2.1.2.1 Khỏi niệm chung về mụ hỡnh
* Khỏi niệm
Theo tỏc giả Hoàng Thọ Xuõn cho rằng: Mụ hỡnh theo nghĩa phổ biến là sự mụ phỏng dưới một hỡnh thức diễn tả thu gọn và cụ đọng bằng ngụn ngữ nào đú cú tớnh ước lệ (tỏi hiện hoặc bắt chước) nhằm đặc trưng cho những thuộc tớnh, bản chất và chung nhất về cấu trỳc và hoạt động của một khỏch thể (sinh vật, hiện tượng hoặc quỏ trỡnh) nào đú trong thực tế tự nhiờn và xó hội. Nghiờn cứu mụ hỡnh thương được mụ tả là một quỏ trỡnh tỡm hiểu tớch cực, cần cự và cú hệ thống nhằm khỏm phỏ, xem xột cỏc sự kiện. Sự điều tra tri thức này tạo ra sự hiểu biết tốt hơn về cỏc sự kiện, hành vi hoặc giả thuyết và tạo ra cỏc ưu thế thụng qua cỏc định luật và giả thuyết. Thuật ngữ nghiờn cứu cũng được sử dụng để mụ tả việc thống nhất thụng tin về cỏc vấn đề chuyờn mụn và nú thường liờn quan tới khoa học và cỏc phương phỏp khoa học.
- Mụ hỡnh là một mụ phỏng bằng thực tế (Substantial reproduction) một số thuộc tớnh và quan hệ đặc trưng của đối tượng nào đú gọi là đặc trưng mụ hỡnh húa hoặc nguyờn hỡnh với mục đớch nhận biết, làm đối tượng quan sỏt thay cho nguyờn hỡnh hoặc đối tượng nghiờn cứu về nguyờn hỡnh.
- Mụ hỡnh sản xuất là hoạt động sản xuất cú ý thức của con người nhằm tạo ra của cải vật chất cho xó hội bằng cỏch sử dụng những tư liệu lao động tỏc động vào đối tượng lao động. Theo Cỏc Mỏc: Những thời đại kinh tế khỏc nhau khụng phải ở chỗ chỳng sản xuất ra cỏi gỡ mà chỳng sản xuất bằng cỏch nào. Trong sản xuất, ngoài tỏc động của yếu tố kỹ thuật cũn cỳ sự tỏc động của yếu tố kinh tế trong sản xuất mà mụ hỡnh sản xuất là một trong cỏc nội dung kinh tế của sản xuất. Mụ hỡnh sản xuất là hỡnh mẫu trong sản xuất, thể hiện sự kết hợp cỏc nguồn lực trong điều kiện sản xuất cụ thể, nhằm đạt được mục tiờu về sản phẩm và lợi ớch kinh tế.
+ Mụ hỡnh quản lý mụi trường dựa vào cộng đồng là mụ hỡnh hoạt động mang tớnh xó hội húa, phục vụ cộng đồng, lợi nhuận khụng cao. Những mặt đạt được của cỏc mụ hỡnh quản lý mụi trường dựa vào cộng đồng là gúp phần bảo vệ sức khỏe của người dõn, gúp phần quan trọng bảo vệ mụi trường xanh- sạch-
đẹp, giảm đỏng kể mức ụ nhiễm và tỏi sản xuất, sử dụng rỏc thải, nõng cao ý thức của người dõn về bảo vệ mụi trường.
2.1.2.2 Mụ hỡnh quản lý mụi trường dựa vào cộng đồng
* Khỏi niợụm về cộng đồng và tổ chức cộng đồng
Khỏi niệm về cộng đồng cũng cú nhiều quan điểm khỏc nhau:
- Cộng đồng là một tập thể cựng chia sẻ, hoặc cú tài nguyờn chung, hoặc cú cựng tỡnh trạng tương tự nhau vờụ mụ ụt khớa cạnh nào đú.
- Cộng đồng là toàn thể những người sống thành một xó hội núi chung cú những điểm giống nhau và gắn bú thành một khối trong sinh hoạt xó hội
- Cộng đồng là một tập thể cú tổ chức, bao gồm cỏc cỏ nhõn con người sống chung ở một địa bàn nhất định, cú chung một đặc tớnh xó hội hoặc sinh học nào đú và cựng chia sẻ với nhau một lợi ớch vật chất hoặc tinh thần nào đú.(3)
Theo Tụ Duy Hợp và cộng sự thỡ cộng đồng là một thực thể xó hội cú cơ cấu tổ chức, là một nhúm người cựng chia sẻ và chịu sự ràng buộc bởi cỏc đặc điểm và lợi ớch chung được thiết lập thụng qua tương tỏc và trao đổi giữa cỏc thành viờn.(2)
Tổng hợp cỏc khỏi niệm trờn ta thấy những yếu tố chớnh cấu thành nờn cộng đồng là: con người, mụi trường mà trờn đú họ cú những tỏc động tương tỏc chia sẻ với nhau và tớnh chất loại hỡnh tương tỏc đú.
Như vậy cú thể hiểu cộng đồng là một tập thể cú tổ chức, cú chung một mụi trường mà trờn đú họ sống hoặc tỏc động qua lại lẫn nhau để chia sẻ những quan tõm và những lợi ớch chung.
Tổ chức cộng đồng: là những tiến trỡnh giải quyết vấn đề qua đú cộng đồng được tăng sức mạnh bởi cỏc kiến thức, kỹ năng, phỏt hiện nhu cầu và cỏc vấn đề, lựa chọn ưu tiờn, huy động tài nguyờn và cựng giải quyết vấn đề. Tổ chức cộng đồng là một kỹ thuật với mục đớch cuối cựng là sự tham gia chủ động với tư cỏch tập thể của người dõn vào phỏt triển. Nú nhằm tăng sức mạnh cho cộng đồng để tự quyết định về sự phỏt triển của mỡnh và sự định hỡnh của tương
lai mỡnh. (REDO- trường cụng tỏc xó hội và phỏt triển cộng đồng- đại học Philippines).(3)
Nghị định 88/2003/NĐ-CP coi cỏc tổ chức cộng đồng là hội được quy định phỏp lý như sau:
- Là tổ chức tự nguyện của cụng dõn, tổ chức những cụng dõn, tổ chức Việt Nam đủ tiờu chuẩn là hội viờn theo quy định tại điều lệ hội, tự nguyện xin gia nhập hụ ụi đờụu cú thể trở thành hội viờn.
- Thụờ́ng nhừ́t về đối tượng hội viờn, là nơi tập trung của những cỏ nhõn, tổ chức cựng ngành nghề, cựng giới hay cựng sở thớch…
- Mục đớch tập hợp, đoàn kết, hỗ trợ nhau hoạt động cú hiệu quả, bảo vệ quyền và lợi ớch hợp phỏp của hội viờn.
- Hoạt động thường xuyờn, khụng vụ lợi, gúp phần vào việc phỏt triển kinh tế xó hội của đất nước.
Về cơ sở phỏp lý, cỏc tổ chức dựa vào cộng đồng cú thể chia làm 3 nhúm cơ bản:
- Hội và hiệp hội là cỏc tổ chức xó hội thành lập theo cỏc quy định phỏp lý vờụ hụ ụi và hiệp hội như sau: hội khuyến học Việt Nam, hội bảo vệ tài nguyờn thiờn nhiờn và mụi trường Việt Nam….
- Cỏc tổ chức tự quản ở cỏc cơ sở thành lập theo cỏc quy định phỏp lý về cỏc tổ chức tự quản như: cõu lạc bộ khuyến nụng, cõu lạc bộ vay vụờ́n, tụờ̉ hũa giải, nhúm tớn dụng tiết kiệm, nhúm sở thớch.
- Cỏc tổ chức kinh tế - nghề nghiệp thành lập theo cỏc quy định phỏp luật về tổ chức kinh tế hợp tỏc như: hợp tỏc xó nụng nghiệp, tiểu thủ cụng nghiệp, vọừn tải, chi hội, nghề cỏ… (2)
* Khỏi niợụm về sự tham gia của cộng đồng
Cú nhiều cỏch hiểu khỏc nhau về sự tham gia của cộng đồng:
- Sự tham gia của cộng đồng là viợục mụ ụt cộng đồng được tham gia tư vấn ý kiến, tỏ thỏi độ và mối quan tõm của họ vờụ mụ ụt kế hoạch phỏt triển hay một
quy hoạch phỏt triển kinh tế vựng, khu vực, hoặc kế hoạch sử dụng tài nguyờn. Đõy là cơ hội để người dõn cú thể bày tỏ ý kiến của mỡnh bằng cỏch đú họ cú thể làm ảnh hưởng đến sự ra quyết định của cấp cú thẩm quyền. Điều này sẽ tỏc động rất lớn đến kế hoạch của một vựng rộng lớn, hoặc cũng cú thể là một dự ỏn nhỏ.
- Theo Setty (1991), sự tham gia của người dõn hay cộng đồng cú nghĩa là họ với cỏc cơ quan phỏt triển xõy dựng chương trỡnh hoạt động, lựa chọn ưu tiờn, khởi xướng và thực hiện cỏc dự ỏn bằng cỏch đúng gúp những ý tưởng, mối quan tõm, vật liệu, tiền bạc, lao động và thời gian. Phạn vi tham gia cảu người dõn phụ thuộc vào một loạt cỏc yếu tố khỏc nhau, như tớnh chất của từng hoạt độn, thời gian thực hiện hoạt động, đặc điểm kỹ thuật của hoạt động, vị trớ hoạt động, kinh phớ hoạt động, sự khuyến khớch của cơ quan phỏt triển đối với loại hỡnh tham gia ở cỏc giai đoạn khỏc nhau, chất lượng và số lượng tham gia mà họ mong muốn.(2)
Tổ chức phỏt triển Quốc tế Canada (CIDA) quan niệm tham gia cộng đồng là thu hỳt cỏc nhúm đối tượng mục tiờu vào cỏc khõu của chu trỡnh dự ỏn từ thiết kế, thực hiện và đỏnh giỏ dự ỏn với mục tiờu nhằm xõy dựng năng lực của người nghốo để duy trỡ được cơ sở hạ tầng và kết quả mà dự ỏn đó tạo ra được trong quỏ trỡnh thực hiện, và tiếp tục phỏt triển sau khi tổ chức hay cơ quan tài trợ rỳt khỏi dự ỏn. Cỏch tiếp cận này được sử dụng khỏ phổ biến trong cỏc lĩnh vực, cỏc dự ỏn trờn thờờ́ giới.(1)
* Mụ hỡnh quản lý mụi trường dựa vào cộng đồng
Một trong những hỡnh thức quản lý mụi trường thu được hiệu quả cao là quản lý mụi trường dựa vào cộng đồng (Community- Based Environment Managerment- CBEM). Đú là một hỡnh thức quản lý đó và đang ỏp dụng ở nhiều vựng khỏc nhau trờn thế giới đặc biệt là cỏc quốc gia phỏt triển. Nội dung của phương phỏp là lấy cộng đồng làm trọng tõm trong việc quản lý mụi trường. Đưa cộng đồng tham gia trực tiếp vào hệ thống quản lý mụi trường, họ trực tiếp
tham gia trong nhiều cụng đoạn của quỏ trỡnh quản lý, từ khõu bàn bạc ban đầu tới việc lờn kế hoạch thực hiện, triển khai cỏc hoạt động và nhận xột, đỏnh giỏ sau khi thực hiện. Đõy là hỡnh thức quản lý đi từ dưới lờn, thực hiện theo nguyện vọng, nhu cầu thực tế và ý tưởng của chớnh cộng đồng, trong đú cỏc tổ chức quần chỳng đúng vai trũ như một cụng cụ hỗ trợ thỳc đẩy cho cỏc hoạt động cộng đồng. Mụ hỡnh là một phương tiện cho người dõn trong cộng đồng tham gia vào quỏ trỡnh ra quyết định. Quỏ trỡnh này đưa ra một giới hạn đầy đủ về cỏc bờn tham gia, từ đú phỏ vỡ những rào cản giữa cỏc bờn liờn quan và đưa ra những mục tiờu rừ ràng; tạo cơ hội cho cộng đồng tham gia vào quỏ trỡnh quản lý và xỏc lập khả năng tự trị. Do đú, đõy là một cơ chế quan trọng cho sự tham gia thực sự của cộng đồng vào giải quyết cỏc vấn đề của khu vực, duy trỡ tớnh cụng khai từ đú tạo hiệu quả cao trong cụng việc xõy dựng năng lực quản lý của chớnh quyền địa phương. Với những lý do đú, tiếp cận, ỏp dụng và nhừn rụ ụng mụ hỡnh này là một trong những bước đi quan trọng hướng tới một xó hội phỏt triển bền vững.
Khỏi niệm quản lý mụi trường dựa vào cộng đồng : là một phương thức bảo vệ mụi trường trờn cơ sở một vấn đề mụi trường cụ thể ở địa phương, thụng qua việc tập hợp cỏc cỏ nhõn và tổ chức cần thiết để giải quyết vấn đề đú. Phương phỏp này sử dụng cỏc cụng cụ sẵn cú để tập trung cải tạo hoặc bảo vệ một tài nguyờn nào đú hay tạo ra lợi ớch về mụi trường như dự ỏn tỏi tạo năng lượng, phục hồi lưu vực,… Và đồng quản lý tài nguyờn đú thụng qua sự hợp tỏc giữa cỏc đối tỏc chớnh quyền, doanh nghiệp, cỏc tổ chức phi chớnh phủ và cộng đồng dõn cư.
* Cỏc nguyờn tắc trong quản lý mụi trường dựa vào cộng đồng
Thứ nhất ranh giới phải được xỏc định rừ ràng. Xỏc định được địa điểm cụ thể để thực hiện việc quản lý rỏc thải dựa vào cộng đồng. Phải cú sự phõn cụng cụ thể rừ ràng cụng việc đến từng đối tượng, trỏnh tỡnh trạng xung đột, chồng chộo trong quản lý. Xem xột sự hợp tỏc của người dõn để từ đú cú hướng đi
đỳng đắn và kế hoạch sao cho phự hợp, đồng thời phối hợp với chớnh quyền địa phương để cú được sự hỗ trợ tốt nhất.
Thứ hai, cú sự cõn đối giữa chi phớ và lợi ớch. Cần gắn kết giữa mục tiờu quản lý rỏc thải với tăng thu nhập, tạo cụng ăn việc làm cho người dõn. Khi người dõn thi được lợi ớch từ hoạt động quản lý rỏc thải thỡ họ sẽ tớch cực tham gia. Mặt khỏc việc thu phớ để phục vụ cho quản lý mụi trường cũng phải được tớnh theo tỷ lệ để đảm bảo cụng bằng.
Thứ ba, tham khảo ý kiến cộng đồng. Cộng đồng dõn cư được phộp tổ chức và tham gia đúng gúp ý kiến cho sự hoạt động cú hiệu quả hay khụng hiệu quả của hệ thống quản lý rỏc thải cộng đồng. Họ được khuyến khớch đưa ra ý kiến đúng gúp của mỡnh trong cỏc cuộc họp thảo luận. Những ý kiến này rất quan trọng, vỡ người dõn là người hiểu rừ nhất mụi trường sống xung quanh họ và họ là người được lợi nhừ́t nờờ́u những ý kiến đú được thực hiện.
Thứ tư, cú sự giỏm sỏt của cộng đồng. Mọi hoạt động, muốn thực hiện cú hiệu quả cần cú sự tham gia giỏm sỏt. Hoạt động quản lý diễn ra trờn địa bàn nào thỡ người dõn ở đú cú quyền giỏm sỏt. Người dõn tham gia giỏm sỏt giỳp cho dự ỏn hoạt động hiệu quả về thời gian, chất lượng. Giỏm sỏt của người dõn là một nguyờn tắc giỳp cho dự ỏn vận hành tốt, trỏnh những sai phạm cú thể xảy ra.
Thứ năm, thưởng phạt rừ ràng. Những cỏ nhõn tham gia quản lý rỏc thải cộng đồng chịu sự giỏm sỏt của cỏc tổ chức, đặc biệt là sự giỏm sỏt của cộng đồng về cỏc hoạt động. Thụng qua đú, cỏc hành vi sai trỏi sẽ bị phỏt hiện và bị xử phạt, những hành động cú lợi cho cộng đồng sẽ được khuyến khớch và khen thưởng. Cú những mức phạt khỏc nhau đối với từng hành vi sai trỏi khỏc nhau. Chớnh điều này sẽ khuyến khớch người dõn làm việc hiệu quả hơn.
Thứ sỏu, cụng nhận quyền hạn của tổ chức. Tổ chức thực hiện việc quản lý mụi trường dựa vào cộng đồng cú đủ quyền hạn về việc tổ chức và thực hiện nhiệm vụ của mỡnh nhưng khụng được ảnh hưởng đến cỏc cộng đồng khỏc. Điều này cú ý nghĩa rất quan trọng vỡ vấn đề người dõn đưa ra nhiều khi cú liờn quan
tới nhiều lĩnh vực khỏc chứ khụng phải chỉ vỡ mụi trường, vỡ thế nguyờn tắc này đưa ra nhằm khuyến khớch người dõn nờu ra ý kiến của mỡnh.
Ở địa bàn nụng thụn nước ta, những mụ hỡnh quản lý mụi trường làm dịch vụ thu gom rỏc thải kết hợp xử lý hoặc tỏi chế chất thải. Những mụ hỡnh đú mới phổ biến ở 2 loại mụ hỡnh là tổ đội và Hợp tỏc xó, tựy thuộc quy mụ địa bàn và khả năng tổ chức quản lý. Rất ớt nơi cú loại hỡnh doanh nghiệp (nếu cú thỡ thường là ở địa bàn ven đụ, nơi cỳ cỏc doanh nghiệp cung cấp dịch vụ này)
Nhưng mụ hỡnh hợp tỏc xó vẫn là chủ yếu và phổ biến. Mụ hỡnh Hợp tỏc xó mụi trường cú thể túm tắt như sau:
+ Xó viờn: Cố gắng thu hỳt tất cả những cỏ nhõn, hộ, phỏp nhõn kinh doanh trờn vựng lónh thổ xó, phường.
+ Sản phẩm, dịch vụ: Làm sạch mụi trường, thu gom xử lý và chế biến chất thải; tư vấn, truyền thụng, giỏo dục về mụi trường; trồng và quản lý cõy xanh;bảo vệ nguồn lợi tự nhiờn,…
+ Địa bàn: Liờn thụn đến một xó, tổ dõn phố, sau đú mở rộng.
+ Hỡnh thức tổ chức: Làm dịch vụ thu phớ bự chi, phi lợi nhuận; hợp đồng làm vệ sinh với cơ quan, nhà mỏy, khu di tớch, bệnh viện trường học, hộ gia đỡnh để thu lợi nhuận vừa phải; kinh doanh khu vui chơi giải trớ; hỗ trợ hộ xó viờn bằng giới thiệu việc làm vệ sinh tại gia, cỏc cơ quan cú nhu cầu theo giờ, ngày, thỏng, năm.
+ Vốn : vốn gúp, vốn vay, vốn tài trợ, vốn cụng trợ của chớnh quyền và cỏc tổ chức quốc tế.
+ Cụng nghệ: Áp dụng cụng nghệ tiờn tiến, cơ giới và trang bị dụng cụ, đồ bảo hộ cho người lao động; người tiờu dựng được tư vấn và cung cấp cỏc thiết bị xử lý chất thải, vớ dụ như được phỏt tỳi đựng,c hất phõn hủy, thựng đổ rỏc cú phõn loại, đầu tư đổi mới cụng nghệ sản xuất, hạn chế ụ nhiễm.
+ Nguồn hỗ trợ: Từ chương trỡnh nước sạch và vệ sinh mụi trường, chương trỡnh phỏt triển nụng thụn, cải tạo chỉnh trang đụ thị, vốn phỳc lợi của