Quҧn lý và duy trì cҧi cách
6.2Tҥo liên minh cho sӵ thay ÿә
Tín nhiӋm là ÿiӅu không thӇ thay thӃ ÿѭӧc trong quҧn lý, bӣi vì ҧnh hѭӣng chính trӏ cӫa các nhà quҧn lý và hӛ trӧ ngân sách sӁ giҧm nhanh chóng nӃu công chúng biӃt rҵng cѫ quan môi trѭӡng tham nhNJng hoһc không có năng lӵc. Cѫ sӣ gây ô nhiӉm cNJng sӁ dӉ dàng không chӏu tuân thӫ các quy ÿӏnh nӃu sӵ tín nhiӋm không còn nӳa và phѭѫng tiӋn thông tin cNJng sӁ coi thѭӡng nhӳng thông tin do cѫ quan môi trѭӡng cung cҩp.
Các nhà cҧi cách môi trѭӡng ÿã tìm ra 3 bí quyӃt ÿӇ duy trì sӵ tín nhiӋm: tұp trung, rõ ràng và có sӵ tham gia cӫa cӝng ÿӗng. Ĉӕi vӟi các cѫ quan môi trѭӡng có nguӗn lӵc hҥn chӃ ӣ các nѭӟc ÿang phát triӇn, sӵ tұp trung tҥo ra cách bҧo vӋ tӕt nhҩt tránh mҳc nhӳng sai sót trong hoҥt ÿӝng và tránh bӏ mҩt uy tín. Các cѫ quan môi trѭӡng có thӇ tránh ÿѭӧc nhӳng phiӅn toái ÿáng kӇ nӃu hӑ tұp trung vào mӝt nhóm nhӓ các cѫ sӣ gây ô nhiӉm nghiêm trӑng, giӟi hҥn quҧn lý ÿӕi vӟi mӝt sӕ ít các chҩt ô nhiӉm chӫ yӃu, theo dõi sát sao các chҩt ô nhiӉm ÿó cùng vӟi sӵ tuân thӫ các quy ÿӏnh và báo cáo công khai vӅ các hoҥt ÿӝng cӫa hӑ. Ĉӕi vӟi các cѫ quan có tham vӑng vѭӧt quá nguӗn lӵc, khi nhìn vào có vҿ nhѭ ÿang hoҥt ÿӝng tӕt, nhѭng chӍ sau mӝt thӡi gian, uy tín cӫa hӑ mҩt ÿi do nhӳng lӛi hӑ mҳc phҧi và nhӳng phán xét sai có trong báo cáo công khai.
Tính rõ ràng là yӃu tӕ thӭ 2 cӫa sӵ tín nhiӋm vì nó có thӇ tránh ÿѭӧc tham nhNJng. Tham nhNJngӣ cҩp quҧn lý cao hѫn có thӇ kéo dài âm Ӎ mӝt thӡi gian mà không bӏ phát hiӋn, thұm chí ngay cҧ trong trѭӡng hӧp ngѭӡi quҧn lý trung thӵc thì viӋc giӳ bí mұt thông tin có thӇ làm mӝt sӕ thanh tra viên bӏ lôi kéo nhұn khoҧn hӕi lӝ vӟi mӭc lӟn hѫn lѭѫng cӫa hӑ rҩt nhiӅu. Không có thông tin ÿҥi chúng, ngѭӡi dân không có cách gì ÿӇ biӃt nhà quҧn lý môi trѭӡng làm cái gì.
Giҧi pháp cho vҩn ÿӅ giӳ thông tin bí mұt là rõ ràng: nhҩt quán, không thiên vӏ khi thông báo phát thҧi cӫa cѫ sӣ gây ô nhiӉm, nhӳngҧnh hѭӣng môi trѭӡng ÿӏa phѭѫng, kӃt quҧ thanh tra, và các biӋn pháp cѭӥng chӃ. Chѭѫng 3 ÿã bàn vӅ các chѭѫng trình mӟi vӅ phә biӃn thông tin tҥi mӝt sӕ nѭӟc Châu Á và Châu Mӻ La tinh. Khung 6.1 mô tҧ quá trình ÿҧm bҧo ÿӝ tin cұy cho hӋ thӕng xӃp hҥng PROPER cӫa Inÿônêxia.
Nhӳng thӱ nghiӋm chính sách trѭӟc ÿây ӣ Braxin ÿã làm sáng tӓ tҫm quan trӑng cӫa thông tin trong chѭѫng trình phә biӃn thông tin ô nhiӉm. Trong cuӕi nhӳng năm 70, các cѫ quan kiӇm soát ô nhiӉm cӫa Rio và São Paulo ÿã cӕ gҳng gây sӭc ép ÿӕi vӟi nhӳng cѫ sӣ gây ô nhiӉm nghiêm trӑng nhҩt bҵng cách nêu tên trên phѭѫng tiӋn thông tin ÿҥi chúng. Các cѫ sӣ này ÿã kiӋn 2 cѫ quan kiӇm soát ô nhiӉm. Tҥi São Paulo, chѭѫng trình cӫa CETESB ÿã vѭӧt qua thӱ thách trѭӟc toà do hӑ có nhӳng bҵng chӭng ÿáng tin cұy ÿӇ khҷng ÿӏnh công viӋc cӫa mình. Sau khi toà án bác bӓ vө kiӋn, phҫn lӟn các cѫ sӣ nҵm trong danh sách ÿen ÿã nhanh chóng giҧm ô nhiӉm ÿӇ rút tên mình khӓi danh sách này. Ngѭӧc lҥi, ӣ Rio, các sӕ liӋu cӫa FEEMA ÿѭa ra ÿã không ÿӫ sӭc thuyӃt phөc toà án. Vө kiӋn thҳng lӧi và chѭѫng trình cӫa Rio sөp ÿә3.
Sӵ tham gia diӋn rӝng cNJng xây dӵng nên lòng tin cӫa cӝngÿӗng. Chính trӏ và sân khҩu có cùng chung mӝt ÿһc ÿiӇm rҩt quan trӑng: mӝt khi ngѭӡi diӉn viên xuҩt hiӋn trên sân khҩn thì sӵ tӗn tҥi cӫa hӑ là mӝt phҫn cӫa vӣ kӏch. Khán
giҧ ÿã giao cho hӑ mӝt vai mà không thӇ không có lӡi bình luұn hay sӵ phán xét nào. Nhӳng nhà cҧi cách môi trѭӡng thành công ÿã khai thác nguyên tҳc này bҵng cách tҥo ra mӝt sân khҩu công khai vӟi nhӳng nhà lãnh ÿҥo tӯ các cӝng ÿӗng ÿӇ ÿѭѫng ÿҫu vӟi nhӳng vҩn ÿӅ ô nhiӉm nghiêm trӑng. Mӝt khi các nhà
HӋ thӕng xӃp hҥng công khai cӫa Inÿônêxiaÿӕi vӟi các cѫ sӣ gây ô nhiӉm
ÿã làm giҧm ÿáng kӇ phát thҧi và ÿã thu hút sӵ ӫng hӝ mҥnh mӁ cӫa công chúng. Tuy nhiên, chѭѫng trình này ÿã bӏ chұm mҩt mӝt năm, cho tӟi giӳa năm 1995, do các nhà lãnh ÿҥo cӫa BAPEDAL nhұn thҩy rҵng chѭѫng trình chӍ có thӇ thành công nӃu nhѭ cӝng ÿӗng hiӇu ÿѭӧc vӅ
hӋ thӕng xӃp hҥng, tin cұy thông tin có
ÿѭӧc và tín nhiӋm sӵ trung thӵc cӫa các nhà quҧn lý chѭѫng trình PROPER.
ChiӃn lѭӧc cӫa hӋ thӕng xӃp hҥng dӵa vào truyӅn thông cӝng ÿӗng. Bҵng cách tәng kӃt nhӳng thông tin phӭc tҥp thành mӝt bҧng phân loҥi gӗm năm màu khác nhau, chѭѫng trình PROPER cho phép cӝngÿӗng so sánh các cѫ sӣ gây ô nhiӉm cӫa ÿӏa phѭѫng và các ngành công nghiӋp. HӋ thӕng xӃp hҥng này cNJng làm cho phѭѫng tiӋn truyӅn thông dӉ dàng chӍ ra cѫ sӣ nào tuân thӫ qui chӃ quҧn lý và cѫ sӣ nào không.
Tính toàn vҽn cӫa dӳ liӋu là mӝt thách thӭc ÿáng quan tâm.Vì cѫ quan môi trѭӡng ít nhiӅu thiӃu kinh nghiӋm vӅ thu thұp, ÿánh giá và phân tích khӕi lѭӧng lӟn thông tin, do ÿó trѭӟc khi ông Bӝ trѭӣng Bӝ Môi trѭӡng hài lòng vӅ hӋ
thӕng xӃp hҥng này thì PROPER ÿã có mӝt sӕ bѭӟc khӣi ÿҫu không ÿúng. Cuӕi cùng, vӟi sӵ trӧ giúp cӫa các nhóm kӻ
thuұt tӯ Ngân hàng ThӃ giӟi, Canada, Ôxtrâylia và Mӻ, BAPEDAL ÿã xây dӵngÿѭӧc mӝt hӋ thӕngÿáng tin cұyÿӇ
quan trҳc ghi chép và phân tích phát thҧi
ô nhiӉm nѭӟc tӯ các nhà máy thí ÿiӇm. Nhҵm nâng cao tin cұy vӟi tҩt cҧ
các nhóm liên quan, BAPEDAL ÿã xây dӵng mӝt qui trình chi tiӃt ÿӇ xác ÿӏnh xӃp hҥng thông qua ba cҩp kiӇm tra nhѭ
sau: Hӝi ÿӗng cӕ vҩn vӟi các thành viên
ÿѭӧc giӟi thiӋu tӯ viӋn hàn lâm, ngành công nghiӋp, các cѫ quan chính phӫ
khác và các tә chӭc môi trѭӡng phi chính phӫ; Bӝ trѭӣng Bӝ Môi trѭӡng; cuӕi cùng là chính Tәng thӕng (Hình B6.1). Tӯ ÿó, bҧng xӃp hҥng ÿҫu tiên ÿѭӧc ÿѭa ra và nó rҩt có ý nghƭa trong cӝngÿӗng doanh nghiӋp bӣi nó ÿãÿѭӧc chính Tәng thӕng thông qua. Phѭѫng pháp xӃp hҥng kӻ lѭӥng này ÿã ÿѭӧc ÿӅn ÿáp. PROPER ÿã duy trì ÿѭӧc uy tín vӅ tính kiên ÿӏnh và khách quan, và cӝng ÿӗng ÿã tiӃp tөc ӫng hӝ hӋ thӕng xӃp hҥng này cho dù xҧy ra khӫng hoҧng vӅ tài chính và chính trӏ ӣ Inÿônêxia. Hình B6.1 Các bѭӟc xây dӵng chѭѫng trình PROPER
Ngu͛n: Shakeb Afsah; BAPEDAL
lãnh ÿҥo này ÿã lên sân khҩu, các ÿӕi thӫ cӫa cҧi cách môi trѭӡng không thӇ coi thѭӡng hӑ ÿѭӧc và sӵ có mһt cӫa hӑ giúp ÿҧm bҧo rҵng bҧn thân cѫ quan môi trѭӡng sӁ không bám vào các mӕi lӧi ích ÿһc biӋt nào. Tuy nhiên, dù viӋc mӣ rӝng sӵ tham gia cӫa cӝng ÿӗng có tҫm quan trӑng, nhѭng không phҧi ÿѭӧc tҩt cҧ nhӳng ngѭӡi quҧn lý ÿӅu ӫng hӝ. QuyӅn lӵc hiӃm khi ÿѭӧc nhѭӡng lҥi mӝt cách tӵ nguyӋn và nhiӋm vө khó khăn nhҩt cӫa nhӳng ngѭӡi cҧi cách là thuyӃt phөc mӝt sӕ ÿӗng nghiӋp cӫa mình hӛ trӧ cùng tham gia phѭѫng pháp này.
Mӝt hӋ thӕng quҧn lý hiӋu quҧ luôn thúc ÿҭy viӋc giao tiӃp 2 chiӅu vӟi nhӳng ngѭӡi tham gia. Khi các cӝng ÿӗng và thӏ trѭӡng tiӃp cұn ÿѭӧc tӟi thông tin môi trѭӡng thì sӭc ép tӯ nhiӅu phía có thӇ làm cho nhӳng cѫ sӣ gây ô nhiӉm giҧm lѭӧng phát thҧi nhanh chóng (Hình 6.4). Phҧn hӗi tӯ quҫn chúng cNJng mang tính quyӃtÿӏnh: nhӳng ngѭӡi quҧn lý hiӋu quҧ cҫn phҧi hiӇu và hành ÿӝng dӵa trên mӕi quan tâm vӅ môi trѭӡng cӫa cӝng ÿӗng. Theo hѭӟng này, Bӝ Môi trѭӡng cӫa Mêhico ÿang thành lұp các trung tâm cӝngÿӗngÿӇ tӵ ÿӝng ghi nhұn, phân loҥi và chuyӇn nhӳng kiӃn nghӏ cӫa công dân vӅ tình trҥng ô nhiӉm ÿӃn cѫ quan chӭc năng thích hӧp. Nhӳng hӋ thӕng nhѭ vұy cho phép nhӳng ngѭӡi quҧn lý xác ÿӏnh ÿѭӧc nhӳng khu vӵc có vҩn ÿӅ nghiêm trӑng và cNJng cho phép ngѭӡi dân giám sát viӋc giҧi quyӃt các kiӃn nghӏ cӫa hӑ.