Xu t phát t nh ng quy đnh v UVKTT và H BA nêu trên, các n c UVKTT có th v t qua nh ng thách th c và phát huy vai trò c a mình đ n đâu
tu thu c vào kh n ng c a m i qu c gia c ng nh tình hình qu c t trong th i
đi m tham gia H BA. Tuy nhiên, có th t ng k t nh ng l nh v c chính, m t s
10
V nguyên t c, th t c thông qua quy t đ nh c ng n m trong c m v n đ th t c ho t đ ng c a H BA.
Tuy nhiên, vì m c đích c a ph n vi t này nh m phân tích sâu h n v th t c thông qua quy t đnh là m t c m v n đ đ c bi t quan tr ng nh h ng đ n v th và vai trò c a UVKTT nên ng i vi t đư tách riêng hai
v n đ trong c u trúc c a bài vi t và ti p c n v n đ th t c thông qua quy t đnh t c góc đ quy đnh pháp lý l n th c ti n.
cách th c và các m c đ mà các n c UVKTT có th phát huy vai trò và kh
n ng c a mình.
2.1.1.1. C h i
Nhìn chung, vi c b o v l i ích qu c gia, nâng cao v th và nh h ng c a qu c gia luôn là m c tiêu quan tr ng nh t khi m t n c tham gia vào H BA
v i t cách UVKTT [158, tr.3-6]. Có m t H BA là c h i đ các n c có th
b o v l i ích qu c gia n u v n đ nh h ng tr c ti p đ n n c đó. Tham gia
hi u qu vào ho t đ ng H BA có th góp ph n nâng cao v th và nh h ng qu c gia. Tuy nhiên, n u không x lý khéo các tình hu ng H BA thì s tham gia c a m t qu c gia UVKTT vào H BA đang t c h i có th chuy n thành thách th c. Chính m c tiêu này c ng nh tính ph c t p c a nó đóng vai trò đ nh
h ng cho các UVKTT trong vi c s p x p th t u tiên đ i v i các v n đ
trong ch ng trình ngh s c a H BA c ng nh xây d ng quan đi m, l p tr ng
c a qu c gia đ i v i t ng v n đ .
Bên c nh vi c b o v quy n l i qu c gia, các n c UVKTT còn có vai trò b o v quan đi m và quy n l i c a khu v c mình đ i di n. Nhìn chung, UVKTT c n: (i) quan tâm, l u Ủ đ n nh ng v n đ nh h ng đ n quy n l i c a khu v c
mình đ i di n; (ii) giúp H BA hi u nh ng v n đ đó t t h n; và (iii) n u c n
thi t, c g ng đ đ a v n đ đó ra th o lu n H BA.
Vi c th hi n tinh th n trách nhi m đ i v i các v n đ hoà bình, an ninh th gi i và vi c th c hi n ngh a v c a m t “công dân qu c t ” s góp ph n nâng cao uy tín qu c t c a các n c UVKTT. Nh ng n c có đóng góp cho các
LLGGHB c a LHQ có c h i nh t đ nh đ quan đi m c a mình đ c cân nh c trong các quy t đnh có liên quan c a H BA. Trong giai đo n hi n nay, H BA th ng xuyên t ch c các cu c h p v i các qu c gia đóng góp quân (TCCs) cho LLGGHB.
Nhìn chung, tham gia vào H BA, các n c UVKTT đ u k v ng có th nâng cao uy tín qu c t và thúc đ y l p tr ng quan đi m qu c gia. c bi t, đây
là c h i đ các n c có th t o th m c c trong các v n đ qu c t . M c dù các
n c UVKTT ph i ch u s c ép r t l n t phía các UVTT, đ c bi t là M và các qu c gia h u quan, nh ng có m t đi u không h bí m t là t i LHQ v n th ng xuyên di n ra các cu c "m c c " gi a các thành viên H BA. N u x lý t t, nh ng cu c th ng l ng đó s đem l i nh ng l i ích chính tr và kinh t nh t
đ nh cho các n c UVKTT.
Kh n ng phát huy vai trò c a UVKTT trong nh ng tr ng h p c th
th ng th hi n hai l nh v c chính là (i) ph ng pháp ho t đ ng c a H BA và
(ii) th c ch t công vi c c a H BA. UVKTT có th góp ph n thúc đ y nh ng n l c công khai hóa và minh b ch hóa ho t đ ng c a H BA nh t ch c nhi u
h n các bu i tranh lu n công khai, các cu c h p t ng k t, đánh giá c a H BA.
Singapore là n c UVKTT g n đây có nhi u sáng ki n và n l c trong l nh v c
này, đư ti n hành đ ng t i các b n tóm t t n i dung c a các cu c tham v n toàn
th lên m ng c a phái đoàn mình trong giai đo n h gi gh Ch t ch H BA [77, tr. 91-97]. c bi t, có nh ng ý ki n cho r ng New Zealand và Argentina có th
t hào là đư t o nên s khác bi t đáng k trong các v n đ v th t c t i H BA
[53, tr. 237-252]. M c dù theo đánh giá chung thì các n l c c a UVKTT trong
l nh v c này là khá khiêm t n, tuy nhiên, n u phát huy t t, chính UVKTT, ch
không ph i các UVTT “b o th ”, m i có th đem l i nh ng cách nhìn nh n và ti p c n t ng đ i m i m và n ng đ ng h n trong ho t đ ng c a H BA.
UVKTT có th t o ra nh ng nh h ng nh t đ nh đ n th c ch t công vi c
c a H BA. Trong l nh v c này, các n c th ng xuyên đ m nhi m v trí
UVKTT có th có nhi u c h i h n các n c ít đ m nhi m ho c m i đ m nhi m v trí này l n đ u. m t m c đ nh t đnh, UVKTT có th nh h ng đ n vi c xây d ng các d th o ngh quy t. Thông th ng thì các UVTT giành vi c ch trì xây d ng các d th o ngh quy t, đ c bi t là các ngh quy t v các tình hu ng
“nóng”, đ ng ch m đ n quy n l i sát s n c a các n c l n. i v i các ngh quy t lo i này, các UVKTT ch có th tham gia đóng góp Ủ ki n trong quá trình th o lu n, n u thành công thì h có th đ a vào trong d th o ngh quy t các câu t , nh m gi m thi u tác đ ng theo h ng không mong mu n ho c, ng c l i, nh n m nh các nguyên t c mà h mu n đ cao. Vai trò c a các UVKTT trong vi c xây d ng d th o ngh quy t th ng đ c phát huy rõ r t trong các tr ng
h p có liên quan đ n khu v c ho c quy n l i tr c ti p c a n c UVKTT đó. ôi
khi, kh n ng này còn th hi n c vi c UVKTT có th kéo dài quá trình đàm
phán d th o ngh quy t c a H BA.
Nhìn chung, kinh nghi m c a UVKTT nh m t o ra nh ng nh h ng đ n th c ch t công vi c c a H BA t p trung ch y u vào vi c s d ng th t hi u qu vai trò Ch t ch H BA. M i tháng, m t qu c gia y viên H BA s đ m nh n vai trò Ch tch H BA và có trách nhi m xây d ng Ch ng trình công tác c a
tháng đó. Vi c ch t a H BA đ c xác đ nh theo tên g i các n c theo th t
b ng ch cái ti ng Anh. D th o Ch ng trình đ c xây d ng d a trên b n D báo Ch ng trình tháng do b ph n ch c n ng c a Ban Th kỦ đ m nh n.11 Trên
c s đó, qu c gia chu n b gi vai trò ch t ch H BA s trao đ i v i các thành viên khác c a H BA n u có các v n đ m i c n đ a vào Ch ng trình. Ch ng
trình công tác tháng s đ c thông qua b ng đ ng thu n t i bu i tham v n toàn th . Các UVKTT th ng ch đ m nhi m vai trò Ch t ch 1 l n trong nhi m k
c a mình, đôi khi có n c đ c đ m nhi m 2 l n, Vi t nam thu c nhóm đ c
đ m nhi m vai trò Ch t ch 2 l n trong nhi m k 2008-2009. Giai đo n đ m nhi m v trí Ch tch chính là c h i thu n ti n đ UVKTT phát huy vai trò c a mình, ch đ ng chu n b và đ xu t đ a vào th o lu n trong ch ng trình ngh
s m t ch đ / “v n đ ch đ ”12
mà h th y c n thi t, ví d nh “Vai trò c a
11
B n d th o này đ c xây d ng d a trên ti n đ nh ng công vi c mà H BA đang th c hi n. Ví d , theo ngh quy t (S/.../...), s m nh c a l c l ng gìn gi hoà bình qu c gia (X) s h t h n vào ngày (N) c a
tháng. Và nh v y, vào giai đo n g n ngày (N), H BA c n th o lu n v v n đ gia h n ho c ch m d t nhi m k c a l c l ng gìn gi hoà bình này.
12
xã h i dân s trong vi c tái thi t hoà bình sau xung đ t” hay “Vai trò c a gi i kinh doanh trong vi c ng n ng a xung đ t, gìn gi và tái thi t hoà bình sau xung
đ t” v.v... Các UVKTT th ng ch n l a đ xu t nh ng ch đ mà h có nhi u kinh nghi m ho c u th trong l nh v c đó. M t v n đ ch đ m i, n u đ c ch p nh n th o lu n H BA, s đ l i d u n trong ho t đ ng c a H BA và th ng g n li n v i tên tu i c a qu c gia đ xu t. N u thành công, UVKTT có
th đ xu t H BA thông qua ngh quy t v ch đ th o lu n. UVKTT có th t n
d ng c h i này đ phát huy uy tín, thúc đ y b o v quy n l i c a qu c gia ho c
khu v c.
Ngoài ra, các UVKTT có kinh nghi m nhi u n m ph c v H BA và có chuyên gia gi i th ng có vai trò quan tr ng trong các c quan ph tr c a
H BA. H có th tham gia vai trò ch t ch các y ban tr ng ph t, các nhóm làm
vi c và các c quan ph tr khác. c là m t n c có nh ng đóng góp quan
tr ng trong ho t đ ng c a các u ban tr ng ph t v i vi c ch đ ng nghiên c u xây d ng ngh quy t m u v các bi n pháp tr ng ph t liên quan đ n xu t nh p c nh, hàng không và c m v n v khí. Tuy t t c 15 y viên H BA đ u là thành viên c a y ban và b t k UVKTT nào c ng có th phát huy vai trò các u ban
c a H BA, nh ng trên th c t thì kh n ng này d t n d ng h n v i nh ng
UVKTT có kinh nghi m và chuyên gia gi i trong l nh v c liên quan.
2.1.1.2. Thách th ct th c ti n s d ngquy n ph quy t
Thách th c do quy đnh và th c ti n s d ng quy n ph quy t là m t trong nh ng thách th c n i b t nh t v v th mà UVKTT ph i đ i đ u H BA.
Quy n ph quy t c a UVTT và vi c UVKTT không có quy n ph quy t v n là trung tâm c a nhi u ý ki n phê phán m i khi bàn v c i t H BA vì đây v n b coi là m t trong nh ng b t bình đ ng l n nh t gi a các y viên c a c quan này. Chính b i s khác bi t này, các UVTT đ c nhìn nh n đóng vai trò trung tâm
quá trình thông qua quy t đ nh c a H BA. C ch quy n ph quy t chính là c t lõi c a tr t t th gi i hình thành vào th i đi m Hi n ch ng ra đ i và nh
h ng l n đ n ho t đ ng c a H BA nói chung và v th c a UVKTT nói riêng
trong giai đo n Chi n tranh L nh. Nh ng nghiên c u d i đây s đi m qua
nh ng nét chính trong th c ti n s d ng quy n ph quy t đ xác đ nh s nh
h ng c a th c tr ng này đ n các UVKTT.
B n thân t “ph quy t” ch a h đ c nh c đ n trong Hi n ch ng, thay
vào đó là khái ni m “nh t trí” gi a n m UVTT th ng đ c s d ng khi d th o
Hi n ch ng. Tuy nhiên s nh t trí gi a n m UVTT đư không h có. Chi n tr nh
L nh v i s đ i đ u gi a hai c ng qu c đ ng đ u c a hai phe, đư b t đ u không lâu sau khi Chi n tranh Th gi i l n th II k t thúc. Nghiên c u b ng th ng kê v s l n ph quy t t i H BA trong giai đo n 1945-1991 [137, tr.13- 19] và Bi u đ 2.1 d i đây có th th y rõ s đ i đ u c a M v i Liên Xô.
Bi u đ 2.1
S d ng quy n ph quy t t i H i đ ng B o an trong Chi n tranh L nh
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 M Liên Xô T Q Pháp Anh
(Ngu n: Bi u đ đ c v d a trên s li u t ng h p t “Report of Open-ended Working Group on the Question of Equitable Representation on and Increase in the Membership of
Security Council and other Matter Related to the Security Council”,
Th c ti n ho t đ ng c a H BA trong giai đo n này cho th y hai đ c đi m chính, s l ng cu c h p c a H BA không nhi u, trong khi đó s l n các qu c gia s d ng quy n ph quy t l i r t cao. T ng s quy n ph quy t đư đ c s
d ng trong giai đo n Chi n tranh l nh là 199 l n t n m 1945 đ n n m 1991,
trung bình m i n m có 4,3 phi u ph quy t. Chính vì nh h ng c a vi c s d ng quy n ph quy t mà có các ý ki n phê phán cho r ng H BA g n nh b
“đóng b ng” hay b “tê li t” trong giai đo n Chi n tranh l nh, cùng v i đó là s
“tê li t” c a các UVKTT.
Ng c l i v i giai đo n Chi n tranh L nh, B ng 2.2 cho th y sau n m
1991, các UVTT ch s d ng quy n ph quy t trong nh ng tr ng h p r t hãn h u, t ng s 30 l n trong 21 n m, t n m 1992 đ n 2012 [204]. Trung bình m i
n m có 1,4 phi u ph quy t. Th c ti n này cho th y, cùng v i s “h i sinh” c a
H BA, UVKTT c ng b t đ u có vai trò ch đ ng h n và đóng góp nh t đ nh
trong ho t đ ng c a H BA.
B ng 2.2
S d ng quy n ph quy t t i H i đ ng B o an sau Chi n tranh L nh
M Nga Trung Qu c Pháp Anh T ng 1992 0 0 0 0 0 0 1993 0 1 0 0 0 1 1994 0 1 0 0 0 1 1995 1 0 0 0 0 1 1996 0 0 0 0 0 0 1997 2 0 1 0 0 3 1998 0 0 0 0 0 0 1999 0 0 1 0 0 1 2000 0 0 0 0 0 0 2001 2 0 0 0 0 2 2002 2 0 0 0 0 2 2003 2 0 0 0 0 2 2004 2 1 0 0 0 3 2005 0 0 0 0 0 0
2006 2 0 0 0 0 2 2007 0 1 1 0 0 2 2008 0 1 1 0 0 2 2009 0 1 0 0 0 1 2010 0 0 0 0 0 0 2011 1 1 1 0 0 3 2012 0 2 2 0 0 4 T ng 14 9 7 0 0 30
(Ngu n: B ng đ c làm d a trên s li u đ c trích t “Report of Open-ended Working Group on the Question of Equitable Representation on and Increase in the Membership of
Security Council and other matter Related to the Security Council”, Ngh quy t A/58/47, ph l c III (đ i v i giai đo n 1992-2004), và s li u đ c trích t UN Research Guide &
Resources (đ i v i giai đo n 2005-2012) [137]
Bên c nh nh ng s li u cho th y quy n ph quy t đ c s d ng ít đi, các
thông s khác v s l ng cu c h p và s l ng ngh quy t đ c thông qua c ng
tác đ ng đ n vi c đánh giá s nh h ng c a quy n ph quy t đ i v i tính hi u
qu trong ho t đ ng c a H BA. Trong Chi n tranh L nh không nh ng quy n ph quy t đ c s d ng nhi u mà thêm vào đó, s l ng cu c h p c a H BA
trong giai đo n đó th ng th p h n giai đo n hi n nay r t nhi u, đ c bi t là