2. Tình hình chi trả cho chế độ hưu trí.
2.2. Nguồn, quy mô và tổng chi cho chế độ hưu trí.
Trong thời kỳ bao cấp hay thời kỳ trước khi BHXH Việt Nam ra đời ( NĐ 12/CP), chi BHXH và chi cho chế độ hưu trí là khoản chi thường xuyên trong NSNN hàng năm. Thời kỳ nay, nhiệm vụ chi trả thực hiện độc lập và tách rời với các hoạt động nghiệp vụ khác. Trong đó, sự bất hợp lý nhất là chi không hề gắn với thu hay sự đóng góp vào BHXH, quản lý không tập trung. Một nghịch cảnh luôn tồn tại trong quỹ BHXH do Tổng liên đoàn lao động chi trả cho các chế độ ngắn hạn luôn thừa ngoài ra còn chi cho cả xây dựng cơ bản. Còn quỹ BHXH do Bộ lao động_Thương binh và xã hội chi trả cho các chế độ dài hạn luôn thiếu, hàng tháng, hàng quỹ đều phải lập kế hoạch xin trợ cấp từ NSNN. Nơi thừa thì sử dụng sai mục đích gây lãng phí, còn nơi thiếu thì “đổ lên” đầu NSNN đến mức năm 1987 NSNN cấp so với chi là 97,67%.
Từ năm 1995, sau khi NĐ 12/CP ra đời, BHXH Việt Nam thiết lập cơ chế hưởng chế độ hưu trí gắn với thu nhập và mức đóng góp vào quỹ BHXH. Đây mới là sự bắt đầu của cơ chế mơi, nên qua bảng số liệu sau cho ta thấy rõ hơn về quy mô và nguồn chi trả trong những năm vừa qua.
(đơn vị : triệu đồng , tính đến 31/12 hàng năm ). Năm ∑ chi BHXH Chi chế độ hưu trí Tỷ trọng (%)
Quy mô chi cho chế độ hưu trí Từ NSNN Tỷ trọng (%) Từ quỹ BHXH Tỷ trọng (%) 1996 478860 7 3639925 76,01 3422207 94,02 197718 5,98 1997 575661 7 4417563 76,74 4071355 92,16 346208 7,84 1998 588009 5 450974 8 76,70 4060877 90,05 448861 9,95 1999 595597 0 4614113 77,47 3982155 86,30 631598 13,70 2000 757240 2 5895659 77,86 4985116 84,56 910543 15,44 2001 916081 5 7045938 76,91 5711604 81,06 1334334 18,94 ( Nguồn : BHXH Việt Nam )
Việc chi trả cho chế độ hưu trí hàng năm luôn chiếm trên 76% tổng chi cho các chế độ BHXH hiện hành. Điều này càng khẳng định được tiềm năng quan trọng của chế độ hưu trí và vai trò của nó trong hệ thống các chế độ BHXH hiện nay.
Qua bảng số liệu ta thấy phần lớn việc chi trả cho chế độ hưu trí vẫn do NSNN gánh vác. Điều này cũng dễ hiểu, bởi vì quĩ BHXH mới thành lập được hơn 6 năm do đó đối tượng hưởng hưu từ quĩ còn ít. Mặc dù vậy tốc độ tăng của đối tượng này là rất nhanh. Còn các đối tượng hưởng lương hưu từ NSNN phần lớn đã có thâm niên công tác lâu năm tại các cơ quan, xí nghiệp của nhà nước, thậm chí có những trường hợp do được quy đổi thời gian công tác theo NĐ 236/HĐBT mà có đủ điều kiện nên được hưởng lương hưu. Những đối tượng
này trước đây hầu như không có đóng góp vào quĩ BHXH hoặc nếu có thì cũng đóng góp rất ít, vì thế hầu như hoàn toàn so NSNN chịu. Theo nguyên tắc số chi từ NSNN này sẽ giảm dần qua các năm và thời gian vừa qua nó cũng thể hiện được phần nào điều này. Nhưng trong giai đoạn vừa qua nhà nước ta đã điều chỉnh mức tiền lương thối thiểu ba lần : Nâng mức lương từ 120000 VNĐ lên 144000 VNĐ theo NĐ 06/CP ngày 21/1/1997 tiếp theo đó là NĐ 175/1999/NĐ_CP (15/12/1999) nâng mức lương tối thiểu từ 144000 VNĐ lên 180000 VNĐ và gần đây nhất ngày 15/12/2000 Chính phủ đã đưa ra NĐ 77/2000/NĐ_CP về việc điều chỉnh mức tiền lương thối tiểu, mức lương tối thiểu được nâng lên là 210000 VNĐ. Vì vậy tiền lương hưu cũng tăng hơn trước, do đo số tiền chi từ quỹ do các năm vẫn tăng đều là không có gì bàn cãi, nhưng còn số tiền chi từ NSNN cho chế độ hưu trí vẫn chưa biến thiên theo đúng qui định nó, là do ta không cùng lấy một mức tiền lương cơ sở để tính lương hưu, nếu ta qui đổi chúng về theo một mức tiền lương nào đó làm cơ sở để tính lương hưu thì nó sẽ phản ánh đúng được điều này. Đó là số chi từ NSNN cho chế độ hưu trí sẽ giảm dần qua các năm. Điều này nó có tác dụng tới nhiều mặt kinh tế xã hội nói chung và tới lĩnh vực BHXH nói riêng. Chính vì tăng lương cơ bản cho nên mức hưởng lương hưu cũng nâng lên vì thế mà số chi từ NSNN ngày một tăng.
Trong phần chi trả lương hưu từ quĩ BHXH lại được chia cho hai đối tượng khác nhau : một loại cho các đối tượng hưởng lương hưu hàng tháng và một loại chi cho các đối tượng được hưởng trợ cấp một lần. Đối với các trường hợp về hưu mà không đủ các điều kiện để hưởng lương hưu hàng tháng thì sẽ được hưởng trợ cấp một lần từ quĩ BHXH. Theo đó cứ mỗi năm đóng BHXH được tính bằng 1 tháng tiền lương bình quân làm căn cứ đóng BHXH hoặc có thể chờ đến khi đủ tuổi đời thì được hưởng chế độ hưu trí hàng tháng. Ta có bảng về tình hình chi trả cho 2 nhóm đối tượng này.
Bảng số 9: Tình hình chi trả cho các đối tượng được hưởng trợ cấp hưu trí hàng tháng và trợ cấp một lần từ quĩ BHXH ( đơn vị : triệu VNĐ ).
Năm ∑ chi cho chế độ hưu trí Chi trả hàng tháng Trợ cấp 1 lần Số tiền Tỷ trọng (%) Số tiền Tỷ trọng % 1996 197718 75762 38,32 121956 61,68 1997 346208 175815 50,78 170393 49,22 1998 448861 238303 53,09 210558 46,91 1999 631598 392028 52,09 239570 47,91 2000 910543 601409 66,05 309134 33,95 2001 1334334 943435 70,70 390899 29,30
( Nguồn : BHXH Việt Nam )
Từ bảng số liệu trên ta thấy phần chi trả cho các đối tượng được hưởng trợ cấp 1 lần chiếm tới 61,68% so với tổng chi cho chế độ hưu năm 1996. Các năm tiếp theo tỉ lệ này có giảm nhưng vẫn ở mức cao và đến năm 2001 đã giảm xuống hơn một nửa so với năm 1996 chiếm 29,3% với số tiền chi trả là 390.899 triệu đồng. trong 1996, 1997 tỉ lệ này chiếm tỉ lệ cao là vì trong các năm này thực hiện chủ trương của chính phủ là tinh giảm biên chế vì thế mà số đối tượng về hưu “non” tăng lên rất nhanh. Nhưng vì họ chưa đủ điều kiện về tuổi đời để hưởng lương hưu hàng tháng vì thế mà họ tạm thời được nhận trợ cấp 1 lần chờ đến khi nào đủ tuổi thì sẽ được hưởng lương hưu hàng tháng. Hoặc đối với những trường hợp không có đủ ccs điều kiện để hưởng lương hưu hàng tháng thì họ sẽ nhận được 1 khoản tiền tương ứng với thời gian mà họ có đóng góp cho quĩ BHXH. Các đối tượng này về sau quĩ sẽ không còn phải chịu trách nhiệm nữa.
Đối với những người có trên 30 năm công tác có đóng góp cho BHXH khi nghỉ hưu cũng được trợ cấp 1 lần với cách tính : từ năm thứ 31 trở đi mỗi năm đóng BHXH được nhận thêm 1/2 tháng lương của tiền lương làm căn cứ đóng BHXH nhưng tối đa không quá 5 tháng . Ta có bảng sau :
Tiêu thức 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Số người 6358 7049 8456 12882 15333 18515 Số tiền (1000đ) 9911685 13765367 16688276 20822461 3652203 5 3897853 7 ( Nguồn : BHXH Việt Nam )
Qua bảng số liệu trên phản ánh rằng số đối tượng được hưởng trợ cấp do có thâm niên trên 30 năm công tác có đóng BHXH cũng không phải là con số nhỏ. Cụ thể năm 1996 mới có 6358 người hưởng cùng số tiền hơn 9,9 tỷ, các năm tiếp theo năm sau cao hơn năm trước và đến năm 2001 con số này đã lên tới 18.515 người chiếm tổng số tiền hơn 38 tỷ đồng. Việc trợ cấp một lần cho các đối tượngcó trên 30 năm công tác có đóng BHXH là một việc làm rất đúng đắn.
Tuy nhiên ở đây còn tồn tại 1 điều bất hợp lý trong qui định của NĐ 12/CP, đó là đối với những người có số năm công tác đóng góp trên 40 năm mà họ cũng chỉ nhận một khoản trợ cấp bằng người có đóng góp đủ 40 năm, đây là một điều cho họ. Đây sẽ là một nguyên nhân không khuyến khích người lao động tham gia đóng góp nhiều hơn cho quĩ BHXH, đặc biệt là những người lao động ngay từ khi còn trẻ.
Trong việc chi trả cho chế độ hưu trí cũng còn có một số điểm bất cập mà chúng ta nên xem xét, đánh giá lại. Đó là trương hợp những người hưởng lương hưu từ quĩ BHXH mà số năm thực họ đóng cho quĩ là rất nhỏ. Theo qui định thì những người về hưu sau năm 1995 mà có đóng gòp vào BHXH thì khi về hưu sẽ được hưởng lương hưu từ quĩ. Đây là điểm chưa thật hợp lý vì có nhiều đối tượng về hưu ngay sau thời điểm năm 1995, do đó thời gian đóng góp vào quĩ BHXH của họ là rất nhỏ. Điều này sẽ gây đến cho quĩ những tác động không tốt. Những đối tượng này nhẽ ra NSNN phải chi trả phần lương hưu tương ứng với thời gian và đóng góp của họ vào NSNN trước đây. Còn đối với quỹ BHXH chỉ phải chi trả một phần nhỏ tương ứng với mức mà họ đã tham gia và đóng góp vào quỹ kể từ khi quỹ được thành lập. Thực hiện tốt được này mới đảm bảo
công bằng giữa việc chi trả từ NSNN và từ quĩ BHXH, không gây ảnh hưởng xấu tới quĩ BHXH sau này.