V n b n h ng d n c a B tài chính ch a đ c đi u ch nh phù h p
v i các v n b n c a Chính ph v ch đ , chính sách đ i v i cán b , công
ch c c p xã và quy đ nh c a Chính ph v thi hành Lu t k toán
- Thông t 60/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 c a B tài chính quy đ nh b ph n qu n lý ngân sách c p xã là Ban tài chính c p xã; trong đó Tr ng ban tài chính c p xã là y viên c a UBND c p xã ph trách công tác tài chính, có nhi m v giúp Ch t ch UBND c p xã t ch c th c hi n công tác qu n lý ngân sách c p xã và các ho t đ ng tài chính khác xã. Nh v y theo thông t
60/2003/TT-BTC không đòi h i Tr ng ban tài chính c p xã có chuyên môn
- Theo Ngh đ nh 121/2003/N -CP ngày 21/10/2003 c a Chính ph quy đ nh ch c danh tài chính k toán là ch c danh chuyên môn c a xã; Ngh đ nh 128/2004/N -CP ngày 31/5/2004 c a Chính ph quy đ nh chi ti t và h ng d n thi hành m t s đi u c a Lu t k toán trong l nh v c k toán nhà n c quy đ nh k toán tr ng có ch c n ng giúp Ch t ch UBND c p xã t ch c th c hi n công tác k toán, th ng kê và thông tin kinh t trong xã, qu n lý ho t đ ng thu, chi ngân sách và các ho t đ ng tài chính khác xã.
Xu t phát t tình hình trên, thông t 60/2003/TT-BTC c n đ c đi u
ch nh phù h p v i các quy đ nh c a Chính ph v t ch c b ph n k toán c p xã và ch đ chính sách đ i v i đ i ng này.
K toán xã ch a đ c quan tâm đúng m c, tài li u v k toán xã ch a
phong phú ch y u ch d a vào thông t , quy t đ nh do b tài chính ban hành. Ch a có chu n m c k toán công d n đ n khó kh n trong quá trình ghi chép và l p báo cáo.
K toán xã ch a đ c đ a vào đào t o r ng rãi các tr ng đ i h c,
cao đ ng. Các tr ng đ i h c cao đ ng ch y u ch đào t o k toán doanh
nghi p. Trong ch ng chình đào t o n u có k toán công thì c ng ch đ c p đ n k toán kho b c, k toán ngân sách, k toán xã r t ít đ c đ c p đ n.
Báo cáo tài chính xã ch đ c xem là công c đ t ng h p ngân sách
nhà N c
2.6.2. Nguyên nhơn ch quan
H th ng báo cáo tài chính xã đã đ c ban hành c th , chi ti t t ng kho n m c phát sinh nh ng tính h u ích c a báo cáo v n ch a đ c đánh giá
cao là do m t s nguyên nhân:
- Trình đ nghi p v c a cán b ph trách k toán c p xã còn h n ch , đ i ng k toán c p xã hay b thay đ i, không n đ nh
- i ng cán b c s c p xã, k toán ngân sách và tài chính xã tuy đã
đ c t ng c ng, c ng c trong th i gian qua nh ng v n ch a th đáp ng
k p th i v i yêu c u ngày càng cao trong công tác qu n lý ngân sách c p xã theo quy đ nh c a Lu t NSNN. c bi t hi n nay ch m t s ít cán b k toán ngân sách s d ng thành th o máy vi tính nên vi c n m b t, ng d ng ph n m m tin h c dùng cho k toán ngân sách xã còn nhi u h n ch .
- các xã x y ra tình tr ng th ng xuyên thay đ i k toán.
- i ng công ch c c p xã nói chung, đ i ng k toán và tài chính xã nói riêng tuy đã đ c quan tâm đào t o c b n t trình đ h c v n (t t nghi p PTTH đ i v i cán b c s c p xã là ng i kinh, t i thi u t t nghi p PTCS đ i v i cán b là ng i dân t c Khmer), trình đ chuyên môn, tuy nhiên th i gian qua, l c l ng này th ng xuyên b thay đ i do thay đ i v trí công tác, do trình đ cán b c p xã không đáp ng đ c yêu c u nhi m v đ c giao, gây lãng phí trong đào t o và anh h ng không ít đ n ch t l ng qu n lý tài chính c s .
- M t s xã ch a đ c trang b ph n m m k toán, khi ghi chép theo
ph ng pháp k toán kép s l ng các tài kho n phát sinh nhi u gây khókh n
trong vi c tính toán ghi chép th công nên h u h t các xã ch a đ c trang b
ph n m m k toán đ u áp d ng ph ng pháp k toán đ n.
- S l ng k toán viên t i các xã gi i h n, h u h t các xã đ u đ c quy
đ nh ch có 1 k toán viên, do kh i l ng công vi c phát sinh t i các xã nhi u, bao g m thu chi, quy t toán ngân sách v i kho b c, theo dõi ti n đ chi đ u t xây d ng c b n, l p d toán …nh ng ch có 1 k toán viên d n đ n kh i l ng công vi c vào th i đi m cu i n m nhi u.
- Báo cáo tài chính nh m m c đích công khai tài chính tr c nhân dân và (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
nh ng m c đ quan tâm c a nhân dân đ i v i báo cáo tài chính ch a có, h u nh không quan tâm d n đ n m t s b ng đ c b qua không l p.
- Kh n ng c p nh t s thay đ i chính sách k toán c a k toán xã còn
h n ch , n u không có khóa t p hu n c a huy n ho c t nh thì k toán xã h u nh không bi t đ n s thay đ i c a ch đ k toán ho c có bi t đ n thông qua công v n h ng d n thay đ i c a T nh, huy n thì k toán c ng không l p đúng theo thông t s ađ i d n đ n trong quá trình quy t toán v i kho b c g p khó kh n, k toán ph i s a báo cáo nhi u l n.
K T LU N CH NG 2
Qua k t qu phân tích th c tr ng l p báo cáo tài chính các xã trên đ a bàn t nh Trà Vinh cho th y h u h t các đ n v đ u đã tuân th đúng thông t , quy t đ nh đ u l p t ng đ i đ y đ các b ng báo cáo tài chính theo quy đ nh, tuy nhiên n u xem xét chi ti t thì nguyên nhân các b ng đ c l p đ y đ là do trong 2 n m g n đây đa s các xã đã đ c trang b ph n m m k toán nên t t c các b ng theo quy đ nh đ c in ra 1 cách nhanh chóng. Ch có m t s b ng nh b ng báo cáo chi ngân sách theo n i dung kinh t thì t l các xã không in báo cáo ho c in không th ng xuyên so v i các b ng khác t ng là do tính h u ích c a b ng này ch a cao, khi đ c báo cáo có m t s ch tiêu ch a đ c th hi n rõ ràng, ng i đ c ph i đ c k t h p v i b ng báo cáo chi ngân sách theo m c l c ngân sách thì n i dung m i có th rõ ràng.
M c đ l p báocáo t i đ n v ch u nh h ng b i th i gian công tác và trình đ chuyên môn c a k toán t i đ n v .
H th ng báo cáo còn mang tính ch t ch ph c v cho nhu c u t ng h p ngân sách Nhà n c, đa s các b ng báo cáo đ c in ra ch nh m m c đích t ng h p ngân sách nhà n c, qua k t qu ph ng v n tr c ti p thì đa s các xã đ u tr l i in t t c các các báo cáo cho đúng quy đ nh, ch m t s b ng đ c s d ng nh b ng báo cáo thu ngân sách theo n i dung kinh t , b ng báo cáo chi ngân sách theo n i dung kinh t , b ng báo cáo thu ngân sách theo m c l c ngân sách, b ng báo cáo chi ngân sách theo m c l c ngân sách.
B ng thuy t minh báo cáo tài chính ch a đ c quan tâm đúng m c, đa s các xã l p không th ng xuyên ho c không l p. i v i b ng thuy t minh
báo cáo tài chính thì thông tin mang tính h u ích chính là ph n phân tích nguyên nhân, ki n ngh , đ xu t nh m m c đích giúp cho ng i qu n lý có th nâng cao hi u qu qu n lý k sau nh ng đa s các đ n v khi l p đã b qua làm gi m tính h u ích c a báo cáo.
Tính h u ích c a báo cáo ch a đ c đánh giá cao ph n l n nguyên nhân là do m c đ quan tâm c a ng i dân đ i v i báo cáo ch a có, ng i dân ch a nh n th c đ c quy n c a mình đ i v i vi c theo dõi các kho n thu
Ch ng 3: HOÀN THI NH TH NG BÁO CÁO NGÂN SÁCH XÃ
D A TRÊN CH K TOÁN HI N HÀNH
3.1. S c n thi t ph i hoƠn thi n báo cáo ngơn sách xư
Ngân sách Nhà n c là m t qu ti n t t p trung c a Nhà n c, là công
c mà Nhà n c dùng đ s d ng trong qu n lý v mô c a n n kinh t - xã
h i. Nhà N c có th phân b tr c ti p ho c gián ti p các n n tài chính c a qu c gia, đ nh h ng phát tri n s n xu t, hình thành n n c c u kinh t m i, đi u ch nh thu nh p nh m th c hi n công b ng xã h i,…Ngân sách Nhà N c
còn đ m b o cho Nhà n c phát huy đ c s c m nh c a mình, b o v đ t
n c, gi gìn an ninh chính tr và tr t t an toàn xã h i. Vai trò c a ngân sách
Nhà n c đ c th hi n thông qua ho t đ ng Thu – Chi ngân sách c a Nhà
n c đã quy đ nh trong lu t ngân sách Nhà n c.
Xã là m t c p chính quy n trong h th ng pháp quy n n c ta, là c p chính quy n có quan h nhi u v i dân. th c hi n ch c n ng nhi m v c a mình do lu t pháp quy đ nh đòi h i chính quy n c p xã ph i có th c l c v tài chính, cán b trong s ch, lành m nh. Ngân sách xã cùng là ngu n kinh phí quan tr ng đ chính quy n phát huy đ c quy n h n nh m hoàn thành nhi m v , ch c n ng c a mình.
Trong nh ng n m qua cùng v i quá trình phát tri n kinh t - xã h i, cùng v i s đ i m i sâu s c v c ch qu n lý n n kinh t qu c dân, các ngành kinh t , các ho t đ ng xã h i và nghi p v có nhi u đ i m i. Trong đó
ho t đ ng công tác thu –chi ngân sách Nhà n c đã không ng ng đ c haonf
thi n h n nh m đóng góp nâng cao ch t l ng công tác qu n lý Thu – Chi
ngân sách Nhà n c các c quan tài chính các c p t trung ng đ n đ a
ph ng. S minh b ch, công khai, rõ ràng c a ho t đ ng tài chính là minh ch ng cho s trong s ch c a chính quy n, đ m b o quy n dân ch c a nhân
Ho t đ ng tài chính ngân sách xã ngày càng tr nên đa d ng và phong phú, các kho n thu không ch ph n ánh thu ngân sách Nhà n c mà n i dung các kho n chi c ng ngày m t đa d ng và ph c t p. Hi n t i B tài chính đã xây d ng khuôn kh pháp lý v qu n lý Chi ngân sách; c i thi n tính minh
b ch thu, chi ngân sách Nhà n c; hoàn thi n c ch phân b ngu n l c tài
chính Nhà n c và đ c bi t là hoàn thi n ch đ k toán c a các đ n v hành chính Xã, Ph ng, Th tr n và h th ng M c l c ngân sách Nhà n c.
Vì v y vi c hoàn thi n h th ng báo cáo ngân sách Xã là c n thi t. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
3.2. Các gi i pháp đ xu t nh m hoƠn thi n h th ng báo cáo ngơn sách
xã
3.2.1. Gi i pháp
3.2.1.1. HoƠn thi n h th ng tƠi kho n, ch ng t k toán
Các đ n v Xã ph i c n c vào h th ng tài kho n th ng nh t qui đ nh trong ch đ k toán đ n v xã đ ng th i ph i c n c vào đ c đi m ho t đ ng
c a đ n v c ng nh yêu c u qu n lý các ho t đ ng đó, các đ n v có th qui
đ nh thêm m t s tài kho n c p II, c p III có tính ch t riêng c a các n i dung
Thu –Chi đ c thù phát sinh t i đ n v mình.
Vi c xác đ nh đ y đ , đúng đ n, h p lý s l ngtài kho n c p I, c p II, c p III....đ s d ng đ m b o ph n ánh đ y đ , chi ti t các kho n Thu – Chi
phát sinh t i đ n v , đáp ng nhu c u thông tin và ki m tra, ph c v công tác
qu n lý c a Nhà n c và c a đ n v đ i v i các ho t đ ng kinh t tài chính
trong đ n v . Cùng v i vi c hoàn thi n h th ng tài kho n c n ph i có nh ng quy đ nh c th v các lo i ch ng t k toán có liên quan đ ph n ánh các ho t đ ng kinh t tài chính c n ph n ánh chi ti t, hàng ngày c n c vào ch ng t g c ghi vào s k toán chi ti t có liên quan.
Cu i tháng c n c vào s li u s k toán chi ti t l p b ng t ng h p chi ti t s phát sinh và qua đó cung c p s li u đ l p báo cáo thu - chi ngân sách.
Tách r i vi c ghi chép k toán t ng h p v i vi c ghi chép k toán chi ti t nh m ki m soát chi ti t các kho n chi phát sinh l n nh chi đ u t xây d ng c b n, ho c các kho n chi khác theo đ án c a chính ph thông qua xã.
3.2.1.2. Thay đ i, b sung 1 s kho n m c đ i v i b ng báo cáo thu ngơn
sách theo n i dung kinh t
Gi m b t các n i dung các kho n thu 100%:
- Thu t qu đ t công ích và đ t công, các kho n thu này hi n t i phát
sinh r t ít, m t s đ n v không còn phát sinh n a nên có th c ng vào các kho n thu khác.
- Thu đóng góp c a nhân dân theo quy đ nh, t t c các kho n đóng góp
c a dân hi n t i đ u d a trên tin th n t nguy n c a ng i dân không còn quy đ nh m c c th nh tr c đây.
- B sung 1 s n i dung n i dung các kho n thu phân chia theo t l %
+ Thu thu GTGT
+ Thu thu TNDN
+ Thu thu tài nguyên
+ Thu tiêu th đ c bi t
+ Thu chuy n quy n s d ng ru ng đ t
+ Thu ph t vi ph m hành chính, an ninh tr t t
- N i dung các kho n thu phân chia khác do t nh quy đ nh không còn quy đ nh
- N i dung thu vi n tr không hoàn l i đ c c p thông qua d án nên (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
đ c theo dõi riêng
TR C KHI HOÀN THI N SAU KHI HOÀN THI N
ST
T N I DUNG TT N I DUNG
A Thu ngơn sách xư đư qua kho
b c A Thu ngơn sách xư đư qua kho
b c
I Các kho n thu 100% I Các kho n thu 100%
1 Phí, l phí 1 Phí, l phí 2 Thu t qu đ t công ích và đ t công 2 óng góp t nguy n c a các t ch c, cá nhân trong và ngoài