Quҧn lý và duy trì cҧi cách
6.3Các chính sách cҧi cách bӅn vӳng
Thông thѭӡng rҩt khó duy trì các cҧi cách môi trѭӡng. Khi chính phӫ thay ÿәi thì thái ÿӝ cӫa các nhà lãnh ÿҥo cao cҩp ÿӕi vӟi quҧn lý môi trѭӡng cNJng có thӇ thay ÿәi theo. Thұm chí nӃu hӑ ӫng hӝ nhӳng chѭѫng trình ÿó, thì cNJng hiӃm có vӏ bӝ trѭӣng môi trѭӡng ÿѭӧc bә nhiӋm theo cѫ cҩu chính trӏ nào có ÿѭӧc hiӇu biӃt sâu sҳc vӅ ô nhiӉm môi trѭӡng. ĈӇ duy trì ÿѭӧc hiӋu quҧ thì chính các nhân viên trong cѫ quan môi trѭӡng phҧi liên tөc ÿѭa ra các chѭѫng trình, phát triӇn kӻ năng và các chiӃn lѭӧc ngân sách lâu dài cùng vӟi khҧ năng kӻ thuұt.
Bҧoÿҧm ngân sách
Theo lý thuyӃt tài chính công cӝng truyӅn thӕng thì lӋ phí và tiӅn phҥt ô nhiӉm sӁ là khuyӃn khích cҫn thiӃt ÿӇ giҧm phát thҧi, nhѭng ÿiӅu ÿó cNJng có nghƭa rҵng ngѭӡi quҧn lý môi trѭӡng sӁ làm giҧm nguӗn thu cho ngân sách cӫa ÿӏa phѭѫng và quӕc gia. Tӯ nguӗn thu tӯ thuӃ và tiӅn phҥt, nhà nѭӟc có thӇ hӛ trӧ cho các chѭѫng trình xã hӝi, giáo dөc hoһc môi trѭӡng vӟi tӹ lӋ chi phí - lӧi ích cao nhҩt.
NӃu chính phӫ có tҫm nhìn xa, thái ÿӝ trung lұp kiӇu Platon và hӋ thӕng hành chính thӕng nhҩt và hiӋu quҧ thì không ai có thӇ không ÿӗng ý vӟi cách tiӃp cұn này. ViӋc chi tiêu không chӍ dành cho các chѭѫng trình hiӋn tҥi mà cҧ
cho ÿҫu tѭ dài hҥn và các nhà lұp kӃ hoҥch công cӝng cҫn ÿҧm bҧo ngân sách әn ÿӏnh. Thұt không may, có nhiӅu nhà quҧn lý, ÿһc biӋt là ӣ các nѭӟc ÿang phát triӇn, không sӕng trong mӝt thӃ giӟi nhѭ vұy: quá trình chính trӏ thѭӡng nѭӟc ÿôi, không әnÿӏnh và dӉ xҧy ra khӫng hoҧng bҩt ngӡ làm mҩtÿi các khoҧn ngân sách sҹn có.
Các nhà quҧn lý cNJng phҧi ÿӕi mһt vӟi các thӱ thách liên tөc vӅ lӧi ích ÿang bӏ ÿe doҥ. Trong khi mӝt sӕ nhà công nghiӋp có tҫm nhìn chiӃn lѭӧc và ӫng hӝ phѭѫng thӭc quҧn lý hiӋu quҧ thì mӝt sӕ khác vүn còn lѭu luyӃn vӟi các lӧi ích trѭӟc mҳt. Nhӳng ngѭӡi cӭng ÿҫu cӭng cә nhҩt sӁ vұn ÿӝng các ÿӗng minh chính trӏ cӫa hӑ ÿӇ cҳt giҧm ngân sách cӫa các nhà quҧn lý, và rҩt có thӇ, trong sӕ này có cҧ các lãnh ÿҥo công ÿoàn coi viӋc kiӇm soát ô nhiӉm chһt chӁ hѫn chính là mӕiÿe doҥ ÿӃn công viӋc làm.
Hàng ngày phҧi ÿӕi diӋn vӟi chӭng thӵc tҥi trên, các nhà quҧn lý phҧi thѭӡng xuyên cӕ gҳng ÿӇ duy trì ÿѭӧc hoҥt ÿӝng kiӇm soát thông qua lӋ phí và phҥt ô nhiӉm bӣi vì chúng giúp hӑ bҧo ÿҧm các nguӗn kinh phí. ViӋc duy trì hoҥt ÿӝng kiӇm soát cNJng tҥo ÿiӅu kiӋn thuұn lӧi hѫn cho các nhà quҧn lý thu tiӅn phҥt các cѫ sӣ gây ô nhiӉm. Mong muӕn cӫa cѫ quan môi trѭӡng giӳ các nguӗn thu trên ngoài vòng quҧn lý trung ѭѫng cNJng phù hӧp vӟi các nhà lãnh ÿҥo và doanh nghiӋp ÿӏa phѭѫng muӕn dùng nhӳng khoҧn thu ÿѭӧc cӫa ÿӏa phѭѫng ÿӇ hӛ trӧ các chѭѫng trình môi trѭӡng tҥi chӛ. Các nhà cҧi cách môi trѭӡng phҧi thѭӡng xuyên chú ý xem xét ÿӃn các quan ÿiӇm trên bӣi vì các doanh nghiӋp chӕng ÿӕi và các nhà lãnh ÿҥo có thӇ cҧn trӣ nhӳng chѭѫng trình mӟi.
Chѭѫng 2 ÿã mô tҧ hӋ thӕng các quy
ÿӏnh mӟi cӫa Côlombia ÿó là buӝc cѫ sӣ gây ô nhiӉm phҧi trҧ tiӅn cho mӛi ÿѫn vӏ phát thҧi. Theo hӋ thӕng dӵa trên các tiêu chuҭn, các cѫ quan môi trѭӡng vùng có quyӅn phҥt các nhà máy không tuân thӫ các quy ÿӏnh. Tuy nhiên, trong thӵc tӃ thì lҥi khác, bӣi vì các thӫ tөc cѭӥng chӃ thѭӡng nһng nӅ và rҩt dӉ bӏ tác ÿӝng do các thӫ ÿoҥn trì hoãn hӧp pháp. HӋ thӕng phí ô nhiӉm mӟi ÿã bӓ các hình phҥt tӝi phҥm: Nhà máy tӵ do gây ô nhiӉm nhѭng phҧi trҧ tiӅn, và mӭc phí ÿӫ caoÿӇ có tác ÿӝngÿáng kӇ ÿӃn các tính toán chí phí cӫa các nhà quҧn lý. Lҫn ÿҫu tiên khi hình thành chѭѫng trình này tҥi Bӝ Môi trѭӡng Côlombia, nhóm thiӃt kӃ ÿã tұp trung vào các vҩn ÿӅ kӻ thuұt
ÿӇ ѭӟc lѭӧng chi phí giҧm ô nhiӉm và ÿһt các mӭc phí sao cho có thӇ giҧm ÿѭӧc ô nhiӉm ÿáng kӇ mà không làm cѫ sӣ gây ô nhiӉm bӏ phá sҧn. Tuy nhiên, khi nhóm này
ÿi thӵc tӃ, ngay lұp tӭc hӑ nhұn ra rҵng vҩn
ÿӅ chính sách ÿã làm lu mӡ các vҩn ÿӅ kӻ
thuұt Bҧn thân nhӳng cѫ sӣ gây ô nhiӉm tӵ ÿѭa ra mӕi quan tâm chính: Khi hӑ trҧ tiӅn, thì ai sӁ nhұn sӕ tiӅn ҩy? Cѫ quan môi trѭӡng ÿӏa phѭѫng lҥi qui lӛi cho mӝt vài quӻ, bӣi vì hӑ muӕn tách tài chính khӓi các qui trình cҩp quƭ. Các doanh nghiӋp ÿӏa phѭѫng và các nhà quҧn lý công cӝng chҩp nhұn ý tѭӣng này nhѭng lҥi tӯ chӕi chuyӇn tiӅn tӟi kho bҥc nhà nѭӟc. Hӑ ÿã không công nhұn lý lӁ rҵng các khoҧn phí có thӇ tӵ ÿӝng làm cҧi thiӋn môi trѭӡng khi khuyӃn khích các nhà máy giҧm thiӇu chi phí ÿӇ giҧm ô nhiӉm. Thay vào ÿó, hӑ xem khoҧn phí nhѭ
mӝt sӵ mҩt mát tài chính mà hӑ chӍ có thӇ
chӏu trong trѭӡng hӧp các khoҧn ÿó ÿѭӧc dùng ÿӇ ÿҫu tѭ tҥi ÿӏa phѭѫng cho sҧn xuҩt sҥch hѫn và xӱ lý nѭӟc thҧi.
Không có sӵ hӛ trӧ tӯ phía các nhà công nghiӋp và các nhà quҧn lý công cӝng thì chѭѫng trình phí ô nhiӉm không có cѫ hӝi
ÿӇ thӵc hiӋn. Tҥi các cuӝc ÿàm phán khó khăn, các cѫ quan môi trѭӡng khu vӵcÿã lôi kéo ÿѭӧc các tә chӭc cӝng ÿӗng thành ÿӗng
minh cӫa mình trên bàn ÿàm phán. Cuӕi cùng, các ÿҥi diӋn cӫa Bӝ Môi trѭӡng, các cѫ
quan môi trѭӡng khu vӵc, các nhà công nghiӋp, các nhà quҧn lý công cӝng và các tә
chӭc cӝngÿӗng ÿã cӕ gҳngÿѭa ra giҧi pháp cùng chҩp nhұn ÿѭӧc. Chѭѫng trình phí ô nhiӉm mӟi này sӁ hӛ trӧ “các quӻ loҥi trӯ ô nhiӉm khu vӵc” ÿӇ sӱ dөng cho các dӵ án môi trѭӡngÿӏa phѭѫng, sau khi ÿã dành mӝt phҫn cho ngân sách cӫa cѫ quan môi trѭӡng. Hình B 6.2 tәng kӃt nhӳng khuyӃn nghӏ cӫa Bӝ Môi trѭӡng vӅ viӋc sӱ dөng các quӻ ÿó và ÿѭӧc hҫu hӃt các nhà chӭc trách ÿӏa phѭѫng làm theo.
Lý thuyӃt tài chính công cӝng không cho phép chuyӇn các nguӗn thu phí cho các dӵ án môi trѭӡng thuҫn tuý, nhѭng trong thӵc tӃ, các nhà thiӃt kӃ chѭѫng trình không có sӵ lӵa chӑn nào khác: không quӻ khu vӵc, không có chѭѫng trình. Bӝ Môi trѭӡng ÿã
ÿӗng ý chѭѫng trình này và khéo léo ÿѭa mӝt trong nhӳng ngân hàng thѭѫng mҥi hàng
ÿҫu cӫa Côlombia tham gia vào viӋc thu phí ô nhiӉm (theo tӍ lӋ phҫn trăm), quҧn lý tiӅn quӻ ÿӇ có tӍ lӋ lãi suҩt tӕi ÿa và chuyӇn chúng cho các dӵ án ÿãÿѭӧc thông qua. Giҧi pháp này ÿã vӯa làm nhҽ bӟt gánh nһng cho các cѫ quan môi trѭӡng khu vӵc vӕn ít kinh nghiӋm trong viӋc phҥt tiӅn, thu tiӅn và trҧ
tiӅn, lҥi vӯa khuyӃn khích cѫ sӣ gây ô nhiӉm thuӝc thành phҫn tѭ nhân phҧi trҧ tiӅnÿӇ giӳ
thangÿiӇm uy tín.
Hình B6.2 Sӱ dөng các khoҧn thu tӯ phí ô nhiӉm
Ngu͛n: Colombian Environment Ministry
Chѭѫng trình phí ô nhiӉm cӫa Côlombia ÿã có kӃt quҧ tӕt do các nhà quҧn lý, nhà công nghiӋp, và các nhà chӭc trách quҧn lý hӋ thӕng thoát nѭӟc ÿã nhҩt trí sӱ dөng mӝt phҫn tiӅn thu ÿѭӧc ÿӇ hӛ trӧ cho các cѫ quan quҧn lý môi trѭӡng vùng và ÿҫu tѭ phҫn còn lҥi cho các dӵ án môi trѭӡng ÿӏa phѭѫng (Khung 6.2). Cho dù lý thuyӃt tài chính công cӝng truyӅn thӕng không ӫng hӝ cách tiӃp cұn ÿó nhѭng sӭc mҥnh cӫa chѭѫng trình rõ ràng ÿã có ҧnh hѭӣng lӟn hѫn nhѭӧc ÿiӇm cӫa chính lý thuyӃt này. Phí ô nhiӉm là bѭӟc tiӃn bӝ vѭӧt bұc vӅ hiӋu quҧ quҧn lý tҥi Côlombia và cѫ chӃ cҩp ngân sách ÿӏa phѭѫng ÿã ÿҧm bҧo tính әn ÿӏnh và hiӋu quҧ lâu dài ӣ mӝt vài khía cҥnh.
Tuy nhiên, viӋc chҩp nhұn thӵc tӃ chính trӏ không có nghƭa là không phê phán bҩt kǤ mӝt kӃ hoҥch cҩp ngân sách nào. Nhӳng ngѭӡi thiӃt kӃ hӋ thӕng tҥi Côlombia ÿã nhҩn mҥnh viӋc ӭng dөng các tiêu chí lӧi ích - chi phí rõ ràng ÿӕi vӟi viӋc cҩp tài chính ÿӏa phѭѫng cho các dӵ án giҧm ô nhiӉm. Các dӵ án hӳu ích có thӇ bao gӗm các nhà máy xӱ lý nѭӟc thҧi công cӝng và hӛ trӧ cҧi thiӋn quҧn lý môi trѭӡng tҥi các doanh nghiӋp nhӓ và vӯa (Chѭѫng 4). Trong phҫn lӟn trѭӡng hӧp, có lӁ không nên cҩp vӕn vay cho các nhà máy tѭ nhân ÿӇ giҧm ô nhiӉm cuӕiÿѭӡngӕng. NhiӅu nghiên cӭu quӕc tӃ ÿã chӍ ra rҵng các nhà máy lӟn thѭӡng tiӃp cұn ÿӃn các quӻ ÿѫn giҧn chӍ vì nhân viên cӫa hӑ xây dӵngÿѭӧc các ÿӅ xuҩt kӻ thuұt tӕt. Và theo mӝt cách nào ÿó nhӳng nhà máy này cNJng sӁ làm sҥch môi trѭӡng nӃu nhѭ phí ô nhiӉm hoһc nhӳng công cө khác tҥo ra ÿѭӧc cѫ chӃ khuyӃn khích xác ÿáng4.
Các bài hӑc thành công
Ba nѭӟc thӵc hiӋn các chѭѫng trình mӟi sӁ là ví dө minh hoҥ cho các khía cҥnh mang tính chính trӏ cӫa cҧi cách thành công5. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Chѭѫng trình phí ô nhiӉm ӣ Côlombia ÿã phát triӇn mҥnh mӁ mӕi liên kӃt giӳa các nhóm liên quan trong nhiӅu vùng hành chính. Nhѭ ÿã nêu trong Chѭѫng 2, các nhà quҧn lý trong tӯng vùng ÿӭng ra dàn xӃp các cuӝc thѭѫng lѭӧng giӳa các ngành công nghiӋp và cӝng ÿӗng vӅ nhӳng mөc tiêu giҧm ô nhiӉm và lұp kӃ hoҥch ÿӇ tăng phí nӃu không ÿҥt ÿѭӧc các mөc tiêu này. Phѭѫng pháp cùng tham gia này ÿã tҥo ÿѭӧc sӵ ӫng hӝ mҥnh mӁ cӫa cӝng ÿӗng ÿӕi vӟi chѭѫng trình và làm cho chѭѫng trình không bӏ lӋ thuӝc vào các ÿӕi thӫ chính trӏ và quan liêu.
ĈӇ tăng cѭӡng sӵ ӫng hӝ cӫa cӝng ÿӗng, các nhà cә ÿӝng cho chѭѫng trình ÿã phҧi bә sung chѭѫng trình phә biӃn rӝng rãi cho cӝng ÿӗng giӕng nhѭ chѭѫng trình PROPER cӫa Inÿônêxia. Hӑ xem ÿó nhѭ mӝt phѭѫng thӭc hiӋu quҧ ÿӇ thӵc hiӋn giáo dөc môi trѭӡng cNJng nhѭ mӝt cách ÿӇ ÿӅ cұp tӟi sӵ không tin tѭӣng cӝng ÿӗng cӫa các cѫ quan nhà nѭӟc. Nhӳng ngѭӡi cә ÿӝng cho chѭѫng trình cNJng tin chҳc rҵng hiӇu biӃt chính xác hѫn vӅ nguӗn ô nhiӉm tҥi
ÿӏa phѭѫng sӁ huy ÿӝng các cӝngÿӗng chӕng lҥi các cѫ sӣ gây ô nhiӉm theo các kênh không chính thӭc, cNJng nhѭ ÿàm phán chính thӭc vӟi các cѫ sӣ gây ô nhiӉm vӅ các chӍ tiêu và phí ô nhiӉm.
Tҥi Inÿônêxia, các nhà xây dӵng chѭѫng trình PROPER cNJng dӵa vào sӵ ӫng hӝ cӫa cӝng ÿӗng. Ban ÿҫu, mӝt vài tә chӭc môi trѭӡng phi chính phӫ sӧ rҵng viӋc chѭѫng trình sӱ dөng phѭѫng tiӋn truyӅn thông sӁ làm mҩt vai trò truyӅn thӕng cӫa hӑ nhѭ nhӳng nhà luұt sѭ cӫa cӝngÿӗng. ĈӇ ÿҧm bҧo có ÿѭӧc sӵ ӫng hӝ cӫa các tә chӭc phi chính phӫ, BAPEDAL, Cѫ quan môi trѭӡng cӫa Inÿônêxiaÿã mӡi các nhà lãnh ÿҥo cӫa các tә chӭc này cùng tham gia vào nhóm tѭ vҩn ÿӇ xem xét xӃp hҥng các cѫ sӣ công nghiӋp trѭӟc khi chúng ÿѭӧc ÿem ra công bӕ. Các tә chӭc phi chính phӫ ÿӅu ÿӗng ý bӣi vì hӑ có quan hӋ hӳu nghӏ lâu dài vӟi vӏ phó phө trách vӅ kiӇm soát ô nhiӉm cӫa BAPEDAL.
BAPEDAL cNJng nhұn ÿѭӧc sӵ ӫng hӝ cho chѭѫng trình PROPER tӯ phía nhӳng nhà doanh nghiӋp tiӃn bӝ. Nhӳng nhà thiӃt kӃ chѭѫng trình cNJng ÿã nhұn thҩy rҵng các công ty lӟn có công nghӋ hiӋn ÿҥi nhѭ PT Indah Kiat có thӇ có ÿiӇm xӃp hҥng cao trong chѭѫng trình PROPER (Chѭѫng 3) và hӑ cNJng mong rҵng các giám ÿӕc ÿiӅu hành cӫa nhӳng tұp ÿoàn này sӁ xem viӋc ӫng hӝ cho chѭѫng trình nhѭ mӝt lӧi thӃ cҥnh tranh. Ĉӕi vӟi các cѫ sӣ có ÿiӇm xӃp hҥng thҩp, nhóm PROPER cNJng không áp dөng phѭѫng pháp trӵc tiӃp ÿӇ tránh ÿӕi ÿҫu. Hӑ cӕ gҳng xác ÿӏnh nguyên nhân chính xác cӫa các ÿiӇm xӃp hҥng thҩp, gӧi ý mӝt phѭѫng pháp ÿӇ cҧi thiӋn chúng và cho thêm mӝt khoҧng thӡi gian trѭӟc khi thông báo chính thӭc thang ÿiӇm. Cán bӝ cӫa cѫ quan môi trѭӡng cNJng thѭӡng xuyên gһp gӥ vӟi các nhà quҧn lý công ty ÿӇ bày tӓ mӕi quan tâm cӫa hӑ. ĈӇ ÿҧm bҧo sӵ hӛ trӧ lâu dài, trong các hoҥtÿӝng nhân Ngày Trái ÿҩt tҥi Inÿônêxia, Tәng thӕng Inÿônêxia ÿã tán thành xӃp hҥng ban ÿҫu cӫa chѭѫng trình PROPER, và Phó Tәng thӕng ÿã công bӕ rӝng rãi danh sách các cѫ sӣ có xӃp hҥng báo ÿӝng nhҩt.
Các nhà xây dӵng chѭѫng trình Ecowatch tҥi Philippin cNJng có chiӃn lѭӧc tѭѫng tӵ. Tәng thӕng Philippin ÿã chính thӭc thông báo chѭѫng trình Ecowatch ÿӗng thӡi các nhà lãnh ÿҥo cӫa HiӋp hӝi Doanh nghiӋp Philippin cNJng khuyӃn khích các thành viên cӫa HiӋp hӝi tham gia Chѭѫng trình. Tәng thӕng ÿã thѭӡng xuyên nhҳc lҥi sӵ ӫng hӝ cӫa ông trong các bài phát biӇu cӫa mình. Chѭѫng trình cNJng ÿã dành thêm mӝt thӡi gian cho các nhà máy có thang ÿiӇm thҩp trѭӟc khi công bӕ danh sách.