a. Những thành tựu đạt được
Nhìn chung trong thời gian qua Bộ đã có rất nhiều nỗ lực, cố gắng trong công tác kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật. Trong 10 năm bộ đã tiến hành kiểm tra, rà soát được 559 văn bản trong đó phát hiện sai sót và xử lý 108 văn bản.
bộ ngày càng ổn định hơn, cán bộ ngày có nhiều kinh nghiệm hơn, trình độ, kỹ năng cũng được nâng cao. Đến thời điểm này, hoạt động kiểm tra văn bản QPPL đã đi vào nề nếp và dần khẳng định được vị trí, vai trò trong việc nâng cao chất lượng văn bản QPPL và hoàn thiện hệ thống pháp luật hiện hành.
Trong quá trình kiểm tra, cán bộ trực tiếp thực hiện công tác này đã tuân thủ đúng quy định của pháp luật về nội dung kiểm tra như: kiểm tra căn cứ ban hành văn bản QPPL; thẩm quyền ban hành; nội dung của văn bản QPPL phù hợp với quy định của cấp trên; trình tự, thủ tục ban hành tuân theo quy định của pháp luật; đúng thể thức, kỹ thuật trình bày..
b. Những hạn chế của công tác kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật
Mặc dù có những thành quả nhất định nhưng công tác kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật của bộ vẫn còn có một số điểm hạn chế như sau:
Việc kiểm tra, xử lý văn bản quy phạm pháp luật do các Bộ, cơ quan ngang Bộ, HĐND và UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ban hành gửi đến Bộ Xây dựng chưa được tiến hành thường xuyên, kịp thời; nhiều đơn vị thực hiện không đúng yêu cầu của Nghị định số 40/2010/NĐ-CP, thậm chí có đơn vị không thực hiện việc kiểm tra, còn có sự chồng chéo giữa đơn vị được giao tiếp nhận, phân công đơn vị xử lý văn bản với đơn vị chủ trì trong công tác kiểm tra văn bản.
Một số kết luận, kiến nghị của cán bộ thực hiện công tác kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật đưa ra còn thiếu chính xác.
Còn có sự không thống nhất kết luận kiểm tra giữa các cán bộ trong không tác kiểm tra.
Nguyên nhân
+ Công tác kiểm tra văn bản QPPL, còn nhiều hạn chế do không đủ nhân lực và kinh phí;
+ Trình độ pháp luật của đội ngũ cán bộ công chức thực hiện công tác kiểm tra văn bản vẫn còn hạn chế.
+ Các cán bộ công chức phần đông là cán bộ kiêm nhiệm và cộng tác viên, đội ngũ cán bộ công chức chuyên trách về hoạt động kiểm tra văn bản còn mỏng.
+ Bộ chưa ban hành quy trình thực hiện hoạt động, kiểm tra, rà soát một cách thống nhất lên trong quá trình kiểm tra văn bản còn chưa có sự thống nhất về công việc giữa các bộ phận, phòng ban, cơ quan trong bộ.
+ Do số lượng các dự thảo văn bản nhiều và nội dung của từng văn bản lớn, phức tạp; sự phối hợp giữa các Bộ, ngành trong việc tham gia soạn thảo, góp ý chưa thực sự hiệu quả (không đảm bảo thời gian, có cơ quan, đơn vị không có văn bản góp ý, chất lượng của nhiều văn bản góp ý chưa cao…); quy trình, thời gian thẩm định, trình ký văn bản còn kéo dài, nhất là đối với văn bản trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, dẫn đến việc ban hành một số văn bản còn chậm so với kế hoạch; một số đơn vị chủ trì soạn thảo chưa chủ động bám sát chương trình, chưa đề ra kế hoạch về tiến độ nghiên cứu cụ thể, chưa có sự phối hợp chặt chẽ với các đơn vị liên quan trong việc nghiên cứu, lấy ý kiến hoàn thiện văn bản.
2.3.4 Kết quả hoạt động kiểm tra, rà soát văn bản theo thẩmquyền các năm 2007, 2008, 2009, 2012 quyền các năm 2007, 2008, 2009, 2012
Trong công tác kiểm tra văn bản hoạt động kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật theo thẩm quyền là hoạt động có vai trò rất quan trọng. Trong hoạt động này Bộ Xây dựng thực hiện các hoạt động kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật thuộc lĩnh vực xây dựng, hoặc liên quan đến xây dựng. Theo số liệu thu thập được từ các báo cáo tổng kết công tác tư pháp. Trong các năm gần đây Bộ đã thực hiện khá tốt hoạt động kiểm tra, rà soát văn bản quy phạm pháp luật theo thẩm quyền với những kết quả cơ bản như sau:
2.3.4.1.Kết quả kiểm tra, rà soát hệ thống văn bản quy phạm pháp luật theo thẩm quyền năm 2007
Thực hiện Quyết định số 49/QĐ-BXD ngày 12/01/2007 của Bộ trưởng Bộ Xây dựng về việc ban hành Kế hoạch thanh tra, kiểm tra năm 2007 của ngành xây dựng. Trong nhiệm vụ năm 2007, Lãnh đạo Bộ đã giao cho Vụ Pháp chế chủ trì
việc “Kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật về xây dựng theo thẩm quyền do các địa phương và các Bộ, Ngành ban hành” đối tượng “Một số Bộ và Tỉnh, Thành phố”. Triển khai Kế hoạch thanh tra, kiểm tra năm 2007 của ngành Xây dựng nêu trên, Vụ đã chủ động gửi văn bản yêu cầu các Bộ, ngành, địa phương gửi kết quả tự kiểm tra, danh mục và các văn bản QPPL đã ban hành còn hiệu lực pháp luật về Bộ Xây dựng (Công văn số 2283/BXD-PC ngày 25/10/2007).
Kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật do các bộ, ngành, địa phương ban hành gửi tới Bộ Xây dựng theo tinh thần của Nghị định số 135/2003/NĐ-CP: Tổng số văn bản đã kiểm tra tính đến 30/9/2007 là: 43 văn bản (trong đó có 02 văn bản có dấu hiệu vi phạm pháp luật).
2.3.4.2. Kết quả kiểm tra hệ thống văn bản quy phạm pháp luật theo thẩm quyền năm 2008
a) Trong số 15 văn bản do các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, cơ quan chuyên môn của cấp tỉnh ban hành được kiểm tra, gồm:
- Văn bản QPPL: 6 văn bản; - Văn bản cá biệt: 8 văn bản;
- Văn bản không đúng thẩm quyền: 01 văn bản.
b) Qua kiểm tra các văn bản thuộc thẩm quyền kiểm tra, xử lý Bộ Xây dựng đã phát hiện được:
- 04 văn bản QPPL được ban hành đúng căn cứ, đúng thẩm quyền, có nội dung phù hợp với các quy định của pháp luật, ban hành đúng thể thức và kỹ thuật trình bày, tuân thủ các quy định về công bố văn bản;
- 02 văn bản QPPL có dấu hiệu trái pháp luật, vi phạm các quy định tại Điều 3 Nghị định số 135/2003/NĐ-CP;
- 01 văn bản có nội dung không phù hợp các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan cần phải bãi bỏ;
- 03 văn bản vi phạm Điểm a khoản 1 điều 26 Nghị định 135/2003/NĐ-CP; - 04 văn bản vi phạm Điểm b khoản1 điều 26 Nghị định 135/2003/NĐ-CP.
(Số liệu cụ thể xem Bảng B của Phụ lục). c) Xử lý văn bản có vi phạm:
- Ngày 02/6/2008 Bộ Xây dựng có Công văn số 1024/BXD-QLN đề nghị Chủ tịch Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội, sửa đổi các quy định chưa phù hợp của Quyết định số 23/2008/QĐ-UBND ngày 09/5/2008 của UBND thành phố Hà Nội, quy định việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cùng với quyền sở hữu tài sản gấn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, ngưòi Việt Nam định cư ở nước ngoài trên địa bàn thành phố Hà Nội cho phù hợp với các quy định của các văn bản QPPL về nhà ở, đất đai;
Tiếp thu đề nghị của Bộ Xây dựng, Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội đã có Công văn số 3659/ UBND-NNĐC ngày 10/6/2008 yêu cầu các Sở liên quan tiến hành rà soát, kiểm tra theo đề nghị của Bộ Xây dựng và báo cáo UBND thành phố trước ngày 20/9/2008.
- Ngày 25/6/2008 Bộ Xây dựng có Công văn số 1220/BXD-HĐXD đề nghị Sở Xây dựng tỉnh Hà Giang bãi bỏ văn bản số 121/CV-SXD ngày 04/6/2008 của Sở Xây dựng tỉnh Hà Giang v/v thực hiện quản lý điều kiện năng lực hoạt động xây dựng, không phù hợp với các quy định của Luật doanh nghiệp, Nghị định 16/2005/NĐ-CP ngày 07/02/2005 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình.
2.3.4.3. Kết quả kiểm tra, rà soát hệ thống văn bản quy phạm pháp luật theo thẩm quyền năm 2009
a. Tiếp nhận văn bản do các cơ quan gửi đến Bộ Xây dựng. + Văn bản gửi đến theo yêu cầu của Bộ Xây dựng.
Ngày 31/10/2008 Bộ Xây dựng có Công văn số 2215/BXD-PC gửi các Bộ, cơ quan ngang Bộ, Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương về việc gửi kết quả tự kiểm tra, danh mục và các văn bản quy phạm pháp luật đã ban hành trong năm 2008 còn hiệu lực pháp luật có liên quan đến lĩnh vực quản lý Nhà nước của Bộ Xây dựng, kết quả như sau:
+ Trong số 38/64 Uỷ ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương gửi công văn trả lời Bộ Xây dựng, có:
04 Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương trong năm 2008 không ban hành văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến lĩnh vực quản lý Nhà nước của Bộ Xây dựng;
06 Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có kết quả tự kiểm tra, 30 Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương không có kết quả tự kiểm tra;
14 Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương gửi kèm Công văn bản photo các văn bản quy phạm pháp luật đã ban hành trong năm 2008 đến Bộ Xây dựng, 20 Uỷ ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương không gửi kèm Công văn bản photo các văn bản quy phạm pháp luật đã ban hành trong năm 2008 đến Bộ Xây dựng;
Theo danh mục báo cáo của 34 Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương số lượng văn bản quy phạm pháp luật được ban hành trong năm 2008 còn hiệu lực pháp luật là 259 văn bản;
Số lượng văn bản quy phạm pháp luật ban hành trong năm 2008 còn hiệu lực pháp luật được 34 Uỷ ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương gửi kèm theo Công văn đến Bộ Xây dựng là 62 văn bản.
+ Trong số 25/64 Hội đồng nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương gửi công văn trả lời đến Bộ Xây dựng, có:
07 Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương trong năm 2008 không ban hành văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến lĩnh vực quản lý Nhà nước của Bộ Xây dựng;
02 Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có kết quả tự kiểm tra, 16 Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương không có kết quả tự kiểm tra;
11 Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương gửi bản photo các văn bản quy phạm pháp luật đã ban hành trong năm 2008 còn hiệu lực pháp luật
đến Bộ Xây dựng, 07 Hội đồng nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương không gửi bản photo các văn bản quy phạm pháp luật đã ban hành trong năm 2008 còn hiệu lực pháp luật đến Bộ Xây dựng;
Theo danh mục báo cáo của 18 Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương số lượng văn bản quy phạm pháp luật được ban hành trong năm 2008 còn hiệu lực pháp luật là 38 văn bản;
Số lượng các bản photo các văn bản quy phạm pháp luật đã ban hành trong năm 2008 còn hiệu lực pháp luật được 18 Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương gửi kèm Công văn đến Bộ Xây dựng là 38 văn bản.
+ Trong số 16/22 Bộ, cơ quan ngang Bộ gửi công văn trả lời Bộ Xây dựng, có: 08 Bộ, cơ quan ngang Bộ trong năm 2008 không ban hành văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến lĩnh vực quản lý Nhà nước của Bộ Xây dựng;
02 Bộ, cơ quan ngang Bộ có kết quả tự kiểm tra, 06 Bộ, cơ quan ngang Bộ không có kết quả tự kiểm tra;
02 Bộ, cơ quan ngang Bộ gửi bản photo các văn bản quy phạm pháp luật đã ban hành trong năm 2008 còn hiệu lực pháp luật đến Bộ Xây dựng, 06 Bộ, cơ quan ngang Bộ không gửi bản photo các văn bản quy phạm pháp luật đã ban hành trong năm 2008 còn hiệu lực pháp luật đến Bộ Xây dựng;
Theo danh mục báo cáo của 02 Bộ, cơ quan ngang Bộ số lượng văn bản quy phạm pháp luật được ban hành trong năm 2008 còn hiệu lực pháp luật là 26 văn bản;
Số lượng các bản photo các văn bản quy phạm pháp luật được ban hành trong năm 2008 còn hiệu lực pháp luật do Bộ, cơ quan ngang Bộ gửi đến Bộ Xây dựng là 09 văn bản.
+ Trong tổng số 104 văn bản do các Bộ, cơ quan ngang Bộ, Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương gửi đến Bộ Xây dựng bao gồm:
Văn bản QPPL: 82 văn bản; Văn bản cá biệt:15 văn bản;
Văn bản không đúng thẩm quyền: 07 văn bản. b) Văn bản do cơ quan ban hành gửi đến:
Trong tổng số 73 văn bản do các Bộ, cơ quan ngang Bộ, Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, cơ quan chuyên môn của cấp tỉnh ban hành gửi đến Bộ Xây dựng bao gồm:
+ Văn bản QPPL: 64văn bản; + Văn bản cá biệt: 05 văn bản;
+ Văn bản không đúng thẩm quyền: 14 văn bản.
c. Kết quả kiểm tra các văn bản thuộc thẩm quyền:
- 136 văn bản QPPL được ban hành đúng căn cứ, đúng thẩm quyền, có nội dung phù hợp với các quy định của pháp luật, ban hành đúng thể thức và kỹ thuật trình bày, tuân thủ các quy định về công bố văn bản;
- 10 văn bản QPPL có dấu hiệu trái pháp luật, vi phạm các quy định tại Điều 3 Nghị định số 135/2003/NĐ-CP:
+ 03 văn bản QPPL vi phạm khoản 2 Điều 3 Nghị định 135/2003/NĐ-CP; + 02 văn bản QPPL vi phạm khoản 3 Điều 3 Nghị định 135/2003/NĐ-CP; + 02 văn bản QPPL vi phạm khoản 4 Điều 3 Nghị định 135/2003/NĐ-CP; + 03 văn bản QPPL vi phạm khoản 5 Điều 3 Nghị định 135/2003/NĐ-CP; - Qua kiểm tra đã phát hiện Quyết định số 04/2009/QĐ-UBND ngày15/1/2009 của UBND tỉnh Bình Thuận về việc ban hành quy định phân cấp thực hiện các Nghị định của Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Xây dựng đối với công trình sử dụng vốn Nhà nước trên địa bàn tỉnh Bình Thuận có dấu hiệu trái pháp luật, vi phạm các quy định tại Điều 3 Nghị định 135/2003/NĐ-CP, Bộ Xây dựng đã có Công văn số 1531/BXD-PC ngày 28/7/2009 thông báo cho UBND tỉnh Bình Thuận tổ chức tự kiểm tra và xử lý theo thẩm quyền (ngày 25/8/2009 UBND tỉnh Bình Thuận đã có công văn số 4273/UBND-ĐTQH giao Sở Xây dựng tổ chức kiểm tra, tham mưu cho UBND tỉnh xử lý).
2.3.4.4. Kết quả kiểm tra, rà soát hệ thống văn bản quy phạm pháp luật theo thẩm quyền năm 2012
a. Công tác kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật theo thẩm quyền
Công tác kiểm tra và xử lý văn bản QPPL được thực hiện theo các quy định của Nghị định 40/2010/NĐ-CP ngày 12/4/2010 của Chính phủ về kiểm tra và xử lý văn bản quy phạm pháp luật, Bộ Xây dựng đó triển khai công tác kiểm tra văn bản pháp luật thông qua việc rà soát các văn bản QPPL do các Bộ, ngành, địa phương ban hành có liên quan đến lĩnh vực xây dựng, đồng thời xây dựng kế hoạch kiểm tra văn bản ở một số Bộ, ngành và địa phương (trong năm 2012 đó thực hiện kiểm tra tại 5 địa phương, dự kiến đến hết năm 2012 sẽ thực hiện tiếp tại 04 địa phương khác).
Qua kết quả kiểm tra cho thấy: nhìn chung về mặt nội dung đã bám sát triển khai các văn bản của Chính phủ, Bộ, ngành về quản lý đầu tư xây dựng; về kỹ thuật soạn thảo văn bản còn nhiều thiếu sót như việc trích dẫn căn cứ ban hành văn bản chưa chính xác, hiệu lực văn bản không đúng hoặc văn bản không quy định hiệu lực văn bản, các văn bản ghi số, ký hiệu chưa thống nhất; việc uỷ quyền không đúng đối tượng; có văn bản hàm chứa quy phạm pháp luật nhưng lại thể hiện dưới dạng công văn. Việc kiểm tra đó kịp thời xử lý và hạn chế những sai sót gúp phần tích cực cho công tác soạn thảo văn bản QPPL về quản lý nhà nước trong lĩnh vực xây dựng đạt hiệu quả cao hơn.
b) Công tác rà soát, hệ thống hoá văn bản quy phạm pháp luật
Công tác rà soát, hệ thống hoá văn bản QPPL của Bộ Xây dựng vẫn được tiến