7. Bố cục luận văn
2.2.3. Nguyên nhân:
Hiện nay trên địa bàn tỉnh Hƣng Yên có một số lƣợng lớn các Ban quản lý dự án do các ngành, địa phƣơng (chủ đầu tƣ) thành lập với vai trò rất quan trọng là quản lý thực hiện các dự án đầu tƣ sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc. Tuy nhiên, mô hình hoạt động thực tế chƣa đạt hiệu quả nhƣ mong muốn bở một số các nguyên nhân sau:
- Các cơ quan quản lý nhà nƣớc can thiệp quá nhiều vào hoạt động tác nghiệp của Ban quản lý dự án; năng lực những cán bộ đƣợc cơ quan quản lý điều chuyển vào làm việc tại Ban quản lý dự án còn nhiều hạn chế, sự phân công, phân cấp trong mô hình hoạt động quản lý đầu tƣ phát triển còn chồng chéo, chƣa rõ ràng do khối lƣợng quản lý các dự án đột biến tăng trong vài năm gần đây, không có sự chuẩn bị trƣớc về con ngƣời và chủ động tính toán, sắp xếp bộ máy nên phát sinh dự án ở đâu, tổ chức bộ máy tới đó. Việc phân, giao các chủ đầu tƣ thành lập các Ban quản lý dự án còn mang tính hành chính, máy móc. Ngành nào, địa phƣơng nào cũng thành lập Ban Quản lý dự án riêng, trong khi trình độ quản lý đa số không theo kịp yêu cầu.
- Đội ngũ lãnh đạo và viên chức trong công tác quản lý dự án phần lớn đều thiếu cán bộ quản lý chuyên nghiệp hoặc còn hạn chế. Hơn nữa, xuất hiện một số cán bộ cửa quyền, nhũng nhiễu mà phần lớn lại ở những cán bộ thiếu trình độ.
- Lệ thuộc nhiều vào sự phối hợp với các ngành liên quan, những thủ tục rƣờm rà và sự thiếu trách nhiệm của cá nhân hay một bộ phận của những thành phần này đã tạo ra sự gián đoạn về việc thực hiện dự án, trong có đó trách nhiệm của Ban QLDA chuyên ngành trong việc đôn đốc, phối hợp thực
hiện dự án giữa các bên có liên quan. Sự lệ thuộc quá nhiều làm vai trò và trách nhiệm của Ban QLDA chuyên ngành bị giảm nhẹ và hầu nhƣ chƣa đƣợc kiểm điểm hay xem xét vì tình trạng pháp lý không rõ ràng của Ban QLDA chuyên ngành.
- Quy định chế độ trách nhiệm của mỗi đơn vị có liên quan trong mô hình quản lý chủ đầu tƣ - đơn vị thiết kế - nhà thầu xây dựng hiện nay còn chƣa rõ ràng. Việc thực hiện dự án chậm, hay khi dự án phải đƣợc điều chỉnh về thiết kế dẫn đến phát sinh chi phí đầu tƣ tất cả cuối cùng đều trở thành gánh nặng chi phí lên chủ đầu tƣ.
- Chƣa đảm bảo tách bạch sự quản lý của cơ quan nhà nƣớc với quản lý thực hiện dự án. Hiện nay, đối với các dự án đầu tƣ bằng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc do các ngành, địa phƣơng thực hiện đảm đƣơng nhiều công việc trong giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ nhƣ lập kế hoạch dự án, tổ chức khảo sát, thiết kế sau khi hoàn tất những công việc này mới lập và chuyển giao nhiệm vụ quản lý cho ban quản lý dự án. Nhƣ vậy, các cơ quan quản lý cũng tham gia vào công tác thực hiện dự án hệ quả là việc thực hiện các dự án đầu tƣ sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc triển khai còn chậm, đẫn đến nguồn vốn đầu tƣ dự án bị đọng gây ra tình trạng chậm phát huy hiệu quả của các chƣơng trình, dự án đầu tƣ của Nhà nƣớc trong nền kinh tế;
Tóm lại: Qua phân tích những thuận lợi, hạn chế và nguyên nhân của các mô hình quản lý dự án hiện nay trên địa bàn tỉnh Hƣng Yên có thể thấy tính chuyên nghiệp trong các mô hình quản lý dự án chƣa cao đã ảnh hƣởng trực tiếp đến chất lƣợng dự án, đẩy chi phí quản lý dự án tăng cao, hiệu quả đầu tƣ bị hạn chế; việc chƣa tách bạch quản lý nhà nƣớc với quản lý dự án đầu tƣ đƣợc xem nhƣ một trong những nguyên nhân chính của tình trạng tham nhũng trong các dự án đầu tƣ xây dựng cơ bản hiện nay.