4.3.1.1. Đánh giá công tác giao đất theo đối tượng sử dụng đất
Với nguyên tắc: Giao đất phải căn cứ theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt, giao đất đúng đối tượng, phải thực sự có nhu cầu, sử dụng đất đai đảm bảo hợp lý, tiết kiệm, hiệu quả.
Thực hiện theo nguyên tắc đó Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Đồng Hỷ luôn chú trọng đến công tác này nhằm sử dụng hợp lý, tiết kiệm, hiệu quả nguồn tài nguyên quý giá này.
Bảng 4.3. Kết quả giao đất theo đối tượng sử dụng của huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2011 - 2013
TT Đối tượng được giao Số trường hợp được giao Diện tích giao (m2) Tỷ lệ diện tích (%) 1 Tổ chức 12 71.588,2 68,99 2 Hộ gia đình, cá nhân 208 32.169,3 31,01 Tổng 220 103.757,5 100
Giai đoạn 2011 - 2013, trên địa bàn huyện Đồng Hỷ có 220 trường hợp giao đất với tổng diện tích là 103.757,5 m2
. Trong đó, giao đất cho 12 tổ chức với diện tích 71.588,2 m2 chiếm 68,99 % tổng diện tích đất được giao toàn huyện, giao đất cho 208 hộ gia đình, cá nhân với diện tích 32.169,3 m2
chiếm 31,01% tổng diện tích đất được giao toàn huyện. Đối tượng được giao là cộng đồng dân cư, cơ sở tôn giáo, người sử dụng đất có yếu tố nước ngoài không có.
Kết quả giao đất theo đối tượng sử dụng của huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2011 - 2013 được thể hiện qua biểu đồ sau:
Hình 4.2. Biểu đồ thể hiện kết quả giao đất theo đối tượng sử dụng đất của huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2011 - 2013
Qua hình 4.2 ta thấy giai đoạn 2011 - 2013 phần lớn diện tích đất được giao là cho các tổ chức, chiếm 68,99 % tổng diện tích giao, hộ gia đình cá nhân chỉ chiếm 31,01% .
Nhu cầu xin giao đất của các tổ chức, hộ gia đình cá nhân luôn được UBND huyện và phòng Tài nguyên và Môi trường hết sức tạo điều kiện làm đầy đủ thủ tục, trong thời gian ngắn nhất giao đất và cấp GCNQSDĐ cho người sử dụng đất. Tuy vậy công tác giao đất tái định cư cho các hộ gia đình cá nhân còn gặp một số khó khăn đó là việc chênh lệch giá đất ở tỉnh bồi thường, so với giá thu tiền sử dụng đất tại khu tái định cư cao hơn giá đất ở tỉnh bồi thường nên khi bố trí đất tái định cư nhiều hộ không nhất trí khi phải trả tiền chênh lệch đó. Nhìn chung công tác giao đất được thực hiện theo đúng trình tự thủ tục đảm bảo chất lượng của từng hồ sơ.
4.3.1.2. Đánh giá công tác giao đất theo đơn vị hành chính
Tính đến năm 2013, huyện Đồng Hỷ có tổng diện tích tự nhiên 45.475,52 ha, chia thành 18 đơn vị hành chính, tổng diện tích đất đã giao trong toàn huyện giai đoạn 2011 - 2013 là 103.757,5 m2
. Với đặc thù địa hình tương đối phức tạp, nhiều đơn vị hành chính xã, thị trấn rất khác nhau về vị trí địa lý và địa hình. Mặt khác, quỹ đất để đưa vào sử dụng của các địa phương cũng rất khác nhau cho nên kết quả giao đất của các địa phương cũng rất khác nhau. Kết quả được thể hiện chi tiết qua bảng 4.4
Bảng 4.4. Kết quả giao đất theo đơn vị hành chính của huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2011 - 2013 TT Đơn vị hành chính Số trường hợp giao Diện tích giao (m2) Tỷ lệ (%) Tổ chức Hộ gia đình, cá nhân 1 TT.Chùa Hang 5 32 25.213,6 24,30 2 TT.Trại Cau 3 119 53.404,5 51,47 3 TT.Sông Cầu - - - - 4 Quang Sơn 1 3 1.348,6 1,29 5 Văn Lăng - - - - 6 Hoà Bình - - - - 7 Tân Long - - - - 8 Minh Lập - - - - 9 Hoá Trung 1 - 1.821,4 1,76 10 Hoá Thượng 1 38 6.602,7 6,36 11 Nam Hoà - - - - 12 Cây Thị - - - - 13 Hợp Tiến - - - - 14 Huống Thượng - - - - 15 Văn Hán - - - - 16 Khe Mo - - - - 17 Linh Sơn 1 16 15.366,7 14,81 18 Tân Lợi - - - - Tổng 12 208 103.757,5 100,00
(Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Đồng Hỷ)
Trong giai đoạn này huyện Đồng Hỷ đã giao đất với tổng diện tích
103.757,5 m2, đơn vị có diện tích giao lớn nhất là thị trấn Trại Cau với diện tích giao là 53.404,5 m2 chiếm tới 51,47% tổng diện tích giao của toàn huyện. Tiếp đó là Thị Trấn Chùa Hang có diện tích được giao là 25.213,6 m2 chiếm 24,30% tổng diện tích giao của toàn huyện, đơn vị có diện tích giao thấp nhất là xã Quang Sơn với diện tích giao là 1.348,6 m2, chiếm 1,29% tổng diện tích
giao của toàn huyện. Trong tổng số 18 xã, thị trấn của huyện Đồng Hỷ thì có 12 đơn vị hành chính không có quyết định giao đất cho tổ chức. Đối với công tác giao đất cho hộ gia đình cá nhân thì có đến 13 đơn vị hành chính không có quyết định giao đất nào là Sông Cầu, Văn Lăng, Tân Long, Cây Thị, Khe Mo, Hoà Bình, Minh Lập, Hoá Trung, Hợp Tiến, Nam Hoà, Tân Lợi, Văn Hán, Hóa Thượng. Nguyên nhân chính là do một số xã vùng sâu vùng xa, nhu cầu sử dụng đất chưa lớn, khả năng tự giãn còn lớn, một số xã có nhu cầu nhưng lại chưa phù hợp với quy hoạch.
Trong quá trình giao đất, huyện Đồng Hỷ luôn chỉ đạo phòng Tài nguyên & Môi trường và các phòng ban có liên quan kiểm tra tiến độ thực hiện các công trình, thực trạng giải phóng mặt bằng các dự án cũng như kiểm tra các ô quy hoạch dân cư của các hộ gia đình cá nhân để đẩy nhanh tiến độ giao đất dân cư, tiến độ thực hiện các dự án. Phòng Tài nguyên và Môi trường cũng phối hợp với UBND TT Chùa Hang, TT Trại Cau để hợp thức đất cho các hộ gia đình cá nhân thuộc diện mua nhà thanh lí.
4.3.1.3. Đánh giá công tác giao đất theo mục đích sử dụng
Giai đoạn 2011 - 2013 trên địa bàn huyện Đồng Hỷ chỉ giao đất sử dụng vào hai mục đích đó là đất ở và đất chuyên dùng. Kết quả giao 2 loại đất này được thể hiện qua bảng 4.5 như sau:
Bảng 4.5. Kết quả giao đất theo mục đích sử dụng của huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2011 - 2013 TT MĐSD Số trường hợp được giao Diện tích (m2) Tỷ lệ diện tích (%) 1 Đất ở (ONT) 208 32.169,3 31,00 2 Đất chuyên dùng 12 71.588.2 69,00
3 Tôn giáo, tín ngưỡng - - -
4 Nghĩa trang, nghĩa địa - - -
5 Sông suối mặt nước
chuyên dùng
- - -
6 Phi nông nghiệp khác - - -
Tổng 220 103.757,5 100,00 (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Qua bảng trên ta thấy được sự chênh lệch rất lớn về diện tích được giao giữa 2 loại đất này. Đất chuyên dùng chiếm tới 69% tổng diện tích đất đã giao của toàn huyện, đất ở chỉ chiếm 31% tổng diện tích đất đã giao của toàn huyện. Các loại đất còn lại không có trường hợp giao đất nào. Điều đó sẽ được thể hiện rõ nét hơn thông qua biểu đồ kết quả giao đất theo mục đích sử dụng của huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2011 - 2013 như sau:
Hình 4.3: Kết quả giao đất theo mục đích sử dụng giai đoạn 2011 - 2013
a) Kết quả giao đất ở
Huyện Đồng Hỷ là một huyện miền núi có nhiều xã vùng sâu, vùng xa dân cư còn rất thưa thớt chính vì thế nên nhu cầu về đất ở còn rất thấp, chủ yếu là sử dụng đất do ông, cha để lại nên hầu hết việc xin giao đất ở là không có vì vậy chủ yếu là hình thức nhà nước công nhận quyền sử dụng đất.
Năm 2003, lần đầu tiên Luật Đất đai quy định quyền sử dụng đất được tham gia thị trường bất động sản. Trên tinh thần đó, từ ngày 1/7/2004 Luật Đất đai năm 2003 có hiệu lực huyện Đồng Hỷ đã thực hiện việc giao đất bằng đấu giá quyền sử dụng đất với hình thức là: Hội đồng đấu giá đất của huyện đưa ra giá khởi điểm cho việc đấu giá đất dựa trên việc quy hoạch từng khu dân cư và khung giá do UBND tỉnh quy định. Việc đấu giá được thực hiện công khai theo đúng quy định đấu giá của nhà nước. Trong tổng số 208 trường hợp giao đất ở trên địa bàn huyện Đồng Hỷ trong giai đoạn này thì có 31 trường hợp giao đất ở bằng hình thức đấu giá quyền sử dụng đất, trong đó năm 2011 có 18 trường hợp nằm trong khu dân cư Đồng Thái, Đồng Thịnh -
Hóa Thượng. Năm 2012 có 13 trường hợp thuộc Tổ 7 thị trấn Chùa Hang và khu dân cư xóm Đồng Thịnh – Hóa Thượng. Kết quả được thể hiện trong bảng 4.6
Bảng 4.6. Kết quả giao đất ở theo hình thức đấu giá quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2011 - 2013
STT Năm Diện tích (m2) Số ô (ô) Diện tích TB (m2/hộ) Tỷ lệ diện tích (%) 1 2011 1.996 18 110,8 59,66 2 2012 1.349,4 13 103,8 40,34 3 2013 - - - - Tổng 3345,4 31 107,9 100,00
(Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Đồng Hỷ)
Huyện Đồng Hỷ luôn có chủ trương công khai hình thức giao đất bằng hình thức đấu giá quyền sử dụng đất, tuy nhiên trên thực tế vẫn còn nhiều hộ dân không nắm được ở khu quy hoạch nào có đất đấu giá, vì vậy trong thời gian tới để cho hoạt động giao đất, đặc biệt là giao đất ở bằng hình thức đấu giá quyền sử dụng đất được hiệu quả hơn thì huyện phải làm tốt hơn nữa công tác thông tin, tuyên truyền ở các xã, thị trấn trong huyện. Bên cạnh đó vẫn còn tồn tại bất cập trong việc giao đất ở bằng hình thức đấu giá quyền sử dụng đất làm cho giá đất ở các lô quy hoạch tăng cao, các hộ nông dân sản xuất nông nghiệp không có khả năng mua được do vậy cần có chính sách xét giao đất cho các hộ gia đình này nếu họ thực sự có nhu cầu về đất ở và không có khả năng tự giãn.
b) Kết quả giao đất chuyên dùng
Theo Luật Đất đai 2003 quy định đất chuyên dùng là đất được xác định vào các mục đích sau: Đất trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp; đất quốc phòng, an ninh; đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp; đất có mục đích công cộng.
Đất sử dụng vào mục đích công cộng gồm đất giao thông, thủy lợi; đất xây dựng các công trình văn hóa, y tế, giáo dục và đào tạo; đất có di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh; đất bãi thải, xử lý chất thải; đất xây dựng các công trình công cộng khác theo quy định của chính phủ.
Trong giai đoạn này đất chuyên dùng chỉ được giao cho các tổ chức, không có trường hợp nào giao đất cho hộ gia đình, cá nhân. Kết quả giao đất chuyên dùng của huyện Đồng Hỷ được thể hiện cụ thể qua bảng sau:
Bảng 4.7. Kết quả giao đất chuyên dùng của huyện Đồng Hỷ
TT MĐSD Số trường hợp được giao Diện tích (m2) Tỷ lệ diện tích(%) 1 Đất Trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp 2 12.488,2 17,44 2 Đất Quốc phòng, an ninh - - -
3 Đất SXKD phi nông nghiệp - - -
4 Công cộng 10 59.100 82,56
Tổng 12 71.588,2 100,00
(Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Đồng Hỷ)
Qua bảng 4.7 ta thấy trong giai đoạn 2011 - 2013 công tác giao đất chuyên dùng chủ yếu giao đất sử dụng vào mục đích công cộng với diện tích 59.100 m2 chiếm 82,56%. Diện tích đất để xây dựng trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp là 12.488,2 m2
, chiếm 17,44% tổng diện tích đất chuyên dùng đã giao của cả huyện. Do trong thời gian qua huyện đang thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới với nội dung quan trọng nhất là quy hoạch khu dân cư, hạ tầng và quy hoạch sử dụng đất để sử dụng đất đai hợp lý đáp ứng các nhu cầu phát triển sản xuất. Chính vì vậy thời gian qua trên địa bàn huyện Đồng Hỷ có rất nhiều các công trình công cộng được xây dựng như đường giao thông, trạm y tế, trường học, công trình thủy lợi... làm cho diện tích đất giao để sử dụng vào mục đích công cộng có sự tăng cao.
4.3.1.4 Đánh giá công tác giao đất theo thời gian
Trong giai đoạn 2011 - 2013, toàn huyện đã giao được 103.757,5 m2 đất với 220 trường hợp được giao. Trong đó tổ chức có 12 trường hợp được giao; hộ gia đình, cá nhân có 208 trường hợp được giao. Kết quả giao đất theo thời gian được thể hiện cụ thể thông qua bảng 4.8 như sau:
Bảng 4.8: Kết quả giao đất theo thời gian của huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2011 - 2013
Năm Số trường hợp được giao Tổng diện
tích giao (m2) Tỷ lệ (%) Tổ chức Hộ gia đình, cá nhân 2011 5 20 42.882,3 41,33 2012 5 70 26.152,4 25.21 2013 2 118 34.722,8 33,46 Tổng 12 208 103.757,5 100
(Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Đồng Hỷ )
Do nhu cầu sử dụng đất của các hộ gia đình cá nhân và tổ chức qua các năm không giống nhau nên diện tích đất được giao cho các đối tượng sử dụng đất đó cũng khác nhau. Cụ thể như sau:
Năm 2011, tổng diện tích đất đã giao của toàn huyện là 42.882,3m2 , trong đó giao cho 5 tổ chức với diện tích 40.469,4 m2; 20 hộ gia đình, cá nhân với diện tích 2.412,9 m2 (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
.
Năm 2012, tổng diện tích đất đã giao của cả huyện là 26.152,4 m2 , trong đó có 5 trường hợp giao đất cho tổ chức với diện tích 17.033,2 m2
; 70 trường hợp giao đất cho hộ gia đình cá nhân với diện tích 9.119,2 m2
.
Năm 2013, tổng diện tích đất đã giao của cả huyện là 34.722,8 m2 , trong đó diện tích đất đã giao cho tổ chức là 14.085,6 m2 với 2 trường hợp giao đất; đất giao cho hộ gia đình, cá nhân là 20.637,2 m2 với 118 trường hợp giao đất. Biểu đồ sau đây sẽ thể hiện rõ hơn về việc giao đất theo thời gian của huyện :
Từ biểu đồ trên ta thấy rõ được sự chênh lệch về diện tích đất giao qua các năm. Năm 2011 là năm có diện tích đất giao lớn nhất với 42.882,3 m2
chiếm tới 41,33 %, thấp nhất là năm 2012 với diện tích đất giao là 26.152,4 m2 chỉ chiếm 25.21%, tổng diện tích đất đã giao của cả huyện trong giai đoạn 2011- 2013.
Số hộ gia đình, cá nhân được giao đất tăng qua các năm do nhu cầu đất ở ngày một tăng cao và sự phát triển công nghiệp của địa phương. Số tổ chức được giao đất giảm qua các năm, diện tích giao chủ yếu để sử dụng vào mục đích công cộng, các trường hợp giao đất này đều phù hợp với nhu cầu thực tế ở địa phương và phù hợp với quy hoạch kế hoạch sử dụng đất. Quy trình giao đất được thực hiện theo đúng quy định của pháp luật, các tổ chức được giao đất sử dụng đất đúng mục đích được giao.
4.3.1.5. Đánh giá công tác giao đất so với nhu cầu xin giao
Trong giai đoạn 2011 - 2013, cùng với sự phát triển của xã hội nhu cầu về quản lý mọi mặt của đời sống cũng tăng theo, đòi hỏi cần có sự hoàn thiện hơn về cơ sở hạ tầng cũng như các điều kiện thiết yếu khác để đảm bảo cho công tác quản lý được thực hiện một cách tốt hơn. Để đạt được mục tiêu này, trong thời gian qua huyện đã tiến hành xây dựng rất nhiều công trình như: Trụ sở cơ quan, đường giao thông, đường điện, trường học, trạm y tế trạm bơm nước... Những hoạt động này cũng phần nào làm cho nhu cầu xin giao đất của tổ chức cũng như hộ gia đình, cá nhân có sự thay đổi. Kết quả giao đất được thể hiện cụ thể thông qua bảng 4.9 như sau:
Bảng 4.9. Kết quả giao đất so với nhu cầu xin giao của huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2011 - 2013
1T Đối tượng sử dụng Số đơn xin giao Số đơn đã giải quyết Tỷ lệ (%) 1 Tổ chức 14 12 85,71 2 Hộ gia đình, cá nhân 213 208 97,65 3 Cơ sở tôn giáo, cộng đồng dân cư - - - 4 Người sử dụng có yếu tố nước ngoài - - -
Tổng 228 220 96.49
Qua bảng trên ta thấy công tác giao đất luôn được chú trọng, quan tâm