THỰC TRẠNG CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG CAO ĐẲNG KT-KT NGHỆ AN

- Cơ sở vật chất

2.2THỰC TRẠNG CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG CAO ĐẲNG KT-KT NGHỆ AN

Nghệ An

2.2.1 Quy chế thu chi nội bộ của trường Cao đẳng Kinh tế – Kỹ thuật Nghệ An

- Cơ sở hình thành

Căn cứ quyết định số 3888/QĐ – UBND – VX ngày 13/01/2005 của ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An về việc ban hành Quy chế tổ chức và hoạt động của trường Cao đẳng Kinh tế – Kỹ thuật Nghệ An.

Căn cứ quyết định số 618/QĐ.UBND.VX ngày 12/02/2007 của UBND tỉnh Nghệ An về việc phân loại đơn vị sự nghiệp công lập theo NĐ số 43/2006/NĐ-CP

Căn cứ Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 của Chính phủ về việc quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với sự nghiệp công lập và Thông tư 71/2006/TT-BTC

ngày 09/08/2006 của Bộ tài chính hướng dẫn thực hiện nghị định số 43/2006/NĐ- CP ngày 25/04/2006 của Chính phủ.

- Mục đích

+ Quản lý, sử dụng các nguồn thu, chi đảm bảo đúng mục đích, đúng đối tượng, hiệu quả và thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, phòng chống tham nhũng, nâng cao trách nhiệm của mọi người trong các hoạt động thu chi.

+ Khuyến khích khai thác mở rộng nguồn thu tăng thu nhập cho người lao động, thu hút và phát triển nguồn lực đáp ứng nhu cầu ngày càng phát triển của nhà trường.

+ Đảm bảo quyền lợi hợp pháp của người lao động. Tạo quyền chủ động cho đơn vị và cán bộ, viên chức trong Nhà trường hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao.

- Nội dung quy chế chi tiêu nội bộ

+ Quy chế chi tiêu nội bộ là cơ sở pháp lý để nhà trường điều hành quản lý việc sử dụng và quyết toán các nguồn kinh phí. Là căn cứ để Kho bạc Nhà nước, Sở tài chính và các cơ quan chức năng khác kiểm soát hoạt động tài chính của nhà trường.

+ Quy chế chi tiêu nội bộ bao gồm các quy định về định mức thu, chi theo các văn bản quy định hiện hành của Nhà nước và của Tỉnh Nghệ An. Các định mức chi cụ thể cho từng nhiệm vụ, nội dung công việc trong phạm vi nguồn tài chính của Trường mà cơ quan nhà nước có thẩm quyền chưa ban hành.

- Nguyên tắc

+ Đảm bảo tập trung dân chủ, thảo luận rộng rãi, công khai trong toàn trường lấy ý kiến tham gia đóng góp của các đơn vị và có ý kiến thống nhất của Công đoàn nhà trường.

+ Đảm bảo tập trung các khoản thu, chi và tăng cường công tác quản lý tài chính theo đúng quy định của Nhà nước.

+ Các khoản chi phải đảm bảo đày đủ chứng từ, hóa đơn hợp pháp, trừ các khoản thanh toán theo chế độ khoán của Nhà nước và Quy chế chi tiêu nội bộ.

thuật Nghệ An cho tất cả đối tượng có liên quan đến hoạt động thu, chi; trừ một số khoản phải thực hiện quy định riêng của Nhà nước.

2.2.1.1 Tự chủ về thu được thể hiện trong quy chế chi tiêu nội bộ tại trường

Nguồn thu tài chính của Trường chủ yếu bao gồm hai nguồn chính đó là: Ngân sách nhà nước cấp, thu sự nghiệp và các khoản thu dịch vụ.

- Nguồn kinh phí ngân sách Nhà nước cấp

Theo phân loại của Nghị định 43/2006/NĐ-CP của Chính phủ thì hiện nay trường là đơn vị sự nghiệp tự chủ một phần, do đó hàng năm trường được NSNN cấp một phần kinh phí hoạt động thường xuyên. Nguồn kinh phí NSNN cấp bao gồm:

(1) Kinh phí hoạt động thường xuyên (2) Kinh phí chương trình mục tiêu (3) Kinh phí đầu tư xây dựng cơ bản

(4) Kinh phí thực hiện chương trình đào tạo, bồi dưỡng CB, GV - Nguồn thu sự nghiệp của trường bao gồm

(1) Thu phí, lệ phí (học phí khối CĐ,TC; lệ phí tuyển sinh) (2) Thu hoạt động đào tạo liên kết

(3) Thu sự nghiệp khác

+ Nguồn thu học phí

• Học sinh, sinh viên hệ chính quy: Thu theo QĐ số 59/2012/QĐ- UBND tỉnh Nghệ An ngày 20 tháng 8 năm 2012

Bảng 2.2 Mức thu học phí đối với giáo dục đại học, cao đẳng, trung cấp chuyên nghiệp:

( Đơn vị: 1000đồng/người/tháng ) (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});

TT Hệ đào tạo - nhóm ngành đào tạo Năm học 2012 - 2013 Năm học 2013 - 2014 Năm học 2014 - 2015 a Đại học

thủy sản

a2 Khoa học tự nhiên; kỹ thuật, công nghệ; thể dục thể thao, nghệ thuật; khách sạn, du lịch

420 490 570

a3 Y dược 500 600 700

b Cao đẳng

b1 Khoa học xã hội, kinh tế, luật; nông, lâm, thủy sản

290 340 380

b2 Khoa học tự nhiên; kỹ thuật, công nghệ; thể dục thể thao, nghệ thuật; khách sạn, du lịch

330 390 450

b3 Y dược 400 480 560

c Trung cấp chuyên nghiệp

c1 Khoa học xã hội, kinh tế, luật; nông, lâm, thủy sản

250 300 330

c2 Khoa học tự nhiên; kỹ thuật, công nghệ; thể dục thể thao, nghệ thuật; khách sạn, du lịch

290 340 390

c3 Y dược 350 420 490

• Các lớp liên kết đào tạo: Thu theo hợp đồng ký kết giữa hai bên

• Các lớp Đại học tại chức, liên thông Đại học: Thu theo thông báo của trường Đại học liên kết đào tạo

+ Nguồn thu lệ phí:

Bảng 2.3: Mức thu lệ phí tại Trường Cao đẳng KT-KT Nghệ AN

( Đơn vị tính: đồng )

Nội dung thu Mức thu

- Lệ phí tuyển sinh Thu theo Quy định của BGD và Đào tạo - Lệ phí phúc khảo 20.000 đồng/ môn

- Lệ phí thi lại học phần + Các lớp học ban ngày: 20.000 đồng/ môn + Các lớp học ban đêm: 30.000 đồng/môn - Lệ phí thi lại TN 50.000 đồng/ môn

- Tiền cấp bằng TN + Sinh viên hệ CĐ: 100.000đ/sv + HS trung cấp: 70.000đ/hs

- Lệ phí học lại + Nếu học ghép: 50.000 đồng/ ĐVHT

+ Nếu mở lớp riêng: Lấy thu bù chi, mức thu căn cứ vào số lượng học sinh thực tế

- Thẻ HSSV, thư viện 50.000 đồng/HSSV

( Nguồn: Phòng Tài chính Kế toán -Trường Cao đẳng KT – KT Nghệ An) (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});

- Thu sự nghiệp khác: tiền ký túc xá; tiền gửi xe máy; xe đạp, thanh lý tài sản....

2.2.1.1 Tự chủ về chi được thể hiện trong quy chế chi tiêu nội bộ tại trường

Nội dung chi của trường bao gồm: (1): Chi thanh toán cá nhân;

(2): Chi nghiệp vụ chuyên môn; (3): Chi mua sắm, sửa chữa tài sản; (4): Chi thường xuyên khác;

( 1 ) Chi thanh toán cá nhân

a. Tiền lương, các khoản phụ cấp có tính chất lương

* Tiền lương cơ bản và phụ cấp lương::

- Việc chi trả tiền lương và các khoản phụ cấp theo lương được quy định tại NĐ Số 204/204/NĐ-CP ngày 14/12/2004 của chính phủ và các văn bản hiện hành khác.

- Đối với các đối tượng được cử đi học. Thực hiện theo các văn bản hướng dẫn của Nhà nước.

* Thu nhập tăng thêm:

- Chi tiền lương tăng thêm: cho cán bộ công nhân viên chức, tối đa không quá 2 lần quỹ lương ngạch bậc, chức vụ trong năm.

đóng góp nhiều cho việc tăng thu, tiết kiệm chi thì được hưởng cao hơn và ngược lại. Dựa trên lương cấp bậc, chức vụ, hiệu suất công tác của từng cán bộ, phòng ban, đơn vị trực thuộc được phân loại bình bầu A, B, C để từ đó xác định hệ số thu nhập tăng thêm. Cán bộ viên chức đang trong thời gian đi học không trực tiếp làm việc, đang trong thời gian nghỉ thai sản, nghỉ ốm, đang trong thời gian đình chỉ công tác hoặc đang bị thi hành các hình thức kỷ luật của các cấp có thẩm quyền thì không được hưởng thu nhập tăng thêm.

- Phương pháp tính thu nhập tăng thêm: Quỹ thu nhập tăng thêm được xác định theo công thức:

QTNTT = Lmin x K1x (K2 + K3) x L x 12 tháng

QTNTT: Quỹ tiền thu nhập tăng thêm nhà trường được phép trả tối đa trong năm

Lmin: Là mước lương tối thiểu do nhà nước quy định

K1: Là hệ số điều chỉnh tăng thêm mức lương tối thiểu ( được xác định căn cứ vào nguồn thu sự nghiệp trong năm sau khi đảm bảo chi cho đầu tư xây dựng cơ sở vật chất, chi cho các hoạt động thường xuyên, trích lập các quỹ theo quy định được tạm tính vào thời điểm đầu năm 1013 là 0,6 và được điều chỉnh vào cuối năm trên cơ sở kết quả tài chính của năm đó.

K2: là hệ số lương bình quân của cả cơ quan K3: Là hệ số chức vụ bình quân của cả cơ quan. L: Là số CBCNV biên chế và hợp đồng dài hạn.

+ Thu nhập tăng thêm của cá nhân được xác định theo công thức Lt= Vt x m/M x N1/N2 Trong đó:

Lt: Thu nhập tăng thêm của cá nhân

Vt: Mức trích hoặc tạm trích thu nhập tăng thêm trong tháng của toàn cơ quan.

M: hệ số thu nhập tăng thêm của cá nhân.

M: Tổng số tiền thu nhập tăng thêm của toàn cơ quan. N1: Số ngày thực tế làm việc của cá nhân trong tháng.

N2: Số ngày làm việc theo quy định trong tháng.

+ Hệ số tiền thu nhập tăng thêm của cá nhận (m) được xác định dựa trên trình độ chuyên môn, chất lượng công việc, hệ số lương, phụ cấp chức vụ, tỷ lệ % vượt khung.

M = X1 x X2 x X3 Trong đó: X1: Trình độ chuyên môn. X2: Hệ số chất lượng công việc. X3: hệ số lương, phụ cấp lương.

X1, X2, X3 được quy định cụ thể như sau:

Bảng 2.4: Bảng xác định hệ số thu nhập tăng thêm

Nội dung Quy định hệ số

X1: Trình độ chuyên môn (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});

Tiến sỹ 1,2

Thạc sỹ 0,95

Đại học 0,9

Cao đẳng 0,85

Trung cấp, sơ cấp 0,8

Chưa có bằng cấp 0,75

X2: Hệ số chất lượng công việc

Xếp loại A 1,5

Xếp loại B 1,2

Xếp loại C 0,9

Xếp loại D 0,6

Không bình xét 0

X3: Hệ số lương, phụ cấp lương Theo hệ số lương, PC lương từng cá nhân

( Nguồn: Phòng Tài chính Kế toán -Trường Cao đẳng KT – KT Nghệ An)

- Chi cho nghiệp vụ chuyên môn (nhóm II):

Đây là khoản chi trong tổng chi hoạt động sự nghiệp tại Trường, các khoản chi cho nghiệp vụ chuyên môn bao gồm: Chi tiền sử dụng dịch vụ công cộng; tiền vật tư văn phòng; chi tiền sử dụng thông tin, liên lạc; Hội nghị phí; Công tác phí; sửa chữa tài sản phục vụ công tác chuyên môn; Chi phí nghiệp vụ chuyên môn của từng ngành.

sử dụng các dịch vụ của Nhà nước. Các khoản thanh toán dịch vụ công cộng như: Thanh toán tiền điện, nước; thanh toán tiền nhiên liệu; thanh toán tiền vệ sinh môi trường.

Tiền vật tư văn phòng là các khoản như: Văn phòng phẩm; mua sắm công cụ, dụng cụ văn phòng và các vật tư văn phòng khác.

Tiền sử dụng thông tin liên lạc như: Cước phí điện thoại trong nước; cước phí bưu chính; Fax; quảng cáo; phim ảnh; sách báo tạp chí thư viện; thuê bao đường điện thoại và thông tin liên lạc khác thanh toán theo thực tế sử dụng trên tinh thần tiết kiệm triệt để.

Công tác phí là những khoản liên quan tới việc cán bộ công nhân viên nhà trường được cử đi công tác. Các khoản công tác phí như: Tiền vé máy bay, tàu xe; tiền thuê phòng ngủ; phụ cấp công tác phí; khoán công tác phí và các khoản công tác phí khác. Đơn vị chủ động xây dựng mức khoán các định mức như tiền lưu trú, tiền ngủ dựa trên định mức quy định của Nhà nước và điều kiện nơi đến công tác.

Chi phí thuê mướn là những khoản chi mà đơn vị thuê ngoài làm như: Thuê phương tiện vận chuyển; thuê phương tiện các loại; thuê lao đông trong nước; thuê chuyên gia đào tạo lại cán bộ; chi phí thuê mướn khác thực hiện theo hợp đồng.

Sửa chữa tài sản phục vụ công tác chuyên môn là khoản chi sửa chữa các máy móc thiết bị phục vụ cho chuyên môn

- Chi mua sắm, sửa chữa tài sản (thuộc nhóm III):

Thay thế các trang thiết bị cũ, sửa chữa các tài sản bị hư hỏng thường xuyên như nhà cửa, bàn ghế, thiết bị điện nước, thiết bị văn phòng, phòng máy vi tính, các máy móc khối kỹ thuật dùng để thực hành, …

- Chi thường xuyên khác (thuộc nhóm IV):

Nhóm chi này phản ánh số tiền chi cho các hoạt động khác của đơn vị như chi kỷ niệm những ngày lễ lớn, lập các quỹ dự phòng, phúc lợi, khen thưởng.

2.2.2 Thực trạng thực hiện thu, chi tại Trường Cao đẳng Kinhh tế – Kỹ Thuật Nghệ An

- Thu từ nguồn NSNN cấp

Để có cơ sở đánh giá thực trạng nguồn thu từ nguồn kinh phí ngân sách Nhà nước cấp và thu sự nghiệp giai đoạn 2011-2013 cùng với sự nỗ lực của Trường trong việc sử dụng nguồn tài chính ngân sách cấp nhằm mở rộng, nâng cao chất lượng hoạt động sự nghiệp khi thực hiện cơ chế tự chủ tài chính, số liệu về nguồn thu, cơ cấu thu, thiết lập các biểu đồ phân tích đánh giá thực trạng nguồn thu từ nguồn kinh phí ngân sách nhà nước cấp giai đoạn 2011-2013 tại Trường thông qua các bảng biểu sau:

Bảng 2.3: Tổng hợp kinh phí NSNN cấp giai đoạn 2011 – 2013 (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});

( Đơn vị tính: triệu đồng)

Chỉ tiêu 2011 2012 2013

I. Tổng nguồn tài chính 32.578 42.608 43.395

1. Nguồn ngân sách nhà

nước cấp 14.628 21.019 24.224

- Kinh phí hoạt động

thường xuyên 12.236 16.336 17.097

- Kinh phí đầu tư xây

dựng cơ bản 2.056 4.195 6.430

- Kinh phí thực hiện chương trình đào tạo lại

và bồi dưỡng CB, GV 336 488 697

Tỷ lệ tăng qua các năm

(%) 43,69% 15,25%

2. Nguồn ngoài ngân

sách nhà nước 17.950 21.589 19.171

( Nguồn: Phòng Tài chính Kế toán -Trường Cao đẳng KT – KT Nghệ An)

Giai đoạn 2011 – 2013, Trường Cao đẳng Kinh tế - Kỹ thuật Nghệ An nhận kinh phí NSNN cấp cho các hoạt động: Hoạt động thường xuyên, đầu tư xây dựng cơ bản, đào tạo và bồi dưỡng nghiệp vụ cho các cán bộ, giảng viên. Toàn bộ số kinh phí được cấp phát vào tài khoản của trường Cao đẳng Kinh tế - Kỹ thuật Nghệ An

mở tại Kho bạc nhà nước Nghệ An. Trong số kinh phí NSNN cấp có dành cho chi thường xuyên và chi không thường xuyên. Phần kinh phí cấp cho chi thường xuyên trường được thực hiện tự chủ chi, phần kinh phí tiết kiệm được từ khoản chi này được sử dụng chi trả tiền lương tăng thêm và trích lập các quỹ theo quy định của Nghị định 43. Đối với phần kinh phí NSNN cấp cho hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ giảng viên và xây dựng cơ bản trường không được thực hiện tự chủ, cuối năm kinh phí không sử dụng hết phải hoàn trả ngân sách.

Qua bảng số liệu trên ta thấy, nguồn kinh phí ngân sách nhà nước cấp gia tăng hàng năm trên 15,25%, cho thấy sự quan tâm chỉ đạo của tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân và các ban ngành cấp tỉnh đối với giáo dục đào tạo nói chung và Trường Cao đẳng Kinh tế - Kỹ thuật Nghệ An nói riêng. Tổng kinh phí NS cấp năm 2012 tăng 43,69% so với 2011, năm 2013 tăng 15,25% so với năm 2012. Nguyên nhân của việc tăng đột biến NSNN cấp 2012 so với 2011 là do năm 2012 nhà trường xây dựng giảng đường học 7 tầng chuẩn bị cơ sở vật chất để 2015 nâng cấp trường lên Đại học Kinh tế Nghê An và Nghị định 31/2012/NĐ-CP của chính phủ về nâng mức lương tối thiểu chung từ 830.000 đồng/tháng lên 1.050.000 đồng/tháng

Đơn vị tính: triệu đồng

giai đoạn 2011 – 2013

Qua bảng trên ta thấy:

Trường còn phụ thuộc nhiều vào nguồn NSNN cấp ( kinh phí NSNN cấp cho trường chiếm tỷ trọng khá lớn trên 45%). Điều này dẫn đến hệ quả là tính tự chủ của Trường đã không được thực hiện đầy đủ và hiệu quả.

Tuy nhiên, số kinh phí NS cấp năm sau cao hơn năm trước chủ yếu là cấp