GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ SỬ DỤNG NGUỒN TÀI CHÍNH THEO CƠ CHẾ TỰ CHỦ

- Nguyên nhân chủ quan

3.2.2 GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ SỬ DỤNG NGUỒN TÀI CHÍNH THEO CƠ CHẾ TỰ CHỦ

Thứ nhất, Nhàtrường cần đổi mới cơ cấu chi tiêu theo hướng tiết kiệm

Cán bộ tài chính căn cứ vào nhiệm vụ và kế hoạch được giao để lập dự toán tài chính hàng năm về số lượng và thời gian phát sinh, theo nguyên tắc tiết kiệm chi phí như xây dựng các tiêu chuẩn, định mức chi phí, định mức tiêu hao nguyên vật liệu, hệ số quy đổi giờ giảng lý thuyết, thực hành, thực tập, đơn giá giờ giảng... làm cơ sở xin cấp ngân sách nhà nước, và xây dựng cơ cấu chi thường xuyên một cách hiệu quả nhất, vì đây là nội dung chi có vai trò rất quan trọng trong việc nâng cao chất lượng giáo dục đào tạo. Nhà trường cần kiểm tra, chỉnh sửa lại cơ cấu chi thương xuyên hợp lý hơn, tăng chi cho nghiệp vụ chuyên môn, mua sắm sửa chữa và hạn chế những khoản chi khác, chi nằm ngoài kế hoạch của trường.

Thứ hai, Tăng cường đầu tư, nâng cấp cơ sở vật chất và trang thiết bị

Để phấn đầu đến năm 2014 đủ điều kiện nâng cấp thành Trường Đại học Kinh tế Nghệ An. Trường cần có kế hoạch xây dựng tập trung, trọng điểm đáp ứng xu thế phát triển về khoa học và công nghệ tránh lãng phí nguồn tài chính. Cụ thể, cần xây dựng các phòng thực hành đạt tiêu chuẩn quy định, nâng cấp máy tính kết nối Internet, âm thanh loa máy đạt chuẩn.

Bên cạnh đó, Nhà trường cần trang bị hệ thống máy móc thiết bị lưu trữ và xử lý thông tin hiện đại, tự động hóa tính toán như:

- Trang bị đồng bộ các thiết bị tin học và nối mạng nội bộ để trao đổi thông tin, dữ liệu nhằm phục vụ việc tra cứu, truy cập các thông tin.

- Tăng cường cập nhật và áp dụng các phần mềm kế toán máy hiện đại phục vụ cho công tác kế toán tài chính.

Thứ ba, Tăng chi cho nghiệp vụ chuyên môn, từng bước cải thiện chất lượng giảng dạy và phương tiện giảng dạy trong nhà trường.

Tăng cường đầu tư, mua sắm phương tiện kỹ thuật phục vụ cho công tác dạy và học; đào tạo các nhà quản lý, giảng viên và sinh viên sử dụng hiệu quả các phương tiện kỹ thuật; tạo ra cơ sở dữ liệu và thư viện điện tử; xem xét lại việc duy trì những gì đã lỗi thời; lưu tâm đến tác động của kỹ thuật đối với cơ sở vật chất thiết bị và đối với giảng viên.

Sử dụng các phương pháp giảng dạy khác nhau nhằm tăng tính tích cực và chủ động cho sinh viên, bao gồm: Bài giảng, thảo luận nhóm; các kỹ thuật học nhóm; nghiên cứu tình huống; giải quyết vấn đề; chiến lược đặt câu hỏi; các kỹ thuật phần mềm khác. Đặc biệt, ủng hộ các hoạt động nghiên cứu về giảng dạy và học tập.

- Xây dựng chính sách đãi ngộ đối với giảng viên nhằm nâng cao chất lượng giảng dạy và nghiên cứu khoa học, cụ thể:

+ Xác định mức lương và các chế độ đãi ngộ phù hợp cho giảng viên theo hướng coi trọng chất xám, hiệu quả công việc và đảm bảo tương quan hợp lý với các ngành nghề khác.

+ Cho phép thành lập quỹ Bộ môn, quỹ Giáo sư… để các nhà khoa học chủ động phát hiện và bồi dưỡng giáo viên tài năng.

+ Hoàn thiện định mức lao động khung, quy định cụ thể nhiệm vụ khoa học và công nghệ cho giảng viên của nhà trường thích hợp với tình hình mới.

+ Đảm bảo chỗ làm việc đủ tiện nghi tối thiểu tại trường cho giảng viên để tăng thời gian tiếp xúc của họ với đồng nghiệp và sinh viên.

+ Có kế hoạch, chương trình đào tạo liên tục và thường xuyên đội ngũ cán bộ hiện có, sử dụng hợp lý năng lực chuyên môn. Bố trí cán bộ theo hướng chuyên

sâu, nhưng đồng thời vẫn có khả năng triển khai và thực hiện tốt các công việc của nhà trường khi cần thiết (đặc biệt là đội ngũ giảng viên).

+ Triển khai các hoạt động bồi dưỡng năng lực nghiên cứu của giảng viên nhằm xây dựng phong cách nghiên cứu trong giảng dạy và từng bước thực hiện việc gắn kết mang tính bắt buộc giữa giảng dạy với nghiên cứu.

+ Xây dựng cơ chế, chính sách để thu hút được nhiều chuyên gia giỏi từ các cơ sở nghiên cứu và sản xuất kinh doanh trong nước và ngoài nước (kể cả Việt kiều) để hỗ trợ cho giảng dạy cho nhà trường. Đặc biệt, coi trọng chính sách thu hút các chuyên gia hàng đầu, tạo sự chuyển biến mạnh về chất của đội ngũ giảng viên, phù hợp với xu thế hội nhập quốc tế.

+ Việc chuẩn bị về trình độ chuyên môn và ngoại ngữ của giảng viên nhà trường còn nhiều hạn chế, chưa đáp ứng được các yêu cầu tuyển chọn của các đề án đào tạo cán bộ khoa học kỹ thuật ở nước ngoài. Vì thế, cần phải tuyển dụng, đào tạo và bồi dưỡng đội ngũ giảng viên trẻ từ sinh viên tốt nghiệp loại khá, giỏi, các lớp cử nhân tài năng, kỹ sư chất lượng cao, cán bộ khoa học có năng lực đã kinh nghiệm qua công tác tại các cơ sở kinh tế xã hội để bổ sung cho đội ngũ. Có chính sách, chế độ thu hút sinh viên giỏi ở lại trường. Phấn đấu thu hẹp tình trạng hụt hẫng đội ngũ giảng viên, tăng tỷ lệ giảng viên có trình độ thạc sĩ và tiến sỹ.

+ Tạo điều kiện cho cán bộ, giảng viên đi học tập, nghiên cứu khoa học trong và ngoài nước để nâng cao trình độ và khả năng hội nhập. Thực hiện chế độ tuyển giảng viên đi đào tạo ở nước ngoài theo kế hoạch và đào tạo bồi dưỡng giảng viên theo phương thức kết hợp giữa Nhà nước, nhà trường và cá nhân.

+ Cụ thể hóa các tiêu chuẩn tuyển dụng, đồng thời có chính sách đề bạt hợp lý tạo điều kiện cho mọi cán bộ công chức phấn đấu và phát triển.

+ Kiên quyết thực hiện chế độ sàng lọc, tuyển chọn cán bộ công chức nhằm đảm bảo đội ngũ có phẩm chất, có năng lực, đủ sức hoàn thành nhiệm vụ được giao. + Đối với giảng viên đã nghỉ hưu theo chế độ, nhà trường chủ trương hợp đồng giao trách nhiệm trong việc hướng dẫn và đào tạo đội ngũ cán bộ trẻ trên cơ sở kinh nghiệm đã tích luỹ.

Thứ tư, Hoàn thiện công tác xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ

Công tác xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ để thực thi quyền tự chủ về sử dụng các nguồn lực tài chính (thực thi bài toán tiêu tiền) của trường cần chi tiết, đảm bảo được tính công khai; chi tiết các nguồn thu, mức thu, tổng quy mô thu; chi tiết các khoản chi, mức chi và quy mô chi; chi tiết mục tiêu và tiêu chuẩn phân phối nguồn tài chính, chi tiết các quy định và thủ tục kiểm tra giám sát… Quan trọng hơn trong quy chế chi tiêu nội bộ của trường cần quan tâm đề ra được các biện pháp quản lý tăng thu, tiết kiệm chi, và xác định trách nhiệm của các tập thể và cá nhân đối với công tác quản lý sử dụng nguồn tài chính. Chỉ khi quy chế chi tiêu nội bộ được xây dựng thật bài bản, khoa học và hợp lý thì Ban giám hiệu mới có thể thấy được bức tranh toàn cảnh về tài chính của trường, để lập kế hoạch, ra các quyết sách thích hợp nhằm thực hiện tốt nhiệm vụ được giao và mở rộng, nâng cao chất lượng hoạt động sự nghiệp.

3.3 Kiến nghị

Thực hiện chủ trương của Đảng và Nhà nước coi “ Giáo dục – Đào tạo là quốc sách hàng đầu “ trong những năm qua sự nghiệp GD – ĐT đã có những bước biến chuyển lớn. Tuy nhiên, công tác quản lý nhà nước đối với giáo dục còn nhiều hạn chế. Sự can thiệp quá nhiều của cơ quan quản lý là một trong những nguyên nhân làm cản trở sự phát triển và hiệu quả hoạt động của các trường. Vì thế, Sau 7 năm thực hiện cơ chế tự chủ theo Nghị định 43/2006/NĐ-CP trường vẫn còn có những vướng mắc nhất định. Để trường có thể tự chủ theo đúng nghĩa, cần thực hiện giải quyết các vấn đề sau:

Thứ nhất, Đổi mới phương thức quản lý theo đầu vào sang quản lý theo đầu ra

Các cơ quan quản lý ngân sách chi cho giáo dục và đào tạo từ Trung ương đến địa phương và các bộ, ngành cần xem xét, thay đổi việc quản lý ngân sách theo phương thức đầu vào truyền thống. Tuy cơ chế này có ưu điểm là kiểm soát chặt chẽ các khoản mục chi tiêu, nhưng nó lại làm hạn chế tính chủ động, sáng tạo và tự chịu trách nhiệm của các trường. Đặc biệt, cơ chế kiểm soát của Nhà nước đối với các hoạt động tạo lập, phân phối và sử dụng nguồn lực còn chưa chặt chẽ khi mới chỉ chú trọng tới kiểm soát tính mục đích của hoạt động chi tiêu, chưa đánh giá

được hiệu quả của các hoạt động về mặt kinh tế và xã hội. Bộ GD-ĐT nên cho phép các cơ sở đào tạo được đa dạng hóa các loại hình đào tạo, các nghành nghề đào tạo, mở rộng liên kết với các trường trong và ngoài nước, các trường tự tổ chức thi tuyển và xét tuyển theo nhu cầu của sinh viên, xã hội và khả năng đáp ứng thực tế của từng trường chứ không nên khống chế số lượng và chỉ tiêu tuyển sinh của các trường như hiện nay. Về lâu dài, để phát huy tính chủ động và tăng cường trách nhiệm giải trình của các đơn vị trong chi tiêu, nên áp dụng phương thức phân bổ ngân sách cho các trường dựa vào kết quả đầu ra của các đơn vị. Để nhận được kinh phí từ NSNN, các trường phải trình lên Bộ GD-ĐT và chính quyền chiến lược phát triển của Nhà trường, với những mục tiêu cụ thể và kế hoạch đạt mục tiêu. Bộ GD- ĐT không nên can thiệp vào phương thức làm thế nào để đạt được mục tiêu, mà cần kiểm soát chặt chẽ kế hoạch và kết quả cuối cùng. Dựa trên kết quả đạt được của việc thực hiện nhiệm vụ được giao làm cơ sở quyết toán ngân sách và giao ngân sách cho giai đoạn sau.

Thứ hai, Đổi mới quan điểm về học phí và mức thu học phí

Hiện nay, các cơ sở giáo dục công lập thực hiện thu, chi và quản lý học phí theo Thông tư số 49/2010/ NĐ-CP ngày 14/05/2010 của Chính phủ về miễn giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập và cơ chế thu sử dụng học phí đối với cơ sở giáo dục quốc dân từ năm học 2010 – 2011 đến năm học 2014 – 2015. Đối với các cơ sở giáo dục đại học, cao đẳng học phí là một nguồn thu hết sức quan trọng, là nguồn lực tài chính cơ bản để duy trì hoạt động và phát triển. Chủ trương Nhà nước hỗ trợ cho các cơ sở giáo dục cao đẳng, đại học công lập, hỗ trợ cho người học, thực hiện mục tiêu an sinh xã hội nên học phí chưa được xác định là giá dịch vụ đào tạo mà chỉ là sự chia sẻ chi phí giữa người học với cơ sở đào tạo công lập. Bởi vậy, học phí mới đáp ứng một phần chi phí cần thiết để cung cấp dịch vụ đào tạo đại học, nên chưa tạo điều kiện cho giáo dục đại học phát triển, ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng công tác đào tạo. Duy trì mức học phí thấp cũng chính là một trong các nguyên nhân dẫn đến các cơ sở giáo dục cao đẳng, đại học công lập phải xé rào, ban hành nhiều khoản thu ngoài quy định, dẫn đến thiếu công khai, minh bạch trong việc sử

dụng nguồn thu. Bởi vậy, cần thay đổi quan điểm về học phí để tăng thu học phí với những mức “trần” mới, giúp gỡ khó cho các đơn vị đào tạo.Việc tăng mức thu học phí cần căn cứ khả năng chi trả của người dân ở các khu đô thị khá lớn, dựa trên chính sách cải cách tiền lương trong giai đoạn vừa qua.

Thứ ba, Tăng cường tự chủ để nhà trường khai thác nguồn thu

Để phát huy hơn nữa tinh thần tự chủ theo Nghị định 43 và tạo điều kiện cho nhà trường thực hiện tự chủ tài chính một cách thực sự, Nhà nước cần trao quyền hơn nữa cho các trường trong việc tự chủ biên chế và thực hiện nhiệm vụ. Số lượng cán bộ, yêu cầu về chất lượng và việc tuyển dụng cán bộ là hoàn toàn do các trường có quyền tự quyết định sao cho phù hợp nhất với nhu cầu, thực hiện nhiệm vụ, đảm bảo đầu ra và kết quả mà nhà trường đã cam kết. Đến lượt nhà trường, lãnh đạo trường cũng cần đẩy mạnh phân cấp, giao quyền tự chủ cho các bộ phận trong trường thực hiện nhiệm vụ của mình. Tất nhiên, đi liền với mở rộng tự chủ là tăng cường kiểm soát chất lượng đầu ra và kết quả.

KẾT LUẬN

quan trọng, nó vừa là phương tiện để hệ thống giáo dục - đào tạo duy trì được hoạt động của mình, vừa là công cụ để Nhà nước thực hiện các chức năng theo những mục tiêu đã định. Trong các cơ sở giáo dục - đào tạo, đặc biệt là cơ sở giáo dục – đào tạo công lập, nếu khả năng tự chủ tài chính càng cao thì việc nâng cao chất lượng đào tạo, đổi mới phương pháp giảng dạy, đổi mới trang thiết bị phục vụ cho việc dạy và học, nâng cao đời sống cán bộ công nhân viên càng có điều kiện thực hiện tốt.

Trường Cao đẳng Kinh tế - Kỹ thuật Nghệ An là một đơn vị giáo dục – đào tạo công lập, do đó việc thực hiện tự chủ tài chính cũng hết sức cần thiết. Để làm được điều đó, trường phải tiếp tục đổi mới cơ chế, cách thức hoạt động tài chính phù hợp với cơ chế thị trường trong điều kiện hội nhập quốc tế về giáo dục. Đây là một yêu cầu cấp bách và lâu dài, đồng thời cũng là giải pháp hữu hiệu, quan trọng trong việc huy động tối đa các nguồn lực cho việc xây dựng thương hiệu, uy tín, chất lượng của Trường. Và phần đấu đến năm 2015, đủ điều kiện nâng cấp thành Trường Đại học Kinh tế Nghệ An, là nơi đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao cho tỉnh Nghệ An, vùng Bắc Trung bộ và cả nước.

Trên cơ sở vận dụng phương pháp nghiên cứu khoa học, đi từ lý thuyết tới thực tiễn đề tài đã tập trung giải quyết một số nội dung quan trọng sau:

Một là: Làm rõ một số lý luận cơ bản về cơ chế tự chủ tài chính

Hai là: Phân tích thực trạng cơ chế tự chủ tài chính tại trường Cao đẳng Kinh tế – Kỹ thuật Nghệ An, từ đó chỉ ra những kết quả đạt được, hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế đó.

Ba là: Đưa ra một số kiến nghị và giải pháp nhằm hoàn thiện cơ chế tự chủ tài chính tại trường Cao đẳng Kinh tế – Kỹ thuật Nghệ An.

Mặc dù luận văn đã đề cập được một số vấn đề lý luận và thực tiễn, tuy nhiên vẫn chưa phân tích sâu về cơ chế quản lý Thu – Chi trong quá trình thực hiện tự chủ tài chính của Trường. Do đó, luận văn không tránh được những sai sót và hạn chế. Tác giả luận văn rất mong nhận được ý kiến đóng góp của các thầy giáo,

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

1. Nghị định số 43/2006/Nđ-CP ngày 25/04/2006 của Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính áp dụng cho đơn vị sự nghiệp công lập

2. Thông tư số 71/2006/TT-BTC ngày 09/08/2006 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện Nghị định số 43/2006/Nđ-CP ngày 25/04/2006 của Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính áp dụng cho đơn vị sự nghiệp công lập.