3.2.1.1 Coi trọng cơ chế, chính sách phát triển nhân lực CNTT.
Nghiên cứu chiến lƣợc, các chính sách của Đảng và nhà nƣớc, các văn bản của Bộ, ngành về ứng dụng CNTT trong các cơ quan nhà nƣớc, tham mƣu cho Lãnh đạo KBNN tỉnh, nâng cao tầm quan trọng của việc ứng dụng CNTT, qua đó đề xuất cấp trên thay đổi cơ chế chính sách đối với cán bộ làm công tác tin học, khuyến khích sự đóng góp tài năng trí tuệ của mỗi cán bộ.
Nghị định số 64/2007/NĐ-CP về ứng dụng CNTT trong hoạt động của cơ quan nhà nƣớc đã nêu rõ chính sách phát triển và sử dụng nguồn nhân lực CNTT và chính sách đầu tƣ cho CNTT nhƣ sau:
Về phát triển và sử dụng nguồn nhân lực CNTT:
- Tạo điều kiện cho Giám đốc CNTT, cán bộ chuyên trách về CNTT đƣợc học tập, nâng cao trình độ quản lý, kỹ thuật nghiệp vụ ở trong và ngoài nƣớc.
- Tạo điều kiện cho cán bộ, công chức, viên chức đƣợc đào tạo về kỹ năng ứng dụng CNTT trong xử lý công việc.
63
- Cán bộ chuyên trách về CNTT trong các cơ quan nhà nƣớc đƣợc hƣởng chế độ ƣu đãi về điều kiện làm việc.
- Cán bộ, công chức, viên chức đƣợc truy cập Internet miễn phí tại các cơ quan nhà nƣớc mà mình đang công tác.
- Khuyến khích các cơ quan nhà nƣớc ban hành quy định ƣu đãi về thu nhập cho nhân lực CNTT trong cơ quan mình, quy định về tiêu chuẩn, trách nhiệm, quyền lợi, yêu cầu đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ của cán bộ, công chức, viên chức đối với việc ứng dụng CNTT trong công việc của mình.
- Cơ quan nhà nƣớc có trách nhiệm bố trí đủ cán bộ chuyên trách về CNTT, phù hợp với kế hoạch ứng dụng CNTT trong cơ quan mình.
Về chính sách đầu tƣ cho ứng dụng CNTT”
- Đầu tƣ cho ứng dụng CNTT trong hoạt động của cơ quan nhà nƣớc là đầu tƣ phát triển.
- Hàng năm, cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền cấp đủ kinh phí và đúng thời hạn cho ứng dụng CNTT theo kế hoạch đƣợc phê duyệt.
- Kinh phí đầu tƣ cho ứng dụng CNTT trong hoạt động của cơ quan nhà nƣớc bao gồm kinh phí ngân sách nhà nƣớc ( chi đầu tƣ phát triển, chi thƣờng xuyên) và các nguồn kinh phí hợp pháp khác.
Việc ƣu tiên đầu tƣ dự án ứng dụng CNTT trong cơ quan nhà nƣớc phải đáp ứng ít nhất một trong các tiêu chí sau:
- Phổ cập ứng dụng CNTT, cung cấp thông tin và dịch vụ hành chính công.
- Sử dụng chung cơ sở hạ tầng thông tin cho nhiều cơ quan nhà nƣớc.
64
Quyết định số 1605/QĐ-TTg ngày 27/08/2010, phê duyệt chƣơng trình quốc gia về ứng dụng CNTT trong hoạt động của cơ quan nhà nƣớc giai đoạn năm 2011-2015 đã đặt ra mục tiêu nhƣ sau:
Mục tiêu tổng quát đến năm 2015:
Thứ nhất: Xây dựng và hoàn thiện cơ sở hạ tầng thông tin, tạo nền tảng phát triển Chính phủ điện tử.
Thứ hai: Ứng dụng rộng rãi ứng dụng CNTT trong hoạt động nội bộ của các cơ quan nhà nƣớc, hƣớng tới nâng cao năng suất lao động, giảm chi phí hoạt động.
Thứ ba: Cung cấp thông tin, dịch vụ công nghệ trực tuyến mức độ cao trên diện rộng cho ngƣời dân và doanh nghiệp , làm cho hoạt động của cơ quan nhà nƣớc minh bạch hơn, phục vụ ngƣời dân và doanh nghiệp tốt hơn.
Mục tiêu cụ thể đến năm 2015
- Xây dựng và hoàn thiện cơ sở hạ tầng thông tin, tạo nền tảng phát triển Chính phủ điện tử.
- Đặt ra một số chỉ tiêu cụ thể của ứng dụng CNTT phục vụ ngƣời dân và doanh nghiệp.
Định hƣớng đến năm 2020:
Thứ nhất: Tích hợp các hệ thống thông tin, tạo lập đƣợc môi trƣờng mạng rộng khắp phục vụ đa số các hoạt động của cơ quan nhà nƣớc. Hầu hết các giao dịch của cơ quan nhà nƣớc đƣợc thực hiện trên môi trƣờng điện tử, mọi lúc, mọi nơi, trên nhiều phƣơng tiện khác nhau.
Thứ hai: Hầu hết các dịch vụ công đƣợc cung cấp trực tuyến mức độ 3 và 4, đáp ứng nhu cầu thực tế, phục vụ ngƣời dân và doanh nghiệp trên nhiều phƣơng tiện khác nhau.
65
Quyết định số 698/QĐ-TTg Phê duyệt kế hoạch tổng thể phát triển nguồn nhân lực CNTT đến năm 2015 và định hƣớng đến năm 2020 nêu quan điểm: “ Phát triển nhân lực CNTT là yếu tố then chốt có ý nghĩa quyết định đối với việc phát triển và ứng dụng CNTT. Phát triển nguồn nhân lực CNTT phải đảm bảo chất lƣợng, đồng bộ, chú trọng tăng nhanh tỷ lệ nguồn nhân lực có trình độ cao…” Đặt ra mục tiêu chung : “ Phát triển mạnh về nguồn nhân lực CNTT….nhằm đảm bảo đủ nhân lực CNTT phục vụ nhu cầu phát triển và ứng dụng CNTT điện tử, viễn thông, phục vụ công cuộc xây dựng kinh tế trí thức và và xã hội thông tin, sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập kinh tế…”
Bộ Tài Chính đã xây dựng chiến lƣợc phát triển ngành tài chính giai đoạn 2010-2015 và mới xây dựng Kế hoạch ứng dụng CNTT giai đoạn 2011-2015 với mục tiêu định hƣớng Chính phủ điện tử.
Bộ Tài Chính đã xác định vai trò của CNTT truyền thông là 1 trong 3 đột phá của chiến lƣợc Tài Chính: “ Đẩy mạnh cải cách hành chính gắn với hiện đại hóa công nghệ quản lý, đặc biệt là CNTT, hình thành nền tài chính chuyên nghiệp hiệu quả, hiện đại”. CNTT truyền thông sẽ đóng góp vai trò quan trọng để thực hiện các mục tiêu nghiệp vụ chính của các ngành trực thuộc Bộ Tài Chính.
Mục tiêu cụ thể đến năm 2015:
- Thứ nhất: Phục vụ ngƣời dân và doanh nghiệp:
100% các cơ quan đơn vị của Bộ Tài Chính từ cấp tỉnh trở lên có cổng thông tin điện tử hoặc trang thông tin điện tử cung cấp đầy đủ thông tin theo Điều 28 của Luật Công nghệ thông tin.
100% thông tin về các quy trình nghiệp vụ liên quan ngƣời dân và doanh nghiệp đƣợc công khai, với các biểu mẫu giấy tờ đƣợc cung cấp trên mạng cho ngƣời dân. Thiết lập trung tâm hỗ trợ khách hàng phục vụ nhu cầu hỏi đáp của các đơn vị.
66
60% giao dịch trong lĩnh vực tài chính với ngƣời dân và doanh nghiệp đƣợc thực hiện trên mạng ( dịch vụ công trực tuyến mức độ 3 trở lên)…
- Thứ hai: Phát triển hệ thống thông tin lớn.
“ Phát triển hệ thống thông tin lớn, mang tính tích hợp cao của ngành tài chính trên các lĩnh vực: Thuế, Hải quan, ngân sách, kho bạc, chứng khoán, dữ trữ. Từng bƣớc hình thành hệ thống thông tin tài chính tích hợp (IFMIS)…”
- Thứ ba: Xây dựng và khai thác Cơ sở dữ liệu.
“Xây dựng cơ sở dữ liệu tài chính Quốc gia với các nôi dung chính: Thu chi ngân sách, đầu tƣ xây dựng cơ bản, tài sản nhà nƣớc, đơn vị có quan hệ với ngân sách, đối tƣợng nộp thuế ( Thực hiện QĐ số 1605/QĐ-TTg đáp ứng yêu cầu về CSDL quốc gia theo chỉ đạo của Chính phủ )’’.
“Hệ thống dữ liệu tài chính đáp ứng đầy đủ yêu cầu quản lý nhà nƣớc, phản ánh chính xác hiện trạng, giúp đánh giá năng lực sử dụng, phân bổ các nguồn lực tài chính…”
- Thứ tƣ: Hoàn thiện môi trƣờng pháp lý triển khai ứng dụng, hoàn thiện tổ chức, chức năng, nhiệm vụ CNTT và đào tạo, phát triển nguồn nhân lực.
“ Hoàn thiện môi trƣờng pháp lý triển khai ứng dụng CNTT trong ngàn. Hoàn thiện tổ chức, chức năng nhiệm vụ các đơn vị CNTT toàn ngành. Đào tạo và phát triển nguồn nhân lực theo chức danh. Nâng cao năng lực khai thác, sử dụng các ứng dụng CNTT phục vụ các hoạt động nghiệp vụ của cán bộ, công chức ngành tài chính’’.
Kế hoạch phát triển ứng dụng CNTT của Bộ Tài Chính đặt ra đối với hệ thống Kho bạc là: “ đến năm 2020, các hoạt động KBNN đƣợc thực hiện trên nền tảng CNTT hiện đại và hình thành kho bạc điện tử”., hoàn thành xây dựng và triển khai hệ thống thông tin lớn Kho bạc và và Ngân sách, tích hợp đồng bộ với các hệ thống thông tin lớn của Thuế, Hải quan, Chứng khoán, Dữ trữ theo
67
mô hình của IFMIS. Xây dựng hệ thống CSDL Kho bạc, tăng cƣờng khai thác hiệu quả hệ thống thông tin và CSDL phục vụ công tác chỉ đạo điều hành. Hoàn thành xây dựng nền tảng công nghệ cung cấp dịch vụ điện tử ngành Kho bạc.
Tóm lại qua nghiên cứu chủ trƣơng, chính sách của Chính Phủ (Nghị định số 64/2007/NĐ-CP, Quyết định số 1605/QĐ-TTg, Quyết định số 698/QĐ-TTg), kế hoạch phát triển ứng dụng CNTT của Bộ Tài Chính) đều nhận thấy các cấp Lãnh đạo đã rất quan tâm đến phát triển ứng dụng CNTT trong hoạt động của các cơ quan nhà nƣớc.
- Về phát triển nhân lực và sử dụng nhân lực CNTT, đƣợc tạo mọi điều kiện nhƣ đào tạo, cung cấp điều kiện kỹ thuật, ƣu tiên về biên chế, khuyến khích ƣu đãi thu nhập,….
- Về đầu tƣ: Coi đầu tƣ cho CNTT là đầu tƣ phát triển, tạo mọi điều kiện về nguồn tài chính, cung cấp đầy đủ, kịp thời cho các dự án phát triển ứng dụng CNTT.
- Về chỉ đạo điều hành: Nghị định số 64/2007/NĐ-CP quy định trách nhiệm của ngƣời đứng đầu cơ quan nhà nƣớc: “ Trực tiếp chỉ đạo và chịu mọi trách nhiệm về hoạt động ứng dụng CNTT trong lĩnh vực, địa phƣơng và tổ chức, cơ quan mình”. Đối với hệ thống chuyên trách về CNTT trong cơ quan nhà nƣớc: “ Bộ, cơ quan ngang Bộ. cơ quan thuộc Chính Phủ có trách nhiệm chỉ định một đơn vị trực thuộc làm nhiệm vụ chuyên trách về CNTT trong ngành mình”. “ Cơ quan quản lý nhà nƣớc về CNTT ở các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng là đơn vị chuyên trách về CNTT trong địa phƣơng mình’’.
- UBND tỉnh Phú thọ hàng năm đã ban hành Quy định UD CNTT tại các cơ quan nhà nƣớc ở tinh ;Đã yêu cầu các đơn vị XD kế hoạch theo năm và giai đoạn (2010-2015) Xây dựng quy chế sử dụng và UD CNTT tại đơn vị; Lấy sở TT-TT làm đầu mối có dự toán kinh phí ứng dụng CNTT của các cơ quan nhà nƣớc trong tỉnh hoặc vốn đối ứng để HĐND và UBNN tỉnh bố trí cho các đơn vị triển khai thực hiện.
68
Vì vậy KBNN Phú Thọ phải tích cực quan tâm hơn nữa đến lĩnh vực ứng dụng CNTT, Giám đốc KBNN tỉnh cần trực tiếp lãnh đạo phòng Tin học. Luôn luôn kết hợp hài hòa yếu tố con ngƣời và các yếu tố khác trong đó con ngƣời là yếu tố quyết định. Cần quản lý chặt chẽ, tiết kiệm chi phí, tạo nguồn tài chính giúp thực hiện chính sách riêng biệt để tăng thu nhập cho nhân lực CNTT và thu hút sinh viên trẻ, tốt nghiệp chính quy ngành CNTT của các trƣờng đại học có uy tín. Tuyển công chức CNTT phải đủ số lƣợng theo các chức danh nhƣ Quản trị mạng, quản trị dữ liệu, quản trị ứng dụng, đảm bảo kỹ thuật…Trong tƣơng lai, do phát triển mô hình dữ liệu tập trung nên tại KBNN tỉnh và huyện cần tăng cƣờng số lƣợng và chất lƣợng cán bộ Quản trị mạng và Đảm bảo kỹ thuật, giảm hoặc giữ nguyên số lƣợng cán bộ Quản trị dữ liệu và Quản trị ứng dụng. Bên cạnh việc thu hút nhân tài, cần có chính sách để giữ đƣợc những ngƣời đó phục vụ cho cơ quan lâu dài, bằng các biện pháp nhƣ kết hợp việc ràng buộc hợp đồng với việc tăng cƣờng đào tạo, tạo điều kiện cho họ phát triển lên các vị trí cao hơn. Phải chú ý độ tuổi, luôn ƣu tiên việc trẻ hóa đội ngũ này, những ngƣời lớn tuổi có thể chuyển công tác sang lĩnh vực nghiệp vụ khác, làm đầu mối trong việc triển khai ứng dụng CNTT tại các đơn vị đó và hỗ trợ các đơn vị tin học khi gặp khó khăn, tạo nguồn thay thế cho đội ngũ cán bộ tin học.
3.2.1.2 Hoàn thiện quy chế, quy trình, thủ tục trong hoạt động ứng dụng CNTT
Rà soát, đánh giá, đề nghị KBNN cấp trên sửa đổi các Quy chế, văn bản có nội dung chƣa đầy đủ, không còn phù hợp với thực tế, bổ sung các văn bản còn thiếu.
Hiện nay KBNN Phú Thọ mới chỉ đƣợc xây dựng đƣợc quy chế quản lý thiết bị tin học, tuy nhiên cần sửa đổi một số nội dung và mẫu báo cáo. Cần chú ý hơn đến việc kiểm tra, giám sát, đánh giá tình hình thực hiện quy chế, đảm bảo quy chế đƣợc thực hiện một cách đầy đủ và nghiêm túc.
69
Trong thời gian tới, KBNN Phú Thọ cần ban hành các quy chế riêng hoặc công văn hƣớng dẫn thực hiện các Quy chế của ngành, nhƣ Quy chế về bảo mật thông tin mạng máy tính KBNN, Quy chế quản trị CSDL trong hệ thống KBNN….đồng thời phải tích cực kiểm tra, giám sát, đánh giá nghiêm túc việc thực hiện.
Thực hiện quản lý UD CNTT theo ISO –9002-2013; Đảm bảo cho sự thống nhất toàn hệ thống KBNN về UD CNTT một Ngành quan trọng của hệ thống kinh tế Quốc gia;
3.2.1.3 Tranh thủ sự giúp đỡ, chỉ đạo của Lãnh đạo cấp trên, xây dựng kế hoạch
cụ thể, chuẩn bị các nguồn lực, các điều kiện để thực hiện.
- Sự lãnh đạo, chỉ đạo của cấp trên đóng vai trò quan trọng trong việc triển khai các hoạt động, do đó để phát triển ứng dụng CNTT ngoài việc tham mƣu cho Lãnh đạo về tầm quan trọng của ứng dụng CNTT, cần phải chủ động tranh thủ sự giúp đỡ của Lãnh đạo cấp trên, đánh giá và phản ánh đầy đủ các mặt thuận lợi và khó khăn để kịp thời giải quyết. Trƣớc mắt cần phản ánh những khó khăn trong việc thực hiện chƣơng trình TABMIS, để có sự chỉ đạo của Lãnh đạo KBNN. Trong những năm tới có sự phối hợp với các sở, ban, ngành và các đơn vị trong tỉnh nhiều hơn nên cần tranh thủ sự chỉ đạo, giúp đỡ của lãnh đạo chính quyền tỉnh, huyện ở địa phƣơng. Thực tế vừa qua do tranh thủ đƣợc sự giúp đỡ, chỉ đạo sát sao của lãnh đạo KBNN và lãnh đạo chính quyền tỉnh, huyện nên KBNN Phú Thọ đã phối hợp với các bên liên quan nhƣ triển khai nhanh chóng và thành công chƣơng trình TABMIS và đƣợc đánh giá là đơn vị triển khai có kết quả tốt nhất.
Để xây dựng kế hoạch phát triển ứng dụng CNTT tại KBNN Phú Thọ, trƣớc hết phải bám sát kế hoạch phát triển ứng dụng CNTT của Bộ Tài Chính và ngành Kho bạc, song phải dựa vào điều kiện thực tế của đơn vị, để để xuất các
70
phƣơng án, chuẩn bị mọi điều kiện, chủ động phối hợp với bên liên quan để tổ chức thực hiện. Trƣớc mắt từ nay đến hết năm 2011 tập trung phục vụ việc khai thác tốt chƣơng trình TABMIS, phối hợp với các cơ quan Thuế, Ngân hàng, thực hiện việc kết nối dữ liệu thu Ngân sách nhà nƣớc.