* đặc ựiểm ựánh giá hiệu quả sử dụng ựất nông nghiệp
Trong quá trình khai thác, sử dụng ựất nông nghiệp con người luôn mong muốn thu ựược nhiều sản phẩm nhất trên một ựơn vị diện tắch với chi phắ thấp nhất. điều ựó khẳng ựịnh khi ựánh giá hiệu quả sử dụng ựất nông nghiệp trước hết phải ựược xác ựịnh bằng kết quả thu ựược trên một ựơn vị diện tắch cụ thể thường là một ha, tắnh trên một ựồng chi phắ, một lao ựộng ựầu tư. Như vậy, một trong những ựặc ựiểm ựể ựánh giá hiệu quả sử dụng ựất nông nghiệp là hiệu quả kinh tế.
Theo đường Hồng Dật và các cộng sự (1994) thì hoạt ựộng sản xuất nông nghiệp mang tắnh xã hội rất sâu sắc. Chắnh vì vậy khi ựánh giá hiệu quả sử dụng ựất nông nghiệp cần phải quan tâm ựến những tác ựộng của sản xuất nông nghiệp ựến các vấn ựề xã hội bao gồm giải quyết việc làm, tăng thu nhập, nâng
cao trình ựộ dân trắ trong nông thôn. đây thực chất là ựề cập ựến hiệu quả xã hội khi ựánh giá hiệu quả sử dụng ựất nông nghiệp. Ngoài ra cũng theo tác giả này thì phát triển nông nghiệp chỉ có thể thắch hợp ựược khi con người biết cách làm cho môi trường phát triển, ựiều này ựồng nghĩa với việc ựánh giá hiệu quả sử dụng ựất nông nghiệp phải quan tâm tới những ảnh hưởng của sản xuất nông nghiệp tới môi trường xung quanh.
Tóm lại, ựể ựánh giá một cách toàn diện hiệu quả sử dụng ựất nông nghiệp cần phải ựề cập tới cả hiệu quả kinh tế, hiệu quả xã hội và hiệu quả môi trường.
* Tiêu chuẩn ựánh giá hiệu quả sử dụng ựất nông nghiệp
Trong sử dụng ựất, tiêu chuẩn cơ bản và tổng quát khi ựánh giá hiệu quả là mức ựộ ựáp ứng nhu cầu xã hội và sự tiết kiệm lớn nhất về chi phắ các nguồn tài nguyên, sự ổn ựịnh lâu dài của hiệu quả . Do ựó, tiêu chuẩn ựánh giá việc nâng cao hiệu quả sử dụng tài nguyên ựất nông - lâm nghiệp là mức ựộ tăng thêm các kết quả sản xuất trong ựiều kiện nguồn lực hiện có hoặc mức tiết kiệm về chi phắ các nguồn lực khi sản xuất ra một khối lượng nông - lâm sản nhất ựịnh.
Theo quan ựiểm của Hội ựồng nghiên cứu sản xuất của Liên Xô cũ thì chỉ nên có một chỉ tiêu duy nhất, xuất phát từ lý luận giá trị lao ựộng của Các Mác và Ăng Ghen là tăng năng suất lao ựộng hay tiết kiệm chi phắ lao ựộng xã hội, có nghĩa là tiết kiệm tài nguyên, lao ựộng, chi phắ sản xuất.
Tiêu chuẩn ựể ựánh giá hiệu quả sử dụng ựất là mức ựạt ựược các mục tiêu kinh tế, xã hội và môi trường.
Hiệu quả sử dụng ựất có ảnh hưởng ựến hiệu quả sản xuất nông - lâm nghiệp, ựến môi trường sinh thái, ựến môi trường sống của nông dân. Vì vậy, ựánh giá hiệu quả sử dụng ựất phải theo quan ựiểm sử dụng ựất bền vững hướng vào ba tiêu chuẩn chung là bền vững về mặt kinh tế, xã hội và môi trường (FAOS, 1994).
Trên cơ sở ựó, tiêu chuẩn ựể ựánh giá hiệu quả sử dụng ựất nông nghiệp có thể xem xét trên các mặt sau:
- Bền vững về kinh tế: Sử dụng ựất phải ựảm bảo cực tiểu hoá chi phắ các yếu tố ựầu vào theo nguyên tắc tiết kiệm khi cần sản xuất ra một lượng nông sản
nhất ựịnh và các yếu tố ựầu vào khác. Cây trồng cho hiệu quả kinh tế cao, ựược thị trường chấp nhận.
Hệ thống sử dụng ựất phải có mức năng suất sinh học cao trên mức bình quân vùng có cùng ựiều kiện ựất ựai. Năng suất sinh học bao gồm các sản phẩm chắnh và phụ (ựối với cây trồng là gỗ, hạt, củ, quả...và tàn dư ựể lại). Một hệ bền vững phải có năng suất trên mức bình quân vùng, nếu không sẽ không cạnh tranh ựược trong cơ chế thị trường.
Về chất lượng: sản phẩm phải ựạt tiêu chuẩn tiêu thụ tại ựịa phương, trong nước và xuất khẩu, tùy mục tiêu của từng vùng.
Tổng giá trị sản phẩm trên ựơn vị diện tắch là thước ựo quan trọng nhất của hiệu quả kinh tế ựối với một hệ thống sử dụng ựất. Tổng giá trị trong một giai ựoạn hay cả chu kỳ phải trên mức bình quân của vùng, nếu dưới mức ựó thì nguy cơ người sử dụng ựất sẽ không có lãi, hiệu quả vốn ựầu tư phải lớn hơn lãi suất tiền vay vốn ngân hàng
- Bền vững về mặt xã hội: thu hút ựược lao ựộng, ựảm bảo ựời sống và phát triển xã hội.
đáp ứng nhu cầu của nông hộ là ựiều quan tâm trước, nếu muốn họ quan tâm ựến lợi ắch lâu dài (bảo vệ ựất, môi trường..). Sản phẩm thu ựược cần thoả mãn nhu cầu ăn, mặc, và nhu cầu sống khác hàng ngày của người nông dân.
Nội lực và nguồn lực ựịa phương phải ựược phát huy. Về ựất ựai, hệ thống sử dụng ựất phải ựược tổ chức trên ựất mà nông dân có quyền hưởng thụ lâu dài, ựất ựã ựược giao và rừng ựã ựược khoán với lợi ắch các bên cụ thể.
Sử dụng ựất sẽ bền vững nếu phù hợp với nền văn hoá dân tộc và tập quán ựịa phương, nếu ngược lại sẽ không ựược cộng ựồng ủng hộ.
- Bền vững về môi trường: loại hình sử dụng ựất phải bảo vệ ựược ựộ màu mỡ của ựất, ngăn chặn thoái hoá ựất và bảo vệ môi trường sinh thái. Giữ ựất ựược thể hiện bằng giảm thiểu lượng ựất mất hàng năm dưới mức cho phép độ phì nhiêu ựất tăng dần là yêu cầu bắt buộc ựối với quản lý sử dụng bền vững.
độ che phủ tối thiểu phải ựạt ngưỡng an toàn sinh thái (>35%).
đa dạng sinh học biểu hiện qua thành phần loài (ựa canh bền vững hơn ựộc canh, cây lâu năm có khả năng bảo vệ ựất tốt hơn cây hàng năm ...).