Báo cáo ngân sách xã là k t qu c a công tác k toán ngân sách xã
trong 1 k k toán nh t đ nh. Báo cáo ngân sách cung c p 1 cách toàn di n v
tình hình thu ngân sách và s d ng ngân sách Nhà n c t i đ n v xã trong 1
k k toán. Báo cáo ngân sách là ngu n thông tin quan tr ng không ch ph c v cho công tác quy t toán ngân sách mà còn cho nhi u đ i t ng khác có quy n l i tr c ti p ho c gián ti p t i ho t đ ng c a đ n v
H th ng báo cáo ngân sách xã đ c l p nh m cung c p các thông tin kinh t , tài chính ngân sách c n thi t cho vi c ki m tra, ki m soát các kho n chi, ki m soát tài s n c a Nhà n c, t ng h p, phân tích, đánh giá các ho t đ ng c a xã nói riêng và c a toàn xã h i nói chung. Giúp cho chính ph có c s đ khai thác các ngu n thu, đi u ch nh các kho n chi m t cách h p lý t đó đ nh ra đ c đ ng l i phát tri n kinh t xã h i đúng đ n và lành m nh.
1.2.2. Yêu c u đ i v i báo cáo tƠi chính, báo cáo quy t toán ngơn sách.
Báo cáo tài chính, báo cáo quy t toán ngân sách dùng đ t ng h p
tình hình v tài s n, ti pnh n và s d ng kinh phí ngân sách c a Nhà n c;
tình hình thu, chi và k t qu ho t đ ng c a đ n v hành chính s nghi p trong k k toán, cung c p thông tin kinh t , tài chính ch y u cho vi c đánh giá tình hình và th c tr ng c a đ n v , là c n c quan tr ng giúp c
quan nhà n c, lãnh đ o đ n v ki m tra, giám sát đi u hành ho t đ ng c a
đ n v.
Báo cáo tài chính, báo cáo quy t toán ngân sách ph i l p đúng theo
m u bi u quy đ nh, ph n ánh đ y đ các ch tiêu đã quy đ nh, ph i l p đúng k h n, n p đúng th i h n và đ y đ báo cáo t i t ng n i nh n báo
cáo.
H th ng ch tiêu báo cáo tài chính, báo cáo quy t toán ngân sách ph i phù h p và th ng nh t v i ch tiêu d toán n m tài chính và M c l c
ngân sách nhà n c, đ m b o có th so sánh đ c gi a s th c hi n v i s
d toán và gi acác k k toán v i nhau. Tr ng h p l p báo cáo tài chính, báo cáo quy t toán ngân sách có n i dung và ph ng pháp trình bày khác
v i các ch tiêu trong d toán ho c khác v i báo cáo tài chính k k toán n m tr cthì ph i gi i trình trong ph n thuy t minh báo cáo tài chính.
Ph ng pháp t ng h p s li u và l p các ch tiêu trong báo cáo tài chính, báo cáo quy t toán ngân sách ph i đ c th c hi n th ng nh t các
đ n v hành chính s nghi p, t o đi u ki n cho vi c t ng h p, phân tích,
ki m tra, đánh giá tình hình th c hi n d toán ngân sách Nhà n c c a
c p trên và các c quan qu n lý nhà n c.
S li u trên báo cáo tài chính, báo cáo quy t toán ngân sách ph i
chính xác, trung th c, khách quan và ph i đ c t ng h p t các s li u c a s k toán .
Vi c l p báo cáo tài chính, báo cáo quy t toán ngân sách ph i b o đ m s trung th c, khách quan, đ y đ , k p th i, ph n ánh đúng tình hình tài s n, thu, chi và s d ng các ngu nkinh phí c a đ n v .
Vi c l p báo cáo tài chính, báo cáo quy t toán ngân sách ph i c n c
vào s li u sau khi khoá s k toán. Báo cáo tài chính, báo cáo quy t toán
ngân sách ph i đ cl p đúng n i dung, ph ng pháp và trình bày nh t quán gi a các k báo cáo.
1.2.3. M c đích l p báo cáo tƠi chính vƠ báo cáo quy t toán
H th ng báo cáo tài chính và báo cáo quy t toán thu, chi ngân sách và thu, chi các ho t đ ng tài chính khác c a xã nh m m c đích sau:
- T ng h p và trình bày m t cách t ng quát, toàn di n tình hình thu, chi và c c u thu, chi ngân sách; tình hình ho t đ ng tài chính khác c a xã; (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- Cung c p thông tin tài chính c n thi t cho vi c t ng h p thu, chi ngân sách xã vào ngân sách nhà n c và đáp ng vi c ki m tra, ki m soát, t ng h p, phân tích, đánh giá ho t đ ng tài chính c a xã. ng th i s li u báo cáo tài chính và báo cáo quy t toán còn ph c v cho vi c công khai tài chính theo qui đ nh c a pháp lu t;
- Thông qua các s li u trên báo cáo cho phép đánh giá tình hình th c hi n d toán ngân sách xã theo t ng k và so sánh ti n đ th c hi n ngân sách k này so v i các k tr c và n m tr c v t ng s và t ng ch tiêu, t ng hình th c thu ho c chi;
- Báo cáo tài chính đ nh k là tài li u quan tr ng đ xây d ng d toán ngân sách n m sau, là c s phân tích, đánh giá các nhân t nh h ng t i thu, chi ngân sách hàng n m.
1.2.4. Tránh nhi m c a các đ n v trong vi c l p báo cáo quy t toán ngơn
sách.
Các đ n v hành chính s nghi p t ch c b máy k toán theo quy
đ nh t i i u 48 Ngh đ nh s 128/2004/N -CP ngày 31/5/2004, các đ n v
k toán c p I, II g i là đ n v k toán c p trên, các đ n v k toán c p II, III
g i là đ n v k toán c p d i, đ n v k toán d i đ n v k toán c p III
(n u có) g i là đ n v k toán tr c thu c. Danh m c, m u và ph ng pháp l p báo cáo tài chính quý, n m c a đ n v k toán tr c thu c do đ n v k
toán c p I quy đ nh. Các đ n v k toán có trách nhi m l p, n p báo cáo tài chính và duy t báo cáo quy t toán ngân sách nh sau:
Các đ n v k toán c pd i ph i l p, n p báo cáo tài chính quý, n m
và n p báo cáo quy t toán cho đ nv k toán c p trên, c quan Tài chính và
c quan Th ng kê đ ng c p,Kho b c Nhà n c n i đ nv giao d ch đ ph i h p ki m tra, đ i chi u, đi u ch nh s li u k toán liên quan đ n thu, chi ngân sách nhà n cvà ho t đ ng nghi p v chuyên môn c a đ n v .
Các đ n v k toán c p trên có trách nhi m ki m tra, xét duy t báo cáo quy t toán cho đ n v k toán c p d i và l p báo cáo tài chính t ng h p t các báo cáo tài chính n m c a các đ n v k toán c p d i và các
K T LU N CH NG 1
C p xã là t ch c chính quy n c s c a b máy qu n lý nhà n c, có ch c n ng, nhi m v và th c hi n m c tiêu Nhà n c do dân, vì dân, gi i quy t các m i quan h gi a nhà n c v i dân; là công c tài chính quan tr ng đ chính quy n nhà n c c p xã th c hi n đ c m i ch c n ng nhi m v đ c giao. th c hi n t t nh ng nhi m v , quy n h n c a mình, c p xã ph i có ngân sách đ m nh đ đi u ch nh các ho t đ ng xã đi đúng h ng, góp ph nth c hi n m c tiêu phát tri n kinh t xã h i c a ng và Nhà n c.
Ngân sách c p xã là m t b ph n h u c trong h th ng NSNN, đ c k t c u ch t ch và ch u s đi u ch nh v mô c a NSNN theo m c tiêu chung
c a qu c gia; k t h p hài hoà gi a l i ích chung và quy n l i v t ch t c a
t ng xã d a trên c s s d ng ngu n tài chính t i ch có hi u qu , t o m i đi u ki n thu n l i cho c p xã hoàn thành nhi m v đ c giao và ch u hoàn toàn trách nhi m pháp nhân tr c pháp lu t và ngân sách c p trên. Ngân sách
c p xã là nhân t góp ph n th c hi n thành công m c tiêu công nghi p hoá –
hi n đ i hoá nông nghi p nông thôn.
C p ngân sách xã có tính ch t đ c bi t so v i các c p ngân sách khác, đó là ngân sách c p xã v a là m t c p ngân sách v a là m t đ n v d toán
đ c bi t, không có đ n v d toán c p d i. T tính ch t đ c bi t c a ngân
sách c p xã đ xây d ng các tiêu chí đánh giá hi u qu trong qu n lý ngân sách c p xã, các yêu c u nâng cao hi u qu qu n lý ngân sách c p xã phù h p yêu c u công cu c đ i m i.
Ch ng 2
TH C TR NG QUÁ TRỊNH L P BÁO CÁO NGÂN SÁCH VÀ
ÁNH GIÁ TệNH H U ệCHC A H TH NG BÁO CÁO NGÂN
SÁCH XÃ TRÊN A BÀN T NH TRÀ VINH 2.1. Khái quát tình hình t i t nh TrƠ Vinh
2.1.1. Gi i thi u (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Trà Vinh là t nh ven bi n c a đ ng b ng sông C u Long, n m gi a hai nhánh sông Ti n và Sông H u, có 8 huy n, th g m 102 xã, ph ng, th tr n; có di n tích t nhiên kho ng 2.369km2. Trong đó, di n tích đ t s n xu t nông nghi p chi m kho ng h n 62%. Dân s có trên 1 tri u ng i, dân t c Khmer chi m 30% dân s . Bình quân thu nh p (n i đ a) n m 2005 là 403USD/ đ u ng i, n m 2006 là 450USD /ng i.
Trà Vinh đ c tái l p t nh n m 1992, tách ra t t nh C u Long (V nh
Long – Trà Vinh). Khi m i tái l p t nh có 82 xã, ph ng, th tr n; Cùng v i s phát tri n xã h i, đ n nay Trà Vinh có 102 xã, ph ng, th tr n, trong đó có 84 xã, 09 ph ng và 09 th tr n. Th c hi n lu t ngân sách nhà n c t n m 2004, các xã, ph ng, th tr n trên đ a bàn c ng d n d n hoàn thi n b máy hành chính xã, m t s cán b xã, ph ng, th tr n đ c quan tâm đào t o ph c v cho ti n trình phát tri n kinh t –xã h i đ a ph ng.
T c đ t ng GDP c a T nh còn ch m, t l nh p kh u quá l n so v i t l xu t kh u. Trà Vinh là m t t nh nghèo, ven bi n phù sa , tuy nhiên v n ch a phát tri n đ c ti m n ng nuôi tr ng và khai thác thu h i s n. Hi n t i Trà Vinh có khu công nghi p đang đ c đ u t c s h t ng, m t s công trình hoàn thành v n ch a thu hút đ c nhi u nhà đ u t , do đó s l ng lao đ ng nhàn r i nông thôn nhi u, ch a có vi c làm. T đó lao đ ng nông thôn di chuy n đ n Thành ph H Chí Minh, Bình D ng, ng Nai,… làm n sinh s ng. T l lao đ ng đ c đào t o ngh so v i t ng s lao đ ng còn
quá th p, t đó thu nh p c a lao đ ng c ng ch a cao, cu c s ng ng i dân
còn nghèo.
2.1.2. C ch qu n lỦ ngơn sách c p xư t i t nh TrƠ Vinh
C ch qu n lý ngân sách c p xã đ c th hi n thông qua m t s Lu t và chính sách hi n hành có liên quan đ n công tác qu n lý ngân sách xã t i
đ a ph ng, thông qua các công c qu n lý th hi n qua công tác ki m tra,
giám sát, thanh tra,…
Trong th i gian qua công tác qu n lý ngân sách xã trên đ a bàn t nh Trà Vinh đ c tri n khai t nhi u Lu t nh Lu t NSNN, Lu t t ch c H ND và UBND, Lu t thu GTGT, Lu t thu TNDN, Lu t k toán; trong đó ch đ o là Lu t NSNN và các v n b n h ng d n th c hi n Lu t NSNN.
V các chính sách áp d ng trong qu n lý ngân sách c p xã t i t nh Trà Vinh bao g m các chính sách tài chính th hi n qua ch đ k toán ngân sách
và tài chính xã theo quy t đ nh s 94/2005/Q -BTC ngày 12/12/2005 c a B
Tài Chính; ch đ chính sách đ i v i cán b , công ch c c p xã theo Ngh đ nh
s 121/2003/N -CP ngày 21/10/2003 c a Chính ph ; các chính sách đ c thù
c a Trung ng và đ a ph ng áp d ng cho c p chính quy n c s ; c ch phân c p ngu n thu, nhi m v chi cho ngân sách c p xã và t l phân chia ngu n thu theo Ngh quy t c a H ND T nh hàng n m.
2.1.3.T ch c qu n lỦ ngơn sách c p xư t i t nh TrƠ Vinh. 2.1.3.1. T ch c qu n lỦ t i c p xư
T nh Trà Vinh có 102 xã , ph ng, th tr n (g m 84 xã, 09 ph ng, 09
th tr n). M i xã, ph ng , th tr n có 01 cán b làm công tác tài chính. Do đ c đi m c a đ a ph ng, có nhi u xã vùng sâu, vùng xa, vùng đ ng bào dân t c. Trình đ chuyên môn c a cán b làm công tác tài chính xã t ng
B ng 2.1. i ng cán b k toán c p xư t nh TrƠ Vinh Trình đ cán b S tuy t đ i S t ng đ i 1/ i h c, cao đ ng 19 18,6 2/ Trung c p 59 57,9 3/ S c p 15 14,7 4/ Ch a qua đào t o 09 8,8 C ng 102 100
Ngu n : S Tài Chính t nh Trà Vinh.
i h c, cao đ ng, 18.6 Trung c p, 57.9 S c p, 14.7 Ch a qua đào t o, 8.8 i h c, cao đ ng Trung c p S c p Ch a qua đào t o
Hình 2.1. i ng cán b k toán c p xư t nh TrƠ Vinh n m 2012
Trình đ chuyên môn c a cán b làm công tác k toán c p xã, ph ng, th tr n đa s m c trung c p chi m 57,9%; t l cán b làm công tác k toán c p xã có trình đ đ i h c ch chi m 18,6%; trong khi trình đ s c p chi m đ n 14,7%; m t t l nh 8,8% trình đ chuyên môn k toán c p xã ch a qua đào t o. Công tác k toán c p xã là m t công vi c c n thi t trong quá trình phát tri n kinh t – xã h i t i đ a ph ng, v i trình đ k toán nh th i gian qua trên đ a bàn v n ch a đáp ng đ c yêu c u m i c a lu t ngân sách nhà n c.
2.1.3.2. Công tác k toán ngơn sách t i c p xư
M i kho n thu c a ngân sách c p xã Trà Vinh đ u ph i n p vào KBNN d i nhi u hình th c ti n m t, ngân phi u thanh toán ho c chuy n
kho n theo quy đ nh t i thông t s 80/TT-BTC ngày 13/8/2003 c a B tài
chính h ng d n ch đ t p trung, qu n lý các kho n thu NSNN qua KBNN. Ch t ch UBND c p xã là ch tài kho n thu, chi ngân sách c p xã. Ngoài ra c p xã còn có các qu công chuyên dùng c a xã không h ch toán vào ngân sách c p xã mà đ c ph n ánh qua tài kho n ti n g i c a xã m t i KBNN n i giao d ch; n i dung, m c, và ph ng th c qu n lý thu, chi qu th c hi n theo quy đ nh hi n hành c a nhà n c đ i v i t ng qu và quy đ nh c a