5. Kt cu ca lu nv n
2.7.2. Nhóm nhâ nt liên quan vn tài nguyên thiên nhiên, vn tài chính, n
th ch
a. Tình tr ng s h u đ t đai
Cùng v i lao đ ng, đ t đai là nhân t ch ch t đ s n xu t các đ u ra nông nghi p nguyên khai nh l ng th c, nông s n hàng hóa và gia súc, gia c m. Kh
n ng ti p c n đ t đai là s s ng còn đ i v i s n xu t nông nghi p; và vi c s d ng đ t c a h và kh n ng ti p c n đ t đai b chi ph i b i m t lo t các lu t đ t đai v i m c đích đ m b o s phân chia đ t đai và quy n s d ng đ t m t cách công b ng. Toàn b đ t đai Vi t Nam là đ t công và thu c v nhân dân Vi t Nam và do Nhà n c qu n lý.
Các lu t chi ph i vi c phân b đ t đã đ c c i cách nhi u l n t khi phi t p th hoá n m 1988. Theo Lu t t đai đ u tiên, đ t đ c chia cho các h trong m t th i h n đ n 30 n m tu theo quy mô h . n Lu t t đai n m 1993 các h m i đ c phép chuy n nh ng đ t. Theo lu t này, các h đ c quy n chuy n nh ng, trao đ i, th a k , cho thuê và th ch p đ t đai. Cùng v i các quy n này, nhà n c s c p Gi y Ch ng nh n Quy n s d ng t (GCNQSD , th ng đ c g i là S ) nh m t b ng ch ng pháp lu t cho h có quy n s d ng đ t. t đ c giao quy n s d ng t i 50 n m và sau khi h t h n s đ c gia h n. M c dù lu t đã đ c áp d ng h n 10 n m, nh ng S v n ch a đ c c p cho t t c các m nh đ t và còn r t nhi u khác bi t gi a các vùng, mi n. Lu t t đai m i nh t n m 2003 đ m b o c i ti n h th ng đ ng ký đ t đai và nh ng th t c hành chính rõ ràng h n (và nhanh chóng h n). M t nét m i trong lu t này là S yêu c u ghi tên c v l n ch ng n u c hai ng i đ u có quy n s d ng m nh đ t đó. M t h qu có th x y ra cùng vi c xu t hi n th tr ng đ t đai là s phân b đ t đai có th kém công b ng h n ý đ nh ban đ u. Các h nghèo h n có th g p khó kh n khi ti p c n th tr ng.
B ng ch ng chính th c v quy n đ i v i tài s n đ t đai th ng đ c coi là giúp t ng c ng s đ u t vào đ t m t cách hi u qu h n (Feder & Onchan, 1987; Hayes, Roth & Zepeda, 1997). Tuy nhiên, các k t qu phân tích trên l nh v c này đang tr nên m h (Holden & Yohannes, 2002) ho c ph thu c vào tín d ng và kh n ng s d ng đ t đ th ch p (Feder & Feeny, 1991; Carter & Olinto, 2003) ho c th m chí cho th y b ng ch ng v nguyên nhân ng c l i, ngh a là đ u t vào đ t đ m b o quy n ti p t c đ c s d ng đ t, ch không ph i đ u t là k t qu c a quy n đ c ti p t c s d ng đ t, ngh a là tính n i sinh c a quy n s d ng đ t (Besley, 1995; Brasselle, Gaspart & Platteau, 2001). Bên c nh đó, nh ng h n ch
trong s d ng đ t, đ c bi t là s l a ch n cây tr ng, v n còn t n t i Vi t Nam. i u này có th h n ch hi u qu đ u t c a vi c c p S .
t đai là ngu n s ng, tài s n có giá tr t o thu nh p đ i v i nhi u h nông dân. M t tài s n này đ ng ngh a v i nguy c gi m thu nh p và b nh h ng khi có các bi n đ ng. Nh ng nông dân không có đ t đai th ng có thu nh p th p. i u này d n t i xác su t r i vào ng ng nghèo c a nh ng h không có đ t cao h n.
Theo BCPTVN (2000), các h nông dân nghèo là nh ng h có đ t đai ít ho c ch t l ng kém nên không đáp ng đ c nhu c u tiêu dùng c a nh ng h này. Các h nghèo coi di n tích đ t và ch t l ng đ t là y u t quan tr ng quy t đ nh đ n m c s ng. Di n tích đ t canh tác cây hàng n m và cây lâu n m c a các h t ng lên theo nhóm chi tiêu theo đ u ng i, v i s l ng đ t tr ng cây hàng n m c a các h thu c nhóm giàu có nh t l n h n di n tích c a các h nhóm th p nh t t i 1,4 l n. S khác bi t v di n tích đ t tr ng cây lâu n m tính trên đ u ng i th m chí còn l n h n r t nhi u: m c này c a nhóm h khá gi nh t cao h n g p 6 l n so v i m c c a nhóm h nghèo nh t.
AusAID (2003) cho th y không có đ t tr thành tr thành v n đ c p bách nh t vùng nông thôn.Ng i ta th y r ng m c đ tr m tr ng c a vi c không có đ t ph thu c vào đi u ki n khí h u và đ a lý. Vòng lu n qu n là: không có đ t – không đ c vay v n – không phát tri n đ c – không th thoát nghèo. Nguyên nhân c a vi c không có đ t r t ph c t p.H th ng phân ph i và tái phân ph i đ t hi n t i không tính đ n nhu c u c a ng i nghèo.
Theo MDPA (2004), nh ng nông dân không có ho c ít đ t có t l nghèo cao h n h n so v i các nông dân khác.
D án di n đàn mi n núi Ford (2004), nhìn chung trong c n c có th th y t ng quan ch t ch gi a di n tích canh tác và tình tr ng nghèo, ng i nghèo th ng có ít đ t canh tác h n, đ c bi t là các h nghèo Vùng kinh t tr ng đi m vùng BSCL, ông Nam B và BSCL. t đai đ i v i các h nông thôn là tài s n r t quan tr ng nh t là trong đi u ki n m r ng di n tích r t khó kh n và s không th th c hi n liên t c do qu đ t có h n. T l h m t đ t, không có đ t ngày
càng cao và đi u này gây khó kh n không nh t i vi c giúp các h nghèo nâng cao thu nh p và nh h ng không nh t i n đ nh xã h i.
Theo PPA (2004), cho th y vòng lu n qu n c a nghèo đói bao g m túng thi u ph i bán đ t ho c c m c đ t do có nh ng tai h a trong gia đình ( m y u ho c kinh doanh th t b i) và n n n.
Andy Kotikula, Ambar Narayan và Hassan Zaman (2007), s h u đ t đai có m i quan h ch t ch v i tình tr ng đói nghèo, chi tiêu và kh n ng tài chính c a h , đ t bi t là vùng nông thôn, t l nghèo thay đ i có liên quan đ n kích th c đ t đai.
b. Ti p c n ngu n tín d ng chính th c và phi chính th c
Tín d ng r t c n đ i v i các h nông nghi p nh nông thôn so v i các ngh khác b i vì kho ng th i gian gi a lúc s d ng đ u vào và mùa thu ho ch dài. i u đó liên quan đ n c kinh phí mua đ u vào (gi ng, thuê làm đ t, v.v) l n lao đ ng. i v i các h nh yêu c u v n l u đ ng đó r t khó có th tìm th y t ngu n ti n ti t ki m và c n ph i ti p c n ngu n tín d ng ng n h n . Thêm vào đó, tín d ng dùng làm v n l u đ ng, tín d ng thúc đ y đ u t và làm công c đ cân b ng tiêu d ng khi có các cú s c (Ray, 1999). Các kho n đ u t t ng n ng su t c p trang tr i, ví d nh chuy n d ch t tr ng cây ng n ngày sang cây dài ngay, th ng ph i m t th i gian mà thi u các kho n vay đ u t này có th không kh thi và t đó có th b b l . S n xu t nông nghi p r t d b r i ro và bi n đ ng theo th i ti t x u và d ch h i. Vào nh ng n m mùa màng đ t d i m c trung bình, nông dân th ng m n (ho c ph i vay đ cân đ i tiêu dùng gi a các v mùa v ). N u không có ngu n vay đ tiêu dùng vào nh ng n m mùa màng thua thi t thì nh ng h nông nghi p nông thôn s bu c ph i dùng đ n tài s n là t li u s n xu t có th bán đ c đ t n t i m c t i thi u. Vi c t b o hi m c a các h đ i v i nh ng cú s c nh b è b n và màng l i là r t khó do tính ch t c a các cú s c trong nông nghi p th ng có xu th nh h ng đ n t t c các h nông dân trong vùng.
Các t ch c cho vay và th ng nhân th ng cho vay ng n h n. Ng i cho vay th ng d i hình th c cá nhân cho vay không chính th c và d i hình th c
hi u c m đ v i đi u ki n ph i c m c . Nh ng kho n vay này th ng là ng n h n và lãi su t th tr ng cao h n lãi su t th ng m i. Ng i thân và b n bè v n là các ngu n tín d ng ph bi n và th ng không lãi su t và nh ng vi c l y lãi su t d ng c ng không còn là b t th ng. M c dù vay ng i thân và b n bè th ng đ tiêu dùng, nó c ng r t quan tr ng trong vi c c p v n đ u t các d ng khác nhau, ít nh t là các t nh đã đ c đi u tra. Th ng nhân cho vay ngày càng tr nên quan tr ng Vi t Nam (ILO, 2005). Các th ng nhân th ng g n các kho n vay v i vi c mua gi ng và các đ u vào nông nghi p khác.
Theo Waheed (1996), thi u v n đ u t d n đ n n ng su t lao đ ng th p, kéo theo thu nh p c a h gia đình gi m. Thu nh p th p d n đ n gi m ti t ki m. Ti t ki m th p l i d n đ n thi u h t v n đ u t và làm gi m thu nh p h gia đình. Không đ v n, ng i nghèo không th làm gì đ c, t vi c c b n nh t là mua gi ng cây tr ng v t nuôi hay phân thu c ch đ ng nói đ n vi c c i ti n s n xu t hay áp d ng khoa h c k thu t m i. Mu n thoát kh i cái vòng lu n qu n này c n ph i có ngu n v n t bên ngoài, trong tr ng h p này là ngu n v n vay hay v n tín d ng t các t ch c tín d ng chính th c và phi chính th c, hay t các d án c p tín d ng cho ng i nghèo c a chính ph . Ravallion và Dominique van de Walle (2008), v n đóng vai trò vô cùng quan tr ng trong vi c thoát nghèo, đ i v i các h gia đình nông nghi p l n các h gia đình phi nông nghi p nông thôn và thành th . Khandker (1998) ch ra r ng có kho ng d i 5% ng i đi vay có th thoát nghèo.Tuy nhiên, nhóm h nghèo r t khó ti p c n các đ nh ch tài chính chính th c vì h không đ t đ đi u ki n c n thi t đ đ c vay. Do đó, Hoff và Stiglitz (1993) cho r ng các đ nh ch tài chính không chính th c c ng góp ph n làm t ng thu nh p cho các h nghèo, giúp h v t qua đ c vòng l n qu n nghèo đói.
c. Ti p c n h t ng c s thi t y u bao g m đ ng giao thông, đi n, tr m y t , tr ng h c, ch , n c s ch…
Kh n ng ti p c n th tr ng đ u vào và đ u ra là m t y u t quan tr ng trong quá trình s n xu t và tìm ki m thu nh p. Trong m c này ta xem xét “kho ng
cách th ng m i” c a các xã (t l các xã có ch và kho ng cách t h ra tuy n đ ng có th đi l i trong m i th i ti t).
M t h n ch n a khi ti p c n c th tr ng đ u vào và đ u ra là nh ng khó kh n v h t ng c s t i nhi u c ng đ ng, đ c bi t v n đ thi u ch và kho ng cách gi a n i c a h và đ ng giao thông quá xa. Nh ng c ng đ ng không có ch và xa đ ng giao thông vô cùng khó kh n khi mu n mua v t t đ u vào và bán s n ph m đ u ra. i u này th m chí còn đ c ph n ánh trong các lo i đ i t ng tiêu th s n ph m cho h . Th ng lái th ng có m t nhi u h n nh ng c ng đ ng d ti p c n. Khó kh n v h t ng và v n chuy n đ c nhi u h đ c p nh m t h n ch l n trong s n xu t và sau thu ho ch, đ c bi t là các h nghèo h n.
Theo MDPA (2004), có s khác nhau đáng k trong vi c ti p c n n c s ch gi a các nhóm giàu nghèo khác nhau. H n 70% s ng i trong nhóm 20% ng i giàu nh t đ c ti p c n v i n c s ch thì ch kho ng 40% s ng i trong hai nhóm 20% nghèo nh t đ c ti p c n.
Larsen, Ph m Lan H ng và Rama (2004), t ng thêm m t đi m ph n tr m GDP chi vào c s h t ng đã d n t i vi c gi m t ng ng t l nghèo kho ng 0.5%.
Nghiên c u c a Bird và c ng s (2002) cho r ng: khu v c nông thôn có xu h ng nghèo cao h n khu v c thành th . Vi t Nam có trên 70% dân s s ng nông thôn và kho ng 19% dân nông thôn s ng d i ng ng nghèo trong khi đó khu v c thành th t l này là 3,3% (TCTK, 2008).
Theo Anonymous (2003), t l nghèo khu v c nông thôn cao h n so v i thành th . Theo MRPA (2004), thành th gi m nghèo nhanh h n nông thôn. T l nghèo thành th vùng đ ng b ng sông C u Long gi m t 15% xu ng còn 8% trong n m 2002, trong khi nông thôn là t 42% n m 1998 xu ng còn 27% n m 2002.
d. V n th ch : ng i nghèo th ng b chi ph i b i s cách bi t v đ a lý/xã h i do thi u h t ng c s ; h n ch trong vi c ti p c n các lo i th tr ng và các d ch v xã h i.