Trên nguyên t c, các UVKTT đ u tham gia vào t t c các cu c h p c a
H BA tham gia th o lu n, th hi n quan đi m, ng h , thuy t ph c ho c ph n
đ i các qu c gia khác và cu i cùng là b phi u đ thông qua ngh quy t c a
H BA. Nh v y, m i nh h ng đ n công vi c hàng ngày c a H BA dù trong
l nh v c nào, m c đ nào thì c ng đ u ph thu c vào m t v n đ r t c b n là
UVKTT có th làm gì trong quá trình thông qua quy t đnh H BA. Tuy nhiên,
c h i luôn đi cùng v i thách th c. Các v n đ H BA th ng nh y c m và
nh h ng đ n l i ích tr c ti p c a các n c trên th gi i. Vì v y, các UVKTT
s đ c bi t khó x lý các v n đ nóng, liên quan ho c mâu thu n v l i ích c a
các n c UVTT, các n c trong khu v c, các n c láng gi ng, các n c b n bè
truy n th ng. Trong nh ng tình hu ng mâu thu n đ i đ u nh v y, các n c l n
th ng không ng i ng n t o s c ép tr c di n lên các y viên c a H BA. Thách
th c đ i v i UVKTT là làm sao đ không b m c k t gi a s c ép c a các n c
l n, đ ng th i v n gi v ng l p tr ng quan đi m c a mình và b o v đ c l i ích qu c gia. Vi c x lý khéo nh ng tình hu ng nh v y không nh ng giúp các
UVKTT v t qua đ c nh ng thách th c không tránh kh i trong nhi m k hai
n m c a mình mà còn đem đ n nh ng c h i đ UVKTT có th nâng cao vai trò
c a mình.
T ngc ng s đ ng thu n là vai trò mà nhìn chung các n c UVTT, đ c bi t là M mu n đ nh h ng cho các n c UVKTT h n c . M c dù v nguyên t c nh ng qui đ nh v b phi u và thông qua quy t đ nh c a H BA v n có giá
khi đ a v n đ ra b phi u. Vai trò c a UVKTT trong vi c t ng đ ng thu n trong quá trình thông qua quy t đ nh đ c nhìn nh n c t góc đ làm c u n i và
gi m đ i đ u gi a các n c UVKTT v i nhau c ng nh gi a các n c UVTT.
M c dù đây là c h i đ các n c UVKTT có th phát huy vai trò c a mình,
nh ng trong c hai tr ng h p trên đ u có nh ng thách th c không nh , đòi h i
UVKTT ph i r t khéo léo và linh ho t đ đ t đ c k t qu nh t đnh. Thông
th ng, n u không có mâu thu n đ i đ u v quy n l i tr c ti p gi a các y viên, mà tr c tiên là UVTT, thì vi c UVKTT đóng vai trò trung gian đ dàn x p nh ng khác bi t nh là không quá khó. Trong tr ng h p ng c l i, các n c UVTT s bi t rõ h n ai h t vi c m c c ho c dàn x p quy n l i gi a h v i nhau, hi m khi nh đ n UVKTT. Vi c t ng đ ng thu n gi a các n c UVKTT v c
b n ít thách th c h n gi a các UVTT, nh ng do nhi m k ng n l i l ch nhau nên b n thân các n c UVKTT th ng thi u c ch ho t đ ng, liên k t v i nhau ch t
ch th ng xuyên nh các n c UVTT. M c dù v y, n u thành công trong vai
trò này, nhìn chung, s giúp các n c UVKTT c ng c quan h v i các n c,
đ c bi t là v i các UVTT và góp ph n đáng k nâng cao v th c a h .
C ng do th c ti n đ ng thu n trong ho t đ ng c a H BA, các n c
UVKTT có th gây trì hoãn vi c đ t đ c đ ng thu n. Theo quy đ nh đi u 27
Hi n ch ng LHQ, dù m t ho c m t vài n c UVKTT b phi u ch ng c ng
không c n tr đ c vi c thông qua ngh quy t c a c quan này, n u đư đ t đ c s phi u ng h c n thi t. Tuy nhiên, n u m t n c UVKTT ch a đ ng ý t i cu c tham v n toàn th thì có th trì hoãn vi c đ t đ c đ ng thu n và, trong m t m c đ nh t đnh, trì hoãn quá trình ra quy t đ nh c a H BA. ây c ng là
m t kh n ng mà UVKTT có th khai thác, tuy nhiên, bên c nh đó c ng có m t
s khó kh n đ t n d ng c h i này. Vì s c ép chính tr , vi c đ n ph ng trì
hoưn đ ng thu n c ng không th th c hi n quá th ng xuyên ho c “l li u”
(không có lý do h p lý) vì nó s đ t qu c gia vào hoàn c nh không khác m y vi c b phi u tr ng ho c phi u ch ng. V nguyên t c, vi c trì hoãn quá trình ra
quy t đ nh c a H BA b ng trì hoưn đ ng thu n ch có tác d ng m c đ h n ch , khi mà H BA còn mu n giành đ c đ ng thu n và th y có kh n ng giành
đ c đ ng thu n, n u không, H BA có th ti n hành b phi u theo yêu c u c a
m t ho c m t s thành viên. Tuy nhiên, trên th c t thì đây chính là m t trong nh ng vai trò mà UVKTT có th d dàng khai thác nh t đ gây nh h ng đ n công vi c c a H BA và quan tr ng h n là t o th m c c trong các v n đ qu c t . V c b n, đ trì hoưn đ ng thu n, UVKTT th ng vi n d n các lỦ do nh
ch xin ý ki n ch đ o t th đô, ch a đ b ng ch ng và s li u đ đ a ra k t
lu n, c n thu th p thêm thông tin th c t v.v..
Trong m t s tr ng h p, m t n c UVKTT không mu n/ ho c không dám b phi u ch ng và đ i đ u v i m t n c UVTT. Tuy nhiên, vì các lý do chính tr nh quan h truy n th ng v i qu c gia đ ng s ho c s c ép t phía m t n c UVTT khác, có th quy t đ nh b phi u tr ng. Nh v y, h v n gi
đ c th di n m c đ nh t đ nh v i qu c gia đ ng s ho c tr c d lu n qu c t , mà v nguyên t c không c n tr quy t đ nh c a H BA, đ c bi t không
gây đ i đ u v i các n c UVTT có liên quan. Phi u tr ng có v là m t công c
h u hi u cho các n c UVKTT trong tr ng h p này m c dù có l các n c UVKTT s ch s d ng trong nh ng tr ng h p hãn h u. Trong th c ti n ho t
đ ng c a H BA, ngay c m t s n c UVTT, đi n hình là Trung Qu c, c ng th ng xuyên s d ng đ n ph ng thu c này, m c dù, nh phân tích trên, quy
đ nh c a Hi n ch ng v v n đ này ch a th t ch t ch .
Theo quy đ nh c a Hi n ch ng, n u s l ng phi u ch ng c a các n c
UVKTT không lên đ n 7 phi u thì không c n tr vi c thông qua quy t đ nh c a
H BA. N u mu n gi m t l p tr ng đ c l p t i H BA, đ ng th i t o m t nh
h ng chính tr nh t đnh, các n c UVKTT có th b phi u ch ng đ n l . ây
c ng là m t c h i c a UVKTT, tuy nhiên, trên th c t , các qu c gia đư ph i đ i
đ u v i nh ng thách th c l n khi s d ng quy n b phi u ch ng này c a mình.
đ u tr ng kh c li t nh H BA thì các n c, đ c bi t là M không ng n ng i gây s c ép, nhi u khi “thô b o” đ i v i các n c UVKTT th m chí c trong
tr ng h p n u m t vài phi u ch ng có th gây tác đ ng nh t đ nh v m t chính
tr đ i v i d lu n qu c t . H n n a, do Hi n ch ng quy đ nh 7 phi u ch ng
c a các n c UVKTT có th c n tr vi c thông qua quy t đnh c a H BA khi n
các n c UVTT, nh t là M , lo ng i, tìm m i cách phòng ng a t tr c và do đó
ng n c n ngay c th c ti n b phi u ch ng đ n l . Vì v y, vi c b phi u ch ng
đ n l là m t trong nh ng v n đ v m t lý thuy t có th coi là c h i nh ng trên
th c t l i đem l i nhi u thách th c. L y ví d c a Yemen trong nhi m k 1991, Yemen và Cuba đư b phi u ch ng, trong khi Trung Qu c ch b phi u tr ng,
đ i v i ngh quy t 678 (29 11 1990) cho phép các n c s d ng v l c đ bu c Iraq ph i rút quân kh i Kuwait. Sau đó M và các n c đ ng minh c a Kuwait
đư có nh ng bi n pháp tr đ a Yemen, M đư c t g n nh toàn b vi n tr cho
Yemen, t 42 tri u đô la m t n m xu ng còn 3 tri u đô la [32, tr. 30]. Phi u ch ng này c a Yemen th ng đ c nh c đ n nh là m t trong nh ng “lá phi u
đ t giá nh t” t tr c đ n nay. Do đó, v i t ng quan l c l ng trong quan h qu c t nh hi n nay, các n c UVKTT th ng ki m ch s d ng bi n pháp này. Th c t b phi u t i H BA g n đây, nh đư phân tích trên, c ng minh ch ng
cho xu h ng đó. Trong tr ng h p b t đ ng quan đi m, UVKTT có th l a
ch n s d ng bi n pháp trì hoưn đ ng thu n và gây tác đ ng nh t đ nh đ n quá trình thông qua quy t đ nh. Sau đó, n u c n thi t h có th quy t đnh b phi u tr ng.
UVKTT c ng có th b m t n c UVTT “lôi kéo” ng h khi n c này
đ nh s d ng quy n ph quy t. Phi u ch ng c a các n c UVKTT trong tr ng
h p này không có Ủ ngh a v m t k thu t pháp lý mà ch y u là vì lý do chính
tr . M t n c UVTT có th không mu n vi c đ n ph ng s d ng quy n ph quy t b lên án là đi ng c l i ý chí, nguy n v ng chung c a t t c các thành viên còn l i c a H BA, hay c a c ng đ ng qu c t nói chung nên c g ng tìm
ki m thêm phi u ch ng c a các n c UVKTT. Tuy nhiên, các n c UVKTT c n
l u Ủ tìm cách khéo léo tránh tr ng h p này vì th ng là h s b m t n c
UVTT lôi kéo đ ch ng l i m t n c UVTT khác.
Cu i cùng, các n c UVKTT có th liên k t v i nhau đ giành ph quy t
ng c15/ ph quy t t p th . Quy đ nh v vi c các quy t đ nh c a H BA đ c thông qua khi có 9/15 phi u thu n đ ng ngh a v i vi c 7 phi u ch ng c a các
n c UVKTT có th c n tr vi c thông qua b t k quy t đ nh nào c a H BA. Tuy nhiên, cùng v i quy đ nh này thì Hi n ch ng c ng quy đnh nhi m k c a UVKTT ch có hai n m l i l ch nhau và không đ c b u l i liên t c ( i u 23) làm gi m kh n ng các n c này có th liên k t, ph i h p ho t đ ng v i nhau
H BA. Thêm vào đó, m i n c UVKTT l i đ c b u ch n t các khu v c đ a
lý khác nhau nên b n thân quy n l i c a các n c UVKTT th ng khó hòa nh p. Có th nói, ngay c th c ti n v s d ng đ ng thu n trong ho t đ ng c a H BA
c ng ph n nào nh m h n ch kh n ng ph quy t ng c này. M t khác, các n c
UVTT đ c bi t là M , ý th c r t rõ Ủ ngh a c a quy đ nh này nên không ng n
ng i khi gi cây g y, khi chìa c cà r t đ tìm m i cách gây s c ép lên các n c
UVKTT, nh m ng n ng a kh n ng này có th x y ra. Trên th c t , tình hu ng t m g i là có kh n ng d n đ n ph quy t ng c m i x y ra có m t l n vào n m
2003 [42]. Tr c khi x y ra cu c t n công vào Iraq n m 2003, sáu n c UVKTT
c a H BA khi đó đư th hi n rõ quan đi m không đ ng ý v i d th o ngh quy t
c a M đ ngh áp d ng các bi n pháp v l c theo i u 42 đ i v i Iraq. C ng
trong giai đo n này, s ph n đ i c a Pháp - qu c gia th ng tr c c a H BA
c ng ph n nào gi m b t gánh n ng cho sáu n c UVKTT n u vi c b phi u
đ c ti n hành. Tr c l p tr ng rõ nét c a các n c, mà theo ý ki n c a m t s
h c gi thì ch y u là tr c ph n ng c a sáu n c UVKTT, M đư t b n l c
15
Khái ni m “ph quy t ng c” (reverse veto) trong lu n án này ch tr ng h p 7 phi u ch ng c a UVKTT có th ph quy t ngh quy t c a H BA. Tuy nhiên, c ng có m t s tr ng h p, khái ni m “reverse veto” ch
vi c s d ng quy n ph quy t đ duy trì “không cho phép ch m d t” m t bi n pháp c ng ch mà H BA đư thông qua tr c đó. Tr ng h p 7 phi u ch ng c a UVKTT còn có th g i là ph quy t t p th .
giành đ c m t ngh quy t cho phép c a H BA tr c khi t n công Iraq. Và vi c
có đ 7 n c UVKTT b phi u ch ng l i d th o ngh quy t c a H BA, do v y,
c ng ch a x y ra trên th c t . Tuy nhiên, tr ng h p trên c ng có th đ c coi
nh các UVKTT đư th c hi n thành công bi n pháp đe do dùng quy n ph
quy t t p th . Nh v y, quy đnh và th c ti n này m ra kh n ng các UVKTT,
trong nh ng tr ng h p hãn h u có th s d ng ho c đe do s d ng quy n ph quy t t p th đ ng n c n H BA thông qua m t d th o ngh quy t mà các UVKTT cho r ng không phù h p v i l i ích c a c ng đ ng qu c t , cho dù đa s
ho c c n m UVTT có ng h d th o đó. H n n a, n u có m t s l ng nh t
đ nh các qu c gia UVKTT (x p x 7 qu c gia) th hi n rõ nét l p tr ng c a h
thì đi u này có th tác đ ng nh m thay đ i l p tr ng c a các n c UVTT. B i
l , tr c tình hu ng đó, có l các UVTT s l a ch n quy t sách t rút lui h n là đ b 7 UVKTT ph quy t. Thông th ng, các n c UVTT s có các bi n pháp
th m dò, v n đ ng đ i v i các UVTT khác và UVKTT n u mu n thông qua m t
ngh quy t có Ủ ngh a quan tr ng đ i v i quy n l i qu c gia h . Trong tr ng
h p th m dò cho th y kh n ng ng h không cao, th ng các qu c gia này s
không đ xu t đ a d th o ngh quy t đó ra b phi u. Ng c l i, m t khi đ
tr ng h p ph quy t t p th x y ra, ch c ch n đi u này s đ l i nh ng nh
h ng không nh đ n v th c a các UVTT.
M c dù c n đ n 7 phi u ch ng c a UVKTT m i có th th c hi n đ c quy n ph quy t t p th nh ng đây là m t quy đ nh r t rõ ràng c a Hi n ch ng,
nên trên nguyên t c, đi u này luôn đ m b o cho UVKTT m t c s pháp lý v ng ch c đ có th áp d ng vào th c ti n khi đi u ki n cho phép. Có th nói chính n i lo ng i c a các n c UVTT, đ c bi t là M c ng nh m i n l c c a h