Quҧn lý và duy trì cҧi cách
6.4Sӕng cùng thay ÿә
Chính trӏ luôn là nghӋ thuұt cӫa nhӳng ÿiӅu có thӇ, và không có cҧi cách nào vӅ chính sách môi trѭӡng có thӇ tiên ÿoán trѭӟc ÿѭӧc tҩt cҧ các sӵ kiӋn
Cҧi cách chính sách môi trѭӡng vүn dӉ bӏ tәn thѭѫng bӣi nhӳngÿәi thay chính trӏ cho ÿӃn khi chúng ÿѭӧc thӇ chӃ
hoá mӝt cách toàn diӋn. Hình 6.3 minh hoҥ viӋc mӣ rӝng bҫu cӱ ӣ các nѭӟc
ÿang phát triӇn ÿã làm tăng tӕc ÿӝ thay
ÿәi vӅ chính trӏ nhѭ thӃ nào. Tuy vұy nhӳng ví dө sau ÿây sӁ cho thҩy nhӳng chѭѫng trình mҥnh mӁ vӟi sӵ tham gia rӝng rãi cӫa công chúng ÿã tӗn tҥi qua các chính phӫ khác nhau. Côlombia Năm 1993, Quӕc hӝi Côlombia ÿã thành lұp Bӝ Môi trѭӡng và quan ÿiӇm “Ngѭӡi gây ô nhiӉm trҧ tiӅn” nhѭ mӝt nguyên tҳc cѫ bҧn cӫa bӝ luұt Côlombia. Năm 1997, Văn phòng Phân tích kinh tӃ thuӝc bӝ này ÿã chuyӇn nhӳng nguyên tҳc này thành chính sách bҵng cách thiӃt lұp chѭѫng trình phí ô nhiӉm trên toàn quӕc. ViӋc thӵc hiӋn
ÿѭӧc bҳt ÿҫu năm 1998 khi CORNARE,
Hình B6.3 Bҫu cӱ ӣ các nѭӟcÿang phát triӇn
Ngu͛n: IFES (1999)
cѫ quan môi trѭӡng vùng gҫn Medellin
ÿã thu phí phát thҧi các nhà máy.
Tӯ khi chѭѫng trình này hoҥt
ÿӝng ÿã có ba vӏ Bӝ trѭӣng môi trѭӡng khác nhau: ông Jose Vicente Mogollon (1996-1997), ông Eduardo Verano de la Rosa (1997-1998) và ông Juan May
Maldonado (1998-ÿӃn nay). Ông
Maldonado nhұn chӭc khi ông Andres Pastrana Arango thuӝc Ĉҧng Bҧo thӫ ÿánh bҥi ông Horacio Serpa thuӝc Ĉҧng Tӵ do ÿӇ giành quyӅn Tәng thӕng. Mһc dù hӋ thӕng hành chính quӕc gia ÿã thay ÿәi nhѭng viӋc hӛ trӧ cho chѭѫng trình phí ô nhiӉm vүn ÿѭӧc tiӃp tөc bӣi vì nhӳng ngѭӡi ӫng hӝ chѭѫng trình tҥiÿӏa phѭѫng vүn còn các quyӅn lӵc chính trӏ. Inÿônêxia Năm 1993, phó giám ÿӕc BAPEDAL vӅ kiӇm soát ô nhiӉm ÿã ÿӋ
trình chѭѫng trình PROPER lên Bӝ
trѭӣng Bӝ Môi trѭӡng Inÿônêxia, ông
ÿang phát triӇn, và nhӳng khӫng hoҧng bҩt ngӡ hoһc các lӵc lѭӧng chính trӏ lӟn hѫn có thӇ làm hӓng thұm chí cҧ nhӳng chѭѫng trình thành công có sӵ hӛ trӧ vӳng chҳc. Tҥi Ciudad Juárez, quyӃt ÿӏnh cӫa Chính phӫ Mêhicô vӅ viӋc ngӯng trӧ giá cho propan có thӇ làm hӓng mӝt chѭѫng trình ÿang thành công nhҵm thuyӃt phөc nhӳng ngѭӡi làm gҥch quy mô nhӓ chuyӇn sang sӱ dөng nhiên liӋu sҥch hѫn. Cuӝc khӫng hoҧng tài chính ӣ Inÿônêxia làm cho chi phí nhұp khҭu ÿҫu vào cho kiӇm soát ô nhiӉm cao hѫn và buӝc phҧi cҳt giҧm ngân sách cӫa các cѫ quan quҧn lý môi trѭӡng, do ÿó ÿã làm ÿҧo lӝn các kӃt quҧ thu ÿѭӧc tӯ chѭѫng trình PROPER. Tuy nhiên, có nhiӅu cҧi cách thành công ÿã chӭng tӓ
Sarwono Kusumaatmadja. Sau khi Chѭѫng trình ÿѭӧc thiӃt kӃ mӝt cách cҭn thұn, nó ÿѭӧc ÿѭa ra thӵc hiӋn thӱ
nghiӋm vào khoҧng giӳa năm 1995 và
ÿѭӧc xem nhѭ mӝt thành công chính trӏ
chӫ yӃu cӫa Chính phӫ Suharto. Sau ÿó,
ÿӃn giӳa năm 1997, Inÿônêxia bӏ khӫng hoҧng tài chính và chính trӏ. Trong khoҧng thӡi gian hӛn loҥn này, chѭѫng trình PROPER ÿѭӧc ÿiӅu hành dѭӟi tay hai vӏ Bӝ trѭӣng mӟi: ông Wijoyo Sudasono và ông Sergir Panangian. Ông phó giám ÿӕc BAPEDAL, ngѭӡi ÿã xây dӵng PROPER ÿã rӡi khӓi cѫ quan này và bҧn thân chѭѫng trình này cNJng phҧi chӏu cҳt giҧm ngân sách cùng vӟi nhӳng chѭѫng trình môi trѭӡng khác. Tuy nhiên, sӵ hӛ trӧ cӫa dân chúng ÿӕi vӟi chѭѫng trình này vүn rҩt mҥnh mӁ và nó tiӃp tөc hoҥt ÿӝng. KӃ hoҥch ban ÿҫu nhҵm xӃp hҥng ÿѭӧc khoҧng 2000 nhà máy vào năm 2000 nay chӍ còn là ҧo vӑng, nhѭng chѭѫng trình sӁ xӃp hҥng cho khoҧng 500 nhà máy vào cuӕi năm 1999.
Philippin
Có rҩt nhiӅu nѭӟc quan tâm theo dõi sӵ phát triӇn cӫa chѭѫng trình PROPER, nhѭng không ai có thӇ gҫn hѫn nѭӟc láng giӅng Philippin. Năm
1996, Bӝ trѭӣng Bӝ Môi trѭӡng và Tài nguyên thiên nhiên (DENR), ông Victor Ramos ÿã phát ÿӝng mӝt chѭѫng trình tѭѫng tӵ, ÿѭӧc gӑi là Ecowatch. Tәng thӕng Fidel Ramos ÿã công khai ӫng hӝ
chѭѫng trình này khi nó bҳt ÿҫu tұp trung vào ô nhiӉm hӳu cѫ nguӗn nѭӟcӣ
khu vӵc Thӫ ÿô. Trong vòng 18 tháng Ecowatch ÿã mӣ rӝng thu thұp thông tin tӯ 52 lên 83 cѫ sӣ gây ô nhiӉm chính và tӍ lӋ tuân thӫ qui ÿӏnh pháp luұt ÿã tăng tӯ 8 tӟi 58% . Sӵ khӣi ÿҫu thành công này ÿã thu hút ӫng hӝ rӝng rãi cӫa các phѭѫng tiӋn thông tin ÿҥi chúng, nhӳng ngѭӡi ÿӭng ÿҫu cӝng ÿӗng và các tә
chӭc môi trѭӡng phi chính phӫ.
Sau cuӝc bҫu cӱ năm 1998, Bӝ
trѭӣng DENR, ông Ramos ÿã rӡi văn phòng cùng Tәng thӕng Ramos, và Tәng thӕng mӟi ÿѭӧc bҫu ông Jose Eìercito Estrada ÿã chӍ ÿӏnh ông Antonio Cerilles vào chӭc vө Bӝ trѭӣng cӫa DENR. Sau khi nhұn chӭc vө, chính quyӅn mӟi quyӃt ÿӏnh vүn tiӃp tөc chѭѫng trình Ecowacth bӣi vì rҩt nhiӅu cӱ tri cӫa hӑ ӫng hӝ chѭѫng trình này. HiӋn nay DENR ÿang lұp kӃ hoҥch ÿҭy nhanh viӋc mӣ rӝng chѭѫng trình này
ÿӕi vӟi tҩt cҧ các nguӗn gây ô nhiӉm trên toàn quӕc. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
trình ÿã ÿѭӧc thҧo luұn trong chѭѫng này (Khung 6.3). Chúng ta tin sӵ thành công này là do sӵ hӧp tác chính trӏ cӫa các nhà thiӃt kӃ chѭѫng trình và hӑ ÿã tôn trӑng 3 nguyên tҳc cѫ bҧn cӫa phѭѫng thӭc quҧn lý mӟi: tұp trung, rõ ràng và có sӵ tham gia cӫa cӝngÿӗng.
Tài liӋu tham khҧo
Hanrahan, D., M. Keene, D. Shaman, and D. Wheeler, 1998, “Developing Partnerships for Effective Pollution Management,” Environment Matters at the World Bank, Annual Review.
IFES (Intemational Foundation for Election Systems), 1999, “IFES E1ections Ca1endar,” available at http://www.ifes.org/eleccal.htm
Lovei, M., 1995, “Financing Pollution Abatement: Theory and Practice,” World Bank Environment Department Paper, No. 28
Von Amsberg, J., 1996, Brazil: Managing Environmental Pollution in the State of Rio de Janeiro, World Bank, Brazil Department, Report No. 15488-BR, August.
---, 1997, Brazil: Managing Pollution Problems, The Brown Environmental Agenda, World Bank, Brazil Department, Report No. 16635-BR, June. World Bank, 1999, Pollution Prevention and Abatement Handbook (Preliminary
Version), available at http://wbln0018.worldbank.org/essd/PMRxt.nsf Wheeler, D., 1997, “Information in Pollution Management: The New Model,” in
Von Amsberg (1997).
Ghi chú