Hồ Trị An ñược xây dựng từ năm 1984, là hồ nhân tạo có lớn nhất khu vực phía nam, hồ Trị An có diện tích mặt hồ 33.400 ha, nằm trên ñịa bàn 04 huyện Định Quán, Thống Nhất, Trảng Bom, Vĩnh Cửu thuộc tỉnh Đồng Nai. Nhiệm vụ chính của hồ là cung cấp nguồn nước nhà máy thủy ñiện Trị An. Bên cạnh ñó hồ Trị An còn có giá trị về mặt khai thác và nuôi trồng thủy sản cũng như giá trị lớn về du lịch. Theo ñánh giá của các chuyên gia, khu hệ cá trên hồ Trị An khá ña dạng với khoảng 109 loài cá, thuộc 28 họ, 09 bộ khác nhau,31 trong ñó có nhiều loài cá có giá trị kinh tế, ñặc biệt là các loài thuộc bộ cá Chép. So với nguồn lợi thủy sản hồ Dầu Tiếng, nguồn lợi thủy sản hồ Trị An có sự ña dạng về thành phần loài gấp 2 lần. Do vai trò quan trọng và tính ña dạng hiếm có của nguồn lợi thủy sản nên hồ Trị An và rừng Quốc Gia Cát Tiên nên Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông Thôn, Bộ Tài nguyên và Môi trường cùng với UBND Tỉnh Đồng Nai ñã quy hoạch trở thành Khu bảo tồn thiên nhiên- văn hóa Đồng Nai. Chức năng của Khu bảo tồn là vừa bảo vệ tính ña dạng các loài ñộng thực vật thuộc rừng quốc gia Nam Cát Tiên ñồng thời bảo vệ các loài thủy sản trên hồ Trị An nên công tác tổ chức và phối hợp còn gặp nhiều bất cập. Dự kiến trong tương lai, tỉnh Đồng Nai sẽ xây dựng các khu bảo tồn chuyên biệt cho lĩnh vực thủy sản trong ñó có khu bảo tồn trên sông Đồng Nai - hồ Trị An. Chính sách thành lập các khu bảo tồn trên hồ Trị An ñược xem là yếu tố quan trọng giúp bảo vệ môi trường sống và tính ña dạng các loài thủy sản trên hồ Trị An
Đặc thù Tỉnh Đồng Nai là Tỉnh không giáp biển, nguồn lợi thủy sản mang tính nội ñồng, ñược khai thác từ các sông, hồ, kênh rạch. Sản lượng thủy sản khai thác trung bình hàng năm trên ñịa bàn tỉnh Đồng Nai trong giai ñoạn 2005-2010 là 3.077,6 tấn, giá trị kinh tếñạt khoảng 75,9 tỷñồng năm 2010.32 Trong ñó, sản lượng thủy sản nước ngọt chiếm ñến 89%. Phần lớn sản lượng các loài thủy sản nước ngọt ñược khai thác tại hồ Trị An. Do ñó, nguồn lợi thủy sản trên hồ Trị An giữ vai trò quan trọng trong việc cung cấp thực phẩm cho dân cư trong tỉnh.
Mùa vụ khai thác trên hồ Trị An diễn ra quanh năm. Đặc biệt khoảng thời gian cuối mùa khô ñầu mùa mưa là thời gian cá về nhiều và mực nước trong hồ còn thấp nên ngư dân khai thác ñược nhiều thủy sản nhất. Tuy nhiên ñây cũng là thời gian sinh sản của nhiều loài cá trong hồ nên bảo vệ nguồn lợi thủy sản cho tương lai là rất cần thiết.
Hình 3.3: Sản lượng khai thác thủy sản trên ñịa bàn tỉnh Đồng Nai giai ñoạn 2005-2010
(Đơn vị tính: tấn/năm) ( Nguồn: Tổng cục thống kê) 32 Sở NN&PTNT Đồng Nai (2012) 3.122 3.243 3.111 2.661 2.847 3.482 0 500 1.000 1.500 2.000 2.500 3.000 3.500 4.000 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Mặc dù người dân khai thác thủy sản trên hồ Trị An hàng năm phải nộp phí quản lý, bảo vệ và tái tạo nguồn lợi cho Trung tâm Thủy sản Đồng Nai. Nhưng cơ chế quản lý khai thác thủy sản trên hồ Trị An vẫn là “tự do tiếp cận”, không cá nhân chính thức thực sự sở hữu nguồn lợi thủy sản trên hồ Trị An. Bất cứ cá nhân có mong muốn và tuân thủ các quy ñịnh pháp luật ñều có thể tham gia hoạt ñộng khai thác nguồn lợi thủy sản trên hồ Trị An.
Theo Quyết ñịnh 15/2010/QĐ-UBND của UBND tỉnh Đồng Nai, nguồn lợi thủy sản tại hồ thủy ñiện Trị An ñược quản lý trực tiếp bởi 02 ñơn vị
+ Chi cục thủy sản quản lý việc ñăng ký ñăng kiểm tàu cá, thanh kiểm tra, xử lý các hoạt ñộng khai thác trái phép trên hồ.
+ Trung tâm thủy sản (nay thuộc Khu bảo tồn thiên nhiên-văn hóa Đồng Nai) quản lý hoạt ñộng khai thác trên hồ Trị An, kiểm tra phát hiện các vi phạm về khai thác trái phép trên hồ và thu phí khai thác- bảo vệ nguồn lợi thủy sản trên hồ Trị An. Đến năm 2010, Hợp tác xã Phước Lộc hợp ñồng Trung tâm thủy sản thuê toàn bộ quyền khai thác mặt nước ñể nuôi trồng và khai thác thủy sản trên hồ Trị An. Do ñó, việc thu phí khai thác thủy sản và bảo vệ nguồn lợi thủy sản trên hồñược giao cho hợp tác xã ñảm nhiệm.
Hình 3.4: Hệ thống các cơ quan quản lý nguồn lợi thủy sản hồ Trị An
(Nguồn: Tác giả tự vẽ lại theo cơ cấu tổ chức, phối hợp trong quyết ñịnh 15/2010/QĐ- UBND) UBND TỈNH ĐỒNG NAI
SỞ NN&PTNT ĐỒNG NAI
CHI CỤC THỦY SẢN
KHU BẢO TÔN THIÊN NHIÊN - VĂN HÓA ĐỒNG NAI TRUNG TÂM THỦY SẢN ĐỒNG NAI HỢP TÁC XÃ PHƯỚC LỘC
Hệ thống tổ chức phân cấp tách biệt 02 cơ quan quản lý: cấp giấy phép và thu phí quản lý hoạt ñộng trên hồ Trị An sẽ khiến hiệu quả quản lý kém hiệu quả hơn. Sự thiếu phối hợp và trao ñổi thông tin về tình hình hoạt ñộng khai thác thủy sản giữa 02 cơ quan sẽ khiến hoạt ñộng thanh kiểm tra trở nên chồng chéo, hiệu quả thấp. Hơn nữa, cơ chế tự do tiếp cận nguồn lợi thủy sản trên hồ Trị An sẽ tạo ñộng lực thu hút ngày càng nhiều ngư dân di cư từ các vùng khác ñến sinh sống và khai thác thủy sản trên hồ. Điều này ñược thể hiện rõ qua tỷ lệ người dân di dư từ Campuchia chiếm hơn 40% số lượng người dân hoạt ñộng khai thác trên hồ. Tình trạng này gây áp lực lớn lên nguồn lợi thủy sản trên hồ; khiến cơ quan ngày càng khó khăn hơn trong công tác quản lý, kiểm soát.
CHƯƠNG 4: ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ CHÍNH SÁCH
Chính sách quản lý nguồn lợi thủy sản ñược triển khai trên hồ Trị An nhằm hướng ñến các mục tiêu: (i). Khai thác hợp lý ñảm bảo không làm cạn kiệt nguồn lợi thủy sản, (ii). Đảm bảo người dân khai thác thủy sản tuân thủ ñúng quy ñịnh pháp luật về ngư cụ bị cấm sử dụng, mùa vụ khai thác, vùng khai thác… (iii). Bảo vệ tính ña dạng sinh học, môi trường sống tự nhiên các loài thủy sản. (iv). Khôi phục và phát triển bền vững nguồn lợi thủy sản. Để có cơ sởñánh giá hiệu quả chính sách sách quản lý tác ñộng ñến nguồn lợi thủy sản trên hồ Trị An, luận văn sẽ sử dụng khung phân tích sự phát triển bền vững của ngành thủy sản ñược FAO chấp nhận.