2.3.3.1 Đối với thành quả ứng dụng CNTT tại KBNN Phú Thọ
Những kết quả trên bắt nguồn từ nguyên nhân chủ yếu sau:
- Nguyên nhân khách quan:
Chính sách đúng đắn,cơ chế phù hợp của Đảng và Nhà nƣớc.
Đảng và Nhà nƣớc ta đã sớm thấy đƣợc vai trò to lớn của việc ứng dụng CNTT trong sự nghiệp CNH-HĐH đất nƣớc vì vậy đã sớm đề ra những chính sách ƣu tiên phát triển ứng dụng CNTT ở nƣớc ta. Cụ thể nhƣ Chỉ thị 58-CT/TW, Luật CNTT, Nghị định số 64/2007/NĐ-CP, Quyết định 95/2002/QĐ-TTg….
Bộ Tài Chính cũng là một trong những bộ đi đầu trong việc triển khai các chủ trƣơng, chính sách của Đảng và Nhà nƣớc về ứng dụng CNTT, định kỳ 5 năm Bộ Tài Chính xây dựng và trình phê duyệt các định hƣớng lớn trong công tác triển khai ứng dụng CNTT toàn ngành. Ngày 11/06/2003 Thủ tƣớng chính phủ đã phê duyệt Kế hoạch tổng thể ứng dụng CNTT ngành tài chính đến năm
49
2010 tại Quyết định số 119/2003/QĐ-TTg. Để triển khai kế hoạch ứng dụng CNTT của Bộ Tài chính, KBNN đã xây dựng và đƣợc phê duyệt đề án hiện đại hóa hệ thống thông tin KBNN giai đoạn 2003-2010. Gần đây Bộ Tài chính cũng đã ban hành Quyết định số 1269/QĐ-BTC ngày 22/04/2010 triển khai kế hoạch ứng dụng CNTT.
Sớm có tổ chức bộ máy và cơ chế hoạt động của đơn vị chuyên trách về CNTT. Kể từ khi thành lập, hệ thống KBNN đã sớm thành lập Trung tâm tin học nay là Cục CNTT, với nhiệm vụ phát triển ứng dụng CNTT trong hệ thống. Từ khi thành lập, Cục CNTT không ngừng lớn mạnh về cả số lƣợng và trình độ cán bộ, đã có những lúc cục CNTT có đƣợc những cán bộ lập trình rất giỏi, đã tự nghiên cứu và xây dựng đƣợc các phần mềm ứng dụng cho ngành nên rất chủ động trong triển khai. Đội ngũ cán bộ tin học trong hệ thống có truyền thống đoàn kết, gắn bó, giúp đỡ lẫn nhau, luôn có ý thức nghiên cứu, học tập nâng cao trình độ, thƣờng xuyên trao đổi kinh nghiệm trên diễn đàn nên việc triển khai những chƣơng trình lớn cũng gặp nhiều thuận lợi.
Trƣớc năm 1999 hầu hết các KBNN tỉnh chƣa có phòng Tin học mà chỉ có bộ phận Tin học gọi là tổ Vi tính nằm trong phòng Kế toán, do lúc này hầu hết các ứng dụng là phục vụ cho nghiệp vụ kế toán. Bắt đầu từ năm 1999 KBNN trung ƣơng đã có chủ trƣơng tách tổ Vi tính từ phòng Kế toán để thành lập phòng Vi tính, KBNN Phú Thọ cũng là một trong số ít tỉnh đã thực hiện việc thành lập phòng Vi tính, nhƣ vậy thuận lợi hơn trong việc triển khai mở rộng các ứng dụng cho các phòng chức năng khác.
- Nhận thức và quan tâm của Lãnh đạo cấp trên về đầu tƣ và nhân lực. Quá trình phát triển ứng dụng CNTT trong hệ thống KBNN nói chung và KBNN Phú Thọ nói riêng luôn nhận đƣợc sự quan tâm của Lãnh đạo KBNN, Lãnh đạo Cục CNTT nhất là trong việc đầu tƣ và trang bị hệ thống thiết bị tin học, vì vậy các công nghệ mới của thế giới và trong nƣớc sớm đƣợc đƣa vào ứng
50
dụng trong hệ thống KBNN. Nhận thức đƣợc sự thanh đổi nhanh chóng trong lĩnh vực CNTT nên việc đào tạo nguồn nhân lực đƣợc đầu tƣ đáng kể, hàng năm luôn mở các lớp đào tạo nâng cao trình độ tin học cho tất cả CBCC trong ngành.
- Điều kiện địa lý, kinh tế xã hội của tỉnh có những mặt thuận lợi:
Phú Thọ là một tỉnh trung du, chỉ cách thành phố Hà nội khoảng 100km, diện tích tƣơng đối rộng bao gồm 13 huyện, hệ thống giao thông phát triển mạnh nên rất thuận lợi cho việc đi lại giữa các KBNN huyện và Văn phòng KBNN tỉnh. Hệ thống hạ tầng truyền thông trong tỉnh cũng sớm phát triển, do địa hình thuận lợi, trình độ dân trí khá. Những điều kiện trên đã góp phần giúp KBNN Phú Thọ triển khai đƣợc thuận lợi và nhanh chóng các phần mềm ứng dụng nghiệp vụ, kịp thời khắc phục và xử lý các sự cố xảy ra.
- Ngân sách đầu tƣ cho ứng dụng CNTT đƣợc quan tâm.
Trong những năm qua kinh tế nƣớc ta có bƣớc phát triển ổn định, GDP hàng năm tƣơng đối cao, đóng góp cho ngân sách ngày càng lớn, nhờ đó Ngân sách đầu tƣ cho phát triển ứng dụng CNTT của đất nƣớc cũng nhƣ hệ thống các cơ quan Tài chính ngày càng đƣợc tăng lên.
Từ khi có Luật Ngân sách, hệ thống KBNN đựợc thực hiện khoán chi, do đó nguồn kinh phí tiết kiệm chi đƣợc đầu tƣ chủ yếu cho phát triển ứng dụng CNTT. Vì vậy có thể nói hệ thống KBNN luôn gặp thuận lợi về nguồn ngân sách, đặc biệt dự án TABMIS đƣợc Ngân hàng thế giới tài trợ cho vay một lƣợng tiền lên tới hàng chục triệu USD.
- Tác động mạnh mẽ của sự phát triển thế giới nói chung nhất là ngành CNTT nói riêng.
Trong những thập niên gần đây thế giới đã phát triển về mọi mặt, xu hƣớng toàn cầu hóa, hội nhập kinh tế quốc tế, đòi hỏi các nƣớc phải cải cách các thủ tục hành chính cho phù hợp với thông lệ quốc tế, bên cạnh đó ngành CNTT
51
phát triển vƣợt bậc đã tạo điều kiện vô cùng thuận lợi cho việc ứng dụng CNTT vào tất cả các lĩnh vực, trong đó lĩnh vực Tài Chính luôn đòi hỏi cao để thích ứng với nền kinh tế năng động của thế giới.
Ngành CNTT của thế giới đã phát triển nhanh chóng đặc biệt là trong 10 năm gần đây, các công nghệ, kỹ thuật mới liên tục đƣợc ra đời, giúp mở rộng và phát triển các ứng dụng lớn, phức tạp và trên quy mô lớn. Do đó góp phần to lớn cho quá trình phát triển ứng dụng CNTT trong hệ thống KBNN nói chung và KBNN Phú Thọ nói riêng.
- Nguyên nhân chủ quan:
Lãnh đạo KBNN tỉnh Phú thọ đã nhận thức đƣợc tầm quan trọng của ứng dụng CNTT, chính vì vậy ngay sau khi có chủ trƣơng của KBNN, KBNN Phú Thọ đã sớm thành lập phòng Vi tính và đƣợc Giám đốc trực tiếp phụ trách. Trong việc chỉ đạo triển khai các hoạt động tin học đƣợc quan tâm, tạo điều kiện có thể để hoàn thành tốt nhiệm vụ, trong công tác đào tạo kiến thức tin học luôn đƣợc sự ủng hộ cao. Ban Lãnh đạo đặc biệt là Giám đốc luôn động viên, hỗ trợ, giúp đỡ một phần kinh phí trong những lúc khó khăn.
Những năm gần đây Lãnh đạo KBNN huyện cũng đã quan tâm hơn , động viên tinh thần cán bộ phụ trách tin học. Trong quá trình triển khai các ứng dụng hoặc xử lý các sự cố tại các KBNN huyện, luôn đƣợc các đồng chí Giám đốc quan tâm, tạo mọi điều kiện thuận lợi.
- Trình độ nhận thức, khả năng ứng dụng của đội ngũ CBCC ngày càng đƣợc nâng cao.
Đội ngũ cán bộ tin học KBNN tỉnh hầu hết đều là những ngƣời gắn bó lâu năm, từ những ngày mới thành lập nên có nhiều kinh nghiệm, trình độ ở mức khá, đặc biệt luôn có tinh thần trách nhiệm cao, đoàn kết, có ý chí vƣợt khó để hoàn thành tốt nhiệm vụ, luôn có ý thức nghiên cứu học tập nâng cao trình độ. Quan hệ tốt với đội ngũ cán bộ tin học KBNN huyện.
52
Đội ngũ cán bộ tin học KBNN huyện đã đƣợc trẻ hóa, đa phần là nam giới, đƣợc đào tạo hàng năm do đó trình độ cũng đã đạt đƣợc mức khá.
Đội ngũ CBCC nghiệp vụ khác ngày càng trẻ, trình độ nhận thức ngày càng đƣợc nâng lên, hàng năm đều đƣợc đào tạo kiến thức tin học, do đó cũng thuận lợi cho việc triển khai các chƣơng trình nghiệp vụ.
2.2.5.2 Đối với những hạn chế
- Nguyên nhân khách quan:
Triển khai cơ chế, chính sách của Nhà nƣớc về CNTT còn những hạn chế nhất định.
Cơ chế chính sách của Nhà nƣớc ta về phát triển ứng dụng CNTT là rất đúng đắn song việc triển khai thực hiện còn nhiều hạn chế, bất cập, vƣớng mắc, các dự án CNTT thƣờng chƣa tính toán cân đối giữa các yếu tố, đặc biệt là chế độ chi trả cho con ngƣời thƣờng ở mức thấp, do vƣớng mắc trong cơ chế tiền lƣơng hiện hành. Quan tâm nhiều đến đầu tƣ trang thiết bị kỹ thuật hiện đại mà chƣa quan tâm tới trình độ của ngƣời sử dụng, đào tạo thƣờng xuyên ngƣời sử dụng …công tác kiểm tra, giám sát, tổng kết đánh giá chƣa đƣợc làm thƣờng xuyên, chặt chẽ. Do đó, hiệu quả mang lại là chƣa cao, dự án 112 là một trong những ví dụ điển hình cho những mặt tồn tại đó.
Trong hệ thống KBNN nói chung, KBNN Phú Thọ nói riêng cũng không nằm ngoài những ảnh hƣởng đó, chính vì vậy chƣa giữ chân đƣợc những cán bộ giỏi, tuyển dụng đƣợc ít ngƣời có năng lực trình độ và chƣa khuyến khích đƣợc sự đóng góp hết mình của đội ngũ cán bộ tin học, việc chi phí đầu tƣ, khai thác, sử dụng thiết bị tin học mang lại hiệu quả chƣa tƣơng xứng.
- Tổ chức bộ máy và cơ chế hoạt động của đơn vị chuyên trách về CNTT còn nhiều hạn chế, bất cập.
53
Phòng tin học tại KBNN tỉnh chủ yếu chịu sự chỉ đạo điều hành của Giám đốc KBNN tỉnh, Cục CNTT chủ yếu chỉ là đơn vị hƣớng dẫn, chuyển giao công nghệ, giúp đỡ về mặt chuyên môn cho phòng Tin học, do đó những năm trƣớc đây việc tuyển dụng nhân sự cho phòng Tin học do Giám đốc KBNN tỉnh quyết định, cả về số lƣợng biên chế và trình độ chuyên môn. Điều này dẫn đến việc kiểm tra trình độ của ngƣời đƣợc tuyển dụng chƣa đƣợc chặt chẽ, chƣa có tiêu chuẩn nhất định.
Việc phân công CBCC làm công tác tin học tại KBNN các huyện, do Giám đốc KBNN huyện quyết định, do đó đã có lúc phân công ngƣời chƣa đƣợc đào tạo hoặc đƣợc đào tạo ít làm phụ trách công tác tin học.
Việc kiểm tra hoạt động tin học hầu nhƣ chƣa đƣợc quan tâm thích đáng, do đó chƣa kịp thời phát hiện, nắm bắt, tháo gỡ những khó khăn, tồn tại của các đơn vị. Vai trò, trách nhiệm của Cục Tin học chƣa cao trong việc can thiệp vào công tác tổ chức cũng nhƣ hoạt động tin học của các KBNN tỉnh, huyện.
- Lãnh đạo cấp trên nhận thức và quan tâm chƣa đƣợc sâu sát.
Lãnh đạo KBNN cũng nhƣ Cục CNTT đã có sự quan tâm song chƣa thực sự sâu sát tới những khó khăn của các đơn vị tin học, do đó chƣa giải quyết kịp thời những tồn tại, nhất là trong việc tuyển dụng nhân sự, có những lúc khó khăn về thiết bị cũng chƣa đƣợc đáp ứng đầy đủ.
Lãnh đạo Cục CNTT-KBNN chƣa thể hiện đƣợc hết vai trò, trách nhiệm của mình trong việc can thiệp, giúp đỡ các đơn vị tin học.
Lãnh đạo chính quyền ít quan tâm tới phát triển ứng dụng CNTT cho hệ thống KBNN trên địa bàn tỉnh.
- Những điều kiện địa lý, kinh tế xã hội của tỉnh cũng có những hạn chế đối với ứng dụng CNTT.
54
Phú Thọ là 1 tỉnh trung du Bắc Bộ với thời tiết nóng lạnh hay thay đổi, nồm và độ ẩm cao dễ ảnh hƣởng tới các thiết bị nếu không đƣợc bảo quản tốt, thƣờng xuyên và kịp thời sẽ dẫn tới hỏng hóc, không sử dụng đƣợc.
Về kinh tế, do Ngân sách tỉnh còn phải dựa vào trợ cấp của TW do vậy chƣa có sự hỗ trợ về tài chính cho quá trình phát triển ứng dụng CNTT của hệ thống KBNN. Phú Thọ cũng là một tỉnh có trình độ phát triển CNTT chƣa cao, chính sách phát triển của tỉnh thƣờng ƣu tiên tới các đơn vị thụ hƣởng Ngân sách tỉnh, do vậy ít nhiều cũng ảnh hƣởng đến hoạt động phát triển ứng dụng CNTT tại KBNN nói riêng và tỉnh Phú Thọ.
- Sự phát triển CNTT của thế giới cũng có những mặt tiêu cực, ảnh hƣởng đến sự phát triển của ứng dụng CNTT.
Sự phát triển CNTT của thế giới nhất là mạng internet không chỉ mang lại những thuận lợi mà còn gây ra những khó khăn nhất định, đó là sự phát triển của Virut và các phần mềm độc mới xuất hiện trên thế giới, vì vậy hệ thống mạng máy tính của KBNN Phú Thọ luôn đứng trƣớc những mối đe dọa về bảo mật và an toàn dữ liệu.
Những thay đổi về kỹ thuật cũng luôn đòi hỏi cán bộ tin học phải thƣờng xuyên tìm tòi, nghiên cứu để kịp thời đƣa vào ứng dụng.
- Nguyên nhân chủ quan:
+ Hạn chế của Lãnh đạo KBNN tỉnh, huyện.
Mặc dù đã có nhận thức về vai trò của ứng dụng CNTT, song Lãnh đạo KBNN tỉnh, huyện vẫn còn chịu ảnh hƣởng của các cơ chế chính sách cũ nhƣ chính sách tuyển dụng nhân sự, chính sách tiền lƣơng, họ chƣa mạnh dạn và kiên quyết trong việc đề xuất các giải pháp tháo gỡ những khó khăn cho đơn vị, nhiều lúc chƣa thực sự coi trọng công tác này, nhất là Lãnh đạo KBNN các huyện, do đó có những thời gian dài cán bộ tin học luôn gặp nhiều khó khăn.
55
- Trình độ, khả năng ứng dụng CNTT của đội ngũ CBCC cũng còn những hạn chế.
Đa phần cán bộ tin học KBNN các huyện đa phần đƣợc đào tạo về nghiệp vụ kế toán, chỉ kiêm nhiệm công việc tin học, trƣớc đây đa phần là nữ và độ tuổi cũng cao, hiện nay vẫn còn tƣ tƣởng chán nản, không thực sự yêu nghề.
Đội ngũ CBCC nghiệp vụ phần lớn là nữ, trƣớc đây độ tuổi khá cao, quen với các công việc thủ công. Hiện nay, vẫn còn một số CBCC ý thức tiết kiệm, bảo quản, sử dụng máy móc thiết bị chƣa tốt, ý thức học tập, nghiên cứu còn hạn chế.
56
Chƣơng 3
PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH ỨNG DỤNG CNTT