Từ ngày 01/7/2007 Luật đờ điều đó chớnh thức cú hiệu lực thay thế phỏp lệnh đờ điều và Chớnh phủ đó ban hành Nghị định số 113/2007/NĐ-CP ngày 28/6/2007 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật đờ điều và Nghị định số 129/2007/NĐ-CP ngày 02/8/2007 quy định xử phạt hành chớnh về đờ điều…nhưng việc triển khai thực hiện của cỏc cơ quan và người dõn vẫn cũn lỳng tỳng, một số điều cũn chưa rừ ràng, cụ thể như:
a) Về cụng tỏc xõy dựng, tu bổ, nõng cấp và kiờn cố húa đờ điều:
- Việc thi cụng cỏc cụng trỡnh liờn quan đến đờ điều phải hoàn thành xong trước mựa mưa lũ tuy nhiờn thực tế cho thấy việc cỏc Chủ đầu tư đều chưa thực hiện đỳng, mặc dự vẫn biết mọi trỡnh tự thủ tục đầu tư; thủ tục thu hồi cấp đất đai, giải phúng mặt bằng đều phải tuõn thủ theo Luật xõy dựng, Luật đất đai… mất rất nhiều thời gian nờn việc hoàn thành rất khú khăn. Vỡ vậy, đề nghị cần bổ sung thờm điều khoản trong đú nờn ưu tiờn giảm bớt một số trỡnh tự đó quy định trong luật xõy dựng, luật đất đai để tạo điều kiện sớm triển khai thi cụng cụng trỡnh đờ điều đảm bảo chất lượng, tiến độ.
- Việc giải phúng mặt bằng để thi cụng cụng trỡnh đờ điều gặp nhiều khú khăn, cú nơi khụng đền bự được vỡ người dõn khụng thỏa đỏng với việc đền bự đất và tài sản trờn đất theo quy định của Nhà nước, do nguồn kinh phớ đầu tư cho cụng tỏc tu bổ đờ điều hàng năm rất hạn chế, đồng thời nhiều địa phương đó cấp đất cho
cỏc hộ dõn đến tận chõn đờ. Đề nghị nõng nguồn kinh phớ cho cụng tỏc tu bổ đờ điều hàng năm; quy định đối với đất hành lang đờ và ngoài bói sụng chỉ tạm giao, khụng giao lõu dài cho cỏc hộ sử dụng đất.
- Đờ điều được đầu tư để phục vụ cụng tỏc phũng chống lũ, bóo và kiờm luụn việc giao thụng. Do đú cụng trỡnh mau xuống cấp hư hỏng, việc đầu tư nõng cấp cụng trỡnh cũn chồng chộo giữa cỏc đơn vị chủ quản.
- Đờ điều là hệ thống cụng trỡnh gắn liền với địa bàn từng địa phương mà tuyến đờ đi qua, cỏc cụng trỡnh phụ trợ như điếm canh đờ, trụ sở Hạt quản lý đờ, trụ sở Ban chỉ huy PCLB … là những cụng trỡnh phục vụ việc quản lý, bảo vệ đờ điều. Tuy nhiờn, hiện nay quy định của luật ngõn sỏch khụng cho đầu tư xõy dựng cỏc trụ sở là chưa phự hợp với quy định của Luật đờ điều. Đề nghị cần điều chỉnh luật ngõn sỏch để ngõn sỏch trung ương cú thể đầu tư cho mọi cụng trỡnh gắn liền với hệ thống đờ điều, khụng phõn biệt cụng trỡnh do Trung ương quản lý với cỏc cụng trỡnh thuộc địa phương.
b) Về bảo vệ và sử dụng đờ điều
- Việc cắm mốc chỉ giới phạm vi bảo vệ đờ điều gặp khú khăn do hành lang bảo vệ đờ nhiều địa phương đó giao quyền sử dụng đất lõu dài cho dõn đến sỏt chõn đờ.
- Việc quy định tuần tra canh gỏc và thường trực trờn cỏc điếm canh đờ: theo quy định tại khoản 2, điều 24 của Luật thỡ: Chỉ huy động lực lượng tuần tra canh gỏc và thường trực trờn cỏc điếm canh đờ khi cú bỏo động I trở lờn nhưng trờn thực tế thời gian cú bỏo động I thường rất ngắn, thời gian trực khi chưa cú bỏo động I trở lờn rất dài và cần duy trỡ thường xuyờn mới đảm bảo được yờu cầu nhiệm vụ. Vỡ vậy Luật cần bổ sung quy định duy trỡ tuần tra canh gỏc và thường trực trờn cỏc điếm canh đờ thường xuyờn trong suốt mựa lũ (từ 5/5 đến 30/11 hàng năm).
- Luật chưa quy định việc đào đất ngoài phạm vi bảo vệ đờ điều khi đào sõu xuống 1m, phải cỏch xa bao nhiờu một nờn khi giải quyết vi phạm gặp khú khăn. Đề nghị bổ sung quy định việc đào đất ngoài phạm vi hành lang bảo vệ đờ điều, cứ đào sõu 1m phải cỏch xa thờm 10 m theo như quy định cũ của Phỏp lệnh Đờ điều.
- Nền kinh tế phỏt triển với tốc độ cao, đặc biệt nhiều khu đụ thị được mở rộng, nhiều khu cụng nghiệp phỏt triển … kộo theo nhiều hoạt động liờn quan đến đờ điều, thoỏt lũ phỏt sinh, nhu cầu vật liệu xõy dựng tăng nhanh, tỡnh trạng khai thỏc đất, cỏt, lập bến bói, sản xuất gạch, nuụi trồng thủy sản gia tăng dẫn đến việc bảo vệ đờ điều ngày càng khú khăn hơn, cú nhiều diễn biến thay đổi phức tạp.
- Để giảm thiểu thủ tục hành chớnh cần quy định rừ hoạt động liờn quan đến đờ điều do Bộ Nụng nghiệp và phỏt triển nụng thụn cấp phộp và Ủy ban nhõn dõn cấp tỉnh cấp phộp. Khụng nờn để Bộ nụng nghiệp và phỏt triển nụng thụn thỏa thuận rồi lại rồi lại về Ủy ban nhõn dõn cấp phộp như quy định tại khoản 2 điều 25 của Luật, hoặc chỉ nờn ỏp dụng quy định Bộ nụng nghiệp và Phỏt triển nụng thụn thỏa thuận việc cấp giấy phộp cho cỏc hoạt động tại cỏc điểm a;b;c của khoản 1 đối với trường hợp đờ cấp đặc biệt và đờ cấp I.
- Trong Luật cần cú mục quy định trong mựa lũ khụng được cấp phộp cho cỏc hoạt động liờn quan đến đờ điều vỡ việc cấp phộp và xõy dựng trong mựa lũ sẽ làm ảnh hưởng đến an toàn cụng trỡnh đờ điều và phũng chống lụt bóo.
- Việc sử dụng bói sụng nơi chưa cú cụng trỡnh xõy dựng: Luật quy định được xõy dựng cụng trỡnh ở bói sụng trong trường hợp ngoài phạm vi bảo vệ đờ điều, tuõn theo quy hoạch phũng, chống lũ, quy hoạch đờ điều, quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xõy dựng nhưng ràng buộc phải là “Dự ỏn đầu tư do Thủ tướng chớnh phủ phờ duyệt”, điều này rất khú đỏp ứng vỡ cỏc dự ỏn ở địa phương hầu hết là cỏc dự ỏn nhỏ lẻ. Đề nghị điều chỉnh khoản 3 điều 26: Được phộp xõy dựng cụng trỡnh ở bói sụng chỉ cần đỏp ứng ngoài phạm vi bảo vệ đờ điều và “Dự ỏn được cấp cú thẩm quyền chấp thuận hoặc phờ duyệt, tuõn thủ theo quy hoạch phũng, chống lũ, quy hoạch đờ điều, quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xõy dựng.
- Trong quỏ trỡnh nõng cấp và cải tạo đờ xảy ra hiện tượng “Đờ lấn dõn”; đồng thời nhiều địa phương ven đờ đó cấp quyền sử dụng đất, cấp phộp xõy dựng cỏc cụng trỡnh nằm trong hành lang bảo vệ đờ. Do đú số lượng cụng trỡnh, nhà ở vi phạm nhiều; do cụng trỡnh, nhà ở đó được cấp quyền sử dụng đất, cấp phộp xõy
dựng nờn muốn di dời phải thực hiện chế độ bồi thường, hỗ trợ và thành lập khu tỏi định cư; do kinh phớ của địa phương hạn chế nờn việc di dời cỏc cụng trỡnh, nhà ở hiện cú trong phạm vi bảo vệ đờ điều khụng thể thực hiện trong vũng 2 năm kể từ khi Luật đờ điều cú hiệu lực.
- Theo quy định tại điểm b khoản 1 điều 28 của Luật: việc xõy dựng cầu qua sụng cú đờ phải cú cầu dẫn trờn bói sụng để đảm bảo thụng thoỏng dũng chảy, an toàn đờ điều …, tuy nhiờn, cú dự ỏn xõy dựng cầu qua sụng đó được phờ duyệt trước khi ban hành Luật đờ điều nờn chưa tuõn theo quy định này, vỡ vậy khi triển khai thi cụng cũn cú vướng mắc.
- Cỏc tuyến đờ hiện nay đều được kết hợp làm đường giao thụng, nhiều tuyến đờ đi qua khu du lịch, khu dõn cư. Trong quỏ trỡnh phỏt triển kinh tế xó hội, việc hạn chế tải trọng xe lưu hành rất khú khăn.
- Một số tuyến mới được phõn cấp nờn đờ cấp III, cấp II do đú việc quản lý thực hiện Luật đờ điều tại địa phương rất mới mẻ và cũn gặp rất nhiều khú khăn nhất là trong nhận thức và quản lý thực hiện.
Việc quản lý và sử dụng vốn đầu tư cũn nhiều kẽ hở, định mức đơn giỏ nhiều khi khụng sỏt với thực tiễn, cú khi gõy hại cho doanh nghiệp và cú khi gõy lóng phớ đối với ngõn sỏch Nhà nước, hơn thế lại rất chậm trong việc thay đổi khụng phự hợp với mặt bằng kinh tế trờn địa bàn. Ngoài ra việc thanh quyết toỏn vốn cũn chậm chưa đỏp ứng được tiến độ thi cụng của cỏc nhà thầu, do đú phần nào ảnh hưởng tới khối lượng và chất lượng thi cụng.
Cần cú những chế độ chớnh sỏch cởi mở hơn cho cụng tỏc đờ điều như: chớnh sỏch về đền bự nhà cửa, hoa màu, đất đai, giải phúng mặt bằng, chớnh sỏch về đơn giỏ đất đắp đờ; những qui định về xõy dựng trong khu vực lũng sụng, bói sụng.
Vỡ vậy, Nhà nước cần quản lý vốn đầu tư một cỏch chặt chẽ theo kế hoạch, mục tiờu định trước, quỏn triệt nguyờn tắc tớch kiệm và hiệu quả. Hệ thống định mức kinh tế kỹ thuật và đơn giỏ tổng hợp bao thầu của Nhà nước cần bỏm sỏt thực tế sản xuất lao động của cỏc đơn vị, cỏ nhõn trong ngành. Việc xõy dựng định mức
tiờu hao nhiờn liệu, lao động và mỏy múc cần được theo dừi, nghiờn cứu kỹ lưỡng trờn diện rộng cú tớnh tới cỏc yếu tố khoa học kỹ thuật, tớnh chuyờn nghiệp, lành nghề của đội ngũ lao động, tiến hành so sỏnh với những cụng việc tương tự của cỏc ngành khỏc, vựng khỏc. Căn cứ từ quy trỡnh cụng nghệ gọn gàng, hợp lý khoa học và cỏc định mức tiờu hao sỏt hợp, đơn giỏ tổng hợp bao thầu một mặt phải đảm bảo khả năng bự đắp cỏc chi phớ cho đơn vị, mặt khỏc phải trỏnh lóng phớ, bất hợp lý gõy thất thoỏt vốn đầu tư từ ngõn sỏch Nhà nước cũng như từ cỏc nguồn vốn khỏc.
Đầu tư thớch đỏng cỏc nguồn tài chớnh để đào tạo, bồi dưỡng, khuyến khớch đội ngũ cỏn bộ cụng nhõn viờn tham gia làm cụng tỏc quản lý Nhà nước về đờ điều.
Sự tham gia của cộng đồng vào cụng tỏc đờ điều giảm đi làm cho Nhà nước phải dành khoản chi phớ lớn hơn cho cụng tỏc đờ điều. Cần cú những chớnh sỏch huy động sự đúng gúp của nhõn dõn về cả sức người và kinh phớ.
