm biện chứng mỏc-xớt, quốc tế
húa đời sống kinh tế sẽ dẫn tới quốc tế húa đời sống trờn cỏc mặt khỏc, hỡnh thành nờn những chuẩn mực chung trong đời sống quốc tế trờn mọi lĩnh vực. Trờn thực tế, hội nhập quốc tế ở nước ta đó diễn ra trờn nhiều lĩnh vực. Trong giai đoạn đầu, cỏc văn kiện của Đảng chỉ đề cập đến hội nhập kinh tế do đõy là lĩnh vực trọng tõm. Đến cỏc đại hội Đảng gần đõy, hội nhập trong cỏc lĩnh vực khỏc đó được định hướng ngày càng rừ hơn, xuất phỏt từ thực tế là hội nhập kinh tế đó tạo cơ sở để Việt Nam mở rộng hội nhập trờn cỏc lĩnh vực khỏc và hội nhập trờn cỏc lĩnh vực khỏc càng củng cố mức độ hội nhập kinh tế của nước ta.
36
Hội nhập trong cỏc lĩnh vực khỏc phải tạo thuận lợi cho hội nhập kinh tế và gúp phần tớch cực vào phỏt triển kinh tế. Hội nhập chớnh trị bằng cỏch tham gia cỏc tổ chức chớnh trị sẵn cú như việc gia nhập Liờn hợp quốc, hay Việt Nam tham gia ASEAN để hoạt động vỡ nghĩa vụ quốc tế và nhằm nõng cao vai trũ vị thế của quốc gia ở khu vực và trờn thế giới; hội nhập an ninh - quốc phũng nhằm gúp phần củng cố hũa bỡnh, ổn định cho nước mỡnh và cho khu vực; gúp phần bảo vệ Tổ quốc... với nhiều hỡnh thức đa dạng; và hội nhập văn húa - xó hội là hợp tỏc để chia sẻ giỏ trị, giới thiệu bản sắc của đất nước và dõn tộc mỡnh, tranh thủ những ưu việt của văn húa và văn minh nhõn loại